記者莊煥寧／專題報導

行政院在民國九十年元月啟動的金馬小三通，在試行七年六個月後，雖然未能為金門帶來多大的實質經濟效益，但卻也指引了發展方向。在今年六月十九日全面擴大小三通，取消了人員往來必須在金、馬設籍六個月以上始得經由金、馬入出大陸地區等限制，雖然為小三通帶來更寬廣的空間，但隨著七月四日兩岸直航「周末包機」後及十二月兩岸「周末包機」成為「每日包機」等兩岸直航（大三通）政策的衝擊下，金門更需要中央政府政策的支持及地方政府與產業界的共同努力凝聚力量，才不使面臨客源市場萎縮的地區觀光產業在政府逐步大三通的浪潮中被邊緣化。

金馬與大陸「小三通」方案於90年元月開始實施，希能達到促進離島地區之建設與發展、增進兩岸良性互動，改善兩岸關係的政策目標。但由於政策層層設限，未能符合地方實際的需求，為地方帶來的效益有限，民眾有「通三小」之譏。

針對地方的小三通觀光發展需求，今年馬英九總統於競選期間，對金門提出了包括：全面開放小三通，解除既有各項限制。簡化大陸觀光客來金門簽證手續。建構金門為兩岸和平舞台，促成人貨中轉。加速開放大陸觀光客來台，初期每天三千人可經金門赴台觀光。放寬人民幣與新台幣兌換之銀行家數及金額限制，開放金門及廈門基層金融交流。擴建尚義機場成為中轉樞紐。廣設離島型免稅購物商店。結合中央與地方力量，擴大服務層面，維護鄉親在大陸置產興業之權益。積極評估建造金嶝大橋：：：等十四大項。

為落實馬總統全面開放「小三通」與解除既有各項限制的競選政見，及因應七月四日開始的週末包機啟動與地方政府與民間的強烈需求聲音，行政院也趕在今年六月十九日通過「小三通人員往來正常化」實施方案，取消臺灣地區人民必須在金、馬設籍六個月以上始得經由金、馬入出大陸地區之限制，除台灣地區人民持護照都適用外，外國人持有效簽證及有效護照或旅行證件、或適用以免簽證方式入國之護照，港澳地區持有效入出境許可證也適用。藉以紓緩週末包機及未來兩岸直航對金馬地區之衝擊，同時增進臺灣人民往來兩岸之便利，促進金馬地區經濟健全發展。

根據縣府針對開放小三通人員往來正常化（即所謂的擴大小三通）後的運量變化，台金空運運量與往年同期比較，九十七年六月十九日至七月二十日台金航線有十七萬九百一十七人次，相較於去（九十六）年同期的十四萬七千二百三十六人次，增加了一萬三千三百八十人次。另在金廈（泉）海運運量與往年同期比較上，其中金-廈（泉）航線有七萬九千八百七十二人次，比去年同期的六萬六千四百九十二人次增加一萬三千三百八十人次。

根據縣府交通旅遊局的分析，由於現行「小三通」旅客大多屬「過境」旅客，雖旅客量逐年在成長中，唯其消費偏低，加上所產生經濟效益不如預期，大陸開放來金旅遊對象，目前僅限「福建居民」，客源不足，三年來（93.12.07開放）旅遊人數僅58,000人次，數量太少，不具產業效益。且金門亟需導入「在地消費」經濟行為，以活絡金門經濟。預估馬總統兩岸直航政策的兩岸「周末包機」、「每日包機」逐步落實後，金門「小三通」的角色與功能將逐步被移轉。容或有局部性台灣或大陸旅客經由金門進出大陸與台灣，一則其量有限、二則屬「過境型」旅客，所產生之經濟效益有限。金門「小三通」，因兩岸直航後之旅運缺口，亟需給予特殊政策，以減輕對地區衝擊。

縣府看好鄰金門之福建省及其周邊省份有極大之潛在性「邊境旅遊」客源，短期內如採開放政策，是填補缺口重要機會。我方入境措施與大陸開放政策是決定能否將大陸潛在客源導入金門的重要關鍵。

縣府爭取開辦大陸（含港、澳）人民來金旅遊72小時免簽證規劃上，其中，大陸旅客入境旅遊免簽規劃採團體的入境方式，簽發文件以合法身分證件加團體名冊簽註，入境範圍限金門地區，其適用對象以持有合法身分證件之大陸、香港、澳門居民。而開放人數初期為每日一千人，並視運作情形，逐步擴大，階段目標為開放到每日三千人。

根據縣府的分析，優先開辦大陸人民來金免簽證預期效益，將能以大陸旅客入境旅遊，帶動金門經濟發展。預估旅遊消費與效益，如為每日一千人的階段，一年旅客消費總額約新台幣十五點二億元，帶來之經濟效益約新台幣二十三點一億元。若為每日二千人階段，一年旅客消費總額約新台幣二十五點六億元，產生經濟效益約新台幣五十八點五億元。若達每日三千人階段，一年旅客消費總額約新台幣四十五點八億元，產生經濟效益可達到約新台幣六十九點六億元。總計約可增加八百到一千個就業機會。

而配合這項來金免簽證政策的實施，預期將能為地區之金酒產業、免稅商品、旅遊業及週邊服務業、台灣商品（精品、3C產品）販售業帶來利基。縣府並建議中央能在下（九）月前實施，以填補「周末包機」實施後小三通流失客源。同時能在「九八」廈門會展展期，大量省外客商湧入，帶動政策效果。

誠如縣長李炷烽所言，金門是特殊的島嶼，有超過一千六百年的歷史，保有完整的閩南文化、閩南建築；金門是著名的僑鄉，洋樓建築相當有特色；金門是離島，環境綠美化相當好，小小金門島就有三百種以上的鳥類，經常在島上出現；金門是獨一無二的戰地，六十年來，留下十萬大軍駐守的遺跡，地下金門更是壯觀：：等等，讓金門戰地風貌更甚於南北韓、法國諾曼地，這些都是金門發展觀光的資源。

今年適逢八二三砲戰五十周年，回顧金門為中華民國和台灣的存在，已經犧牲了一、兩個世代的生命財產和地方發展權，中央應給曾經飽受戰火犧牲的金門所需要的「政策」與「資源」，而金門如何在利用地理區位與小三通正常化帶來的優勢，在「國際休閒島嶼」的觀光定位下，爭取對外交通與出入境管制政策的開放，強化各項島內觀光旅遊軟硬體的設施，招商引資，吸引觀光人潮，創造金門的觀光價值，需要中央的政策支持，公部門的推動外，更需要業界的共識，拋棄許多舊觀念，共同努力找到再出發的動能與方向，才能帶動地區觀光與經濟發展。