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新國會應有新作為──對金門區域立委的期待

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第七屆立法委員選舉在連月的紛擾與激情中落幕了。不論選舉的結果為何,這是我國民主進程的新里程碑。史無前例的「單一選區兩票制」(一票選人,一票選黨),以及立法委員總數由225席減少至113席(區域及原住民立委79席、全國不分區及僑選立委34席)的改變,一方面讓這次選戰的競爭更加激烈,一方面使得政黨政治朝向兩大黨的方向發展,對小黨長遠的生存相當不利。

平心而論,第六屆立法委員的表現並不及格。其中,立法怠惰與議事效率不彰最為人民所詬病。過去三年內,立法院僅僅通過三百九十三件法律案,平均一個月不到十一件;同時,由於藍綠惡鬥,多項較無政治性或爭議性的民生法案,如︽勞保條例修正案︾、︽法官法︾、︽全民健保修正案︾、︽農村改建條例︾、︽營業稅法修正案︾、︽工會法修正案︾、︽勞資爭議處理法修正案︾、︽景觀法︾等,均未能充分討論、協商或通過,影響國家發展甚鉅。

此外,2004年底,陳水扁總統提名之監察院正副院長人選與監察委員於立法院程序委員會遭到凍結,無法排入議事程序,導致目前監察院至今仍處於缺位狀態,嚴重影響五權憲法的運作。關於立法院不將此案排入議事程序是否違憲,司法院的大法官會議公佈釋字第632號解釋,認定其行為牴觸中華民國憲法,要求立法院進行適當處理,但終其會期未見有所作為。固然,不同政治立場對於監察院人選的適任性可有不同的意見,但因政治鬥爭而破壞制度,實非民主國家之福。

但是,第七屆立法委員能否在未來的任期一改過去的文化,實在沒有樂觀的跡象;而且由於選舉制度的改變,部分媒體認為這次「選立委像是選里長、縣市議員」,許多學者開始擔憂第七屆區域立委未來將僅專注於選區繁瑣事務而忽略整體性公共政策之研擬,特別是財經政策等較具專業性的立法,恐怕需要大量仰賴不分區立委來主導。這些顧慮有其根據,也值得進一步觀察。但因金門歷來即是單一選區,且僅有一席,縣籍立法委員責無旁貸地必須兼顧國家整體政策、金門最高利益及地方選民服務,才能符合期待。

由於分工之故,立法院設有十二個常設委員會,包括內政及民族委員會、外交及僑務委員會、科技及資訊委員會、國防委員會、經濟及能源委員會、財政委員會、預算及決算委員會、教育及文化委員會、交通委員會、司法委員會、法制委員會、衛生環境及社會福利委員會等。每個委員依其選擇加入一個常設委員會。但金門區域立委所需扮演的角色,除加入某一個委員會善盡職責外,還需要多關心其他議題,如協調軍方釋出金門軍事營區、注意未來「大三通」之後對於金門的衝擊、擴大爭取離島建設基金、協助營建署金門國家公園管理處預算的穩定成長、力促國立金門技術學院升格為「國立金門大學」、檢討︽財政收支劃分法︾中「菸酒稅」之合理性、確保臺金航空與金廈金泉航線之品質、要求文建會重視金門文化資產保存、關心海外金門僑民的權益等;而且,也要多關注中央政策推行於金門地方所衍生的問題,如︽農業發展條例︾中對於「集村農舍」的限制、︽離島建設條例︾第11條對於改進各種不合時宜之軍事管制措施的落實等。如此才能真正為金門的社會永續、經濟永續、環境永續與文化永續謀求最佳的發展。

邁進群賢樓,肩負眾多金門鄉親的寄託,是榮譽也是責任。我們誠摯恭喜當選人,也期待在現有的基礎上有更多的作為。

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