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接軌國際觀念規劃疫情後的文化旅遊

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隨著疫情逐步解封,2023年對全球的觀光旅遊業,將是一個充滿機會期待復甦的重要時機,各項跨國航空、海運交通以及旅遊景點服務設施,也多積極整備迎接商機。值此同時,國際古蹟遺址理事會ICOMOS於2022年大會中通過了《國際文化遺產旅遊憲章》(International Charter for Cultural Heritage Tourism, 2022),希望藉妥善規劃和負責任的旅遊,使文化遺產於疫情後可以和旅遊重新建立良好的互動關係,並對強化社區文化韌性有所助益;是一項相當前瞻的重要文件。
憲章主要內容包含七項準則,分別為以文化遺產保存作為負責任文化旅遊規劃與管理的核心,考量合理的承載力與監測,運用易於理解文化遺產的詮釋與呈現方式,重視社區參與旅遊規劃並保障其權利,強化所有旅遊業相關人員對文化遺產的保護意識與合作,藉能力建設、風險評估、調適性管理等提高社區和文化遺產的韌性,以及更積極的將氣候行動和可持續性發展納入文化遺產旅遊管理。
ICOMOS下設了31個國際科學委員會,就不同領域關注並引領國際保存趨勢,國際文化旅遊科學委員會(ICTC)即為其中之一;ICTC於1976年發布第一版文化旅遊憲章已提出負責任旅遊的觀念,明確指出對遺產的尊重必須優於其他考慮,同時也強調對關係人的培訓和社區參與。憲章於1999年墨西哥大會中修正發布,提出六項原則補強旅遊內容應注意遺產價值的詮釋,要求保存與觀光動態互動(Dynamic Interaction)並提出合宜的推廣計畫。2022年第二次修訂是配合近20年間國際局勢變化下做出的回應,ICOMOS指出1999年憲章執行後,國際保存工作取得許多重大進展,特別是《保護非物質文化遺產公約》、《聯合國原住民族權利宣言》、2030永續發展目標SDGs等,促成聯合國宣布2017年為國際永續旅遊促進發展年。有更多的文件廣泛討論過去二十年間國際環境在快速氣候變遷的情況下,旅遊業和文化遺產遊客的指數急速成長及其造成的影響,主題多集中在應如何共同考慮以人為本的文化遺產保存,和旅遊體驗的基本權利。強調以遺產共享觀點藉參與式治理,規劃文化遺產旅遊的新願景,避免無止境的商業開發,更積極鼓勵公平和包容地承擔並分配各種正負面的影響。《憲章》特別強調「有必要也有機會重新調整既往以經濟成長為基礎的旅遊經營模式,體認並減輕各種違反永續發展的舉措」。
修正版本中除延續和強化前兩個版本的精神外,也明確加入「全球化」、「過度旅遊」、「永續發展」的思考,回應SDGs的8.9、12b、14.7等議題,並具體的於準則6提出風險評估與韌性的聲明,以及在準則7文化旅遊計畫管理中,納入「氣候行動」、「永續發展」等重要宣示。《憲章》在ICOMOS建立的國際保護體系中,建立了在地社區的文化特質和文化遺產與國內外遊客的興趣、期待和行為之間的主要聯結;鼓勵並促進遺產地、文化景觀內和歷史城鎮的在地社區,包括住民和守護傳統機制關係人,參與旅遊業規劃和各個層面的管理。
基於文化的空間治理,是全球永續發展的重要策略,也是由SDGs進而落實於ESG的重要整合思維;這項觀念對金門而言,基於傳統閩南耕讀文化發展的有形無形文化和生活環境,具有比其他地區更多的優勢。面對疫情緩和後必然快速提昇的旅遊壓力勢將牽動深遠影響,重行盤點資源研擬在地特質國際接軌的整合性前瞻規劃,更具有關鍵意義。
金門既往已有許多深受歡迎的文化觀光亮點計畫,疫情後積極整合經驗墊高視野,參考《國際文化旅遊憲章》的關念與內容,公部門的觀光、文化、建設、教育等部門整合規劃政策,和民間旅遊業者團體、文化資產所有人、管理人,以及在地鄉親等關係人合作建構跨領域的協作平台,共同擬定並落實疫情後以金門文化為主軸的觀光相關計畫,是一項符合金門永續發展願景的重要工作。

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