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淺談雙語國家政策

發布日期:
作者: 阿尼。
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  今年為政府宣告的雙語國家政策元年,國發會已在去年底推出「2030雙語國家政策發展藍圖」。政策之所以敲定2030年,目標就是希望現在的國小一年級,在接受12年國民教育後,就能有可與國際接軌與競爭的英語能力。在這遠大的長程目標之下,我們檢視一下金門縣現在國小一年級的英語教學規劃。
  首先,金門縣目前校校有外師,這乍聽之下金門縣已經準備妥當來迎接雙語國家的到來,但是其中仍有其玄妙之處。首先在19所國小當中,僅有金寧中小學、中正、開瑄及湖埔四所國小擁有長聘的外籍英語教師(FET-Foreign English Teachers),其餘國小皆為一年一聘的ETA助理(英語協同教學助理English Teaching Assistants)。這時大家一定會有所疑問,有何不同呢?
  第一:獨立授課。外籍英語教師FET可以獨立一人授課;而ETA助理只能與中師一起協同上課,因此學校在排課時,擁有FET教師的學校自由度極高,可以安排FET的正式英語課程在低年級放學後的下午時光,讓低年級放學時間可以跟中高年級的哥哥姐姐切齊,一同回家;在課程規劃方面,也可以與中師共同設計課程之後,獨立授課,不用與中師協同教學,增加英語教學節數。
  第二:流動率。外籍英語教師FET為長期聘約,可長期簽約,與正式教師相同,不僅可以達到師資的穩定性,對於課程的規劃也有邏輯性與長期目標規劃;而ETA助理為一年一聘,所以聘任ETA助理的學校每年都會遇到ETA助理好不容易適應學校的環境、協同中師與了解課程後,就要回國的窘境。
  第三:教學經驗。聘任外籍英語教師FET資格為護照國籍之官方語言為英語,且大學畢業並擁有合格教師證,而ETA助理資格為獲得傅爾布萊特基金會獎學金的大學畢業生。兩者差異最大的是教學上的實際經驗與課程設計的能力,在第一線的教學現場,可以看到ETA助理與中師協同教學時,中師負責班級經營;而外籍英語教師FET獨立授課時,則可以了解到班上每一位孩子並進行差異化教學。
  由此可以觀察得知,金門縣若想要校校有外師,應該朝著皆招聘外籍英語教師FET為長年的大方向,讓外師的流動率降低、教學品質穩定,並朝著可以安排外師獨立授課的方向前進。
  接著讓我們了解一下英語節數的安排。我們皆了解若未來的大方向為雙語課程,學童的英語基本能力勢必須增強。但現今一年級已經是十二年國教課綱的時代,各校英語節數並未增加,反而三、四年級的英語課縮減成一節課,需要另外藉由彈性課程節數跨議題的方式來補足一週才兩節英語課的窘境。他山之石可以攻錯,我們可以來看看台北市一樣有外師的蓬萊國小課表。因為台北市蓬萊國小從低年級開始將英語納入正式課程,所以低年級有兩節英語課,中年級三節,而高年級有四節英語課,這裡提到的英語課尚不包括英語晨光時間、英語文活動、英語文跨領域與雙語實驗的節數,光是英語課堂正式節數已經超過校校有外師的金門縣了。另外據教育部統計,九十一學年度起,有包括台北市、新竹市等八個以上的縣市從國小一年級就開始英語教學,奠定兒童英語基礎能力。
  再以新加坡為例,很多人會有所迷思,是不是英語課程節數增加就排擠了其他的學科學習力呢?新加坡小學教育的最大優點,是它的學科設置非常合理。新加坡主課有四門,英文、母語、數學、科學,四門課在日常考試和畢業考試中分量和比重相當,也沒有因為重視英文科目而忽略了其他學科的學習力。而新加坡自建國以後,便推行雙語教育,規定所有學生必須學習兩種語言,在開展雙語教育的40多年來,新加坡的雙語教育已經形成了自己的特色,具有了一些比較成熟、自成體系的雙語教學基本理論,其雙語教學被國際外語教學界公認為是成功的,也值得金門縣參考,當成未來的英語政策方向。
  未來我們可以思考到,金門縣是否可以將已經投資在英語領域的經費效益最大化,例如:
  第一:逐年聘滿外籍英語教師(FET-Foreign English Teachers)。
  第二:英語課程各校從一年級開始列入正式課程,並在三年級期末統一辦理字母、發音聽力與口說檢測,確定學童英語基礎已達到精熟程度,足以銜接四年級以上的課程,避免英語力雙峰現象,若是基礎檢測未過的學童,須逐一追蹤加強補救輔導,以免出現升上國中還發生26個字母與基礎發音不精熟的狀況。
  第三:實施課程規劃改革,逐步增加英語節數。現今金門縣有資源的國小早已開始英語課程改革,導致招生人數暴增,如此一來,各校的英語力差距便明顯拉大。然而,這不是說應該來個齊頭式的平等,全部強制在國小三年級才能開始。正確的做法應該是校校皆從國小一年級就開始英語正式課程,如此一來,除了可以消弭校間教學差距外,也可以避免家長因學校的課程不符現實需求而對外求助於補習班。
  企望金門縣可以一步步準備並厚植學童英語實力,也期望現在國小一年級經過12年國教新課綱的洗禮之後,可以真正脫胎換骨,成為可與國際接軌與競爭的新國民。

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