由金門縣政府代管的烏坵鄉，又分為大坵、小坵兩村，總面積不超過1.2平方公里。由於島上各項基礎設施不足，島上居民為謀生存已大多遷往臺灣，且以中部地區為主要的群居處，然而，臺灣往返烏坵島的交通船，每月不過兩趟船班，不論是生活、探親、訪友，都有極大的困難。現在，因為明年底即將到來的五合一選舉，烏坵鄉民的參政權議題再度被搬上檯面。李縣長身為地方父母官，力主中央儘速開放烏坵鄉民「不在籍投票」，而中選會則指須待修法後方有可能實施，且昨日中選會主委張博雅抵金訪視選務，也在拜會地方首長時強調，基層選舉將不在開放「不在籍投票」的範圍之內。我們認為，這樣的主張，罔顧偏遠離島居民的基本權益，籲請中央重視離島偏遠地區鄉親的參政權，尤其是離島中的離島—烏坵鄉親的參政權，能率先以烏坵為試辦對象，儘速為這些鄉親嘗試開辦不在籍投票。
有關國民參政權，是受憲法保障的國民基本權益之一。倘若有國民因為居住地點的不同，或因為往返交通的不便，就被剝奪、或被迫放棄參政權，這樣的法令與制度設計，絕對與民主國家背道而馳，實有立即改弦更張的必要。以金門縣代管的烏坵鄉為例，島上居民因為生活、教育等因素，不得不遷往臺灣，而李縣長多次前往烏坵關懷，曾提出「遷村」的構想，希望改善島民居住與生活環境。這些舉措，碰到現行的選舉制度，就會出現問題與矛盾：由於「不在籍投票」的制度設計尚未出爐，多年來，烏坵鄉民的參政權就這樣默默被剝奪。
據媒體報導，去年十月份中選會主委張博雅在立法院接受質詢時曾透露，內政部還在研議不在籍投票的相關設計，且可能先從離島與原住民地區優先試辦。內政部長李鴻源去年底也曾公開表示，將從下屆（2016）總統大選開始試辦。當時，曾有幾位民進黨立委認為，朝野信任度不足，以及配套方案不周延，恐徒增選舉混亂，因此表達反對立場。
我們必須重申，參政權是憲法賦予國民的基本權益，尤其偏遠離島地區國民，其參政權長年以來都是處於被遺忘、被忽略，且因不可抗力因素而被剝奪，此一狀態實應儘速有所更張。
離島中的離島，烏坵鄉全部選民不過三、四百人，不論從行政、選務等各方面考量，都非常適合所謂試驗性的「不在籍投票」措施，內政部與中選會若能選擇從烏坵鄉開始優先試辦，並研提相關的配套措施，相信當能獲得不分黨派的立委支持，同時所謂「擾亂選舉」等顧慮將不復存在，還能在試辦中獲取寶貴經驗。
我們呼籲，內政部與中選會應重視離島偏遠地區國民的參政基本權益，並由明年縣市長、縣議員、鄉鎮長、鄉鎮代表、村里長五合一選舉開始，儘速規劃配套措施，並動員、勸服各黨派立委進行修法，從烏坵鄉開始優先試辦「不在籍投票」，以充分保障憲法賦予國民之參政權利。