金門唯一仍在營運的商業電影院金獅影城，日前宣布將營業至民國115年10月31日止；在今年5月金門國賓影城因租約到期結束營業後，兩家影城竟在半年內相繼熄燈。這意味著從11月起，金門將再次陷入「全島無商業電影院」的窘境。對一座擁有六萬多人口、每年還有大量觀光旅客進出的離島而言，這不只是兩家業者退出市場的商業事件，更值得從居民基本文化休閒需求及公共建設經營的角度，重新檢視金門的發展困境。
金獅影城自2014年4月開幕，營運超過12年，設有6個影廳，包括巨幕及VIP影廳，長期以來是金門居民觀看首輪電影的重要場所，也是親子家庭、青年朋友及觀光客休閒娛樂的選擇。過去金獅影城與國賓影城共同支撐金門電影市場，如今國賓先行退場，金獅也即將暫停營業，等於讓金門居民日後若想觀看院線新片，必須搭機前往台灣，或透過小三通前往廈門。原本花費一個晚上即可完成的日常娛樂，未來卻可能變成一趟跨海行程，其不便可想而知。
當然，影城是商業經營，業者有評估成本、收益及市場環境的權利。台開集團表示，受到兩岸關係及國內外經濟環境影響，金門商業及觀光市場表現不如預期，金獅影城與風獅爺免稅店長期虧損，在股東持續承受經營壓力下，只能選擇暫停營業。業者同時強調，這並非宣告BOT契約終止，而是主張因不可抗力或除外情事而暫時停止履約，未來環境改善後仍可能恢復營運。這些說法固然有其經營上的考量，但真正的爭議在於：當私人投資的BOT公共建設涉及公共服務時，業者究竟能否單方面宣布停業？
金門縣政府已明確表達立場，指出台工公司未事先與縣府共同研商因應機制，即片面在官網發布停業訊息，已涉及投資契約重大違約事由。縣府並表示，台工公司此前就園區一期暫停、二期縮減等爭議申請履約爭議調解，雖於去年11月獲頒調解成立書，但後續執行始終未完成相關要件。如今業者再主張不可抗力或除外情事，縣府則認為，依契約規範應經書面通知及審認程序，截至目前並未收到符合規定的具體說明與事證。
雙方目前各持立場，究竟是否構成重大違約、不可抗力或除外情事是否成立，以及BOT契約後續應如何履行，仍應回歸契約及《促進民間參與公共建設法》等相關法規處理。尤其台開方面表示已向財政部申請調解，縣府則指出目前尚未正式成案，相關資格及要件仍待審查。既然爭議已有制度化處理機制，雙方更應避免以片面公告、互相指責的方式擴大歧見，而應透過正式程序尋求解決。
然而，政府與業者爭議歸爭議，金門民眾「沒有電影可看」的問題卻是迫在眉睫。BOT的核心精神，本就在於透過民間資金、經營效率與政府監督，共同提供公共服務。當營運出現困難時，政府不能只關心契約有沒有違約，更應思考如何維持居民最基本的生活與文化需求。尤其金門屬於離島，交通成本高、人口市場有限，許多商業服務本來就不容易形成規模經濟，若完全以一般市場機制看待，許多文化休閒設施恐怕都難以長期維持。
因此，縣府在處理BOT契約爭議的同時，也應立即提出「影城服務不中斷」的替代方案。倘若短期內確實無法找到新的商業影城業者，可以思考利用文化局、藝文中心、社區活動中心或其他公共空間，規劃合法的電影播映及影展活動，尤其針對親子電影、國片、紀錄片、經典電影及藝文影像，建立階段性的公共放映機制。如此既可降低居民跨海看電影的負擔，也能讓電影文化不因商業影城暫停而從金門生活中消失。
更重要的是，縣府應把這次影城停業視為重新檢討金門觀光及商業發展模式的一個契機。金門觀光不能只靠景點、免稅店及住宿餐飲，夜間娛樂與文化休閒同樣是完整旅遊體驗的重要一環。一座沒有電影院的觀光島嶼，對年輕族群及親子家庭而言，無疑少了一項重要的休閒選擇。未來無論是重新招商、引進新的影城業者，或採取公私協力方式經營，都值得縣府積極盤點。