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世界遺產大會兩項重要發展趨勢與影響

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第46屆世界遺產大會7月於印度新德里舉行,新增26處世界遺產,將總數推進至1,223處,包含952處文化、231處自然與40處複合遺產,分布於168個國家。大會同時檢討世遺保存工作,通過締約國工作援助資金,並接受諾魯成為第196個締約國。檢視世遺的保存狀況與瀕危世界遺產的論證,和藉系列資產架構(Serial Properties)申報登錄,是本次大會兩項值得關注的重點。
本屆大會共檢討123處世界遺產傑出普世價值的保存狀況,包含56項瀕危世遺,又以發展壓力、氣候變遷及衝突的影響最為關鍵。發展壓力包含小規模住宅建設到大型基礎設施等;氣候變遷與極端天候異常,造成不可逆的損害影響經濟與社會發展並影響世遺;衝突包含武裝與內亂的嚴重威脅。瀕危世界遺產名錄56項中約有一半因與衝突相關,大會再次呼籲保護已列入瀕危名錄,尤其是烏克蘭戰爭相關的世界遺產;並依緊急程序,將巴勒斯坦聖希拉蕊翁修道院\特爾烏姆阿邁爾,同時列入世界遺產與瀕危遺產名錄。
有兩項與開發行為相關的瀕危世遺值得關注。首先是2001年列入的奧地利「維也納歷史中心」。遺產區以中世紀城區為核心,城市與建築特色見證一個價值交替的輝煌時代;然因城市開發建設與保護管理制度架構問題,2017年被列入瀕危名錄;此後奧地利積極修訂保護法案,也多次修改開發計畫以改善視覺景觀。本屆大會雖未能移出瀕危名錄,但多位國家代表皆肯定奧地利各種應對方式的努力。英國1986年列入名錄的「巨石陣、埃夫伯里和相關遺址」,因穿越遺產地的A303道路隧道工程,曾三度面臨列入瀕危名錄的討論。2018年實地考察,判斷道路工程將對傑出普世價值造成負面影響,後於2021年中國福州第44屆世遺大會中雖未列入瀕危名錄,但要求英國不得實施該工程且應提出調整方案。然而道路工程卻獲得開發許可,且未依大會建議調整方案!2023年第45屆遺產大會重申不得以目前方案施工。本屆大會決議草案提到:道路工程已簽訂合約並準備動工,唯締約國仍未制定減緩措施,因此第三度檢討是否將其列入瀕危名錄。審議過程中正反意見陳述討論,然決議仍未將巨石陣列入瀕危名錄。最新消息為英國已正式終止A303工程,也為纏訟多年的事件畫下休止符。
文化資產在指定之初,即應考慮本體和環境未來的管理維護並持續監控,我國文資法雖有清楚規範但執行面仍有落差。世界遺產中心長期推動發展控制計畫(DCP)和遺產影響評估(HIA),提出跨領域協作的清楚架構與執行工具,是協助落實跨域協作的重要工具;關鍵在於各級政府和社區密切溝通,和透明的參與式管理;維也納和巨石陣的例子應有所啟示。
本年度新增26處世界遺產中有多項以系列資產架構呈現整體更高的價值而申報成功,如南非「人權、解放與和解:納爾遜.曼德拉紀念地」,由14處遺產點,見證廢除種族隔離制度,實現種族和解,並致力於消除貧窮不公的普世價值。其他如文化類義大利「阿庇亞道-街道女王」22處,羅馬尼亞「羅馬帝國邊疆-達契亞」277處,自然類英國「弗羅濕地區」7處,以及本年度唯一的複合遺產,由7個遺產點組成的法國「人類之地-馬克薩斯群島」等都是如此。北京原已擁有多處世界遺產,此次以「北京中軸線:中國理想都城秩序的傑作」這項新的價值觀念,經過多年準備盤點提出15處單元,包括早已進入世遺名錄的天壇和故宮,也是以系列資產論述順利通過。
金門長期藉系列資產架構研究,清楚指出閩南、僑鄉、戰地都是鄉親普遍認同的文化現象,也是傑出普世價值「金門傳統聚落,以耕讀為本的宗族文化」的重要證據(Attribute);台灣推動世界遺產潛力點計畫多年,最早對「金馬戰地文化」的價值理解和論述,宜依世遺的趨勢及規範要求予以修正。援引系列資產觀念持續盤點,可以由單點擴及全面,清楚梳理並呈現更高且全面的價值,對未來策略有重要影響,不容輕忽。

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