記者許加泰／專題報導

觀光立縣，發展觀光，提升金門的國際能見度，一直是金門縣政府積極施政的努力目標，尤其近幾年來，縣府致力各項建設，經常舉辦各種活動，就是要把金門推銷出去。金門地區於今年六月擴大實施的小三通，已成為另一條旅遊熱線，且觀光資源尚屬豐沛，可預見的未來，金門地區的產業主流仍在觀光旅遊，縣府也努力朝推動國際觀光休閒發展的願景來邁進。

金門地區觀光事業自民國八十一年十一月七日終止戰地政務，開放台灣民眾來金參訪以來，發展迄今十六餘年時程，縣政府也逐步規劃、推動地區交通、大陸通航及觀光事業之建設與發展。自民國81年解除戰地政務、開放觀光以來，人口逐漸成長，直至97年5月份現住人口為83,078人。在產業方面，一級產業：佔總產業2.77％，農作物以種植高粱和小麥為主，林業著重於造林、植林與環境美化，朝景觀林與休閒業發展。畜牧業佔農業產值一半以上。二級產業：佔總產業20％，以金酒、陶瓷、貢糖、一條根、麵線、鋼刀。受限各項原料需由台灣進口，人口外流、人力資源不足及市場腹地小等限制因素，影響二級產業發展。三級產業：民國81年終止戰地政務開放觀光，產業發展逐漸朝向三級產業為主（含公教人員），占總產業結構的78％。為因應觀光發展一級產業轉型為休閒農漁業，二級產業引入觀光範疇，加強三級產值。在財政收支方面：財政收入以公營事業盈餘為主約占35％，其次輔助收入約占約32％，歲出以教育文化支出為首27％。在國民所得(民國95年)：地區平均每人所得約為364,356元，近十年雖有成長72.46%，但近年來隨著整體經濟大環境衰退，成長率略緩。相較於同期台灣平均每人所得為536,566元，僅達67.91％，顯示出金門仍屬於低度發展地區。

在對外交通方面，與台灣：以「空運」為主－台金航線：與台北、台中、高雄、嘉義、台南等5航站間，平約每天往返68班次，年旅客流量約140餘萬人次。與大陸：完全以「海運」為主，目前兩地經常性航線二條(金門-廈門，金門-泉州)每日航班24班次－2007年旅客運量達72萬餘人次。其他：包機直航新加坡、澳門、日本等地。

金門的觀光資源特色與意象，「閩南文化島」－著名僑鄉，閩南文化基因庫。「戰地英雄島」－戰地著名，戰役史蹟豐富。「生態美景島」－多樣性生態，並設「金門國家公園」保育。「高粱酒鄉」－金門高粱酒，國內外知名。至於金門的發展願景，一、金門發展定位：國際觀光休閒島嶼。國內：以觀光為成長軸；發揮金廈生活圈連結功能。金廈生活圈：邁向大陸市場的依托；帶動觀光產業起飛；金廈互補與延伸。縣內：邊境地區特性；兩岸合作平台；以『人流』為核心、以分流（國旅、陸旅、中轉）為發展。

「小三通」效益極大化，小三通方案，於90年元月開始實施，歷年開放情形，90.01.02：金門縣訪問團一行192人，由金門直航廈門；91.08：台商經金馬進出大陸，以及福建籍大陸配偶可經金馬進出大陸；93.03：福建籍榮民可經金、馬進出大陸；93.05：旅台金馬鄉親可經金、馬進出大陸；93.12：大陸人民正式以「旅行」名義來金（迄97.7.17計2700團57567人入境）；94.02：以89.12.31前設籍金馬之台灣地區人民及其一定範圍內之親屬，可以組團方式經金馬進出大陸；95.05： 89.12.31前設籍金馬之旅台鄉親及其一定範圍內之親屬可以自由行方式經金馬進出大陸；95.12：放寬大陸人士來金旅遊團員人數為5人以上40人以下；96.03：放寬金、馬簡任十職等以下公務員小三通證件效期由一個月效期單次入境許可證，為一年效期逐次加簽入出境許可證；96.03：非福建籍陸偶、老榮民開放由金門進出大陸；97.03：開辦小三通相對旅遊業務；97.06：小三通人員往來正常化。當前推動主軸：開放大陸（含港、澳）人民來金旅遊72小時免簽證：規劃原則：(1)入境方式：團體（三人以上，有大陸方組團社領隊帶團，金門方有接待社接待）；(2)入境事由：旅遊；(3)入境範圍：限金門地區；(4)停留時間：72小時；(5)適用對象：持有合法身份證件之大陸、香港、澳門居民；(6)開放人數：初期：每日1,000人定期檢討：視運作情形，逐步擴大階段目標：開放到每日3,000人；(7)簽發文件：合法身份證件＋團體名冊簽註。預期效益：(1)以大陸旅客入境旅遊，帶動金門經濟發展。(2)預估效益：旅遊消費與效益，甲.每日1,000人階段：一年旅客消費總額約新台幣15.2億元，產生經濟效益約新台幣23.1億元；乙.每日2,000人階段：一年旅客消費總額約新台幣25.6億元；產生經濟效益約新台幣58.5億元，每日3,000人階段：一年旅客消費總額約新台幣45.8億元，產生經濟效益約新台幣69.6億元，約可增加800-1,000個就業機會。其中對金門工商發展：提出以循序漸進原則，建設金門成為商務活動、觀光購物及休閒遊憩中心：利基行業：A.金酒產業、B.免稅商品、C.旅遊業及週邊服務業、D.台灣商品（精品、3C產品）販售業。

當前觀光發展政策目標：（一）建構「臺灣、廈門、金門旅遊圈（台金廈旅遊圈）」。台灣－發展「國民旅遊」；大陸－發展「邊境旅遊（以購物為重點）」、「常規之旅行團旅遊（以觀光為主要目的）」；國外－發展「主題旅遊」。（二）推動金門成為「兩岸客運中轉樞紐」：優先強化轉運基礎設施；藉由聚集人流，創造服務業商機。觀光發展重點計畫：一、軍事設施轉化－國家級軍事博物館，結合中央、地方 、民間、軍方之群力，構建完整國家級軍事博物館群；建立層級性的博物館系統，核心博物館與衛星博物館系統；以現地博物館為主，善用生態環境、文化遺址與其他有意義的空間場景等資源；強調庶民生活的觀點，亦即從民間社會的角度處理各類型知識之展示。

二、金酒產業化，金酒為金門支柱性產業，產能擴充，酒品優化，及多元轉化為發展核心，導入民間活力為產業升級手段。基礎建設改造：擴建金門商港－成為金廈海上運輸與發展海洋遊憩基地；擴建金門機場－構建台金快捷空運網；島內道路系統整建－發展景觀道路系統；規劃金廈生活圈道路系統－金門大橋、金嶝大橋、金廈大橋。金門商港發展，包括：水頭港區發展計畫、金門機場近期擴建計畫、金門機場未來發展規劃、金廈城市區域分工。金門大橋、金嶝大橋、金廈大橋發展構想。休閒產業投資：水試所觀光旅館投資、農林畜三所利基型產業投資計畫、免稅購物中心。