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金門「申遺」面面觀

發布日期:
作者: 林金祿。
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「世界文化與自然遺產共一千多處,你去過幾個地方?」
現在旅遊風氣盛行,環遊世界也是許多人的夢想,然世界之大,想要真的走透透絕對是不可能的,是以能被列名世界遺產的地方,無疑就是安排旅遊目的地的「亮點」,因此世界各地莫不積極申請登錄為聯合國教科文組織所認定的世界遺產,簡稱「申遺」。
近年來不時可以看到政府有在推動金門縣世界遺產登陸計畫的報導,相關的研討會和活動也辦了不少,然而這樣的申遺運動是否有其成效?其意義何在?都值得我們關心與探討。個人雖非這方面的專業,也不想做太學術性的論述,在進入主題前,先提出一些問題給大家思考:
1.何謂「世界遺產」?2.世界遺產的申請要件為何?3.承上,金門符合哪幾項?客觀來看是否真有競爭優勢?4.中華民國非聯合國會員,是否能提出申請?5.為什麼金門要推動世界遺產登錄?若成功對金門有何好處?6.在現有世界遺產名錄中有無跟金門條件相近可供參考或借境的?7.為提高成功機率,金門必需配合什麼條件與承諾?8.在「保護」前提下,限制開發是不可避免的,這真的是金門人想要的嗎?9.有無積極推動的人士或機構?誰來凝聚民間與政府各單位的共識?
問題1與2只要上網查詢,維基百科裡有清楚的定義與說明,裡頭提到:
選出世界遺產的目的在於呼籲人類珍惜,保護,拯救和重視這些地球上獨特的景點。 世界遺產不只是一種榮譽,或是旅遊金字招牌,更是對遺產保護的鄭重承諾。
可以想見一般民眾與主政者真正在意的重點是「旅遊金字招牌」而非「遺產保護」,有些地方在登上世界遺產名錄後,反倒因為觀光客的大量湧進而加速其破壞,但對文史與自然保育工作者來說,世界遺產至少是「珍惜才能擁有」的招牌,也是經濟開發與文史或環境保育可以取得平衡的方式之一,申遺雖然難度很高,但卻值得努力。
以上問題中以第4題最為關鍵,而且答案確定是「不行!」,除非兩岸關係有重大突破(大陸願意為台灣申請,台灣也能接受此一矮化國格條件),否則無實現可能。讀者與我應該有同樣的感受,這不就是玩假的嗎?如果我們沒有資格提出申請,就算專家學者認為金門俱備有再好的條件(針對問題3),一切都是徒勞無功,接下來的問題似乎也不用再討論了。不過既然中央與地方政府也推動那麼多年了,我們是否能從這樣的議題討論中得到一些方向呢?不妨先讓我們假戲真做一番。
其實文化部(與其前身的文建會)應該清楚這是假議題,所以在其推廣網站(http://twh.boch.gov.tw/)中寫的是就是台灣世界遺產「潛力點」,目前含金門共有18處潛力點,不曉得金門鄉親對這樣的列名是與有榮焉還是習以為常呢?就現階段的情形來看,也幾乎沒有達到招攬國際觀光客的效果。
回到問題3與問題6,先討論金門是否具備成為「世界級」景點的潛力?要被提名的世界遺產必須具有「突出的普世價值」,同時至少也要滿足教科文組織所提的十項基準之一。金門很明顯地不具備自然遺產的條件,但有豐富的人文史蹟與保存的還可以的傳統建築聚落和散落各地的洋樓,只是與閩南的泉漳廈地區相比,雖有可看性卻無獨特性,其格局規模與保持完整性更難與已列入世界遺產名錄的皖南古村落—西遞、宏村(2000年)、開平碉樓與村落(2007年)、福建土樓(2008年)相比。相形之下,最具有特色與歷史意義的就屬戰役遺跡了,金門歷經古寧頭戰役、八二三砲戰,島上最多曾高達十萬駐軍,遍佈島上的防空洞、坑道、碉堡、反登陸樁、反空降樁、民宅上的精神標語,長達36年戰地政務實驗所形塑出「軍民一家」的地景氛圍,這是在世界其他地方難以見到的,所以文化部以「金門戰地文化」列名是有充分考量的,符合文化遺產六項基準的第二點:在某期間或某種文化圈裡對建築、技術、紀念性藝術、城鎮規劃、景觀設計之發展有巨大影響,促進人類價值的交流;和第五點:代表某一個或數個文化的人類傳統聚落或土地使用,提供出色的典範-特別是因為難以抗拒的歷史潮流而處於消滅危機的場合。與戰爭意向比較有關的世界文化遺產,較知名的有位於日本廣島的原子彈爆炸圓頂屋(1996年),和位於波蘭的奧斯威辛集中營(2007年)。有一點要特別說明:來金門同時可以看到自然生態、閩南文化和戰意史蹟,這些都是觀光賣點,都值得關注與保護,只是客觀來看,戰役史蹟部分在世界上是較具特色與不可取代性(前兩者在某種程度上也因為軍管因素而得到較好的保存),可惜的是…不論是有意或是無意,這樣的戰地意象也正快速消逝中。
金門若真能登錄為世界文化遺產,不僅是無上光榮,世界知名度必然大增,有助於帶來觀光人潮,進一步帶動經濟發展(問題5),但天底下沒有白吃的午餐,申遺除了要符合傑出普世價值、真實性、完整性外,在世界遺產執行指導方針中清楚提到:「至少或同時擁有足夠的法律、契約或傳統上的保護與經營管理機制,以確保被提名之文化資產或文化景觀能保存維護良好…」。如果民眾不能了解保護史蹟的重要性或不願意配合,縱然政府有嚴格的立法也難以確實執行。可惜的是這計畫已經推動這麼多年,有多少民眾在意此事?有多少人願意為了保護文化遺產的價值而接受諸多的開發限制?國家公園成立的目的也是為了保護具有國家代表性的自然景觀與人文史蹟,並做合理的遊憩開發,金門國家公園更是國內第一座以保護文化與戰意史蹟為主的國家公園,這樣的「認證」還不需要經過聯合國的審核同意,但成立二十年來,民間一直有聲音要縮小國家公園區域,甚至想將國家公園趕出金門!要知道世界文化遺產的要求規格絕對比國家公園高出更多,一邊說要申遺,一邊又要趕走國家公園(不知兩者比例各占多少?),豈不充滿矛盾?個人認為與其去推一個遙不可及的夢想,此時此刻國家公園管理處與縣政府應該要更加強宣導,並積極與居民溝通,得花更多力氣尋求資產保護與民生經濟共榮共存的可能。
其實申遺並不需要以全島為標的,就像金門國家公園區域也只占全縣的四分之一,所以並不是為了保護景觀,就要全縣禁止開發,因此保育和經濟絕不是二選一的難題,「永續發展」反倒是兩者都要追尋的共同交集。如果我們認同觀光是金門發展的重要命脈,不管申遺與否,目前最急迫的其實是先界定出哪些區域的資源有珍稀性,是絕對不能破壞的,不能只是點的保護,更要有整體保存的觀念,才能形成「數大就是美」的競爭優勢,這與陳縣長所推動的「帶狀觀光」概念也才有一致性。至於開發建設建議集中火力在局部範圍,較能收開發之效,也可以不用一直處理所謂的兩難爭議。
有人認為就算無法申遺,但對保護文化遺產觀念的推動,也是有正面意義,此話雖有道理,但掌理古蹟、文獻、歷史建築、傳統建築聚落之保存與再生利用、文化史料採集整理出版、民俗文物調查研究及保存、文化資產人才培育獎勵、史蹟源流研究推廣等事項本來就是文化局所負責的業務,除非藉由申遺運動可以凝聚更大的共識,否則實無必要疊床架屋,將經費浪費在多餘的程序和形式活動上。因為「名不正則則言不順」,對於一個明知不可能實現的計畫,要參與者如何發揮其熱情?更遑論凝聚民心了。
金門申遺雖然是假議題,但不代表金門沒有文化資產的價值,反倒是提醒我們,如果我們自己都覺得這些過去留下來的東西沒有價值、不值一看、不必保留,那要如何吸引外人來金門觀光呢?筆者在文中分析金門的特色優勢時,才驚覺用「軍民一家島」比用「戰地」更能形容金門的特色(雖然軍民一家是戰地政務期間迫於無奈的結果,我們並不想倒退回那個時代),許多工事因為防禦考量並不起眼,或是因為我們每天生活其中,太「習慣」而覺得理所當然,反倒忽略其特色之處。我們不可能也沒必要原貌保留所有的軍事設施,但若因為沒有保存計畫而任其消失的話,肯定會後悔莫及。就像廣島的原爆圓屋頂和納粹集中營,可看之處並不是其建物外觀,而是背後所代表的歷史意義。個人深切感受到:金門的景點除了硬體的整修維護,更需要的是會說故事(會行銷)的人!
在歷次台灣各縣市的光榮感調查中,金門常名列前茅,顯見金門人對家鄉的認同度是很高的,但是對岸廈門的繁榮進步對鄉親的心裡也造成不小衝擊,在這樣的情境下很容易迷失,到底我們要把眼光放在別人亮麗的一面,還是要回到自己既有的優勢上?值得大家深思……

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