記者李金鎗／專題報導

以「大三通」為目標而規劃的「小三通」，實施迄今已走過八個年頭，讓金馬地區的發展由長久以來的戰略地位及戰地角色，隨著歷史的轉變告一段落，取而代之的是金馬在「小三通」政策下扮演兩岸關係具政治性角色的重要意涵。而在兩岸直接、雙向、全面「三通」仍阻力重重的現實情況下，小三通潛力是不可小覷，其功能性與階段性成果為兩岸全面「大三通」累積了良好的營運模式與經驗，向台灣民眾展示了直航的安全性與便利性，也為三通提供了現實可行的模式。

談到兩岸小三通發展現況，首先談小三通實施背景，是緣於民進黨當局開放實施所謂小三通，本意是要紓解台灣島內迫切要求大三通的壓力，當時大陸福建早在1992年提出「兩門對開、兩馬先行」的主張，直到2001年元旦金門和馬祖地區的「小三通」正式實施，台灣當局為了迴避兩岸直接三通的壓力，於2003年提出「離島建設條例」，推動金門廈門、馬祖福州的海上直航，並修訂離島建設條例放寬台灣民眾經由金馬中轉大陸（由專案到通案），行政院長劉兆玄於九十七年六月十九日正式宣佈實施全面擴大小三通方案，適用對象擴及所有台灣民眾。但「小三通」實施近八年來，它開展了兩岸隔絕五十餘年的首次正式通航，為陷入僵局中的兩岸關係尋得一個突破口，帶來兩岸的良性互動，便利來往兩岸的台商和民眾，並已逐漸形成金廈生活圈，然而金門鄉親不滿意的比滿意的多，因為大部分鄉親覺得小三通只方便台商中轉，台商大都是路過金門，沒有多少消費，無怪乎民眾常有「小三通，通三小」的譏諷與不諒解，實質利益不大，這有待中央政府尋求解決方案。

金馬「小三通」所依據的是「離島建設條例」第十八條，其目的在促進離島的建設與發展，提升離島地區民眾之生活品質。這主要是由金馬離島地區受到地理環境、人口稀少、資源貧瘠等因素之影響，發展程度遠落於台灣本島，再加上1992年金馬地區解除戰地政務後，雖民生建設與觀光發展受軍事管制影響程度降低，但1988年「國軍精實案」的實施，防區官兵減少，亦影響當地的消費需求。而離島民眾所期望藉開放觀光帶來繁榮，卻不如原來期望，使工商業發展不易。因此，如何促進金馬地區的經濟發展乃成為各界關注的焦點。有人希望藉由「小三通」或設置「經貿特區」擴大與大陸經貿交流，以振興地方經濟和發展觀光。

整體而言，兩岸「小三通」的發展成效，八年來福建沿海與金門、馬祖的直接通航，經歷團進團出的個案審批，固定航次航班的專案審批到通案化管理等階段，也取得一定的成效，小三通客運直航成為台灣往返兩岸省時、省錢、又便捷的黃金航線，運載旅客量成長快速，尤其出境比入境成長要快。

對金門地區的經濟已產生若干正面的影響，只是其積極的影響仍不顯著，主要的限制因素乃在於：

第一、「小三通」實施八年來，由於兩岸之間無法進行有效協商，以致若干瓶頸無法突破，導致若干問題持續存在，未能獲得解決，因此兩岸小三通仍侷限於福建沿海與台灣東部離島地區，範圍與功能都受到限制，導致金馬民眾抱怨只有通之名，未有通之實，問題與困境包括雙方人員往來不平衡，到大陸的多，來金馬地區的少，貨品進出無法正常化，使「小三通」對金馬地區的經濟效益難以發揮應有的作用。

第二、「小三通」訂定法規的法律授權不夠具體明確，金門縣政府無法依金門民眾的需要做出立即的政策反應和調整。因此可說小三通是台灣當局未與大陸協商的單方面政策宣示，所以雙向直航受侷限，貿易通商功能有限。所以金門的投資環境未能獲改善，觀光旅遊設施仍未能符合大陸人民，限制了金門服務業的吸引力，影響了經濟效益。我們期望兩岸能依據「小三通」的成效，並為兩岸經濟整合和全面三通提出具前瞻性的規劃。值此經濟全球化和區域經濟一體化的世界潮流下，兩岸政治關係又未能在短期間大幅緩和之際，「小三通」的發展經驗能否作為兩岸經濟整合構思的試驗場，並為將來兩岸「大三通」及經濟合作奠下應有的基礎，是極值得探討的重要課題。

行政院長劉兆玄於九十七年六月十九日正式宣佈實施全面擴大小三通方案，李縣長也主張開辦大陸（含港、澳）人民來金旅遊72小時（三天）免簽證，希望藉由以「入境旅遊免簽證」措施來提振金門觀光產業。現行「小三通」旅客大多屬「過境」旅客，雖旅客量逐年在成長中，唯其消費偏低，所產生經濟效益不如預期。而大陸開放來金旅遊對象，目前僅限「福建居民」，客源不足，三年來（93.12.07開放）旅遊人數僅58,000人次，數量太少，不具產業效益。金門亟需導入「在地消費」經濟行為，以活絡金門經濟。

若馬總統兩岸直航政策逐步落實後，金門「小三通」的角色與功能將逐步被移轉，預估「周末包機」實施後，旅客流量將降低35%（約15萬人次）、「每日包機」實施後，降幅可能達65%（約28萬人次）。容或有局部性台灣或大陸旅客經由金門進出大陸與台灣，一則其量有限、二則屬「過境型」旅客，所產生之經濟效益有限。金門「小三通」，因兩岸直航後之旅運缺口，亟需給予特殊政策，以減輕對金門地區衝擊。鄰金門之福建省及其周邊省份有極大之潛在性「邊境旅遊」客源，短期內如採開放政策，是填補缺口重要機會。