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談「金門地區的教育問題與對策」

發布日期:
作者: 莊苓堅。
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很多人談論建立金門大學島的議題,但我相信地區的基礎教育問題,更值得我們重視與關心。如果建立金門大學島是我們的理想,那如何提升門地區的基礎教育?是我們眼前更現實、更迫切、更重要的議題。天下雜誌450期登載專訪澳洲首位女總理吉拉德,文章內容提出:投資教育,讓人民更有生產力。可見教育的重要。而基礎教育是地方政府可以立即自行規劃、解決的課題。
問題
一、金門的教育力相對落後
親子天下雜誌14期(2010/7月),針對台灣25縣市做教育力大調查。(依地方政府投入和滿意度、閱讀力、教學力、弱勢關懷力,四項評分)。金門總分57,排名並列13,在中後段。其中我們的閱讀力,總排名為倒數第二。排名後段的縣市,都是財政比較缺乏的偏遠縣市,金門號稱福利縣,這樣的教育表現,令人汗顏。該文提到:15歲以前的教育,決定二十年後的國民競爭力。該文也認為:地方縣市政府,才是決定資源,主掌孩子基礎教育品質的幕後推手。提升金門的教育力,金門縣政府責無旁貸。
二、城鄉的教育資源落差,所造成的城鄉教育水準的差距,正一年比一年嚴重。甚至於金門也有城鄉差距的現象。從今年基測成績結果,我們更擔心弱勢及偏遠地區的教育劣勢,被逐漸的拉開。
據統計,本年度台北市敦化國中基測作文滿級分有145人(全國基測人數300800餘人,作文滿級分7172人),敦化國中畢業人數約850人,佔總基測人數約0.003%,但作文滿級分佔全體滿級分0.02%,或該校約17%考生作文是滿級分,金城國中國三人數336人(基測人數不詳),如果以336人應試,此次有4人作文滿級分,或該校約1.1%考生作文是滿級分。二校相比,就可見敦化程度之高。當然敦化是全台灣數一數二的升學名校,拿金城國中與他比較,顯然不客觀,但我們的目的是讓我們清楚,城鄉教育水準的差距。又以金門本年度基測成績分析,前十名有九名是金城國中,顯見城鄉教育問題不只存在金門與台灣都會區有落差,金門鄉下與金城(金湖等)城區也有明顯落差。(雖然我們知道,過去連續三年的榜首出自金沙國中)。
三、很多學生在國高中,因為學業成績落後而討厭(或害怕)上學,以致成為中輟生。長大後因為無一技之長,或沒有家庭資源幫助,就可能淪落為弱勢家庭,甚至步入歧途,造成社會問題或治安問題。
最近台中角頭命案的疑似少年殺手,就是一個中輟生的血淋淋的實例。
四、金門高中M型的成績分佈較台灣公立學校嚴重。地區的M型左邊(程度較高的),與台灣前段成績的差異不大。以本年度最高405分及350分以上也佔相當高比例,可明顯看出。比較令人憂心的是我們M型右半邊的程度落差很大。以國立金門高中為例,高低分錄取分數相差約90分以上。(當然跟地區考生人數少與錄取人數多有連帶關係)。這樣的程度差異,一定會困擾學校教學進度安排,也影響學生的學習效果。在台灣都會區域的公立學校,同一學校的入學分數相差約在1-5分以內,彼此程度相距不大,教學安排及競爭條件都較合理,有助學習成效,也不容易形成所謂放牛班的情況。但金門高中錄取分數的極大差異,顯示我們地區的國中教育有明顯的學習程度落差,應想辦法給予補救,讓比較後段的學生提高學習成績,進而提升地區整體教育水平。早年也一直存有落差問題,但當時只是學生本身用不用功問題,現在經濟能力好的家庭的小孩,可以上補習班加強功課,經濟條件差一些的家庭,不能給小孩這樣的資源,造成學習更大的落差。但現在我們縣政府有經費能力,應該想辦法改善。
對策
一、編列特別預算,擴大國中小課後輔導師資聘用。
地區的就業機會不多,很多具有教師資格的大學以上人員,苦無理想的工作機會,而成為所謂的流浪教師,金門縣政府應該通過議會審查,編列特別經費,擴大國中小課後輔導師資聘用。此有二項重大意義:其一,增加永續就業名額,解決師資過剩問題(當然此類課後輔導老師的薪水不能太差,盡可能讓他們的此份收入能有安定感)。其二,免費課後輔導弱勢或偏遠學生,使其有公平競爭環境,減少社會問題。採約聘方式,雇用具有教師資格的大學以上人員,利用原學校硬體設施,給予弱勢或偏遠學生免費課後輔導(補習)。不是只有課後輔導寫作業,必須依學生程度給予課業補教,提升此類學生課業成績。教育乃國之根本,金門縣政要發展,金門要進步,提升縣民的教育水準是重中之重。願當政者能優先施政,並且善用財政資源,讓經費花得有意義,而不是胡亂的使用金門財源,做一些惠而不實的「社會福利」。
二、整併國小,讓資源集中,以提供良好就學環境。
目前金門地區有些國小人數太少,應予整併。整併有幾項重大優點,資源集中,提高教學品質,不論師資或各項設備(電腦、圖書、實驗器材等),都可以有充足經費補充,也可避免學校分散,反而形成經費增加。(雖然學校整併,可能會排擠部分老師或校長的空間,但如果適當規劃,應該可以將衝擊降到最少)。學校整併可以讓小孩子有完整的團體生活學習機會,與活動空間。有些學校一個年級只有十來人,根本無法達到群體生活之教育功能,甚至因人數太少,無法正常上體育球類等團體活動,這都不利於將來進入社會的群育能力的培養,會影響小孩子的人際發展。一定人數的競爭環境,有助小朋友的學業進步。試問在十人左右的年級,得第一名有什麼意義?同儕太少無法刺激競爭,長久下來整體學生素質將會退步而不自知。金門因為地方小,並不會有台灣偏遠地區的交通時間往來要幾小時的接送問題。由地區的免費公車或租用小型巴士,都可以在短時間將小朋友集中到某一個學校上課,不會形成家長或學生的負擔。
三、成立師資評鑑機制,督促與獎勵並行。
教師是一個非常特殊的職業,也有崇高的社會地位,一般人不敢輕言批判老師。如果有一公平公正公開的民間團體,成立師資評鑑會(類似國會觀察基金會或人本教育基金會),對不適任的老師提出督促,對認真負責的老師給予表揚,應該有助於地區教學品質的提升。有認真熱心負責的好老師,一定可以循循善誘更多後段的學生努力向學。形成良性互動。
本人對金門的一些問題提出看法,或許只是野人獻曝;或許只是狗吠火車。但初衷都是關心大於苛責;期許多於批判。期待更多的專業人士提出方向、方法,供有權有責的相關部門參考。讓金門更進步,讓金門更有競爭力,讓金門更值得驕傲。

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