農業所得偏低，以致留不住優秀青年在農村經營農業，一直是困擾政府及農業界的老問題。在歐美等先進國家的農業，因為農場經營面積大，農業機械化程度高，同時，政府對農產品價格的支持度也比較高的緣故，農業可採企業管理方式經營，其農業所得相對的提高，所以，優秀的農村青年子弟留農的意願較強。反之，在人多地少的國家，如日本、台灣的農民因農場經營面積小，生產成本無法降低，故皆很難獲得相對水準的收入，造成農家子弟都不願意繼承父業而繼續經營農業。此種現象如任其發展，必然會惡化下去，其影響的層面不僅僅是農業而已，應會是牽扯到有關民生各層面，國家經濟及金融等。所以，必須要有振興農業的相關措施，以增加青年留農的意願。

談創造誘因促使優秀農村青年留農的意願，政府的農業保護政策正是極其重要的誘因之一。我們舉也是人多地少的鄰國日本為例，看看日本是怎樣保護本國的農業，日本因為也是柑橘主要生產國，為保護其本國之柑橘產業，對進口台灣柑橘在進口數量、裝船日期都有嚴格的規定。又日本不生產香蕉、木瓜、芒果等亞熱帶水果，通常採用課取高關稅方式，提高進口價格來抑制消費，以免影響其本國其他水果之銷路。此外，日本禁止進口台灣之西瓜、洋香瓜以及番茄等瓜果類，理由是為防止果蠅傳染到該國，所以常以植物檢疫的非關稅障礙不開放進口。由此可知，日本是今日世界各國中保護本國農業相當嚴厲的國家。

反觀金門地區，除了高粱及大小麥保價收購外，似乎再也沒有任何的農業保護政策了。最近報載金門也合法進口大陸蔬菜了，有人認為：大陸蔬菜在品質及安全衛生方面管控較差，對本地蔬菜市場衝擊不大，持有這種論點的人似乎太過於樂觀了吧！殊不知，所謂合法進口，就是進口的蔬菜一定要經過政府規定的進口程序辦理，其中包括品質的要求及防疫檢疫方面的管控。在品質及安全衛生無慮，又在價格優勢情況之下，對本地蔬菜市場之衝擊不言可喻。

金門在基本上可以說是一個農業縣，但農業市場一直以來都被外來的農產品佔據一半以上，實屬諷刺。外來的農產品包括雜糧與蔬果，所以金門的農業受到的衝擊可謂不小。究其最主要的原因乃銷售通路不通，農民產銷一體，經營困難，農業在這小島經濟市場限制之下，長久以來一直都無法突破與發展，政府實在難辭其咎。幸好高粱、大小麥因受地方政府保價收購的保護，也因此，才勉強成就了農業一小片晴朗的天空。不過保價收購政策仍然受到各方及政府的質疑，一般平常民眾的質疑還可以理解，但是如果連政府也質疑的話，那就有一點說不過去了。試想，金門的農業目前尚有人願意投入，如果等到有一天農民投入的成本與利潤不成比例的時候，農業將在金門全面棄守，那將是數以千計農民的生計及消費者權益的民生問題啊！為政者能不深思熟慮嗎？金門的工業僅就號稱金雞母的金酒公司一枝獨秀，商業也僅靠萎靡不振的觀光業支撐者，農業算是金門較具潛力的一級產業，政府如果能稍具用心的輔導與支持，定能輕易的展現出令人滿意的成果，政府能不大力重視嗎？

農業生產資材的補助政策也是誘因之一。我們再舉日本國為例，日本在20多年前就已經是已開發國家之林，經濟傲視全球，國內工商及服務業蓬勃發展，農村勞力都轉而投向都市，形成農村勞力老化及缺乏，造成農地無人耕種而嚴重拋荒，以致農業逐漸凋零，深深影響該國的國計民生，尤其糧食安全問題更接受挑戰。日本政府為解決此一問題，特別擬定了「假日農戶」的構思，藉以鼓勵農村青年返鄉務農。所謂「假日農戶」，就是凡利用週休二日返鄉投入農業生產者，政府就給予生產資材的高額補助及農產品市場的保證，生產資材中農機一項補助款更高達60％以上。實施初期得到相當程度的響應，雖然最後因「兼業農」特性問題的凸顯而成效不彰，但是方案的實施過程是順利的。在這案例中我所要強調的是，政策的推行誘因是非常重要的手段。

又當時台灣農業界流行一句「台灣是日本農機的垃圾場」，為甚麼呢？就是因為日本政府高額的農機補助款，促使農民對農機的汰換率提高，把使用不久的舊農機折價盤給廠商，然後再拿補助款購新機種，日本廠商再把舊農機重新整理、噴漆後運銷台灣，所以，台灣就成為日本農機的垃圾場了。雖然方案存在著瑕疵與爭議，但在這一段文字裡我所要凸顯的是，日本政府絕對不會視日本農民為盜賊。

農業貸款、市場需求、銷售通路、農業環境設施、農產品價格及農業所得等等，都是決定農業生產與否的誘因，但最重要的誘因則是政府對農業的重視、對農民的關懷。一個政府如果用管理的態度面對農民，處處防範的心態，視農民為盜賊草寇的話，則農業定無生機。所謂「牧民」就是「管理」眾人之事，這是很遙遠以前的心態了，現在的態度應該是以「服務」來代替「管理」眾人之事。所謂「牧羊」就是要隨時帶領羊群尋找青翠的草地及水源，好讓羊群快樂的、無憂慮的過活成長，牧羊人才可從中獲取利益，我想「牧農」亦應抱持這種心態才對。金門的農業就像被圈養的羊，青翠的草地是夢想，想填飽飢腸轆轆的肚子，還得隨時看牧羊人的臉色，高興時就拿些廉價的飼料賞賜你，不高興時根本就懶得理你，任由自生自滅。可憐的羊啊，你們要有智慧的去衝破藩籬，奔向青翠的草地尋找生機吧！

農民從事農業生產，需要考量成本與價格之間的關係，只有在成本與價格間之差距合理，農民才願意繼續生產或從事農業，否則，不論政府的計畫如何，農民未必能照政府的推廣去生產某種作物，或根本放棄農業而改行他就。