文化納入全球氣候政策主流支持永續發展的重要啟示
2019年聯合國接受教科文組織的提案,將文化作為人類永續目標,成為環境、社會、經濟以外的第四個支柱,正式將文化和人類永續的議題緊密連結。2023年在杜拜舉行的聯合國氣候大會COP28,通過「阿聯酋全球氣候適應框架,UAE FGCR」呼籲各國政府和「全球調適目標,GGA」合作,採取更有效率的方法提供適應氣候變遷評估方式,希望透過為期兩年的阿聯酋-貝倫計畫(UAE-Belem Work Programme)在2025年COP30會議,向全球提出報告並推薦一套評估的模式。
框架敦促各國政府支持並加強氣候調適行動,旨在為各國政府和利害關係人提供各種行動指導,包括保護文化遺產免受氣候相關風險的行動。文化是框架具體的主題之一,提出透過制定適應性策略以保護遺產地和文化傳統,發展融合傳統、原住民和地方知識體系的氣候適應基礎設施;確認原住民知識和傳統知識,是跨領域保護文化遺產的重要主題。核心內容包括七個迅速行動主題目標,其中保護文化遺產、氣候適應型供水、糧食以及農業生產等更傳統的主題,都是第一次列入這項重要的國際行動;框架強調各國政府應儘量盤點並有效整合現行各項相關計畫,同時重視氣候教育,增進人們採取積極行動應對氣候變遷所需的知識、技能、價值觀和態度。
將文化和遺產保護納入框架主題目標,納入原住民知識和傳統知識,標誌著將文化正式納入氣候政策支持永續發展主流的重要國際趨勢,意義重大。
為協助聯合國有效推動上述計畫並指導其取得良好成果,國際文化紀念物與歷史場所委員會ICOMOS 與保護遺產計畫Preserving Legacies Project及氣候遺產網絡CHA,共同發起了遺產適應氣候聯盟(Heritage Adapts to Climate Alliance, HACA)倡議。HACA是一個線上實踐平台,協助諮詢阿聯酋-貝倫工作計畫建構指標;透過跨域合作蒐集並分享文化與遺產和氣候變遷的研究、觀念、專業實踐以及案例經驗;推動遺產政策納入國家施政主流,協助在地社區運用這些成果,有效且公平地調適氣候保存文化遺產。HACA歡迎文化意見領袖、知識擁有者以及在文化、遺產和氣候適應交叉領域工作的研究人員和從業的個人或團體加入。
過去二十年間,ICOMOS一直積極參與應對氣候變遷和文化遺產的全球倡議;包含2016年成立氣候行動工作小組,2019年成為氣候遺產網絡創始成員和首屆秘書處,發布多項決議、建議和報告,以及2023年與聯合國教科文組織(UNESCO)和政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)合作的重要科學成果「全球研究和《文化、遺產和氣候變遷行動議程》」,旨在將遺產保護納入全球氣候調適策略。此次進一步推動HACA聯盟支持阿聯酋全球氣候適應框架,並於2025年提出以文化和傳統知識因應氣候變遷支持永續的評估與執行模式,令人期待。
我國地處於高風險的自然環境,長時間受到颱風、地震、強降雨、高溫、乾旱等災害,近年受全球氣候變遷加劇連動,各種災害的頻率與致災幅度更為明顯。1997年成立行政院永續發展委員會長期推動各項永續事宜,然觀察永續會的組織架構,仍停留在SDGs起始階段以經濟、社會和環境為重點,較未納入近年以文化支持永續的重要國際趨勢;組織架構和專業分工組成,也明顯缺乏文化部與文化領域人員的角色任務。以科技和經濟支持永續固然重要,然而忽略全球文化永續的重要趨勢,從而影響許多深具意義計畫跨域協作的機會,如文化部文化資產守護計畫與內政部強韌台灣計畫亟需整合等;契機一次次不經意的流失,令人擔憂。
觀察國際近三年文化支持永續的重要趨勢和一系列的倡議行動,清楚的顯示這是我國可以跟國際連結的重要機會。國內近年文化資產保存、防災、因應氣候變遷累積的成效,都具有國際水準;金門瓊林再造歷史現場計畫以守護有形無形價值出發,結合在地傳統知識尊重多元文化社群,以及教育推廣培力的經驗,也都可以做為我國參與國際文化永續的重要經驗分享。進一步的掌握這些優勢和國際接軌,加入國際NGO的HACA聯盟是我們應該掌握的重要機會。