海西將成為亞太地區最大經濟帶投洽會中數百億元台灣熱錢湧入位處兩岸樞紐的金門卻乏人問津定位不明和缺乏執行力是致命傷

　　潮起潮退的海峽西岸經濟區，九龍江口外的台灣海峽兩樣情，火紅的廈門，蕭寂的金門，形成強烈的對比，今夏浯島旅遊人數又下滑了三成，束手無策的縣府團隊，面對人潮洶湧的廈門旅博會和投洽會，只知應景式的在烈嶼島上點放煙火，綻放的火花和殞落的餘星，更讓金門島上居民陷入更深沉的無力感中。

2004年初，福建省正式提出建設海峽西岸的概念。「海西」地域上指北起浙江溫州、南至廣東汕頭的台灣海峽西部海域和陸地，福建則地處這一區域的中心。因此海峽西岸是指以福建為主體，涵蓋周邊區域，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與台灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，若加上港澳兩個特別行政區，「海西」可望連成一條亞太地區最大的經濟帶。

今年年初，大陸胡錦濤總書記視察福建，指示省市幹部加快招商腳步，將福建地區建構為台商第二波出走潮的重點凝聚區；在中央的支援下，海峽西岸經濟區基礎建設的力度不斷加大，台灣投資熱錢不斷湧入，以廈門九月中剛閉幕的第二屆旅博會為例，開幕當天上臺簽約的福建重點旅遊專案共10個，涉及溫泉渡假、文化旅遊、農業觀光、賓館飯店等方面，投資總額達52.34億元人民幣。

據了解，會展期間還有一批專案簽約在洽談中，可望簽約專案總數達到38個，投資總額約96億元人民幣，計新台幣400億元左右。

更令人矚目的是曾來金門公演六十五場的廈門翔安區呂塘戲校，將和香港天下梨園第一村演藝有限公司攜手合作二期擴校計劃，計劃占地360畝，建築面積30萬平方米，預計總投資23億元人民幣，計劃今年底完成規劃、立項、徵地，2007年上半年啟動建設，2008年部分專案開始投入使用，2010年前也就是在翔安隧道開通前總體建設完成並投入營運。福建的地方戲曲在海內外、特別是在臺灣有很大影響，把旅遊、文化與戲曲結合起來，打造天下梨園第一村，可以豐富旅遊產品的文化內涵，提高旅遊產品的文化品位。

從已簽約的這些專案可以看出，目前福建旅遊產業投資呈現出四個顯著特點：一是專案投資額大。簽約的專案中，投資額超過一億美元的就有五個，反映出投資福建省旅遊建設專案的投資商實力越來越強，旅遊產品正在逐步走向規模化、精緻化、國際化；二是溫泉專案成為投資熱點，溫泉旅遊是福建「十一五」旅遊發展的一個重點，本次簽約專案中就有兩個溫泉專案，旅博會期間還將簽約一批溫泉旅遊渡假專案；三是鄉村旅遊專案、農業觀光專案首次獲得投資商的重視。今年是鄉村旅遊年，海峽西岸鄉村旅遊正如火如荼地展開，投資商已開始關注農業旅遊，投入鉅資開發鄉村旅遊和農業觀光專案；四是文化旅遊產品在特色上、規模上可望有新突破。

日漸邊緣化的金門

　 廈門的興起，能否帶動金門的未來？大多數金門旅遊業者的答案既期待又悲觀，連年來金旅遊人口下滑，市況景氣持續低迷，縣府民生路前的商家，星期六下午仍有逾三分之一的店家關門歇業，「等待」似乎已成了金門居民唯一的慰藉有人質疑戰地政務解除以來，十餘年來投入數百億元的島嶼建設，何以至今仍無新開發而令人足以自豪的旅遊景點和文化建設。

以金門近年來最大規模的文化建設案「文化園區」為例，耗資六億餘元，施工品質缺失連連，遲遲未能完成驗收和開館，縣長李炷烽視察時，直率批評「歪、苟、曲、差」，口中重覆了幾十次的「真的很糟」、「粗製濫造」、「不像樣」、「不成型」、「不可思議(的糟)」、「完全沒有品質」，搞得廠商人人灰頭土臉，公僕個個羞紅兩頰。

一位旅行社的老闆自我解嘲的說：多年來，金門人一直再吃老本，若非軍管時代土法煉鋼的克難精神，創造了宏偉的莒光樓、幽靜的古崗樓、壯麗的翟山坑道、隱蔽的地下碉堡等觀光景點，金門人今天悲憤的想跳樓還真無樓可跳，羞愧的想鑽洞還真無洞可鑽。他質疑長年來縣府所聘請的專家學者，平日儼然以「學閥」自居，私底下卻與廠商勾串牟利，否則理論與實踐何以差距如此大?

島上基礎建設做不好，對外招商工作又缺乏效率，以致島內年輕人口大量流失，金門的長輩總是抱著內疚的心情，因為家鄉無法提供有願景的工作和未來，於是公務員的鐵飯碗成了眾人角逐的最佳工作機會，也因此無意間造成官僚味極濃的縣府團隊，因為這群在封閉型島嶼社會的在地菁英，總有股莫名的優越感，把人民公僕的角色當官做，誤以為官就是管，有了管的職權，就有了手持生殺大權的潛在慾望，防民如防川，防商如防匪，嘴上喊招商，骨子裡就是見不得人好，處處曲解法令，深恐圖利他人，腦海理毫無「藏富於民」的施政理念，心中卻內藏「無商不奸」的反商情節。

台灣不需環評程序的開發案，到了金門就遭承辦官員任意掣肘，一拖就是五、六年。就連民間社團的漁會組織，申請食品加工中轉設廠案，也吃盡苦頭，耗時年餘，迄今仍無法順利運轉。甚至一件需出錢出力認養古蹟的委外管理案，參與的外來熱心企業，卻連遭審查委員和承辦人員刻意杯葛，只因為有地方特定人士心有所屬，意圖流標而改為承包制，獨享每年數百萬元的承包費，因此暗中授意技術阻撓，搞得贊助者意態闌珊，心中質疑文化金門的古蹟活化政策何在?

對上馬屁，對下傲慢，對內鄉愿，對外官僚，這就是金門的官場現形記，有不少來金投資鎩羽而歸的台商，流露出的憤懣，令人印象深刻。金門是個大錢坑，鮮有外來投資者能獲利而歸，因為如同宗族人際網絡般的官僚蜘蛛網，伺機等待投網獵物而食，僥倖生存的台商不斷對外提出警訊，讓後來投資者為之卻步，這也是近年來何以赴金考察者眾投資者少的主因之一。

金門地區金融存款近六百億元，以一萬餘戶居民為計，每戶約有五六百萬元存款，但是近年來島內民間投資停滯，熱錢反而前仆後繼流入閩東南城區，這是民間理財的經驗法則使然，錢往熱區滾，金門人都不願意投資自己家鄉，年輕人也不願意回鄉發展，何以能冀望外來資金和人才流入。

某位縣府一級主管感喟的說，金門鄉親長輩實在無法苛責下一代，因為在海西的熱潮中，金門未來發展卻日趨邊緣化，可供年輕人發揮的空間不夠，他的幾個小孩也都留在台灣求發展，至少留在台灣可開拓視野，較抓得住時代和新興產業的動脈，或許有一天這些在外的金門遊子，有機會回到鄉里發揮所長。

他承認，縣府團隊說得多做得少，各單位本位主義重，缺乏橫向統合，以致施政效率大打折扣。在今年的金門縣政研討會中，中華綜合研究院向縣府提出「金門縣綜合發展計畫暨離島綜合建設實施方案基本構想」。根據研究單位對金門的縣政診斷，金門目前的病症有：發展方向多歧、人口規模未定、關鍵施政不清、缺乏城鄉活力、執行力有未逮等。

　 國際觀光休閒島嶼

因此，在海西熱潮的旋風中，發展方向多歧且日漸邊緣化的金門島，如何尋求日後的定位呢？縣政研討會提出可能的答案之一是「國際觀光休閒島嶼」，為了達成此項施政理念，縣府團隊決議往六大目標方針努力：一、島嶼形象打造、城市品牌建立。二、空間意象形塑、光彩城市魅力。三、觀光體質改善、優質環境創造。四、深植文化蘊涵、強化紮根教育。五、觀光創意產值、多元種類開發。六、廣度宣傳效益、完善行銷機制。

中華綜合發展研究院進一步規劃，金門要成為國際觀光休閒島嶼，理想的人口是三十萬人，並且要採取「雙龍搶珠」的戰略，與廈門區隔，讓兩岸爭取這兩個地方，大賺兩岸的錢。因此在大三通前，利用短暫的時光，以跨越式的追趕，在民國九十七年時，讓全縣的平均所得，接近全中華民國地區的平均值(預估為二萬元美金)。不過，最重要的關鍵就在各部門的「執行力」！除了創新求變之外，在政策規劃上，要善用兩岸中介地位最大優勢，活用城鄉經營新思維，跨越式追趕，以致富的誘因，研訂優惠投資辦法，獎勵返鄉投資者為主，以刺激上述政策的發展和落實。

根據金門縣綜合發展的政策規劃，希望人口增加到三十萬。在政策開始的第一年，要讓人口增加五千多人；對象以人口回流、返鄉為主。返鄉者每月可以補助五千元，一年要花三億經費；前提是回流者要從事與觀光有關的工作，並創造十億元的價值。第二年多一萬，第三年多一萬八千，第四年二萬八千人，民國九十九年達到十三萬一千人。金門島的人口以三十萬人為合理，最多不宜超過五十萬人。

金門現有人口七萬人，扣除小三通入籍的台商二萬人，再減去往來兩岸長期居住在外的金門人，實際常住人口尚不足三萬人，但已長期存在工作機會短缺且待遇偏低的現象，因此要在觀光產業持續低迷狀況下，短期內要達成大量人口回流和返鄉，且前提是要從事與觀光有關的工作，無異緣木求魚，因此若無法達成大型招商引資的計劃，創造更多的工作機會，縱然以每月補助五千元為誘因，短期內仍無法完成執行人口量化的目標。

金門開放觀光以來，觀光產業如曇花一現，集客能力日趨低落，回流客源更形偏低，十八歲以下遊客比率尚不及1％，老人遊客比重偏高，顯示產業永續化面臨危機，而主管官員仍停留在以福利補貼政策來達成產業化目標的謬誤中，只懂給魚不懂教人釣魚，與其一年編列三億元經費補貼回流者，還不如以此預算做好招商引資的工作，創造更多的釣竿，以維護島內子民「壯有所用」的工作權利和人性尊嚴，讓手中緊握的釣竿，在人生汪洋中釣起一尾尾的黑鮪魚。

目前因小三通入籍金門的台商將逾二萬人，且每年以五千人的速度成長，公民人數直逼島內住民三分之一，這群有投資力和創造力的「新金門人」，應是金門的資源而非過客，他們既然能成為海西熱潮中最富潛力的生力軍，何以不能轉換其能量成為捍衛新金門未來發展的禁衛軍?以金門基地作為他們前進海西的橋頭堡，因此金門主政者應釋放善意和利多，唯有保障投資者權益的土地，才能見到遮蔭的大樹和豐碩的果實。筆者在對岸考察海西投資商情時，見到道路上聳立的招商招牌，上面寫著「投資者的成功‧才是我們的成功」，實為金門縣府團隊深思。

金門虛擬科技園區

　 或許有人謂人、水、電三缺的金門，何有吸納外資的招商誘因？更無條件獲得高產值產業的青睞，其實在知識經濟的時代裡，創意可克服許多障礙，以兩岸不斷興起的科技園區為例，目前福建在科學園區建設上，已走過了量的擴張階段，現在加速由量向質提升發展的步伐。金門可因位居兩岸交通樞紐的位置，吸引海內外專家在金門設立「虛擬科技園區」，以創新技術交流虛擬中心、創意期貨網上市場、R&D虛擬中心等三大創意規劃，建構「閩金台REP系統」。

所謂REP系統，即科研(Research)、教育(Education)、生產(Production)聯合體。當今世界上REP系統，主要是通過科技資源的空間移動、重新配置和優化組合。即通過技術開發能力、生產能力、金融能力和市場能力的優化組合，形成在國際市場上具有競爭能力的新的生產力。

金門可運用離島建設基金的獎勵條件，建構一個優質的科技人才生活園區，以吸引台灣科技產業集團和人才進駐，並在金門技術學院成立「閩金台REP系統」的育成中心，以商業性開發為目標，把先進、成熟、適用的科技成果，轉化為海西台商優勢的生產力，滿足企業對科技的需求，促進新技術公司的生成。

有關創意期貨網上市場的觀念，也極適合在位處兩岸交通樞紐的金門發展。創意期貨網上市場具有其他商品期貨市場的屬性，只是交易的標的物主要是科研成果，即可在網上進行交易。很明顯，這一市場將高新技術走向、趨勢能迅速地反映在價格上。因此，創意期貨網上市場是一個有益於創新且極富潛力的市場。

尤其，目前閩台二地中小企業約占全體企業總數的90%以上，而中小企業對於產業資訊的收集、整理及應用能力較薄弱，「閩金台REP系統」和「創意期貨網上市場」，可創造企業的藍海策略，提昇企業在海西熱潮的競爭力。

其實，金門要幹和可幹的事情可多著了，就看大夥想不想幹，且說幹就幹，管他流血和流汗，沒有定位更需去尋找和創造定位，機會是永遠留給準備好的人，而不是老是怨天尤人的弱者。

金門！你的名字不是弱者。

(作者為小三通台商權益促進會理事長)