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法治的崩壞

發布日期:
作者: 李銘智。
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我在大學當了四年的生活輔導組組長,學生獎懲實施規定(俗稱校規)的執行與修訂是很重要的一環。教育部常常要學校修改不合時宜及窒礙難行的規定,要求對學生的處分要具體、法規要明確可行,不能以抽象的條文來對學生實施處分。同時要維護學生受教權,像「影響校譽」、「品德不檢」這種空泛的抽象名詞不可以用來對學生處分,也要讓受處分的學生有申訴的機會。
那時候的學務長要我們參考其他學校的校規來修改本校校規,業務承辦人上網印了很多學校的校規參考,我也研究了許多大學的校規,其中以台大的校規最簡明扼要且具體,當然別人的衣服我們可以參考,卻沒辦法完全照抄,因為衣架子不一樣,只能學習它校的精神來修改校規。我也在多次開會的過程中,學習到一些法律概念,像是「信賴保護」、「不溯既往」、「無罪推論」……,法規只能對修改後的學生做處分,不能拿清朝的劍去砍明朝的官,這些都是基本的法治觀念。同樣是碩士或博士生,不同時期入學的學生修習的學分數不同,因為法規施用時間不同有所差異,去抱怨後期學弟只修36學分,比較早入學卻得修48學分,這是無意義的。
現在我又學到了新的名詞,這個名詞叫「國家暴力」!原本以為中華民國是法治國家,而且是成文法,要觸犯法條才犯罪,不是「現在沒有,以後可能有」這種誅心論,這種像《關鍵報告》電影中才可能出現的情節,竟活生生在台灣上映。讓人懷疑法治的價值全然崩壞,沒有了法治,民主也就消失了。
以前被教導,大學跟教育部的關係是「夥伴關係」,「大學自主」是存在的;現在的講法是上對下的關係,教育部是金主單位,所以給錢的是大爺,大爺自然可以不聘大學校長,雖然講不出個所以然,卻大言不慚的說自己是不會犯錯的人。本來以為最該廢掉的政府機關是立法院,現在覺得廢掉「思想改造部」才是精簡政府首要工作。
簡單的「依法行政」成了奢求,培養總統的大學成了被畢業生修理的對象,讓人啼笑皆非,教育部發文要「行政處分」卻不敢承認是行政處分,跨部會會議內容成了十年才可以公開的「機密」,發給台大的公文是一年後才可以公開的「密」件,原來這就叫「國家暴力」,這黑箱比起當年所謂的「國防布」更黑箱。
政府所謂的「年改」是毀約背信,如果對二十年前的契約可以毀棄,難道對十年、二十年後的約定就會信守承諾?同樣的,政府對台大可以這樣,難保對其他人不會這樣惡搞!而旁觀者縱容,或黨同伐異,孰不知讓權力者予取予求,權力者的貪婪刀劍跟威權暴力,哪一天可能落到自己的頭上。
當法治的基礎崩壞,以人民為主體的民主國家就自然消失,成了「朕即王法」的帝國,睜亮眼睛慢慢看,只要活得夠久,就會看見「沐猴而冠」、「雞犬升天」會鬧出很多讓人不可思議的笑話。

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