金門改變了多少？你滿意嗎？如果你是金門縣長……你會怎樣做？    一‧平衡金門東西部發展，遷移縣政府至金門中心點。   金門有句古諺：「寧願嫁給過西一欉蔥；也不嫁給過東一個尪」。一直以來，金門就是西半部(金城一帶)開發比較早，至今依然是西半部比較繁榮。金門這麼小，你很難相信它會有這麼大的開發落差，但它確實存在。如果扣除山外周邊，從太武山分隔整個金門，東半部相對落後。金門的重要政府機關也幾乎集中在金城一帶，機場、碼頭也全部不在金門東半部。如果我是金門縣長，我會將縣政府等行政機關搬遷到金門東半部。(中蘭瓊林附近)。它不但可以平衡金門發展，中蘭瓊林附近也位處金門中心點，各鄉鎮民眾洽公等皆方便。    二‧立即指定副縣長。我們需要副縣長，不但增加一個就業名額，而且可以幫縣長分擔工作，提高縣政府團隊戰力。   三‧另外聽說縣政府有意評估在官澳青嶼一帶設立遊艇碼頭？除了積極進行遊艇碼頭外，應該把遊艇碼頭增加功能，讓一般旅客可以進出。以目前水頭碼頭之擁擠，實在不能稱為「國家的出入港口」，大陸同胞一上岸，會以為走錯地方。不到金門一生遺憾；到了金門終身「萬嘆」。(出入境動線凌亂，免稅店比菜市場還狹窄)。在腹地有限的情況下，設立新碼頭分散旅客進出，是一石二鳥之計。目前從水頭到泉州(石井)要一個小時，如果改從官澳青嶼一帶出發，可以節省半小時。    四‧新設的大學、醫院、購物商場等也應該全面以金門東半部為優先考慮，縣政府必須以實際行動幫助金門各鄉鎮均衡發展。    五‧解決土地被國家佔有或無法過戶問題。   日前回金門，飛機座位旁是一位八十歲左右的阿嬤。飛行途中與她閒聊，知道她是到台灣做身體檢查。後來聊到她家住水頭，說幾十年前蓋了房子，因為是自己的地，又不懂法律，有加蓋停車位。她說最近鎮公所要強制拆除加蓋的停車位，她憤憤不平地訴說，自己的土地早年被畫成馬路，也沒有跟政府計較。我不清楚細節，又不能只聽一面之詞，當場只能安慰她。看著她泛淚的雙眼，心中很多感慨。我們家也有一塊地被收歸國有財產局，原因是民國七十年前後政府公告補登記時，因當時全家皆在台灣，並沒有注意到此類公告。雖然父親也曾經向監委陳情，也得到回應，但結論是必須依法向國有財產局申請出售。而且我們並沒有任何優先議購權，說穿了，跟一般國有財產局公開標售案沒有二樣。   國民政府的國有財產局什麼時候到金門？怎麼能有那塊地呢？村子的長者都能證明該地屬於我們家的。那不是一塊多了不起的地，但父親已經九十二歲，上一代交給他的祖產不能確保，父親甚為不安。這樣的例子在金門有很多，有些因南洋親戚已經過世無法轉移登記，當然也有一些人利用當時補登記時佔為己有。但金門人大部分將土地視為家業，不喜歡侵占別人的財產，甚至覺得那樣的土地不一定會庇蔭後代子孫。   縣政府應該全面清查土地，讓被政府保管或有過戶問題的土地，有一個合理的解決。否則再過一二十年，上一輩離開後，土地的登記問題將更難處理。    六‧徹底解決就業困難問題。   看到金酒招考包裝員的空前激烈競爭，很多人都非常感慨！   金門福利賴以維持的金門酒廠經營，以及關乎數千個員工家計責任的金酒，過去四年營業額每年約維持100-110億，幾乎零成長。尤其2008年國民黨執政後，兩岸往來空前熱絡，金酒這股勢頭未能在大陸市場有所突破，無疑是個大警訊。豈可輕忽？難道沒有看見危機？金酒的未來絕對充滿艱困挑戰，但到目前為止，除了人事紛擾，看不出亮麗成績。   金門沒有大型民間企業，所以就業困難。縣政府應該有效地讓金酒、陶瓷廠等公營機關提升競爭力，如此不但可以增加安定的就業人口，並且有能力輔導民間企業投入，帶動周邊產業。如果金酒業績可以成長50%，金門的就業人數應該可以增加1500-2000人，要讓金酒、陶瓷廠等機關成長比較具體可行？還是編列特別預算實施所謂「八百壯士」的擴大臨時就業比較有意義呢？答案很清楚。    七‧最近台開的開發計劃等案停滯不前，其實不難理解。民間投資者也在觀望金門縣政府有什麼振興作為？筆者本年六月份在本言論廣場已經提出「財團或利益團體想的「開發金門」，是土地開發，然後從中牟利，甚至假開發，真炒作」？這類的事件，將隨著金門的開發預期心理而層出不窮。金門縣政府應該更謹慎處理。   針對大型BOT或開發案，應該確實訂出時程表，義務與責任也要明確規範，避免炒地皮、炒股價等不當行為。要建設金門，金門縣政府不要過度指望民間企業，金門縣政府應該善用金酒資源(財源)，做適當轉投資，例如興建星級旅館等。把自己定位為開發金門的領頭羊，才能有效帶動地區發展，增加就業機會，並且擁有主控權。「招商」與「弊案」，有時僅一線之隔。不可不慎。    八‧強力要求台金票價調降，甚至不惜抗爭到底。   對中央政府嗆聲，看看花蓮縣政府對蘇花公路的積極作為，帶著群眾北上行政院抗議；對民間企業施壓，雲林縣政府蘇治芬縣長帶頭與台塑六輕集團談判工安事件。為縣民爭取公平、公道的權利，是現代民選的政府無可迴避的責任！民氣可用，金門縣政府在與中央或業者(如台開BOT案航空業者票價等)溝通交涉的過程，或方法，必須充分展現民意(最近新聞報導廈門船票將對縣民大幅降價，令人欣慰)。   政府應該對業者實施特別價格控制，因為業者是由於兩岸政治協商，才在有限度開放航線下獲利，並不是業者自行開發出來的自由競爭市場，所以屬於「政策獲利」。   業者蠻橫不願合理反應價格，政府應該用「政策解決」，要求業者合理反應利潤，而不是任由獨佔失衡的市場決定。如果兩岸開放含外國航空業者也能經營，業者能因航班不夠而坐享其成？全球航空業者一片哀嚎，唯有台灣航空業者獲利，航空業者大賺「政治財」？票價卻吃人夠夠！合理嗎？離島交通條件特殊，政府應該以政策考量，而非放任業者予取予求。   另外根據本人投訴交通部所獲得的部分回答：「目前離島居民票價補貼之財源為民航事業作業基金，該基金主要收入來源為各航空站之業務收入(如場站費等)」。要求交通部或中央繼續尋求財源，以政策考量，因金門無其他適合代替交通工具的特殊現實問題，應該給予離島地區增加補助措施，縣政府應該繼續爭取。金門縣政府也應該自行尋求其他經費來源。如果金門縣政府可以補助縣籍民眾二成票價，將減輕居民的交通負擔，筆者也曾在縣政府民意信箱提出參考措施，不知縣政府是否有所實際行動？特將給縣政府參考的尋求財源或與航空業者的方案贅述如下：其一：金門縣政府制定法規，對利用小三通之航空公司，課機場建設費或清潔費(本人非法律專家，此提議適法性，請縣政府邀專家研究)，再將課得費用，補助鄉親票價。其二：以定期包機方式可否壓低票價？其三：離峰時段之特別優惠票價可能性？(國外有所謂「紅眼班機」，以台金航線為例：早上九點以前，台灣往金門；下午五點以後，金門往台灣，均可視為離峰票價。其四：短期票券使用期限之折扣票價。(如二週或三個月內有效票券)。其五：非全面降價，每年補助縣籍民眾台金來回二次之優待票價，(依實際搭乘才予補貼，未搭乘或超過二次，皆不補助)。這幾項方案有硬有軟，也非全面降價，航空業者應該會有善意反應。   另外小三通的旅客過門不入的問題。如何爭取旅遊配套措施？以真正為地區帶來商機。沒有方便的交通，沒有合理的票價，就沒有發展觀光可言。   沒有「十二大愛金門建設」，也沒有「五大願景」，只想「真真實實」的解決鄉民的食衣住行育樂問題，讓縣民有尊嚴、有未來的希望。沒有激情的喊口號，也沒有美麗的競選支票。「民之所欲，將之實現」。你將在金門歷史留名………

11月24日七點多就到達尚義機場，由專人辦理報到手續，搭乘「立榮航空」客機，於約十點鐘抵達台北松山機場，由專車迎接直往第一站參訪【台北市福安國中】展開這一次的觀摩交流活動。台北市立福安國民中學是2010親子天下全國品格教育典範學校，校長施俞旭為人風趣、自信，親自帶著福安團隊以鑼鼓迎接我們，他說自己跟金門有很大的緣分，在金門服過兵役，施校長很特別的用「金門是塊寶，社子島風情好」作為開場白來為我們做介紹；在簡報的影片裡還讓來參訪的翁老師驚喜的看到了阿嬤的相片喔！福安國中是台北市社子島目前唯一僅存的中等學校，全校9班學生140人；校園風景秀麗，前有觀音山，旁有基隆河，雖然島上工廠林立，交通不太方便，學生超過五成皆屬弱勢家庭，但學生還有專車接送，真是公立的貴族學校。施校長的本科是生命科學，他的領導是以「人」為中心，強調老師的智能一定要提升，才能給孩子更好的教育。福安國中以『尊重、孝順、責任、感恩、誠信』作為品德教育五大核心價值，讓孩子從做中學，養成良好的品格教育，讓孩子能「知善、樂善、行善」。這所品格教育推手學校讓我看到有限教育資源創造出無限教育的可能，孩子也不該有弱勢，沒有弱勢，人總有強項，找出孩子的強項，原來才是教育的最大核心價值。 來到參訪的第二站│台北縣土城國中，已是下午2點7分。陶道毓校長特別安排了他們學校的三個班級實施品德教育現場的教學觀摩，我看的是804班的黃老師以助人為核心價值，觀賞「蜜蜜甜心派」影片│「朋友」、「姊弟情深」來探討如何給人有尊嚴的幫助。黃老師還在班上推動「觀功念恩」（就是觀察別人的功德，感念別人對我們的恩惠），培養孩子因為感恩而知福，因為感恩而惜福，進而做個幸福的人，給了孩子正確的人生價值觀！土城國中一連推出了許多有意義的活動：「抓龍小站」│幫老師按摩，「愛的抱抱」│給老師一個感恩的擁抱，「愛的發聲曲」│大聲說出對老師的感謝，「宅急便」│寫封信感恩過去教過你的老師…等進行全方位品德教育，成立品德教育小組，融入各領域教學中，並運用服務學習來實踐品德教育。「台北縣品德教育實施方案」訂定了十個核心價值，分別為「公德」、「合作」、「責任」、「助人」、「尊重」、「關懷」、「正義」、「誠信」、「感恩」、「反省」來進行品德教育，達成「好教、好學、好品德」的目標。 次日起了個早來到了素有「世外桃源」美譽之稱的台北市萬芳國民小學，校地面積3.5ha經過歷任校長的努力經營，如今已成台北市文教區頗受好評的優質學校之一了！值得一提的是萬芳國小在第二任校長吳國基先生於81年7月與金沙國小當時的吳啟騰校長締結姐妹校，隨後辦理校際互訪交流已行之有年。校長戴秀華告訴我們99台北市品德核心價值網路票選結果前五名是：尊重、孝順、責任、感恩、誠信；這與前述社子島上的福安國中五大品德教育核心價值完全一樣。他們有最優質的行政團隊，重視教師專業成長，共同致力營造「愛、尊重、關懷」的校園環境。接著來到了第四站│「台北市康寧國民小學」受到了連德盛校長別開生面的歡迎儀式，水桶樂章的「桶鼓」│用大小水桶、垃圾桶來當鼓，實在令我對節能環保的做法大開眼界，連校長排定與學生午餐約會，讓老師配合導讀活動，推動品德教育，學校進行「品德小劇場」的討論、思考、論辯……激發學生對核心價值的認知；做好親職教育並將品德教育帶入家庭與社區。訓導主任彭雪茵主任說：「對自己負責，為別人著想，就是優秀」足見康寧國小品德教育的推動是從知道│>做到│>普遍化；要讓每個孩子都能從心│〉態度│〉習慣│〉人生，因為品德教育並非教條或灌輸，是讓學生參與，進而學習思辯。 下午來到參訪學校的最後一站│台北縣新店市青潭國民小學，羅美雲校長說青潭國小有著50班的規模，卻是24班的學生在享受，鬧中取靜，都市中卻有著鄉村的純樸，學校的學生少有爭吵。青潭國小的行政團隊將品德教育做了SWOTS分析，透過親職講座增加家長的認識與重視，老師經由6E教學法，將品德融入閱讀教育；並藉由童軍團日行一善，發揮影響力，改變而讓孩子向善。藉由誓死護學生的偉大司機故事闡述「負責」的核心價值：九族文化村旅遊偷口琴的小學生說明「知錯能改」的可貴，讓我看到了推動品德教育真的是一種有能力的愛。在這裡又認識了台北縣興南國小李春芳校長和育德國小謝治平校長，他們倆個恰巧都是跟我同梯的無緣同學喔！李校長給了他的寶貝理念：「感動教學法」透過發自內心的感動，自然會有好品德，謝治平校長也強調品德教育是從「自己」做起，從「一件事」做起。關愛因需求而開始，徹底把一件事做成功，然後延伸就有無限可能。金門的宗教觀念濃厚，是一種楷模學習；金門的文風鼎盛，是一種優勢，因地制宜，不同的文化背景，是應有不同的刺激，但品德教育雖有不一樣的歷程，卻有相同的終點站。 有人說：「九年一貫課程是一種缺德教育」，往日尊師重道的鄉土農業社會，小學教材的「生活與倫理」，中學的「公民與道德」如今已不復在。我們都很清楚品德教育必須與生活相結合，但是該怎麼做才能真正落實呢？現在的社會是不是少了以前農業社會時代的那份溫暖？我們的週遭有沒有覺得好像還欠缺些什麼呢？「尊重、關懷、責任、誠信、合作、感恩、孝悌、反省、正義、助人、公德」等核心價值對這個社會的祥和與否的確有著莫大的關聯，願大家都能以美好的心欣賞週遭的事物，以真誠的心對待每一個人，以負責的心做好份內的事，以謙虛的心檢討自己的錯誤，以愉悅的心分享他人的快樂；以喜捨的心幫助需要幫助的人；以不變的心堅持正確的理念，以寬闊的心包容對不起你的人，以感恩的心感謝所能擁有的一切，以無私的心傳承自己成功的經驗，以平常的心接受已經發生的事實，以放下的心面對難以割捨的事，分享人生積極正面訊息，創造宇宙和諧快樂能量，相信這個社會乃至於整個世界的明天一定會更好！

  經過近一個月的學習，瞭解到看護的真正含意。   以前認為看護工作是會被人瞧不起的，覺得是很低氣的工作，通過學習才知道這個工作是如此的偉大，每個人都會經歷生，老，病，死的過程。而看護的工作卻是延續生命，讓每個生病的人都得到最適合的照顧，享受到最舒適的服務。   回想這個學習期間，給我們上課的每一位老師都是那麼認真的給我們講課，嚴格要求，使我們掌握了技術要領，對一些模糊的名詞做到真正的瞭解。比如，什麼是資源？怎樣把自己變成資源。而其中資源的妥適性就是沒有最好的，只有最適合的，讓我感觸頗深。    同時也學到了很多知識。維持體內水份電解質平衡要多喝水，什麼時間冷敷，什麼時間熱敷。前段時間我騎摩托車在轉彎的時候不小心腳踝處被石頭擠了一下，當時立即腫了起來。回家後，我就開始用冰敷，一直敷到腳快好了。可是上了這個課後，才知道自己的做法是錯誤的。正確的方法是受傷48小時內冰敷，48小時後要熱敷。人的生命是脆弱的，也許一個不注意，就會危及甚至失去性命，日常生活中，正確的掌握CPR，掌握哈姆立克法（對有反應的病患進行呼吸道異物梗塞解除法)應是每個人必備急救技能。   生活中，每天必須做的就是三個飽一個倒(三個飽是三餐，一個倒是睡覺）。而人體內所需要的營養物質大部分是在這三餐中攝取，這是大家知道的常識，可是怎樣來獲得這些營養？在學習中我才真正瞭解到食物的營養攝取，我們體內各種維生素的來源。當我們缺乏維生素的時候，表現出什麼樣的症狀。特別是有些生活中錯誤的概念。比如，骨質疏鬆的人，都認為是缺鈣，而鈣的來源通常在人們的意識中是多喝牛奶（我也是認為這樣的），上了這個課後，才知道完全是錯誤的，骨質疏鬆的人卻完全不可以喝牛奶。又如，腎臟病的人不可以吃整穀類食物，洗腎前限制蛋白質的攝取，洗腎後需要蛋白質的補充：：等等。   什麼事務按照哲學的觀點都是沒有絕對的，包括人與人之間的關係。我們生活在大千世界，隨時都會接觸不同的人。而每個人一生避免不了接觸到病人，包括自己。因此，居家看護是我們每個人都應該掌握的基本常識。   學習結束了，我們開始走進醫院實習。第一天我被分配到ICU(加護病房)。換上隔離衣，走進病房，心裡有一種說不出的感覺。病房是溫馨的，床上病人都是八十歲以上的老人，護士們為病人抽痰，灌食，換尿布，翻身，拍背，每一動作都是那麼熟練，充滿了耐心與愛心，尊敬之心油然而生，真正的認識到看護工作如此重要。第三天，我們被分到外科病房，這一科的人比較多，大部分也是老人，在這裡我們開始理論聯繫實際，幫助病人洗頭，洗澡，做復健，看著這一張張慈祥的臉，真希望時間停下來。當我閒下來的時候，我望著這些老人，在他們的臉上我看到了時間過去了，什麼都沒有變，變的是人，他們這一路走來，也望的遠了，人卻老了。   在短短一個月的學習期間，受益匪淺。特別是署立醫院護理師蔡老師，講課聲音洪亮，盡量讓每一位學員都聽的清楚。喉嚨發炎了，卻還是在堅持，從最基本的床上洗頭到無菌抽痰，講解中每一動作，都是嚴格要求我們，指導我們，要求每一位學員都要認真的操作。例如，床上洗頭，她教我們如何讓病人躺的舒服，自己也不會感到累。教我們如何觀察。鼻胃管餵食用她多年的臨床經驗把每一動作分解開來，教我們一個動作一個動作的操作。重要的是洗手，看似簡單，實際上卻是很重要的環節。   我慶幸自己學習看護，服務於大眾，讓有需要照顧的人得到更好更舒適的服務，感謝金門縣政府，社會局給我們學習的機會，感謝蔡玲敏等給我們上課的老師，讓我們掌握這份技能，使我們自己成為一名優秀的居家服務員。

  媒體報導某高中校長在作家九把刀演講後，說出「幹！真是太好聽了！」的評語，事後作家九把刀認為校長只是單純想要跟學生親近，才會說出這樣的話。教育部長吳清基則強調，身為教職人員在用字遣詞上必須多注意，特別是演講這類煽動性很強的場合，可能會引起孩子爭相模仿。     高中校長爆粗口的事件發人深省，學生會不會讀書不是最重要的，「品德教育」才是教育成敗之關鍵，當然「口德」也是其中重要的一環。知識的傳授固然重要，但能夠成為有價值的「人」，更需要的是內在品格的建立。惟高中生的品格養成，往往自小就已逐漸成型。   品德教育宜從小紮根，學校教育就是要教導學生能有品，尤其是師長的言行舉止及態度的影響很大。然而，筆者在多次與家長們的言談中發現，國內的學校教育較著重知識傳遞，而忽略教導孩子們待人處事的道理。 　慚愧的是教育部正在推行的「有品運動」，三品是品德、品質、品味，其中以品德此項為首。早年國小部編本教科書有「道德與健康」一科，且已行之有年。九年一貫課程實施之後，品德教育已融入各領域教學之中，老師可從日常班規及班級經營中著手。     學生挫折忍耐力、獨立思考力的培養，要靠經年累月的努力才能掙得，為人師長若能以豐富學養感動學生，「身教」重於「言教」，莘莘學子耳濡目染之下也會深受影響，這就是最好的榜樣。愛之深、責之切，吳清基苦口婆心的關切舉動，乃「教育愛」的具體實現。     　綜上，父母們如果能關注孩子的品格涵養多於知識傳授，讓孩子們能從日常生活中去體驗品德、品質、品味；師長們可將學校課程和日常生活結合，引導學生內化成行為的準則，那麼有品運動絕對不只是一句口號。

  都市猶似一個生命體，同樣會歷經初期之形成、成長、發展、衰退、沒落、頹圮及最終之滅亡的過程，倘若我們能在都市出現老化之初，立刻的透過都市更新之方法或手段，將那已面臨老朽、頹廢的都市或舊商業區及建築物，重新的整建、維護或規劃重建或對其老化的機能和土地之利用，再次的做有計畫的調整或更新業務，便能讓那面臨日益老化的都市建築及環境和機能，獲得全面性的改善與風華再現，進而，促使已經面臨頹廢、衰敗及沒落的都市或舊商業區及建築物，能即時的注入新契機與活力，更可廣泛的帶動都市之社會環境及經濟程面的改善與創造諸多的就業及工作之機會，這就是進行都市更新的原因之一。另外根據諸多都市更新之研究資料顯示，不管是從都市的居住品質提升、整體的經濟復甦或效益及都市的永續發展等觀點分析，皆呈現出相同的結論，即沒落的都市或舊商業區及建築物之都市更新，著實有其絕對與實施的必要性。   都市更新，在國外已是行之有年，以美、英、日三國，較為積極及有較具體的成果，我國於1998年頒布實施都市更新條例後，我國的都市更新方有跡可循。為了讓鄉親能進一步了解美英日三國及我國之都市更新之差異性，筆者依研究資料及參考研究者羅芳琪、林佑璘、蕭惠珠、陳麗紅等人之研究論文及營建署和財團法人都市更新基金會網站之公開資料，將美英日三國及我國都市更新之差異性綜合整理如下：   （一）美國   1.都市更新政策是源自於1949年的住宅法案，早期實施方法是由各地方政府利用聯邦政府大筆補助款項，對於窳陋地區進行大規模拆除重建工作，然後再將其整理後的地區用低價的方式賣給開發商以進行都市之開發的工作，然而用此種強硬的做法破壞了原始鄰里間的相處關係，更是造成原有的貧民窟之轉移的效果，此種都市更新的方法卻是被人們所詬病，所以美國經歷了多年的發展，亦是隨著時代及社會和經濟的變遷有所調整及轉變，從一開始的政府之強力主導，演變成強調公、私的合夥及引領民間的投入都市更新及著重於整建與維護都市之環境和都市機能，以符合時代的潮流、趨勢及兼顧都市的經濟和社會之發展。   2.獎勵措施在獎勵私部門參與都市更新的業務，是比較少使用容積的獎勵方式以鼓勵都市更新的進行，有關的獎勵項目歸納如下：   （1）居住密度的獎勵   利用開發權與上空權的移轉來允許想要更新的基地，興築較高的容積率和建蔽率，使之成為較周圍的地區或建築物具有更高的競爭力。   （2）融資   使用低於一般市面上的利息，以長期的方式貸款給開發者俗稱為：公共財，以降低私人部門於開發時所需的財務、資金及成本。   （3）稅賦的特例   調低不動產稅，地方政府或聯邦政府使用所得稅等方面的獎勵，藉以提供進行更新時之財務的獎助。   （4）土地的取得方式   限制史蹟維護區的開發權及發展，將之移轉至更新區內或更新地區之附近及專供長期租借的公地，利用較低利的方式出租給私人開發者或是公部門以固定及有擔保之租金，出租更新地區內的空間等等方式。   （5）公共代理機關   可以提供技術層面上所須的規劃或研究，方便督導或推行更新計畫的進行或推展。   （二）英國   1.19世紀初英國因發生工業革命的影響，加上市場上亦是充次著自由經濟主義的大大盛行，英國政府面對於城市及工業上的發展採用放任的政策，導致毫無限制的增加與擴張及生活之居住品質和環境污染等問題是日益的惡化，英國政府為了解決當前所面臨的問題，因而訂定公共衛生法以改善都市住宅的居住與環境之品質。   2.英國政府對於吸引或誘導私人部門進行或辦理都市更新時，其主要的作法係由中央政府提供補助資金的方式為主稅捐的減免為輔，在相關的鼓勵措施當中並無使用獎勵容積的方式來推動都市更新的實施。   （三）日本   1.日本從1969年間都市更新法頒布之後到1998年止，已經有超過250個更新計畫已完成，今檢視日本都市更新之成功的經驗，在於政府訂定有良好的配套之措施，因為於進行都市更新的機構當中，除有政府部門的「住宅及都市整備公團」專門來執行及負責規劃都市更新之業務外，亦有政府與私部門共同合資的第三部門或機構在推展日本的都市更新，在實行都市更新時更是非常注重原住戶與拆遷戶的安置與參與感及權利關係人意見的整合和權益之分配，以減少或降低民眾阻礙與排斥的情事發生，在實行政策上，則是以土地信託的制度作為融資的後盾，更設有權利變換和估價師的制度以做為實施都市更新之相關配套措施，為其成功最大主因。   2.日本實施都市更新的制度與作法上，除了著重相關的都市防災之措施外，更是積極的建立有關於保障土地所有權人之權利變換的制度，這與先前所探討的美國在推動更新之辦理的作業或過程上，比較著重或運用一般土地的開發方式辦理都市更新之業務的作法，顯然是有很大差異與不同之處。據此由日本在進行都市更新的相關經驗中可歸納以下諸點：   （1）日本於辦理都市更新時，在其所訂定的相關法規與美國相互的比較之後，發現日本政府對於更新地區的安全或防災措施之重視程度，遠遠超過於美國，這是值得我國借鏡或參考的地方。   （2）日本在辦理都市更新的業務，其最常用與比較特別的方法即是以權利變換的方式來進行。在我國（台灣）目前所訂定的都市更新條例中，亦是有引用此方法。   （3）日本在實施都市更新的態度，是從進行更新的居民著手，主要的作法是成立更新開發公司的方式並且搭配或配合及加上使用權利變換制度的建立，促使都市更新的事業逐漸及一一的實現與完成。   （四）中華民國   1.我國在1998年頒布都市更新條例之前，全國並無統一的都市更新相關條例，故國內各縣、市政府皆是逕依各地區（域）的需求，自行擬訂定相關的自治之都市計畫法則作為實行的依據，難免會造成因地制宜情事。   2.921地震發生後，我國進行都市更新業務多以災損建築物重建為主，當中亦透過921重建暫行條例與921震災重建基金會的臨門方案，將災損建築物進行重建的門檻降低及以民間提供的捐款使用專款、用等方式協助災損大樓的重建，以加速都市更新的推動，故於災後將近10年的時間各地的都市更新並無因此而稍有停歇，依營建署的統計全國總計有436件更新案（已完工：106件）；我國對於施實都市更新的制度與作法上，亦由政府主導的方式轉為鼓勵民間或團體自行進行都市更新，至於在獎勵的措施上，則是以稅捐的減免和提高建築容積的獎勵辦法為主，使用權利變換為輔以推動都市更新業務。   我國政府於1998年頒布實施都市更新條例之後，都市更新方有跡可循，然而，都市更新一詞，在國外已是行之有年，臺灣雖然實施都市更新起步較晚，而相關的政策，亦大都引用國外之實施經驗為主，但是國內各縣市現今之實施都市更新的業務，亦是一日千里，最後希望上述之淺見，對於金門家鄉之整體建設能有所助益。  （作者現為中華大學土木系建築組博士生）

  在金門成長的我們這一代，像是兩個時空交錯更迭的一群……耳中還聽著父執輩在訴說８２３的苦難，自己的小孩已經在吵著要買耐吉鞋和人手３Ｃ要和世界同步。我們這群社會架構中的三明治一族，當然在撐起家計和為了穩定社會結構在努力。   好了，背景交代完了，總要破一下題。我小時候因為地區的軍人多過百姓，當時金門戲院幾乎每個鄉鎮都有，而且，還每晚爆滿，不管你上什麼片阿兵哥都會全連帶隊去看。到我出社會，軍人就一直在撤走中；戲院，也一家一家倒閉中……   金門人可能也是受了３Ｃ產品家庭化的影響，大家都躲在家唱歌看影片，誰還要去設備並不優的小小電影院看電影？所以，慢慢的演變下來，戲院經營不善，失去競爭力，淡出了金門這塊土地。   這10幾年來，我竟然發現......金門並沒有電影院！或者說是沒有地方可以看院線片電影！   這件事看起來嚴不嚴重啊？我認為是有影響的。   電影是文化藝術的一環，這是不容否認的，金門的孩子永遠比別人的電影資訊晚一步，那就是輸掉了文化競爭力！前幾年在金門拍攝的【星月無盡】，在金門全片取景，一直到有線電視電影台放送，金門人才討論了起來；去年的【夏日協奏曲】，金門風光盡收眼底，好山好水，可惜我們金門人自己竟然也是好久以後才看到。比起【海角７號】上映後，給墾丁帶來的龐大商機，金門人，我們錯失了什麼？我們輸掉商業競爭力！連電影院都沒有，我們的電影行銷金門當然是失敗的啊！   沒有同步上映的院線片可以看，金門人你們為什麼不生氣？當大家都在討論【阿凡達】【哈利波特】，我的小孩在金門只能在網路上看預告片；幾個月前新聞說國片【父後七日】在中南部票房幾千萬，我也好想支持國片好想看，可是我要去那裡看？難道，還要坐飛機去台灣看嗎？ 　　金門的文化素養想提昇，這種最基本的建設應該是首要吧！不要一個富麗堂皇的電影院，只要能讓我們和台灣接軌，和世界同步的電影院！

  九十九年十二月七日讀金門日報第二版有關民政局業務報告，提起823參戰民防隊員慰助金乙節，有議員關心之質詢，也有民政局長針對問題之解答，李議員成義的質詢，單刀直入，深具意義，對問題有深入思考，具有高度同情心。蓋823時段，凡年滿16歲就編入民防中隊的通信兵，守望隊，成年人另編入戰鬥隊、守備隊，女生編入醫護隊（指未出嫁小姐），不分男女，一律加入參戰行列不分身份，是農工商公務人員學生，無一倖免。尤其現在退休之公教員工，在823時段大部份是學生身份，就本人來說在823炮戰中是金門中學高中二年級學生，在單打雙停之際，疏遷台灣寄讀於員林實驗中學高三，其他同學同樣寄讀於台灣各中學分布全省，而在未離開金門炮戰時，仍被編入金湖大隊新湖中隊之戰鬥隊，穿著自行購買的軍便服，執行戰鬥相關任務，並待命赴料羅碼頭冒炮火卸貨，我的同學呂主典、呂主賜二兄弟在823戰役中，仍是金門中學初三及高一學生，時值823戰役中，正逢農曆八月十五日晚上，榜林中隊被輪派到料羅灣冒炮火搬運物資，二兄弟都同時犧牲於料羅灣沙灘炮火之中，另一位為王天生與呂主典、呂主賜同時慘遭炮擊而死，炮彈不會分辨誰是有錢，誰是沒有錢，為了保衛金門，軍民民防隊大家一條心奮戰到底，在823時段擔任公務人員，如今還留在世上，寥寥無幾，823以後寄讀台灣的金中學生畢業回金門擔任公教人員都在民國50年之際，就如民政局長所指示的戰地政務領取公教薪資人員就不能享有823慰助金，相當不合理。民國47年是823戰鬥時期和50年間充當公教，怎扯在一起，藉題發揮？這些人退休就不能領823慰助金，在823戰爭中他她都不是公教人員身份，當政者請拿出良心，從新寫發放823慰助金的計畫，就如林金量議員說：「他她們為823出生入死，沒有關卡的必要。」何況在炮火中，民防隊在激烈的炮火中，執行各項不同的任務，還吃自己，穿自己，沒有半點補助，823戰爭是一回事，823以後充當公教人員又是另一回事，怎能混為一談？不發放公教人員慰助金，是沒有法源依據，不合情理法，在戰地政務中，公教人員為公而之是有犧牲代價的，何況參戰的當時並非公教人員，領取國家薪餉，如今他她們仍然具有823榮民身份，對823榮民的禮遇，是李縣長競選時重要政見之一，希望民政局長、縣議員諸先進，應堅持公道正義，將退休公教員工列入慰助行列，早日表決通過一視同仁，不要為少數政客：受歪曲是非，而埋沒退休公教員工應有權益，在那44天的戰役中，金門民防隊犧牲生命於戰場上，計共男女隊員有36名，金門縣政府，已將這些英雄的靈位移入太武山忠烈祠，以慰在天之靈。俗語說：「前人種樹後人乘涼」，如當時沒有823民防隊，配合國軍英雄作戰，灑熱血，拋頭顱，促使幾十年來台澎金馬的繁榮進步，經濟奇蹟，人民安居樂業，民主政治的發揮績效，823榮民功不可沒。金門這棵茂盛的大樹，是金門823民防隊栽的，時至今天，酒廠每年收益上佰億，而在樹下乘涼的小伙子們，還想拿刀割殺種樹的人，天理良心安在？823榮民英雄們，我們大家要團結一條心，共同支持政府正確的施政方針！然對其脫序違法之錯失，我們有共同譴責的責任，別忘記，民國52年間，金門縣政府唯靠金門花崗石及白土維持縣政，當政者，應把錢用在刀口上，因為「她」是全民所有！經統計自民國90年成立823協會時起止99年10月份具有資格領取就養金者已死亡465人次，而領取823榮民年節慰助金從民國94年起迄今有6200人次退休公教員工佔5％，金門縣政府將賺來的錢，自行編入預算作為年節對金門勞苦功高之823參戰民防隊作慰助金，與中央任何法規並不相抵觸，名正言順，敬希議員先進，縣府相關權責長官，共同推展這份崇高神聖德政，是吾全體退休公教員工所關心的大事。       金門823協會創始人陳永財 99年12月10日

  都市的形成，係為人類自然衍生集中生活的地方，然而，隨著時間的累積與時代之變遷，人類集中生活之都市內的建築物及舊商業區，亦是隨著時間的消逝，呈現出日漸的頹廢、老朽與商業行為沒落的情事，進而，影響都市之居住品質與環境，倘若，不適時的防止其繼續的蔓延或惡化及導入改善的措施，最後終將造成都市之老化與風貌的改變，因此，都市更新再利用，確實已是世界各國之重要的研究議題。我國政府於1998年頒布實施都市更新條例後，臺灣的都市更新政策，方真正的有跡可循，由於我國的都市更新條例與其相關的配套措施或機制，大多引用國外的經驗為基準，因為，根據國內學者胡方瓊的研究論文中指出：各國的歷史文化背景及地理環境之特色和經濟社會等，均有差異，但是這些問題的性質與時代的背景間之關係，確實又有相似之趨勢的演變。故都市更新確實是世界各國政府，做為推行都市機能改造與提升的良方，另外據研究資料顯示，現今世界各國當中，以美、英、日等國在推行或實行都市更新的政策，較為積極及具有良好的成果，探究其因，大多是使用公私合夥或權利變換之方式進行都市更新之成效較佳。我國推行的都市更新政策，則是以鼓勵民間或團體參與都市更新的工作為主，對於公有土地或建築物，則是以強制的方式要求參與都市更新，中央政府亦是編列巨額的預算，以吸引及推動各縣市的都市更新業務，故現今國內各地的都市更新案，亦是一日千里，都市更新著實是改善都市空間與機能的最佳方法。   有了國外之公私合夥或權利變換及我國鼓勵民間或團體參與都市更新的具體經驗「營建署98年初統計全國總計有436件更新案（已完工：106件），臺北市都市更新業務總計有274件（已完工：38件）」，筆者認為金門地區諸多鄉鎮「金城、山外新市、沙美（金沙戲院及沙美新、舊市街和沙美菜市場）」，不妨使用都市更新的方式，以進行相關的整建、維護或重建，這樣較容易的促進金門地區諸多鄉鎮「金城、山外新市、沙美（金沙戲院及沙美新、舊市街和沙美菜市場）」的都市更新與經濟之復甦，因為都市與舊商業區的更新，不可否認的情事，便是會促進房地產與相關產業的活絡，而且其在實施都市更新的門檻，亦只要大多數人同意即可，不需要獲得每位地主或所有權人的同意，便能進行與實施都市更新之業務。為讓鄉親們更明確、簡單及易懂的了解都市更新的內容及程序，筆者根據研究資料及參考營建署及財團法人都市更新研究發展基金會網站之公開資料（研究），將我國都市更新相關內容綜合整理如下：   （1）都市更新之目的：係為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益。   （2）都市更新的方法：重建、整建、維護三種。   （3）都市更新優先及迅速劃定的條件：   1.建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。   2.建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。建築物未符合都市應有之機能。   3.建築物未能與重大建設配合。   4.具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。   5.居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安及因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。   6.為避免重大災害之發生。   7.為配合中央或地方之重大建設等情事時，直轄市、縣（市 ）主管機關得優先及迅速劃定為更新之地區；並視實際需要訂定或變更都市更新計畫。   （4）都市更新的實施者可分為以下類型：   （一）政府主辦→1.自行實施→2.委託實施→3.同意其他機關(構)實施。    （二）民間主辦（第10條、第11條)→1.自行實施→2.委託實施。   （5）實施都市更新的門檻：   只要大多數人同意即可實施，不需要獲得每位地主或所有權人的同意。在申請建築執照時，也不用取得地權人的土地使用同意書。此一同意的門檻在政府劃定的都市更新地區較低，在未劃定都市更新的地區較高，其門檻如下：   1.政府劃定更新地區→土地及合法建物所有權人3／5(60%)→土地及建物樓地板面積2／3(66.7%)。   2.自行更新地區→土地及合法建物所有權人2／3(66.7%)→土地及建物樓地板面積3／4(75%)。   （6）實施都市更新如遇申請權利變更時：   應由實施者擬定計畫書，向主管機關提出申請，並經公告實施；另以權利變換方式實施都市更新時，實施者應於都市更新事業計畫核定發布實施後，擬具權利變換計畫，並需辦理審議、公開展覽、核定及發布實施。   （7）以協議合建方式來實施都市更新時：   如未能取得全體土地及合法建築物所有權人同意者，得經更新單元範圍內私有土地總面積及私有合法建築物總樓地板面積 均超過5分之4同意，就算達成合建協議，可以合建的方式實施。   對於不願參與協議合建之土地及合法建築物，得以用權利變換方式買下。   （8）權利變換時：   必需由都市更新之土地及建築物，依各宗土地權利變換前之權利價值比例，分配給原土地之所有權人。對於不願參與分配或應分配之土地及建築物，或者是未達最小分配面積單元，造成無法分配時，得用現金的方式補償其他所有權人，但必需由都市更新之土地及建築物，依各宗土地權利變換前之權利價值比例，分配給原土地之所有權人。   （9）獎勵容積：   建築容積最高可達法定容積的1.5│2倍或是實施容積率前興建的建物之原容積加法定容積的0.3倍，細節如下：   1.公益設施免計入容積。   2.公共設施保留地或依法保存的建築物，其原容積可移轉到同一個更新地區的鄰近基地。   （10）稅賦的減免：進行都市更新期間，土地無法使用時，免徵地價稅，仍可使用減半徵收，細節如下：   1.更新後地價稅及房屋稅減半徵收兩年。   2.權利變換取得之不動產於更新後第一次移轉減徵土地增值稅及契稅40%。   3.不願參與權利變換而領取現金補償者，減徵土地增值稅40%。   4.實施權利變換未達最小分配面積單元而改領現金補償者，以土地及建築物抵付權利變換負擔者，免徵土地增值稅。   5.都市更新事業機構投資於政府劃定之都市更新事業，投資額20%範圍內可抵減營利事業所得稅。   6.都市更新範圍內之公共設施的興修，可由該公共設施的管理機關來負責擔負費用。   7.公有土地強制參與都市更新。   8.可用不動產證券化的方式來集資。   9.可以用土地信託的方式實施。   10.可簡化都市計畫之變更程序。   11.以權利變換方式，實施都市更新之程序，係為公開透明，並且保障地權人之權利。   12.政府可配合優先及興闢公共設施。   13.可彈性的處理違章侵佔建戶。   最後希望上述淺見，對於家鄉的整體建設，能有所幫助，因為在遊子的內心裡，總是有一個令人難以割捨的故鄉。  （作者現為中華大學土木系建築組博士生）

  一、前言   臺灣地狹人稠，隨著時代的變遷，在大規劃的開發與建設下，大部份的人口，幾乎都是集中居住於都市之中，由於人口不斷的擴增，過往所規劃興建的老市街，已日漸的老舊、不敷使用及不符合現行的規章，所以都市更新（Urban Renewal）的議題，已是迫在眉睫，然而，綜觀國內這些循都市更新方式重建的案例，並不是每一個在進行相關程序的申請或協調上，都是非常順利的情事，當中，常因政府的公務部門，對於老舊市街，循都市更新的方式，進行重建的經濟效率及需主動整合全體所有權人之意見等考量，以致不甚積極的輔導或規劃，現有的老舊市街之都市更新，導致老舊市街，無法儘速完成都市更新或重（修）建，嚴重影響都市的景觀與都市機能的發展。   二、研究目的   921地震後筆者由於承辦業務的關係，必須到各通報受損嚴重或不甚嚴重的建築物勘估，更參與許多拆除、救災的工程與協助災損建築物或大樓的都市更新之後，發現過去大規模之規劃、設計及興建的建築物或老市街等，已有不敷使用及不符合現行都市機能的現象，故舊有建築物或老市街的都市更新工作，已迫在眉睫。金門雖然在921地震時，並無遭受地震的災害，然而，自元朝末年（約西元1343-1368）即可能已存在的金門沙尾鄉的沙美老街，因中央政府逐年的裁減兵員之政策下，導致金門地區之消費人口（駐軍）大量的減少，在市集蕭條與人口外流的情況下，已日漸的頹廢、荒蕪與無人居住，究係要如何的提高其機能，加速其都市更新或重修（建），是有待政府相關管理單位與民眾，凝聚共識，方能有所作為，希望透過本研究讓政府的公務部門，能積極的規劃及輔導老市街，進行相關的整建、維護，以加速其都市更新之目的。   三、都市更新理論   我國自1998年實施「都市更新條例」之後，都市更新的相關法源，方有跡可循，故按都市更新條例第一條：「為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益」、第三條：「都市更新係依本條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建、維護措施」，第四條都市更新處理方式：「一、重建：係指拆除更新地區內原有建築物，重新建築，住戶安置，改進區內公共設施，並得變更土地使用性質或使用密度。二、整建：係指改建、修建更新地區內建築物或充實其設備，並改進區內公共設施。三、維護：係指加強更新地區內土地使用及建築管理，改進區內公共設施、以保持其良好狀況。」及第六條則明載：「有下列各款情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關得優先劃定為更新地區：一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。三、建築物未符合都市應有之機能。四、建築物未能與重大建設配合。五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。六、居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安。」，已明確的說明了，都市更新的目的、方法與優先劃定地區。由於我國政府頒佈的「都市更新條例」，是以鼓勵民間或團體來參與都市之更新為主，故現今的都市更新之發展，亦是一日千里。   四、研究內容   （1）地理位置   金門島位處中國福建省九龍江口，與中國大陸的福建省，僅距3公里之遙，居於島上東北角方位的金沙鎮沙美，因臨金沙溪的尾端和金沙灣交會處之邊緣，舊時之地名稱為：沙尾鄉，另根據考查相關的文獻資料顯示，金門沙尾鄉在元朝末年時期地名為：浯洲鳳翔里十七都後學村，後來才依其諧音改為：沙美。   （2）創建探索   金門舊稱浯洲自古以來，飽受戰火的蹂躪，難能可貴的事，從元末時期（約西元1343-1368年）即可能已經存在的沙美古市鎮街（沙美舊地名：浯洲鳳翔里十七都後學村），根據研究與資料顯示，元朝末年時沙美為金門地區最高行政機關-浯洲鹽場司「官職從七品官（地址：金沙國中至東埔及榮光新村一帶）」及浯洲書院之舊址「元朝浯洲鹽場司馬闕司令所興建（地址：現今之沙美菜市場）」，過往的金沙灣船隻可舟行至小浦頭槍樓（今榮湖淨水場旁）至東蕭等地，更由於在元明清三朝時期，因產鹽之故，金沙灣周圍設有官鎮埕、永安埕、田墩埕、浦頭埕、沙美埕等多處之鹽埕，在元朝時統一由浯洲鹽場司管理（官職從七品官、機關地址：金沙國中至東埔及榮光新村一帶），清朝為浯洲場（清朝道光時期地址：沙美聚落前方-即現今沙美西甲與沙美槍樓附近），過往的金沙地區因產鹽（許多處的鹽埕是圍繞著金沙灣與浯洲鹽場司而設）及係為金門地區最高行政機關-浯洲鹽場司（金沙國中至東埔及榮光新村一帶）及浯洲書院之舊址（現今之沙美菜市場），故於舊時係為金門地區居住人口最為稠密的地方，沙美老街（南街尾）亦因位處金沙灣、沙美埕、浦頭埕及浯洲鹽場司（元代舊址：金沙國中至東埔及榮光新村一帶）和浯洲書院之舊址（元代舊址：現今之沙美菜市場）邊緣，除了鹽工眾多和船運便利之外，更是政商雲集，為東半島的政經中心，迨自民國初年依然還是金門地區的經濟中心，民初時期的金沙灣（金沙港），更是金門地區與中國大陸蓮河通航（金星輪）的港埠，後來於民國38年國軍轉進金門，國軍為了軍事安全與民生用水，遂於60年代興建金沙水庫及榮湖，金沙灣的船運自此中斷，後來又於70年代興築的田墩養殖區，金沙灣的地形（貌）亦變成現今的金沙港生態區的範圍。   （3）沒落始因   自古以來金門皆是兵家必爭之地，1949 年國民政府播遷台灣以後，因位處於戰地前線，軍方長期實施戰地政務及和中國大陸隔絕了近50年，所有的經濟與民生物資、糧食、能源、建築材料等資源，皆需仰賴台灣地區的進口與駐軍之消費，遂於緊鄰沙美老街旁，闢建現代化之商店街及電影院，如今，隨著海峽兩岸交流之日趨熱絡，中央政府逐年裁減兵員的政策之下，導致金門地區之消費人口（駐軍）大量的減少，而臨金沙溪尾和金沙灣旁的沙美老街（舊稱：沙尾街）之民生與經濟，卻日漸的蕭條，原是豪華美麗的大觀園，後來卻是最荒蕪與殘破的地方，沙美老街區域內之人口，遂大量遷往臺灣和其他的地方發展，如今的沙美老街，猶如廢街一般，門可羅雀，而在地的人民與相關單位，常有意或無意的，拆除與荒廢傳統建築物及軍事據點後，便大興土木的構築現代化的營建設施和建築物，以致自己所擁有珍貴的傳統建築群與軍事設施和自然生態等觀光資源，漸漸的消失當中，使得前來遊玩的觀光客，覺得不好玩與沒有特色及失去原味，觀光的人數，逐年的降低，相對的，地方的消費力和經濟之發展，逐漸的沒落，老街房屋無人居住，年久失修，日漸的傾倒、頹廢，已影響公共安全與都市機能之發展。   （4）都市更新理由   （4.1）防範災害發生   沙美老街存在的年代，已非常久遠了，街廓主要是由三民路、成功路、成功二路、忠孝街、仁愛街、信義街、和平街、後街，所共同組成的八卦型老街，近年來，已經日漸的傾倒、頹廢、倒塌、無人居住等情事，已符合都市更新條例第六條之規定略以：「有下列各款情形之一者，直轄市、縣（市）主管機關得優先劃定為更新地區：一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。………五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。」，沙美老街整體的都市更新計畫，已是迫在眉梢，不容延宕，方不致發生重大的災害。   （4.2）促進經濟復甦   舊時興築的老市街及舊商業區，隨著時代的更迭，老市街及舊商業區，因為其周圍或旁邊的新商店街、購物城等之陸續出現，然而，過往之零售的服務或型態，卻不見隨之改變或轉變，導致老市街及舊商業區，顯得是越來越缺乏競爭力，其商機便自然的消失，探索其因素，不是欠缺足夠的停車空間、現代或人性化的服務態度，就是硬體的設（施）備過於老舊等情事，所以為了有效的挽救或活化老市街及舊商業區的商機，財團法人都市更新研究發展基金會曾明白的述明：唯有必須導入新時代的經營技術與投資與商業種類及設置停車場和交流廣場，更需以大街廓的方式，來整體的規劃或是進行都市更新，方能促進老市街舊商業區的經濟之復甦或恢復舊時的風華。   五、結論與建議   （1）結論   沙美老市街的都市更新（整建或維護），是否能成功，不只需要全體所有權人的參與及配合，亦應包含政府的建築與文化資產單位，是否願意積極協助土地與建築物所有權人、重建團體及擬定、編定都市更新（整建或維護）的執行方案和經費，方能有所作為與成功。   （2）建議   老市街的建築與文化資產的保護，中央與地方政府責無旁貸，故中央及地方政府之城鄉建設、文化資產單位，應參卓本研究所發現關於沙美老街，其存在久遠的歷史及文獻資料，儘速將沙美老街列為古蹟或老市街，加以保護，更應依都市更新條例之規定，確實審視老市街的建築，目前所面臨的問題，積極規劃為都市更新的區域，並以整建或維護的方式，以利老市街儘速的完成都市更新，相關之建議如下：   1.縣府應成立都市更新專責單位與編列預算。   2.沙美老街應列為古蹟或老市街，以確認其歷史的定位。   3.沙美老街與周圍應列為都市更新優先的區域。   4.沙美老街都市更新之整建與維護計畫的制定與經費編列。   5.沙美老街建築物與土地之產權的現況調查情形。   6.積極輔導或協助沙美老街都市更新之委員會的成立。   7.積極協調沙美老街建築物與土地所有權人之意見的整合。   8.沙美老街整建或維護都市更新後，招商與營運之管理辦法的制定。   9.閩南文化與地方產業和傳統技藝展示中心的成立。   10.元朝浯洲鹽場司舊址的復建。   11.元朝浯洲書院舊址的復建。 （作者現為中華大學土木系建築組博士生）

  本人原籍金湖鎮溪邊村，因工作關係，65年家人遷台。軍職退役後，從事營造業及公益活動，目前為城中第一屆旅台同學會會長。   先慈晚年罹患老人痴呆症及糖尿病，為盡人子之責，全心全力陪她走完人生最後旅程；患病期間進出醫院十餘次，在急診室、加護病房、安養中心等處，親身體會到住院、安養、看護、生、老、病、死等問題。罹患老人痴呆症，晚上不睡覺，影響家人生活作息；煮食忘了關火，怕釀成火災；獨自外出會迷路回不了家；後來因糖尿病併發症不能行走臥床，痴呆症的困擾雖然沒了，但很多事無法自理，兄弟姐妹輪流照顧，最後因插管需要供應氧氣，不得不讓她老人家住進安養院請專業人員照料。   安養院及護理中心的費用每月23000元-35000元，低收入者政府也有提供免費的住處；住院看護費每天1000元-2000元，如果跟安養院有契約合作的醫院，看護費每天只要500元；喪葬費用5萬元-30萬元不等；如果不清楚狀況，浪費錢又受氣。長期孝敬長輩，除了要有和顏悅色的態度，也需要體力、金錢，不必要的浪費，會增加家庭負擔；為服務鄉親，參選任職台北縣金門同鄉會常務理事（任職一年後已先辭職），希望藉親身體驗，能協助需要幫助的鄉親。   本人在同鄉會曾兼任總幹事，了解同鄉會當初成立的目的與過程及歷屆理監事與義工對於鄉親的服務貢獻。同鄉會最早成立在台北市、台北縣、高雄市，高雄市同鄉會最主要的功能是當年台金往返，要在高雄港搭軍艦，軍方不受理個人登記，搭軍艦要向高雄市同鄉會登記，由高雄市同鄉會彙整向軍方申請，要了解船期也可向高雄市同鄉會查詢，等船也可在高雄市同鄉會暫住；台北市、台北縣鄉親較多，為了互相協助就業，升學、購屋、設戶籍等問題及聯絡情誼提供家鄉資訊，同鄉會因需要而成立，且協助國內外交通事宜；早期電信不普遍，北部鄉親要了解台金船期可就近向台北市、台北縣同鄉會查詢，鄉親往返南洋出國大部分人都住在中華路西門町的金湖旅社，該旅社老板'「陳玉堂'」就是台北市同鄉會的創會理事長，該會也協助鄉親辦理繁瑣的國外出入境手續，本人有幸59年曾住宿該旅社。   隨時代變遷，同鄉會的功能也逐漸轉變，目前教育普及，知識水準提高，各行各業服務效率提升，各項手續均可自行辦理，交通設施改善，上網就可訂票，通信科技進步，資訊取得容易，年輕人用手機、MSN、Skype交往，早期同鄉會的功能幾乎均已喪失，不需要再由同鄉會協助。本人在同鄉會服務期間，覺得服務鄉親較實際的只有兩件事：1.縣府派戶政人員來台在同鄉會換發身分證。2.重大節日，為解決機位不足，縣府包船，由同鄉會協助訂票及安排陸運交通工具。至於鄉親有急難，也只能精神上的慰問，對於經濟生活有困難者，協助向政府相關單位尋求救濟才是根本解決之道，同鄉會沒有財力支援。95年8月22日有位鄉親蔡團治女士被機車撞傷，對方堅持聲稱沒錢賠償，經本人（當時任常務理事）向中和市調解委員會力爭，才獲得賠償金，該鄉親返回金門前，還買水果到寒舍送禮，本人婉辭未收。   近期同鄉會幾乎要變成政治人物選舉的工具。同鄉會舉辦各項活動，政治人物都會找機會到場尋求認同支持，10月2日台北縣同鄉會舉辦重陽節敬老活動，民進黨主席蔡英文也趕到會場致詞拉票，引起在場鄉親一片譁然，這到底是政治人物的迷失？還是同鄉會真有能力凝聚鄉親向心力，影響選票？以號稱會員最多的台北縣為例，會員名冊二千餘人，大多數會員為早期入會的年長前輩，十餘年來，很少有新會員入會；老會員為了享有金門在籍福利，多數戶籍遷回金門，依社會團體組織法，戶籍不在台北縣，是不能入會成為會員。且會籍資料年久未校正、有些會員地址、電話變遷，無法聯繫。為了校正資料，曾請會員重填入會資料，結果寄回者僅剩五百餘人，其中在台北縣沒有投票權者也不在少數。檢討新一代年輕族沒意願入會參與同鄉會活動，才是同鄉會永續發展的當務之道，如果為了想拉年輕族入會，而強迫規定要申請獎學金者必須入會（原申請辦法會員子女即可申請，近期修改申請辦法），那也只會收到反效果；目前同鄉會的活動都靠老人前輩撐場面，如此同鄉會必將走向沒落。

  說到金門的特色，不外乎想到有名金門菜刀、金門貢糖，當然不可缺少的金門高粱酒，而且金門素聞酒香遍里滿天下，家喻戶曉；寶月神泉，讓金門高粱酒香走入半世紀。   金門是個好的地理環境條件，倚靠台灣、面對中國，可以說是絕佳的好位置！   許多產品行銷都能打出名號，實為不簡單，其中最特別是金酒商品推陳出新，深受大眾的喜愛，其實金門需要的是機會市場，許多人常說金門優福利好，年年配得家戶酒，可是換過腦筋思個考，也只不過讓居民買金門酒廠的酒，衝出酒廠的業績，若是人民不買單，這機會市場不就沒了？   年年的酒香，年年出的新酒，是大眾所接受的，廣受大眾喜愛的，接受的族群也很多，除了品酒族、收藏族還有投資族…等等，近年來，銀行存款低利息來臨，反觀是收藏族、投資族所珍藏高粱酒變得更有價值，是高報酬率，因為商品就出在獨特性、紀念性、限量美觀，當然老酒就變成商品價值，但如果只是同瓶只是換個包裝標籤，價值收藏就會銳減，當然現在是重行銷包裝，如果沒求變新，我想價值收藏的族群就會變少，而相對的就少了這區塊的族群就相當可惜，也或許是個瓶頸，反觀馬祖酒廠最新推出注重的是包裝、質感也注重行銷機會，也創造出新的奇蹟，當然金酒也可以不創新，只是新時代來臨，也許能跟藝術創意做結合，研究新款更獨特款，讓創新的包裝、外觀能嶄新的一面，別於不同的平板無奇的商品，包裝出新的意義，相信酒的內在是眾人肯定，相信瓶裝外在是個挑戰，賦予酒瓶新生命，酒是特殊市場，能夠抓得住各形人的心，再創年年新機才能締造金酒奇蹟。打入國際市場，才不枉金門好酒美名！

  國罵事件成熱門話題 　　近日來，國內最受矚目的焦點應屬五都選舉，各路候選人無不使出渾身解數爭取選票，造勢晚會一場比一場精采，站台拉票者一位比一位有份量，選民的血被翻攪得十分沸騰。其中在野黨支持者在造勢場合上的一段不雅言論，透過新聞畫面不斷放送，延燒成全民話題，為敏感時刻平添變數。 　　在新聞畫面中，鄭弘儀在萬頭鑽動的公開場合上，手持麥克風，以犀利的言詞及誇張的肢體動作，滔滔不絕的論述，批評執政黨的施政，試圖挑動台下選民的情緒，講到激昂忘情處，竟連國罵都說出口了，這樣的舉動，隨著大眾媒體的轉播與直送，深入每一個家庭、每一個場合及每一位國民的心中。一時間，「國罵文化」再度登上媒體排行榜，成了上至政治人物、名嘴，下至市井小民們茶餘飯後的熱門話題，大家紛紛表態，認為鄭弘儀在公開場合的不當言論是最不好的示範，甚至連在野黨候選人也開始低調與之切割，深怕被此風波波及而影響選情。   在此一週後，如同連續劇般的媒體畫面，在一系列如鬼打牆的謾罵、道歉、流淚與謊言中，不斷複製，不停輪迴。影響所及，各政黨候選人紛紛開鏡蒐集敵對陣營的「國罵」畫面，甚至帶著「被罵證據」到地院按鈴控告，被媒體記者剪輯而播的各黨國罵畫面如雨後春筍般的竄起，好似那陣子本國語言已退化到僅剩「○○娘」這樣的問候語而已，這也難怪國人不愛看新聞，因為只要一開機，盡是接收沒營養的內容罷了！　　   小心，謾罵會讓人惹禍上身！ 　　隨著時代的進步與改變，人權觀念與時推移，人民的言論自由越來越被強調與重視，但這並不代表人們從此以後便可以肆無忌憚的發聲，倘若說話不得體，為逞一時口舌之快而出言辱罵對方，恐將犯了刑法第三百零九條的公然侮辱罪。 　　所謂的「公然侮辱」，是指在「公開、公然」的場合下，也就是在眾人可共同見聞的情況下，以非「事實」的不雅言語、圖片或文字對受害者進行「精神上的損害與污辱」，即可認定為公然侮辱。例如：鄰居雙方為了搶奪停車位，甲方一時氣憤，出口向乙方咆哮一句：「○○娘！」，因現場還有其他鄰居看到、聽到，甲方之「公然侮辱罪」即成立；又主管於會議場合中，對下屬進行非「事實」的指控與責罵，因有其他可共見聞的同事在場，主管此舉也構成「公然侮辱罪」了。 　　此外，處在網際網路發達的E世代，若網友在網路上張貼謾罵他人之文字，因網路也屬於公開場合，所以網友若在網路上發表不當言論或攻訐他人，當然有可能成立公然侮辱罪，再加上公然侮辱罪法條中「以強暴方式犯前項之罪者」，也包含以文字表現，所以直接變成「加重公然侮辱罪」，罪責將會加重。 　　由上可知，在此民主時代，人人享有言論自由，但千萬別讓個人言論過份擴張，小心別把不雅言論，甚至是國罵當作口頭禪，成天掛在嘴邊，以免惹上了公然侮辱的罪責，此在法律實務上已有多起判決，不可不慎！   謾罵，損德傷身壞榜樣 　　中國素以「禮儀之邦」自稱，儒家思想貫穿中國五千年歷史，經典【大學】開宗明義第一句：「大學之道：在明明德，在親民，在止於至善。」便將道德擺在第一位；記載至聖先師言行之【論語】也處處闡明人當立志成為懷德之「君子」，時時修養自己的性情，莫讓行為「失之以禮」，成了奸佞的「小人」。 　　綜不論如「論孟學庸」這樣的經典史籍是否還合乎時宜，然書中待人處世的道理尚影響著吾國教養下一代的準則。我們教育孩子要守善道、知義理、明是非，假若每個孩子都能培養高道德標準，實是國家之幸。但孩子的教養模型在哪？在父母，在大人，在陪伴他們長大的長者身上。假使這些長者沒有該有的風範，盡是做些錯誤的示範，孩子在耳濡目染的環境下，怎麼可能會有好的教養表現？所以，如果我們覺得現今的孩子道德表現不佳、口出惡言、髒話掛嘴邊時，請大人們先「三省吾身」，是不是自己做了不良示範，正所謂「上樑不正下樑歪」，孩子的行為正可反應了一個家庭的家教如何，試問：一個成天以國罵問候他人的家長，其子會是什麼德性呢？會是彬彬有禮嗎？答案呼之欲出吧！ 　　在此以國罵事件深自警惕，吾人因家教嚴格，從不口出髒話，但見今日社會科技越是進步，道德指數卻越是低下，不僅無遠弗屆的媒體常播送著「不乾淨」的語言，就連日常生活中身邊的人也以各種「器官」問候他人，感覺耳邊充斥著大量的垃圾言語，心中相當不快，也實在憂心在這樣的環境下，孩子該如何健康成長？為了下一代，大人們該醒醒了，切勿淪為「德之不修，學之不講，聞義不能徙，不善不能改」之輩啊！請給孩子們一個純淨的成長環境吧！