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城市規劃的理念與落實

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陶淵明的「結廬在人境,而無車馬喧。問君何能爾,心遠地自偏」,是華人社會一種既依戀都市繁華又嚮往鄉村靜謐的心態,看似矛盾卻很容易理解。長居金門的人往往有這樣的感受,羨慕海峽兩岸大都市的快速發展、熱鬧喧嘩及無限商機,感嘆金門的緩慢與蕭瑟,但卻又在回到家鄉時得以卸下緊張與焦慮,大口呼吸著新鮮的空氣。

其實,這樣的兩難並非今日才發生。西方工業革命之後的都市問題十分嚴重:人口惡性膨脹,城市規劃闕如,城市發展混亂,住宅嚴重短缺,勞動階級生活品質低劣。英國作家狄更斯(Charles Dickens)曾如此描述過十九世紀的倫敦:「煙從煙囪慢慢落下,就像沾滿黑灰、大如雪花的黑雨紛紛飄落,人會想像成弔喪,哀慟太陽的死亡。街上的狗兒因沾滿泥濘而無法辨認,馬匹也好不到那裡去,泥濘甚至濺到了牠們的眼罩,而行人撐的雨傘擠成一團。許多人都在街角處滑倒,事實上從天破曉到現在(天曉得天是否破曉過),成千上百的行人就曾經滑跤過。」

因應這樣的情境,十九世紀末英國理想主義者霍華德(Ebenezer Howard)提出了田園城市(garden city)的概念,認為應該建設一種兼有城市和鄉村優點的理想城市。田園城市實質上是城和鄉的結合體。霍華德不僅是理論家,更是行動者,他在1899年組織田園城市協會,宣傳其主張;1903年組織田園城市有限公司,籌措資金,在距倫敦56公里的地方購置土地,建立了世界上第一座田園城市---萊奇沃思(Letchworth);1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林(Welwyn)建設第二座田園城市。田園城市的建立,引起歐洲社會的重視,歐洲各地紛紛效尤。

根據霍華德的定義:「田園城市是為健康、生活以及產業而設計的城市,它的規模能足以提供豐富的社會生活,但不應超過一定以上的程度;四周要有永久性農業地帶圍繞,城市的土地歸公眾所有,由一委員會受託掌管。」「一座田園城市佔地為6,000英畝,城市居中佔1,000英畝,四周的農業用地佔5,000英畝,除耕地、牧場、果園、森林外,還包括農業學院、療養院等。農業用地是保留的綠帶,永遠不得改作他用。在這6,000英畝土地上,居住32,000人,其中30,000人住在城市,2,000人散居在鄉間。」儘管在高度資本主義的歐洲社會不易實現這種具有強烈社會主義色彩之都市理念,使得田園城市多半只是形式上的模仿而成為較高品質的城郊居住區,但作為一種啟蒙性的觀念,田園城市卻深刻地影響了許多國家的城市規劃,如有機疏散論、衛星城鎮理論等。

「都市鄉村化,鄉村都市化」指出了一種期待兩全其美的願景,但幾乎很少一座城市可以兼顧。固然,許多鄉親對金門的發展定位有著各式各樣的想像與期待,但如何在永續的原則上,尋找金門最適當的發展模式---亦即掌握金門城鄉的品質,呼應城市規劃的世界潮流,正確定位金門發展的規模,實在需要具體擬定可行之總體計畫,積極付諸實踐。

社會與空間發展的核心價值,不在經濟成長的數字,而是對土地的尊重及確保人們生存的尊嚴。金門何其不幸,因戰亂而未跟上發展的腳步,停滯不前;但逆向思考,金門又何其有幸,尚未歷經大規模「破壞性的創造」(destructive creation)的惡質現代化過程。珍惜現有的環境,審慎發展未來,別羨慕別人,「心不遠,地自不偏」,金門會是我們可以永遠安身立命、繁衍生息的土地。

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