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面對海西區與廈門綜改區的機會與挑戰

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從地緣經濟、政治、社會、文化的角度,金門無可逃避必須面對中國大陸經濟與建設的快速發展事實,2013年以福建為主的海西建設將緊鑼密鼓進行,也將完成對台經濟對接的階段性工作任務,面對這種形勢,我們除應積極向中央反映並爭取有利於金門未來發展的項目,也要從站在金門主體性發展思考,如何找到金門與大陸共同發展、共同繁榮的利基與定位,否則難以避免被邊緣化風險。
過去大陸福建省喊了十餘年的海西區建設,終於在2009年大陸國務院出台「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」後,爭取到中央的充分支持,並於2011年12月通過了「平潭綜合實驗區總體發展規劃」,確立開發平潭島的開發計畫,將在通關模式、財稅支持、投資准入、金融保險、對台合作、土地配套賦予平潭比過去經濟特區更加特殊、更加優惠的政策。
相對於大福州平潭開發規劃,鄰近金門對岸的廈門市也於2011年向北京中央爭取到成為:深化兩岸交流合作專題性的「國家綜合配套改革試驗區」(簡稱:綜改區或新特區),而廈門的綜改區主要規劃「一區三中心」,「一區」:兩岸新興產業和現代服務業合作示範區,主要承接台灣戰略新興產業,並在文化創意、研發設計、環保節能等引進台灣龍頭項目;「三中心」包括:東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心、大陸對台貿易中心。
平潭實驗區與廈門綜改區已成為海西區發展的雙亮點,經過最近一年以來的興建籌備硬體建設已頗具規模,平潭綜合實驗區將於今年內啟動封島作業,進行特殊的海關監管,實施全島免稅或保稅、進行小額貿易市場交易,因此從今年起平潭效應可望逐漸出現,但其展現具有良好經商環境可能還在三年之後。至於廈門市綜改區推動工作今年確定70多項,除了推動城市軌道交通、新機場等重大建設外,對台灣(或金門)立即直接相關包括有:建構兩岸貿易最便捷通道、打造台灣農產品、特色商品大陸集散分撥基地,加快大嶝對台小額商品交易市場擴建工程,建立兩岸航空中轉試點等,企圖強,值得金門高度重視。
坦白講,相對於大陸對海西區的鉅額投資,以及在特殊政策方面給予地方的「放權、放利、放地」的大力協助,台灣中央政府對金馬澎離島各縣市僅離島建設條例進行「殘補式」離島補貼,沒有認真思考金馬澎三島嶼長遠的經濟戰略規劃,地方政府只能自求多福。然而現階段中央政府在制度法規上又全面壟斷對發展兩岸關係的全部權力,地方政府連發展「兩岸次區域經濟合作」的空間都沒有,例如人類生存發展的基本要素「水資源」,要自大陸引水經過中央地方多年協調才逐步出現曙光。
面對全球化與中國大陸海西區快速發展與變化,中央不可再坐視不管,無論是基於台灣或金馬澎三離島的未來利益與前途,都必須盡快重新思考金馬澎三離島的戰略功能規劃,結合島嶼主體發展思維與兩岸關係發展形勢,擬定新型的離島發展基本法,將是當務之急。

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