國民黨榮譽主席兩岸經貿論壇之旅似乎已在兩岸之間投下一顆不小的震撼彈，連堅持保守兩岸政策的民進黨政府也感受到不少的壓力，尤其在兩岸三通的議題上，黨員大老與執政決策者開始有些許修正，重新檢討三通與登陸的必要性，之後數日陳總統親自宣布開放大陸人民來台觀光時程和行政院長釋放擴大經由金馬的小三通政策利多的消息。站在金馬民眾的立場來看中央釋放這些善意的動作，卻反映十分冷淡，也許是如四月二十五日金門的霧天。讓蘇院長無法成行的原因吧！

金門的小島經濟型態本是依賴軍人消費的商業行為，雖然規模不大，利得不多，但也造就了不少工作機會，養活了不少島上居民，可也維持了一定的生活水準。精實軍隊政策下匆促的裁軍，使島民的經濟活動頓失平衡，大部分的店家成了名符其實的不動產，往日繁榮景象已不復存在，更別談在假日時有小西門町之稱的山外街和小金門東林街綠色人潮，繁榮景象已成追憶，房價落了，收入少了，當大家都說「昔日每天做不完的生意都比現在每月的收入好，何況每日摃龜的商家還不少」時，大家的希望於中央公布在金門馬祖兩離島地區實施的小三通政策重新點燃。

陸委會係依據離島建設條例第十八條規定制定了「小三通政策」，在其所提出之「金馬試辦小三通說明書」裡很明顯指出小三通的主要目的：１、促進金馬地區的建設與發展；２、增進兩岸良性互動。可見小三通政策也是中央為了減少離島的經濟活動因裁軍帶來窘困的狀態，用意是正確的。可是五年來小三通實施的結果，冷清的街道依舊冷清，摃龜的商家依舊摃龜，縣民並未因為撤軍而蕭條的經濟獲得實質的助益而改善。難怪小縣民們不僅要問：「小三通」到底在「通三小」？徒讓政客們選舉時成為話題的炒作而已。

金門由軍管開放十多年以來一直處在政策不明定位不清尷尬階段，縣府洋洋灑灑的施政方針扣掉了形容詞所剩不多，若要太過期待後來的「小三通」政策不盡是公平的，原本「小三通」的政策在金馬為政治考量優於縣民生計的架構下實施，一因它是兩岸政策試風向球，二因是金馬島民曾在長期威權統治下以及被沒完沒了的政治實驗，已失去了為自己爭取權益和角色扮演的能力，「小三通」政策雖在中央政府五年來多次修訂，看在縣民眼裡總是讓人又愛又恨。但「小三通」每年為金門帶來數十萬過境的旅客不容忽視的；它把台灣原本活絡航空航運業延伸到金門，也間接提供金門就業市場和零售市場，更無意間將金門的品牌行銷於內陸各地，對金門的經濟活動是有一定的貢獻的。且不論現行「小三通」對金門的經濟活動有多少助益，滿足多少人的希望，既然「小三通」政策是為活絡離島經濟活動和兩岸政策的風向球，以下兩個議題就值得我們去思考了。

一、金門向來標榜要以觀光立縣，發展旅遊事業嗎？何以我們的縣政團隊一直無法有效振興我們的觀光事業，反逆向而被無知的破壞減損了金門原有的特色，如象徵金門的木麻黃行道樹被大肆砍伐，代表戰地風采的碉堡被變了裝、閩式建物的風格逐漸消失，國家公園的介入把鄉村攪得不中不西不閩不台的四不像，今日除了眼睜睜望著每年五十萬人的商旅過門而不入(估計五一擴大小三通後每年約增加二十百分比)還能作甚麼。

了解旅遊市場們都知道；長期擁旅遊興盛期必須是一個面的觀光資源，這個面的資源應包含政策、交通、飯店、軟硬體休閒設施、地方特色與風格：：：等。初期的旅遊建設還要由政府推動帶領政府推動帶領不是辦些活動吃吃喝喝的激情一時。僅亞洲觀光市場來說，澳門的賭場、香港的購物、夏威夷的浪漫、巴峇島的風情、新加坡的整潔與治安、中國大陸於發展旅遊事業初期由政府大肆興建飯店與具中國色彩公共設施等等不乏以特色與風格來招引旅客的實例。由政府推動初期的旅遊建設和建立特色以改善旅遊環境是為金門長期發展旅遊事業不二法門與指南。

假如我們能把利用小三通過境的旅客於港口機場與途中擴大商圈，讓客人能在最短的候機船時間一次滿足購物的慾望，不但能為金門經濟活動作點貢獻，也能賓主盡歡，香港對過客的商業行為不就是如此嗎？

二、當有一天兩岸領導者的政治智慧和貿易趨勢讓現行小三通截彎取直，至少目前我們可以看得到不久將來中央有意讓澎湖在大三通取代金馬的可能性，以金門地理位置和有限的海空交通條件，漸次擴大由金馬的小三通的政策也是否意味著讓金馬現在僅存的經濟活動漸次接近停滯或消失。大三通或直航屆時的金門又將何去何從？金門未來的定位又在那裡？

在民間的力量無法突破行業瓶頸時，政府應勇敢的站出來，帶領民間的力量突破瓶頸。當民間對政府推動的政策存有疑慮時政府不妨開誠布公告訴大家要把縣民要把他們帶往那個方向。顯然我們縣府在這方面也做得不夠多不夠好。我們總覺得做為一個為縣民請命和打前鋒的縣府團隊必須努力揣摩中央的決策方向時，如果沒有太多的溝通與折衝方式絕對得不到預期的效果，面對未來金門人的前途和縣府的處境，縣府團隊們必須勇敢為金門將來找尋方向，趕快定位才能使金門的生存可長可久，必要時我們不妨跳脫政治的束縛走出自己的路，發展一套屬於我們的機制地方法令，考慮允許學校擴大向對岸招收學生，大陸人士來金給予落地簽證與中短期居住，實施金門為免稅專區，金門外島設博奕，優惠獎勵包含大陸外資投資等等。這些都需要我們縣府團隊的智慧與努力，勇敢站起來才是縣民們長期的企盼。(作者為金門縣議會縣議員)