馬總統日前視察馬祖交通建設與觀光產業，在面對馬祖民眾「尊重馬祖人選擇、落實博弈條款」的訴求時，指示交通部等單位，行政部門必須該做的事情就要做，不要耽誤，並且儘可能配合地方政府，「行動絕對要加快」。其實攸關離島發展、延宕中的重大政策可不只這一樁，較具指標的還有離島免稅島，以及兩岸「通水」等議題。
對離島而言，重大投資建設都需要中央的政策背書，縱然現在政府大力的推動民間參與公共建設，但在層層的政策及法令制肘下，諸多離島重大建設卻總是窒礙難行。博弈、通水、免稅島等都攸關離島建設發展，中央立法卻呈牛步化，在沒有切確的遊戲規則及政策配套下，縱然地方凝聚了足夠的民意及共識，也只能望「餅」興歎。其中，「兩岸通水」研議十多年，報載「很快就會定案」，究竟結果如何，卻還未定之天。
古語云：「民之所好好之，民之所惡惡之。」這是政府得民心最簡單的方法，可是卻不一定是對國家發展最有利的方式；政府在此間的功能便是針對民意好惡，評估利弊、分析得失，兼利於國家安全、社會民生者最好，不然也應提具體配套措施，趨引民意往正確的方向，如此方是正道。然而，人民聽過李登輝的「民之所欲，常在我心」，卻是徒託空言；聽過陳水扁的「有夢最美，希望相隨」，亦是黃粱一夢。台灣全面力行民主政治的結果，卻是「以耳治國、憑嘴施政」，怎不令人擔憂？
金門和大陸毗鄰而處，島嶼蓄水不易，缺水乃是必然的問題。中央在圖謀諸多的中長期發展方案後，卻猶不能明確的告訴我們，如何確保離島擁有發展所需的基礎民生水電及交通設施，來支撐那些猶如「空中閣樓」的希望及願景，而彼岸對此自然是見縫插針。香港、新加坡自大陸及馬來西亞跨境接水已行之多年，未見有任何後遺症，回歸到經濟及技術面看，這就跟自大陸拉接光纖電纜一般，純粹是商業考量，若不能善用當前的兩岸冰融機遇，「和平發展」豈非空談？當然，我們也理解箇中最大的關鍵不是執政者的態度，而是政治團體刻意的民粹操弄，以及敵社會氛圍的營造；縱使是具有執政優勢的執政者，在面對刻意的階級營造及仇敵對立下，選擇了步步退守，此又是否真的符合公眾利益及民主真義？
德國傳播學者諾爾、紐曼（Noelle-Neumann）於1970年提出「沉默螺旋理論」是由。她在觀察德國選舉時，當人們發現自己的想法與環境不同時，會產生一種趨的行為，而逐漸保持沉默，甚至放棄自己原本的想法，趨向主流意見，以俚語來講就是「西瓜偎大邊」，但偏偏多數的民意都是沉默的，或應解釋為統治者為了便於國家治理，鼓勵多數民意儘量的沉默，這樣的治理縱容了少數暴力左右施政，棄真正的公眾利益於罔顧。
總之，在中央官員言必稱照顧離島居民的氛圍裡，要挑剔政策的必要性很難，但要看到政策開花結果，更難。絕對必要的離島政策卻始終躑躅不前、窒礙難行，這便是政府照顧離島的方式？如果我們始終不能積極考慮離島縣之於「兩岸和平發展試驗」的特殊性，離島的建設發展終是一個無解的難題！