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論學校行政大逃亡

發布日期:
作者: 陳世聰。
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  每年的六、七月,恐怕是目前我國公立國中、國小的校長、主任最難度過的日子,因為要面臨學校兼行政教師的人事安排,不然也會遇到原任校長退休或調校,新任校長要落實辦學理念而作的人事佈局,在中華民國的教育史上,從101年中小學教師開始課稅以後,產生了學校辦學最畸型的現象,就是基層教師不願兼職行政工作,何謂「兼職」?筆者在此作簡單說明:學校教師的工作本務是教學,但除了人人須教學外,學校運作還要作分工和分配,學生分年級,依人數規模分班,而最基層管理學生生活、學習和團體紀律的就是「導師」,再來依學校行政功能分成教務、學務(訓導)〔部分小校合併成教導〕、輔導、總務等處室,並分成主任和組長兩個層級,都是由現職教師兼任,並依其工作分量和承擔責任的輕重,分別減少一些教學節數,來辦理類似準公務人員的行政工作。
  這些兼行政教師除了上較少的課務外,還必須承辦不同性質的行政工作,例如教務主任,除了要教幾節本科的課以外,還要擬訂教務工作計畫、分配教務處行政與教師工作、推動教師專業與課程發展、安排巡堂和督導處內各組工作時效和質量、代表出席對外會議和處室協調、管控各組預算編列、執行與考評。而學務處(或教導處)中的生教或學務組長,主要職掌是學生的生活教育、出缺勤管理和服儀檢查、學生秩序和校園安全的維護、學生生活規範的擬定與執行、獎懲、銷過的執行和登錄等,類似像學生「管家婆」的角色。不同的兼職工作肩負不同職責,他們是學校組織的管理階層,上承校長和教育處長官的指令、下行督管老師和學生們來完成學校經營管理的使命。
  這些兼行政工作在101年前,要找到一些有熱情或有興趣的教師來擔任不難,以筆者任教的城中而言,當年要擔任一位組長職務可能要等上10年或者有人賞識提拔才有機會,要想擔任主任更是難如登天,但曾幾何時,情況丕變,學校有些吃重的行政工作,教師們避之惟恐不及,例如學務主任、生教組長、訓育組長、教學組長、輔導組長都是難尋或更迭很快的職務,當然這跟新一代教師重視個人權益和工作選擇的價值觀,以及對教育較缺乏使命感有關。
  但其實較關鍵的因素應該是制度訂定的問題,這跟教師工會的崛起有關,101年中小學教師開始課稅之後,100年成立的全國教師職業工會,挾其龐大的8萬會員數的民意力量,要求政府將教師課稅的一百多億回饋到教育現場,以表示對教育的重視。諸多的回饋措施,其中導師費從二千元調升到三千元是一項重要的措施,但相較於較吃重的兼職行政工作,因被視為屬於資方校長的下屬,卻沒有任何利多的作法,以致於目前較資淺的兼職組長每月的職務加給僅3860元,比導師僅多860元,加上寒暑假須上半天班,而且剛畢業的大學生考上老師擔任主任組長,第一年是無假可休的。相較之下較資深和中生代教師都不願擔行政工作,形成「行政大逃亡」。
  行政大逃亡的現象已經歷了十年還是無法解套,中央政府因兼行政教師是選票的少數,也不願照顧這些培育國家未來人才的教師骨幹,但我覺得金門財政若許可,可透過議會訂立自治條例,由縣府編列預算將國中小主任組長加給調高二千元,以示金門對兼行政教師的重視,就像金門的福利獨步全國一樣,讓金門對兼行政教師的權益之重視成為全國領先者,相信對金門學校組織運作的穩定和辦學成效一定大有幫助。
  此外,由金門教育處每學年伊始,針對新任兼職主任和組長,主動辦理職前訓練工作坊,邀請資深優質的行政人員分享與傳承行政經驗與方法,讓各校新手兼職教師對於兼行政工作,不再感到畏懼,一以增加兼行政工作之誘因;一以消除教師們逃避之心態,相信「行政大逃亡」必成歷史名詞,這也是金門的教育和學生之福了!

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