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踐履土地正義與普世價值

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金門縣地政局盤點了今年上半年施政成果,除了強調提升為民服務效能的重要性外,也列舉了推動「跨越海峽、地政好厝邊」跨縣市合作、協助民眾依離島建設條例第9條1項購回土地,辦理地籍圖重測、區段徵收、市地重劃等重大政績。實務上,這些或許都是施政的必要展現,也是得來不易的績效,但在處理土地的遺餘問題上,民眾總是預期能有一個更為貼心、為民設想的好政府,究竟還有那些不足,或是我們該探討的重點。
古語有云:「有土斯有財。」但古人對「土」與「財」的理解和當前人們認知的房地產投資、土地傳承可是有著天差地遠的距離。引述《禮記‧大學》中的摘文為:「有德此有人,有人此有土,有土此有財,有財此有用。德者,本也;財者,末也。外本內末,爭民施奪。是故財聚則民散,財散則民聚。」釋文為:「有德行才會有人擁護,有人擁護才能保有土地,有土地才會有財富,有財富才能供給使用。德是根本,財是枝末,假如把根本當成了外在的東西,卻把枝末當成了內在的根本,那就會和老百姓爭奪利益。所以,聚財斂貨,民心就會失散;散財於民,民心就會聚在一起。」
誠然,土地之於政府或人民都是重要的資產,如何活用這些資產、創造更大的效益,甚至是將這份資產、效益傳承下去,一直以來都是政府及庶民的主要工作與難題。有人高牆華屋、良田百頃,自然也有人立無錐地、遮無片瓦。就多數國人而言,土地與房產就是一生努力與成就的標竿。國人對於土地有著根深柢固的依戀感,畢竟今人成就的地產,是當下乃至之後幾輩人共同產業,焉能不審慎以對、戒慎從事?偏又金門因戰地及僑鄉特殊歷史時空背景,且迭經時序演化世代更替,使得土地問題更加錯綜複雜,地政業務推動也更加困難棘手。是以,地政局適時檢討不合時宜法令,以期有效解決地區早期特殊時空背景所遺留土地問題。
套句大陸用語,土地的確是金門的「老、大、難」問題。復以眾多投資人看上了金門之於兩岸發展上的可能性及潛力,更加助長了房地的熱絡交易與失衡供需;需要房產的年輕人未必買得起房地,可投資人手裡多的是待價而沽的熱門標的。基於市場自由經濟,政府對此似乎也只有政策引導的功能,尚難令行禁止,再加上許多歷史遺餘的土地有待處理,端不是「以台北看天下」或一套地政法規便能一體適用、根本解決眼下的問題。基於現實,金門理應要有優於現況、量身訂做的單行法規,方足以解套及合理利用現有的土地資源,並均衡分配土地的權利與價值,創造更為公義、穩定的社會環境。
誠如古人所言,「有土斯有財」固然不假,但財富的目的在普遍性的供給,「財聚則民散,財散則民聚」。當土地、財富集中在少數人手裡時,便很難實現社會的公平正義與普世價值。金門有許多土地問題的確需要特事特辦,但解決的還只是表象的財產分配而已,如何確保土地與財富的公益性,實現更理想的社會公平正義,或許才是更應深刻理解及解決的問題!

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