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軍隊國家化與將領私人化

發布日期:
作者: 施志勝。
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這一波內閣改組,國防部長李傑被拉下馬,由阿扁的心腹大將李天羽接替,軍方高層人事大搬風的戲正式上演。隨著部長更替,必須馬上換人的幾個職位易人,媒體或一些所謂的「軍事專家」,卻以「雙李心結」及「李天羽拔除李傑四愛將」作評論。事實上,部長辦公室主任、副主任,就像是「管家」的角色;軍事發言人則是部長的「化粧師」,當然是隨著主子同進退,不足為奇。倒是李天羽上任後,將如何進行軍種、派系及自己人馬的人事布局,值得觀察。至於李傑的功過是非,尤其在拆除蔣中正銅像這件事情上,必須接受歷史的檢驗。

長久以來,軍方龍頭之爭,因為牽涉龐大的利益,成為軍種間競逐的重頭戲。李登輝主政時期,握有軍令系統實權的參謀總長,自郝柏村交班以後,已形成陸海空三個軍種輪任的慣例。隨著「國防二法」通過,唐飛任部長開始,就是軍令、軍政一把抓,部長這個位子變得炙手可熱。民進黨執政,與軍方素無淵源的陳水扁,正好利用軍種之爭及軍種間的矛盾,來收編這支部隊。最具指標性的例子,就是將陸戰隊官科、已經打包準備走人的本省籍中將陳邦治,刻意提拔為上將,從此打破軍中人事制度、軍中倫理或傳統,開啟了拿國家名器買忠誠的勾當。

民主國家的一個重要指標,就是軍隊國家化。所以,民主國家的軍隊,必須服從文人政府領導,並接受民意機構的監督,這是民主國家文武關係最重要的原則。以美國來說,總統雖為三軍統帥,但對軍事將領沒有人事任免權,只有提名權,其任免權是在國會的參議院,所以軍事將領人事任免及派職作業,整個過程透明、公開、公平;因受國會監督就是對人民負責,也是軍隊國家化的表徵,因此,美國的文武關係運作,被多數的民主國家引為典範。

我國憲法賦予總統統帥三軍之權,但在人事任免的監督機制闕如,將領人事任免調遷一把抓,形成人治色彩濃厚、行政權獨大的怪現象。尤其綠朝以降,阿扁在將領升遷漫無章法,恣意妄為,視法令規章如無物。以他的這一任期迄今三年,晉升二級上將者就有十六名。所以有「上將製造機」之評,也有「拿官位換效忠」之說。尤其是,上將職務都屬重要軍職,但是,這幾年來,每位上將常常是屁股還沒坐熱就走人,那個將領還有心去做建軍備戰的工作呢?如此惡搞,固然樂了那些升官又發財的將領,但卻無助於國軍整體戰力的提升。這次「漢光演習」,參演部隊凸槌事件頻傳,豈不就是這種效應使然。

尤其嚴重的是,這幾年將領私人化的現象,讓軍隊國家化變成空談。這對當年在立法院大聲疾呼,要求軍隊國家化的陳水扁,是極大的諷刺。阿扁上任七年多來,刻意培植扁系人馬,刻意甚至破格拔擢所謂「本省籍」將領,讓「扁家軍」在軍中形成一股勢力,這是國軍之病,也是國軍之恥。更有甚者,阿扁心腹重臣「賣官」之說甚囂塵上,且有退役人員挺身揭發。至於傳言,有不肖軍人,透過商界名人引介,由某國舅穿針引線,按行規盡到「禮數」,謀求高階高職,怎不駭人聽聞。如果此類逢迎拍馬、鑽營求進之徒能遂其願,如此軍人,還能保國衛土乎?

軍人配合政客搞「去蔣」,雖然成就了某些人的官位,但是,拆除蔣中正銅像的政治目的達成的同時,對軍人精神教育構成難以估算的傷害,軍人武德也已蕩然無存。至於軍方正在研擬,把軍人五大信念「主義、領袖、國家、責任、榮譽」當中的「主義、領袖」拿掉,變成三大信念,意以為,在此國不國、軍不軍的混沌時代,軍人信念應予全數刪除,代之以「軍人以升官為中心思想」作為新時代的軍人信條,必能長官以教部屬,部屬以教士兵,全軍努力奉行,蔚為陳氏王朝優良軍風。

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