金門如同蒙塵珠朗朗青天黯無瑩

廈門卻像七彩珠幽幽夜裡爍似星

金廈雙龍海西寶亟需鑰匙啟商情

兩門對開小三通只待大橋緊相迎

　　芝麻開門！芝麻開門！當阿里巴巴唸出通關密語時，金庫之門應聲而開，但是金門縣長李炷烽五年來扯著喉嚨高喊：「金門開門！金門開門！」，卻因陸委會掣肘，而無法開大門走大路，致使小三通如削足適履般成效不彰，縣府團隊雖提出「雙龍搶珠」的戰略，企圖與廈門區隔，讓兩岸爭取這兩顆明珠，但和廈門這顆夜明珠相比，金門如同蒙塵明珠般，在朗朗乾坤下，日漸黯淡無光，直叫人唏噓不已。

今年初，大陸國家總書記胡錦濤南巡福建，掀起海峽西岸經濟區的狂潮，長年執行鎖國政策的台灣當局，擋不住台資大量流入海西區，在上月初的廈門投洽會中，台商活躍的身影即可略見端倪。9‧8投洽會是中國目前唯一以促進雙向投資為目的國際投資促進活動，也是全球規模最大、並唯一通過全球展覽業協會(UFI)認證的投資性展覽平台，這把替國內外資本家開啟財富大門的「金鑰匙」，不但使廈門這顆夜明珠變得更加光彩奪目，更誘使「國際投資大鱷」紛紛齊聚投洽會的池塘裡，伺機捕捉而吞食獵物。

投洽會中的投資項目對接活動，被譽為「皇冠上璀璨的寶石」，搭建資本與項目對接快捷高效的平台，為投資和融資雙方提供「面對面」商務洽談場所，成為當今世界最富吸引力的一場資本饗宴。

第十屆投洽會共有169家境外投資商報名參加對接會，其中來自歐美地區的投資商們表現得格外耀眼。龐大的國際資本大鱷隊伍中，最引人注目的無疑是掌管有180億美金的凱雷基金、歐洲最大的基金之一的英國3I基金、全球最大的風險投資機構紅杉資本等，而荷蘭銀行、匯豐銀行、渣打銀行等國際銀行巨頭更是踴躍報名。

此外，本屆大會境外投資商的來源十分廣泛，不僅有來自傳統的投資大戶雲集的香港地區、美國、日本等，還有來自東南亞、大洋洲、南美洲的投資商。

投資項目對接會中眾多的境外招商項目，掀起了一個第三國對第三國投資的熱潮。投洽會不僅僅是投資中國的平台，更是世界相互投資的大平台。本屆投洽會共收集境內招商項目26130個，境外招商項目1357個。境外招商項目主要分布於東南亞、拉丁美洲、非洲等投資熱點地區。

金門的金鑰匙

廈門藉著投洽會打造開啟財富之門的金鑰匙，十年來利用的台資已超過百億美元，若加上其他境外投資商的資金，有逾兆台幣的熱錢湧入；近年來，廈門更利用風起雲湧的海西熱潮，爭取大陸中央編列充裕的建設費用，造成施工吊台的「國鳥」齊聚廈門，成為鷺島觸目皆是的城市景觀，將這顆夜明珠從海島型城市建設為海灣型城市，而彼岸的金門在相較之下，似乎還停留在離島型的小港口城市的泥淖中，因此如何從海西熱潮中打造金門的金鑰匙，將是金門縣府團隊當務之急的施政重點。

金門縣府在今年四月底的縣政發展研討會中，邀請台金百餘名「產、官、學、民」代表參加，會後編印三百頁厚的研討會實錄，內容洋洋灑灑，唯獨對如何做好「招商引資」的研討付諸闕如。綜觀金廈近年來發展的成敗關鍵，即是廈門「有想法、有說法、更有做法」，而金門卻是「想的是一套、說的又是一套、只有做法沒有半套、有時甚至亂了套」，以「招商引資」為例，想招商，說招商，卻從未做好招商，最後應卯式的成立工商策進會，卻將層級列在建設局工商課底下，成了小單位和冷衙門，每年工作預算數十萬元，成立三年以來，從未抓到一隻「國際投資大鱷」，察其果，究其因，不外沒有一套吸引投資者的利基和說帖。

其實金門的島嶼定位如同鎖鑰，工商策進會的招商工作和項目則如金鑰匙，唯有替國內外資本家開啟財富大門，金門這顆蒙塵明珠方能彩光立見，因此要打造符合金門鎖鑰的金鑰匙，首先需明確島嶼定位和發展方向。金門的定位和總體發展為何?首先需考量其本身的優勢條件和未來潛力，進而改善先天的劣勢條件和發展限制，以提昇島嶼競爭力。中華綜合研究院替金門縣府進行SWOT分析時建議，為延續近年來「觀光立縣，文化金門」的施政主軸，以推動「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」的總體目標，縣府應成立規劃招商總顧問團隊，以建構金門縣新定位──國際觀光休閒島嶼。

為了強化金門國際觀光的角色扮演，除創塑島嶼形象、充實觀光內涵、推動會議產學與大陸進行競何關係的柔性策略聯盟外，中華綜合院更提出博奕產業配套事項，因為國際旅遊博彩業一向為世界各國所重視，常被視為強而有力的龍頭企業，是帶動經濟、繁榮地方、增加歲收、普及社福之有效策略。尤其金門位處海西區樞紐地位，正值政府推展「挑戰2008年」國際觀光面向世界之際，衡之國內外主客觀因素，金門發展國際旅遊博彩遊戲業應是最適合的區位。

規劃專家認為，在發展金門的觀光休憩活動上，博奕特區屬於潛力強勁的產業，尤其對岸廈門旅遊業集客力強，去年內陸旅客達1700萬人，而且呈現每年百分之十四成長，加上國際客源也持續平穩增加，以日本觀光客為例，目前已逾五十萬人以上，將使金門觀光產業朝向國際化和高產值化發展，因此金門應提前詳加規劃博奕產業的配套措施，參酌新加坡、日本與澳門等鄰近區域的博奕政策，將開放博奕的後遺症降到最低。

博奕的範疇廣

國際博彩業之經營範疇甚廣，各行各業無所不包，舉凡國際觀光、旅遊景點、飯店酒店、歌舞娛樂、遊覽旅行、連鎖餐飲、流行時尚、鐘錶飾品、公關業務、會展慶典、物流運輸、金融銀行、股市創投、投資理財、財稅會計、律師代書、保全警衛、房地交易、建築營造、命理風水等行業，自亦隨之興起，百業昌榮，活化景氣。

金門縣建設局長李增財指出，目前民間對於博奕仍有所誤解，事實上博奕屬娛樂事業，是促進觀光誘因之一，但這屬於公共政策，需要經過辯論程序。政府應先規劃出完整的經營與管理的配套措施，透過公告與說明會，使民間了解後，再舉辦辯論會議，進行討論與公投，則程序較為合理完善。

縣長李炷烽也建議，在博奕條款方面，其實法律可以讓它先通過，畢竟法律可備而不用沒關係，做與不做還要地方公共政策的辯論程序。

其實，博奕政策消息面的利多，將提前帶動國內外資金湧入金門，當年國際賭業大亨威尼斯人集團本欲投資澎湖八百億元新台幣，後因中央政策搖擺不定，隨後轉進澳門而大展鴻圖，帶動了澳門博奕事業的多元化和國際化，澳門政府的博奕稅收也因此大幅成長，去年已達六百億元新台幣左右，澳門居民的儲蓄額也衝到全世界首位，每戶平均存款逾千萬元。

據了解，「博奕條款」規定，縣(市)主管機關經當地公民五分之一連署，並獲得過半數公民同意，得特許屬於重大建設投資之觀光旅館及綜合遊樂場經營博奕業務，如當地公民認為不利當地經濟與社會發展，亦可重行表決其存廢。草案中並規定，經營博奕業務應繳納每年營業額百分之十作為「特許費」，特許費中百分之八作為離島建設基金，百分之二供設置地縣(市)政府使用；此外為落實離島發展、改善就業，博奕業者應聘用當地設籍三年以上之居民為員工，其比例不得低於員工總數二分之一。

對於金門博奕特區的設置點，大膽島與小金門皆多次被地方人士提及，但基於五星級觀光飯店的設置和效益有其多元化考量，還是以金門本島為宜，甚至可以金門大橋BOT案作為配套條件，由投資集團填海造地，以海埔新生地的土地效益，彌補大橋的興建費用，並在新生地上規劃五星級觀光飯店、國際會議中心、兩岸購物商展會館、親子遊樂園區、宗教文化園區、兩岸藝術創作村、渡假型海邊別墅、國際級LONG STAY養生村等休閒產業設施。

因此，金廈跨海大橋BOT案將成為開啟金門財富之門的金鑰匙，其所衍生的國際博彩業投資特區配套方案，將形塑金門成為國際觀光休閒島嶼的雛型，當然政策在形成與執行過程中，衛道之士的反對與杯葛將形成阻力，有待開鎖者充分的溝通與福利政策的配套。

目前，金門軍公教人員佔全島70%的就業人口，打麻將已成島上全民運動，金門的治安並沒有因此敗壞，反而成為全國最幸福和最適合居住的地方;至於因運而起的娛樂產業是否會造成社會風氣的淪喪呢？君不見每天壅塞的金廈渡輪上，彼彼皆是帶著愉悅表情的鄉親，每年在廈門後花園渡假消費逾卅億元以上。

金門的確有許多道德要重整，譬如長年來賄選買票的選風、品質普遍低落的公共工程、官官相護的官僚體系、用醋酸調製的高粱醋、不是砲彈打的砲彈鋼刀、含有黃麴毒素的劣質貢糖等，這些怪現象都亟需衛道之士口誅筆伐，以恢復浯洲善良樸拙的民風。

大橋的效益多

　 金門和閩南金三角廈泉漳相較，廈門有較為完整的都市計畫，廈門大橋、海滄大橋、興建中的翔安海底隧道，以及直通深圳、上海的高速公路，讓廈門近年的房地產市場極為熱絡，整體廈門的都市硬體發展已經達到台北縣的平均標準，新建築甚至還超越台北市的水平。

2004年7月，在福建省建設廳的推動下，廈泉漳城市聯盟第一次聯席會議在廈門召開，並簽訂「廈泉漳城市聯盟宣言」，確定從基礎設施和社會事業項目著手，突破行政區劃，加快廈泉漳中心城市和周邊經濟帶發展，實現閩南三角經濟一體化。目前三市已在規劃、人居、交通、港口、旅遊、海洋等多方面進行全方位的對接與合作。按照規劃，廈泉漳城市發展走廊定義在三市沿海長150公里、寬150公里的連接帶，形成若干城鎮密集群和都市連綿區。

據了解，被譽為中國「第二蛇口」的招商局漳州開發區，是招商局(香港)集團投資興建，距離廈門僅3.5海里，從廈門旅遊碼頭乘快船，不過15分鐘航程。招商局創立於1872年，是中國近代民族工商業先驅，招商局創造了中國的多個第一，特別是改革開放以來，創辦了中國第一個對外開放的出口加工區──蛇口工業區。招商局是國家大型企業集團，在國有企業500強中排名第26位，為香港四大中資企業之一，管理資產逾7000億港元，主要經營活動分佈於香港、內地、東南亞等地區，核心產業為交通基建(港口、公路)、金融、能源運輸與物流、基礎設施配套、房地產以及修船、交通貿易、旅遊等輔助產業。

去年「9．8投洽會」時，漳州龍頭企業漳龍集團也簽署廈漳跨海大橋項目投資協定，將於近期動工興建。天塹變通途，廈門灣南北兩岸成為一體，都市的活力與繁榮，都將隨著這條紐帶傳遞給廈門灣南岸，當地房產也將廣受兩岸投資客的青睞。

專家認為，隨著閩南金三角地區基礎設施的共用、產業互補的實現，這個區域的綜合競爭力必將大大增強，以加快建設海峽西岸經濟區和閩金台經濟合作。因此大陸福建省規劃將原來的「三縱、四橫」高速公路網，調整為「三縱、八橫、三環、二十聯」的海西高速公路網絡；以寧德港、福州港、湄洲灣港、廈門港四大港口為起終點，作為東西走向四條高速公路主通道，打通沿海四大港口向內陸省份的樞紐，拓寬海峽西岸港口群的經濟腹地。

綜觀此項總里程4820公里的高速公路網建設案中，全長22公里的金門至廈門線，被列入「二十聯」之中，實在值得正視與省思。金門若不和大陸的「海峽西岸經濟區」接軌，金門將只會是海上的一葉孤舟，在大海中載沉載浮。因此金廈大橋前段之金門大橋的興建，將使金、廈、漳跨海大橋日後緊密的連結，成為日後金門結合海西地區資源的重大基礎建設。

據交通主管部門規劃，連接大、小金門的大橋，將通過平均深度21米的金烈水道，橋線全長3323公尺，寬度18公尺，主橋長501公尺，海上引橋長1821公尺，路上引橋長508公尺，路堤長493公尺。擬採銜接金門湖下到小金門後頭的北路廊，使大小金門往來，可由目前1小時以上縮短為5分鐘，總建設金額約45億元新臺幣。

這項臺灣最大規模的海上橋樑工程─金門跨海大橋，就像兩岸的政治局勢發展般，走走停停又起起伏伏，金門人的心情像坐雲霄飛車般，五味雜陳的難以言喻。當中央決議不建大橋時，縣長李炷烽直斥中央興建大橋政策反覆無常，簡直是在「玩弄」金門人，強調大橋是「交通」建設，而非「經濟」建設，不能以經濟效益做考量，如果中央不做，在無計可施下，不排除向海外、大陸募款，要幫幫阿扁總統，「讓他不會大鼻子」！

因此，在區域發展意義上，金廈大橋興建的意義在於促進台金閩區域發展，促進金廈成為台金閩跨界區域分工節點的跨界流動，不但於功能上回應了金廈共同生活圈的需求，使得區域性能源如水、電，與集體性公共服務如醫療等，得以區域重整共享，並促進金門扮演兩岸中轉功能的空間實踐，加速兩岸共創具全球競爭力之跨界城市區域意義。

龍頭的責任大

至於誰來催生與打造這把開啟財富大門的「金鑰匙」?金門縣府可向漳州市取經，掌著海西區農業大旗的漳州市府，夾在快速發展的廈泉間，為了避免遭邊緣化，近年來該市龍頭企業漳龍公司扮演了振衰起弊的角色，漳龍集團以興建高速公路起家，當年為爭取提出嚴苛條件的燦坤集團落戶生產，集資興建角美鎮龍池開發區，提供燦坤寬敞的工業廠房和相關的配套設施，掀起日後因「雁群效應」而產生各類型工業園區的興建熱潮，不但解決漳州市府因經費短缺而無法招商引資的困境，也替漳州增加每年創匯數十億美元的出口實績。

「不予不取不發展，善予善取大發展」，燦坤效應的顯現，讓漳州人明白了這個招商哲理，一系列變化接連發酵。漳州人從算小賬、算眼前賬，向捨小利、算大賬，捨細賬、算總賬的新取捨觀的轉變。

2003年後，漳龍集團接手市府興辦的「東南花都」，將其建構成中國南方最大的國際花博會展場，在每年花博會的招商引資推動下，漳州已形成水仙花、榕樹盆景、國蘭、沙漠植物、蔭生植物、棕櫚科植物等六大特色花卉基地，花卉產業化經營初具規模，漳州花卉遠銷東南亞、歐美市場。據統計，全市現有花卉種植面積6萬多畝，品種2000多個，年銷售額近10億元人民幣。

近年來，廈門大學漳州分校的土地提撥與廈漳跨海大橋的集資興建，漳龍集團都扮演了急先鋒的角色，筆者多次與其領導高層和專業經理人晤談，發覺集團成員共同的特色，就是人人懷有強烈的使命感;反觀金門龍頭企業的金酒公司，坐擁百億存款，只懂得當個安分的守財奴，眼看島內市況景氣低迷，他老兄卻老僧入定，反正人心苦悶正是酒類促銷的最好契機，你越苦我越賺，反成了金酒打造金門「金鑰匙」的經營哲學，金門島日漸邊緣化的危機，等三杯黃湯下肚，也沒有幾個金門人那麼在意，何必庸人自擾之呢？