榮民年輕時為國家出生入死保護國人，貢獻相當大，退伍後有的進入社會再創第二春，有的年老退休安養天年，不論是就學、就業、就養、就醫，都要政府予以服務照顧，金門縣榮民服務處就是替政府扮演這一角色，因此，服務工作應力求落實到位，滿足榮民真正需要。 　　近日，金門縣榮民服務處再度以鄉鎮為單位舉行分區座談，邀請鄉鎮榮民代表與會，藉以瞭解地區榮民袍澤居家現況與生活需求，聽取各項建言，以精進服務照顧工作。本身為縣籍女婿的李鐵和處長，特別表示關懷與照顧地區榮民是榮服處志業，該處全體同仁將全力以赴，同時也感謝單位同仁、各區服務組長與榮欣志工的共同努力，為地區榮民恪盡一份心力。 　　國軍負有保國衛民的重責大任為眾所周知，軍旅期間，任勞任怨程度常被形容為「一天工作廿五小時」，在退伍後，繼續用熱情與能力為國家社稷服務，雖然當下因國內少數政治民粹再三干預，退伍榮民的權益一再受損，所幸，行政院退輔會與各縣市榮民服務處都能嚴守崗位，為榮民盡最大照顧與服務。 　　金門縣榮民服務處主要服務對象，除了告別軍旅的榮民伯伯與青壯榮民外，還包括八二三砲戰時參戰前輩都納歸榮民體系，榮服處主要服務工作即包括就學、就業、就養、就醫與服務照顧等項目，一般服務工作則包括國際聯絡、人事服務與法律服務等，另有定期策辦相關短期實務訓練課程，以厚實青壯榮民（眷）第二專長，增添工作機會。 　　事實上，沒有榮民殷勤付出就沒有今日台灣的安定與繁榮，而本縣近數十年的建設發展，也不乏地區榮民犧牲奉獻的熱情參與。當下，本縣榮民服務處派遣各個服務組長劃分責任區，天天探訪與關懷服務，除了表示政府對大家的關懷之意，同時也代表鄉親們對榮民前輩的犧牲奉獻，表達最高敬意。 　　目前，本縣社會福利深受肯定，各項敬老尊賢的照顧實務與關懷活動，在在都讓老人家感受到地區的溫暖，結合著縣府社會關懷與榮服處的照顧服務，地區年長榮民前輩所受到的關照，不僅為其他縣市所不及，更為友縣地區老人所稱羡。 　　而當下，青壯榮民乃居各縣市職業軍人退伍的多數，退輔會也推動就學與就業輔導方案，及定期開辦各項技職與證照班課程，提供免費研習，以增益青壯榮民投入社會後，能夠迅速謀得工作，穩定生活，縣市榮服處也積極藉由就業媒合，協助大家順利轉換工作跑道。 　　關懷與愛是幸福金門的核心價值，地區各單位對榮民的關照，可謂是老有所終，壯有所用，正逐漸落實金門成為現代海上仙洲理念。感謝數十年來，眾多榮民對地區的熱情貢獻，也感謝社會各單位對眾多榮民前輩的關懷照顧，關懷地區每一份子是鄉親的共同志業，我們謹此獻上感謝與祝福。

  邇來媒體頻頻報導，天公不作美，春雨供不應求，旱象難關，倘未解除，台灣部份縣市將開始實施限水措施。離島孤懸海上，熱日當空，蓄水湖庫，存量下降，縣長陳福海日昨特別邀集相關業務主官主管，進行集思廣益會議，針對目前所見情景，深入探討研析，採取積極落實作為，除盼大家養成省水習慣，期能降低（無水）衝擊。   據悉，在此次會議中，縣長陳福海有感而發表示，他知道自己工作執著，逼得很急，儘管求好心切，還是會有人說好，有人說歹，畢竟社會之公平正義自在人心，他無所求，但會用心服務，以（正心）之態度，將事做對、做好，希望大家支持，他將永遠與鄉親站在一起，共同為這塊乾淨土努力打拚。   又說，鄉鎮與縣府同屬一體，具有法人身分，分層負責，分工不分家，他要求縣政團隊成員，平日在與鄉鎮之間，要在「互動」與「整合」工作上多下工夫，諸如水利建設工程及水資源之經營策略，尤應齊力加快腳步落實，將之納入政策，為地方整體經濟發展做好一切準備，此時此刻，節水省電如同作戰，不能流於口號，應有實際行動。   持平而論，「互動」即是「行動」，也是「實踐」，無官不是公僕，應走出辦公室，由上而下，親近大眾，所謂（遠親不如近鄰），意喻再親，倘不交流互動，猶如陌生，缺乏感情，近鄰縱然非親非故，朝夕相見，不乏互動交流，久而久之，感情日增，如同至交好友，道破（互動）真實意義，緣此，「互動」是一切施政作為之基礎，要有「互動」，卒能「化異求同，同中化異」，達成共識，統一觀念，齊一步伐，化阻力為助力，正因如此，互動也是「智慧」，在此多元社會，人與人間，最忌妄自尊大，離群索居，同仁伙伴，貌合神離，因而在公要加強縱橫工作關係互動聯繫，藉由互助爭取助力，增進公私情誼，促使政策政令順利推行，金門務必持續向前，縣政團隊成員應由（點）而（線）擴及「全面」，加強「互動」與「整合」兩大工作。   茲舉一例，最近媒體報導，某市首長倡議推動「裝設監視器抓違規」，儘管立意唯公無私，有其合理想法與主張，卻因事前「互助溝通」不足，率爾對外公開放送，以致成為熱議話題，出現「曲高和寡」局面，咸表「事不可行」者，比數相對堆高，甚有在職司法人員，就法論法，直指此舉有悖常規，且有「揭人隱私」觸法之慮。謹就此事以觀，如果平日「互動」良好，「溝通」無礙，謀定而後行，慎之於始，相信不致引起節外生枝，益見「互動」在（依法行政）過程至關重要。   談到「整合」工作，意涵廣泛，泛指透過「互動」與「溝通」，化零為整，將餅做大，結合主客觀事實因素，而將有限之資源，逐項妥作分析整理，綜合計劃運用，使之「聚少成多」，「聚沙成塔」極大化，發揮一加一等於二之功效。換言之，「整合」工作，在推動施政重大建設比重及價值，殊應重視，不容輕忽。   總之，政通人和，消弭民怨，貴在「互動」，追求績效，重在「整合」，做好「互動」與「整合」工作，讓大家智慧集中，資源集中，力量集中，效果立竿見影，值得時代公僕深思，共同實踐履行。

  近期有兩則關於小三通的新聞引起我們的關注。一是，首見大陸籍詐騙集團成員跨海至金門犯案落網；福建省24歲男子何某利用小三通模式，以觀光名義抵達金門，負責收取台灣車手用快遞寄至金門的現金贓款包裹，再循原路帶回大陸交給詐騙集團瓜分。二是，小三通貨運中轉曾是兩岸貨運便捷管道，近來大陸嚴查小三通貿易走私，導致不少商品「卡關」，許多廠商紛紛轉單，讓金門小三通貨運相關業者遭衝擊，甚至倒閉或裁員。   小三通昌隆的原因係立足於兩岸政策的「先行先試」，所謂的半日生活圈、小額貿易、兩岸快遞，或多或少都立基於兩岸和平紅利下的政策利多。但在政策優惠的同時，困擾也同步存在。以這起新型態詐騙案為例，為取信被害人，並免惡行曝光，其作業連動了兩岸三地，更藉由小三通的簡便通關，將贓款快速的攜出離境，此種另類的兩岸「簡便金流」或要令多數人感到不可思議，但卻真實的影響我們的生活。而現在處於「卡關」狀態的小三通兩岸快遞，則又是另一起利用「簡便物流」漏洞的案例。   俗稱的小三通兩岸快遞源起於小額貿易，在小三通開放初始，我方銳意要將小額貿易除罪化，沒想到「陸貨一條街」風光不了多久，就被挑貨的消費者打敗，反是陸方十萬元美金以下的小額貿易進口，為金廈貿易榮景注入了新的活水。往昔的金門兩岸快遞，都採簡易通關隨機抽查，不僅快速通關，稅率也較優惠，即使接近完成的成品也可以零件稅率申報，早上出貨，中午前可運到彼岸，深受台商歡迎。現在，大陸正在推福建自貿區，所有港口都採正規海關作業，而且福建原本有六個港口開放小三通，現在只剩一個，導致貨運中斷，時間也拉長，更取消優惠，很多貨物因此不走小三通。以往一個月有超過千件的報關申請，現在不到一百件，小三通貨運受阻，讓靠這行吃飯的行業哀鴻遍野，首當其衝的就是船運公司、碼頭工、吊車、堆高機業者等，報關行是間接受害者。事實上，大陸並未切斷小三通貨運，只是嚴格落實「依法行政」而已，過往以多報少的現象都行不通了，一旦發現有漏報，還會整船扣留，更不要提稍早傳聞的有不肖業者趁小三通的簡便措施夾帶毒品槍械被查獲的情事了；或許，短期損失是必然的，但長遠看未必便是不利的發展。   平情而論，我們經常關注於小三通出入人數是否再創新高，反是輕忽了物流、金流、資訊流在其間的經濟規模與利益。當然，賺錢的生意大多數人會悶著頭幹，真「卡關」了，再來找新的出路；但站在兩岸交流的高度上看，我們似應要有更開闊的格局、更好的視野來看待兩岸交流的正向發展，而不是著墨於防缺補漏、畫地自限。要訴求兩岸交流的正向發展，我們以為，首先要導正心態、審己度人。一直以來，兩岸經貿交流都立基於陸方的讓利，以及廣袤的市場規模，我們也一直以為這是理所當然的，殊不知一味的「讓利」不足久恃，開誠布公的協商、審度己優的「互利」才能長久。   總之，小三通金流的「另闢蹊徑」、物流的「依法卡關」或給了我們如下的警訊：「機會，已經敲過了一次門；而我們卻還沒確定是否已經準備好了？！」

  農委會於5月8日公布，金門檢測出疑似感染A型口蹄疫的牛隻確診，與2013年中國大陸廣東發生之A型口蹄疫相似度達99%，將採取嚴密防疫措施，並於5月9日將口蹄疫牛場的牛隻全數撲殺，同時提高防疫規格，禁止金門牛肉乾等加工肉品輸台。   據防檢局表示，為有效防堵金門縣A型口蹄疫病毒入侵台灣本島，請有關單位及偶蹄類動物飼養戶配合強化邊境管制、疫情調查、人車門禁管制、畜牧場自主觀察動物健康狀況、業者勿至疫區國動物飼養場所參訪等措施。   「防疫視同作戰」，想是多數國人都能理解的事，但這一波的偶蹄類動物及其製品禁止輸台命令，卻擴大到了一般性的再製品及加工類產品；除了活體及生鮮肉類外，甚至是擴大到了所有的加工製品，舉凡是乾燥、醃製、肉餡、湯類都在禁止之列，唯可允許攜帶的只有加工罐頭及軟性罐頭。禁制的公告一出，舉縣嘩然，姑且不論其對旅客帶來的不便，以及對地方產業的影響，單是其將金門視為化外之地的心態，便十足可鄙。   誠然，這一波的口蹄疫病毒，是台灣從未出現過的A型，以更嚴謹、慎重的態度以對，相信誰都不會覺得有意見，畢竟A型口蹄疫會透過空氣傳播，台灣本島乳牛的飼養密度又高，萬一進入台灣本島，將對畜牧業造成極大影響。台灣之前曾爆發大規模口蹄疫事件，總計撲殺了300多萬頭豬，造成產業損失達1700億，足以為鑑。但令人感到不解的是，所有官方說法都宣稱，口蹄疫病毒經高溫即可殺死，又有何理由禁止牛肉乾、肉餡貢糖，甚至是燒餅、廣東粥等輸入台灣？甚至動植物防疫檢疫局長還給了我們一個非常荒誕的說法，「口蹄疫不會傳染人，金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣。」不論是基於何種理由，這樣的說法都讓人覺得忿忿難平。   金門因88年爆發口蹄疫情，期間做了非常多的防疫準備及努力，好不容易直到102年才解除對偶蹄類生鮮肉品輸台的禁令，而這一波的防疫作為更趨嚴格，意即除了本地消費外，偶蹄類製品幾乎是無路可去，此與官方始終強調的高溫即可消滅病毒的說法，顯相悖離。唯可理解者，係官方對科學未知性的惶恐，抑或是行政管制的不自信；如若兼有，那我們就要問，如若疫情發生在台灣，是否也以同樣的標準管制肉製品的輸出？見諸以前的幾波疫情均無類似的作法，那豈非便將浯島視為化外之地、疫病之島任其自生自滅，只圖自保？   我們可以理解，高強度的防疫要求，絕不為過，但實勿庸將台金視為一國兩地，甚至是一國兩制；產業有形的損失，可容日後彌平，精神與形象的損失，該由誰來補過？以此回的禁令為例，一起病例便足以毀了金門過半的特色產業，檢疫局對此又豈可不慎？且縱要做此高強度的管制措施，也應事前告知業者周全的準備及配套，真要搞到金門草木皆兵，將產業扼殺於搖籃，恐怕事後再多的追補都將無濟於事。   總之，金門絕對支持高強度的防疫，但中央絕不能採用治內、化外的兩套標準；防疫怨不了空氣，更歸責不了地理，將金門視為國內防疫體系的一員，並給予完整的說明及配套支援，才能說服我們「共體時艱」！

  「憲法增修條文」自1991年首次修訂以來，總共經過七次增修，2005年第七次修憲後，立法院成為唯一的國會，修改憲法的權力也由國民大會移交立法院與全國公民。   為回應社會各界對修憲的呼聲，立法院已成立「修憲委員會」處理修憲提案，據悉，目前交付審查的提案共有19案，為凝聚社會共識，自4月8日至5月5日止，立法院業已召開10場公聽會，立法院長王金平表示，希望在本會期結束前讓修憲提案完成三讀程序，再交由公民投票複決。   可以想見，在各有算計下，朝野修憲提案勢將面對複雜政治角力，值得注意者，在眾多修憲提案中，三位離島立委，金門楊應雄、連江陳雪生、澎湖楊曜與民進黨立法委員高志鵬共同提出了「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之」。   這是一個攸關離島權益與發展的修憲提案，值得持續關注後續發展，提案立委指出，增列「離島地區專屬條款」，目的是為充分保障離島居民憲法權益，盼透過跨黨派力量凝聚共識，勿讓離島居民成憲法孤兒。   或問，為推動離島開發建設，增進居民福利，已訂有離島建設條例，有必要在憲法增修條文中再行增訂嗎？   事實上，憲法係國家根本大法，隨著台灣民主化進程，以整個中國為框架制定的憲法，未能符合政府治權僅及台澎金馬的現實，解嚴以來，要求修憲以順應實際國情的呼聲不斷，於是，自1991年起，經修憲程序在憲法本文之外增訂「中華民國憲法增修條文」。   雖然目前憲法增修條文第十條即有保障離島居民權益的文字，不過，卻以「澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」的方式「附帶」在原住民條款之後，誠如提案委員所說的，「這根本不像是保障，反而是歧視」。   我們以為，在政府治權僅及台澎金馬的現實基礎上，金、馬、澎三個島縣，已然成為國家重要組成部分，離島之基礎建設、醫療、交通、產業發展等，在在有待政府整體規劃與國家資源挹注。   職是，不在憲法增修條文中設專款保障離島住民權益，卻以「附帶」在原住民條款的形式為之，恰恰凸顯離島的邊陲化與去主體化，也全然無法彰顯政府照顧離島的決心。   必須提醒的是，依現行修憲程序，修憲須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經全國選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過，難度不可謂不高。   依此，在憲法增修條文中增列「離島地區專屬條款」，方才跨出修憲程序的第一步，儘管如此，對金馬澎三位離島立委聯合提出修憲提案，我們仍然應予高度肯定，再次呼籲朝野，既然宣稱同意修憲，就應支持離島專款入憲，以彰顯憲法正義。

  五月初，暌違多時的國共論壇與「朱習會」終於風光落幕，雖然會談結果與效應仍在台灣內部爭論不休，餘波蕩漾。但兩岸互動焦點卻已經悄悄地在轉移，根據陸委會主委夏立言表示，將爭取五月底以前促成金門「夏張會」，亦即陸委會主委夏立言將與國台辦主任張志軍於金門展開兩岸事務首長會晤協商，因台灣總統大選即將熱烈展開，依過去兩岸互動經驗，五月天的金門夏張會很可能是今年內最後一場兩岸協商盛會，歷史選擇了金門，浯島有識之士更要把握這次良機，協助兩岸政府開好這次「夏張會」，共同為歷史負責，爭取解決金門多年來的懸而未決的重大民生問題。   金門夏張會將商討議題，根據夏立言表示，將包括兩岸貨品貿易協議、陸客來台中轉、M503航路、亞洲基礎設施投資銀行等重要兩岸議題，另外也會針對金門地區用水、小三通人流貨運、海漂垃圾、非法捕魚、盜採海砂等民生問題，希望利用這次「夏張會」商討出解決方案。   因此，「夏張會」成果攸關金門未來發展影響深遠。根據次區域合作理論分析，跨邊境次區域合作的主要利益代表往往是地方政府，因此地方政府基於生存發展之需要，具有高度積極性進行奔走倡議，但沒有兩岸中央政府進行協商達成共識，地方政府就算具有強烈合作需要也難以推動，例如過去金門縣政府為了解決上述問題，縣長常率領縣府團隊積極奔走兩岸遊說，為民請命，備極辛勞，但最後往往證明杯水車薪，甚至徒勞無功。這就是因為跨邊境合作往往涉及主權、兩岸、外交與中央政府職權，地方政府難以介入所致，因此沒有兩岸高層協商達成共識與協議，金門多年來懸而未決議題都不可能獲得解決。   如今兩岸高層選擇了金門，幸運之神正在敲門，把握機會，全力以赴，千載難逢，金門所屬政府機關與各行各業應團結一心，共同爭取創造更好金門，有下列兩項附加效應尤其可以加以掌握。   第一、兩岸金門「夏張會」為兩岸與國際共同矚目，屆時將有龐大陣仗的國內外媒體聚焦金門，這是免費行銷金門的天賜良機，我們要思考打造什麼樣的「金門印象」、「金門價值」與「金門品牌」給世人，是富而好禮、文風鼎盛、美麗公園、幸福島嶼、免稅天堂、酒鄉傳奇、閩南建築、和平廣場、兩岸協商…等多采多姿的金門元素，如何有系統的匯聚，這需要積極準備充分金門文宣以及所有鄉親一起動起來共同籌備。   第二、大陸推出「一帶一路」國際戰略，以及「福建自貿區」對台經濟合作與產業對接新平台，根據海上絲綢之路戰略規劃與自貿區總體規劃，依據地緣關係金門很可能都是直接的受惠者與合作的先行區，充滿著美好願景的想像與潛力，「夏張會」無疑揭開金門的大未來序幕，豈可錯失！

  金門縣四月份總人口數躍升為128803人，創縣史新高紀錄。人口增長，代表新金門人樂於加入鄉親的陣容，足證本縣金字招牌「笑傲江湖」，已達近悅遠來的境界，殊為可喜。   那些不畏艱苦遠離母國或故鄉嫁來的奇女子，為金門增添了多少新血？從台灣來的原住民，參與金門建設有目共睹，2010年成立協進會許下「山盟海誓」的情緣，經常活躍於各種表演舞台，為地區注入活力！   來自全國各縣市與僑居地的青年學子，紛紛投入國立金門大學與銘傳大學的搖籃，師生努力打拼造就我們今日的「大學島」！   台開、昇恆昌、全聯及好市多為金門青年創造了不少工作機會，7-eleven、萊爾富、85度c、星巴克、頂呱呱進駐，讓新來者生活上不感到陌生；有些遠來的醫生，偏及鄉村設立診所，補充了不足的醫療資源，服務鄉親；金融機構在金門設立據點，雖是放眼大陸，促進企業主與鄉親的投資意願，間接活絡了在地商機。   報紙：昇恆昌的員工到福田家園做志工，奉獻他們的「kokolo」！金門大學健康護理學院將設在金湖鎮；來自美國的英語教師包帝聞愛上金門，八個兄弟姐妹中，已經有四個人在金門教英語，「在金門找到真愛，與愛妻包婕睿生下了愛女包柔恩」；尤其令人感動的是為了給金門學子融入真實英語情境，構思三年，籌備13個月，陪著金城國中學生，帶往美國威斯康辛州遊學。這些新金門人，表現了「我是歸人而不是過客」，融入在地，貢獻所長，值得大家歡迎與期待。   大家都很清楚，金門常住人口並不多，超越數多為外來遷入者，或是短期居留，或只是戶籍遷入但人心不在。有些鄉親擔心這麼多外來者，是否會擾亂了社區治安？減損純樸的風氣？或掠奪了工作機會？吸走了社會福利資源？鄉親的顧慮或許有跡可尋，例如房地產價飆漲離譜，直讓在地人買不起；吸食煙毒與走私犯案者有之，敗壞風紀者有之，這是伴隨觀光發展的後遺症；然而過度憂慮導致憎厭與排擠陷入「自絕於外」、「閉關自守」的窘境，倒是不妥。   遷徙自由是人權，人腳走向無法阻止，更何況若不是喜歡金門，如包帝聞與包婕睿一家，認同與深愛金門是適合居留地，這些外來者怎會選擇遷入呢？且讓我們熱情展開雙臂，歡迎融入新血吧！   對於遷入之新金門人，只要不涉及歧視與違反人權，可運用某些行政措施加以規範，或修改某些福利措施以為約束。金門人口的增加，固然可喜；但是大家對待新金門人的觀念必須翻轉，具體作法有三：   一、建置開放陽光的宜居環境：新金門人不會為了追求大都會樣貌，樣樣都要是五星級而來，他們選擇的是人文、自然生態與人情味的宜居環境。所以各社區公共設施要顧及人性化而非水泥化，環境優雅而非雜亂不堪。   二、學習多元文化融合策略：更多外來者，勢必導入多風貌之人文特色，從學校到社區，從小學生到成人，都要納入終身學習體系，與新金門人一起探討，相互學習。就像流傳數十年的洋樓古厝雜然並陳於金門社區一樣，自然而然融於我們的生活中。   三、敦親睦鄰守望相助：誠懇待人，以人為尊；尊重差異，接納為先；相互提攜，互助合作。每個社區都是友善，每個個體的相遇，都是令人感動的際遇。 　　遠方的離島，百年的金門，有了不一樣的丰采，各位鄉親，請展開雙臂，跨越鴻溝，歡迎新金門人加入我們的陣容，建設近悅遠來的新金門！

  本縣除百來個自然村落外，各鄉鎮也相繼設立許多新興社區，其最大區別是後者建築外觀統一，巷弄整齊有序，特別是門牌號碼按順序排列，有條不紊，而自然聚落在傳統古厝外，漸漸又新增許多現代化建築，部份門牌號碼東跳西跳，反而讓人有撲朔迷離之感。   家戶的門牌號碼，是各村落與街道上建築物法定編號，主要用以代表建築物並作為地址最精確部份，除了便利建物與戶籍管理外，並可有效建築物定位，便於郵政與流通業者暢通業務，以及民眾可迅速探訪親友，若是地區門牌號碼井然有序，一目了然，則能大大發揮效用。   自始國內地政、戶政及都市計劃等單位，並未事前規劃門牌號碼，而是待房屋興建後才依照新增房屋數量去決定門牌號碼，而本縣傳統聚落家戶古厝，或依山傍水，或梳式布局，早期門牌號碼也循序設立，家家戶戶也都便利查詢。然而，近二十年來，各自然村相繼新增現代化民居，由於增建年代不一，且位置或東或西，除使聚落整體景觀產生鉅變，門牌號碼更是錯綜複雜，也失去原有秩序。   國內為便利民眾需要，各縣市相繼建立地理資訊系統服務民眾，並常適時適切進行門牌整編，以因應各項發展與都更後新舊建築的更替變化，內政部更設立「全國村里街路門牌異動查詢系統」，便利民眾打上舊門牌號碼，就可以找的到新住址，可見門牌號碼再三變化不僅對當地居民有所不便，跳躍式的號碼也讓效果大打折扣。   金門解嚴後，政府大力投入地方建設，各個傳統聚落也都相繼規劃得美輪美奐，而民眾個人除老屋整建之外，許多私有地也都蓋了不少現代化建築，新舊建築雜陳其間，門牌號碼相互交錯結果，有些村落號碼跳動的次序特別高，除了考驗到戶籍管理等承辦人員功力，再則是造成親友探訪極為不便，以及郵差人員與流通業人員送件困擾，諸多不便同時引起公部門注意。   適切的門牌整編，可讓整個聚落社區空間基礎架構更趨合理，有助於公部門相關資料庫整合運用，特別是當下借助新科技，藉由google定位搜尋與智慧型手機打卡的流行，各縣市爭相建立更完善親民的地理資訊系統以服務大眾已成風潮，有些聚落因門牌號碼過於紊亂形成困擾，公部門進行溝通與規劃之餘，有些居民感受到問題存在，卻也有少數居民不急著修正。   對聚落而言，街道與門牌號碼也是重要的歷史文獻，當聚落門牌號碼嚴重失秩時，對聚落發展與民眾生活可能產生重大影響，居民若為了一時之便，現在不修正，未來還是要整編，有可能會影響到更多住戶，將會浪費更多社會成本。而每個聚落在發展同時，有必要兼顧到門牌號碼整編與統一問題，讓它發揮整體最大功效，藉由有條不紊的門牌號碼，增添聚落和諧感與親和力，是公部門與居民共同的生活課題。

  報載，繼去年度小三通寫下近152萬人次的新高紀錄，今年1月開放陸客落地簽後，將這條兩岸黃金航線持續加溫。觀光處長王中聖表示，1到3月份旅客人數都較往年為多，進入4月後更趨明顯，僅4月就創下15萬人次的紀錄，預估進入旺季後人數仍可能出現新高。   曾有一度，小三通的往來人數因為大三通，以及其他政策因素的影響，呈現負成長，有評論者甚以「後小三通」時代形容這樣的現象。這或許也表明了小三通政策有改弦更張或進一步變革的必要。然而，觀諸今年4月突破15萬人次，累計1到4月54萬人次，較去年成長20%，再創新高的情形，有人認為應是落地簽與離島中轉團員額不受限等政策因素的發酵；不論如何，人數的成長是事實，如何把握政策利多，創造最有利的經濟環境，或才是我們應該關注的課題。   根據統計，這波小三通人數以陸客為主體，總共便占了36%強，這樣的結果，除了政策的導因外，有更多是因為旅遊環境的改變，以及消費者主觀的選擇，或許更印證了一個事實：「金門的發展，不可能自外於兩岸；甚至還必須保留更政策『先行先試』的彈性與空間」。事實上，經濟通常是為政治服務，而政治環境通常也是說變就變。曾經風光無限的香港因為學運、反水貨客等運動，被貼上了旅遊環境不友善的標籤，此或也是部分旅遊人口得以轉而前進同樣擁有免稅、優質購物環境金門的主因。但是金門的旅遊環境也同樣擁有承載力的問題，何時、何處是我們的臨界點，又該綢繆何種因應之道，確保金門擁有最大的競爭力與永續發展的實力，便是癥結所在。以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一、多元旅遊型態。常言道：「雞蛋不能放在同一個籃子裡。」陸客龐大的人數、可觀的消費實力，或是我們需要的，卻不定便是可久恃的優勢。購物可能是金門短期內可以吸引陸客上門的主因，但隨著網購、物流的暢便，這樣的優勢一定會日漸減緩，更何況縱是大量的陸客湧入，可能亦不是我們所樂見的，香港的殷鑑不遠，金門足以吸引遊客上門的誘因還要再予深挖、強化；我們需要的是更多旅遊型態的目標客群，而不是亂槍打鳥的消費人潮。一萬人來一次與一千人來十次，是完全不同的旅遊經營概念，我們希望金門有足夠的魅力讓目標群體一來再來，而不是蝗蟲過境般的肆虐與消費。   其二、提升配套服務。旅遊的標的在「人」，箇中關鍵則在「感覺」。金門的旅遊服務通常缺乏配套，甚是以惡性競爭、流血價為常態，長此以往，如何去要求旅遊品質，甚至是服務人員的素質。經常有人說：「台灣最美的風景是人。」但面對貪婪的人性，美就成了粉飾的工具；除了公權力外，同業組織應該保有更強大的自治力及制裁力，莫讓少數業者壞了金門旅遊的名聲。如那一天真有「寧可不做，也不砸招牌」的自信與決心，旅遊業才有優質發展的可能。   總之，隨著小三通自由行、背包客人數的提升，旅客足跡勢必會延伸到金門各角落，而我們要做的除了應有的親和接待外，更要設法留下我們最自傲的特色與「風景」！

　近日，網路上流傳一篇作家劉克襄的文章，內容是反省三、四年級生（1941~1960年出生）由於短視及自私心態，造成目前台灣發展停滯及債留子孫的困境，也成了拖垮台灣的世代。 　　實話說，三、四年級生歷經了國共內戰後百業蕭條的困難期，成長於言論自由被壓縮的戒嚴時代（1949~1987年），可說整個幼年及童年都是生活在物質條件極度欠缺的環境裡。幸運的是，在顛沛動盪的時局中，三、四年級生，卻也因為接受了相對完整的教育養成，而成為各行各業的中堅力量，以及推動台灣工業發展的最重要世代。 　　民國六十一年，故總統蔣經國出任行政院長，開啟了所謂的「蔣經國時代」；此一時期，中華民國卻面臨被逐出聯合國，美國總統尼克森訪問大陸，以及日本棄台灣而與中共建交，兼又碰上全球性的石油危機等，國家處境可謂內外交迫、風雨飄搖。但是，蔣經國領導的政府謀慮深遠，隨即於隔年（六十二年）提出十大建設，為國家發展奠立根基，進而開創了台灣的經濟奇蹟。 　　十大建設推動之際，所有三、四年級生正處於二、三十歲的青壯年齡，理所當然成為推動建設的主力，由於伴隨台灣經濟的成長，此一世代逐漸成為各個領域的政策制訂者，以及國家各項重大資源的實質分配者，主導著台灣命運的浮沉。   在七○至八○年代，台灣經濟持續成長，三、四年級世代見證了台灣社會從物質匱乏到繁榮富裕的轉變；加上台灣的政治逐漸邁入民主化，各種選舉日愈頻繁，為了穩定的支持力量或討好軍公教等特定族群；或是回饋此一世代（族群）在年輕時的辛苦付出，因此位居政府決策要津的此一世代菁英們，悄悄的制定了軍公教的優惠退休制度，以圖照顧自己的後半生。 　　未料在九○年代以後，大陸改革開放的磁吸效應加速了台灣產業外移，台灣優勢產業的競爭力每況愈下，雖然表面上GDP還緩慢成長，可是由於整體產業轉型並不成功，就業機會未見增長，房價與物價的飆升，反倒讓民間實質薪資所得長期停滯，甚且倒退到十六、七年前的水準，也引發了世代的對立與社會的動盪。 　　當前年輕人普遍的22K的所得，不僅擊碎了他們對於未來生涯的展望與夢想，讓他們連基本的結婚生子買房也成為奢求。反觀數量龐大的軍公教族群，卻成為耗用全民納稅錢的高薪階級，尤其是退休軍公教人員，其退休替代所得遠比社會上多數工作主力的年輕族群為高，甚至高達數倍之多。年輕人拿著微薄工資，辛苦工作繳納的稅款，卻被三、四年級世代分食殆盡。 　　加上倉促上馬的全民健保，醫療資源的浪費，加上各種人謀不臧，使健保成了名副其實的「錢坑」。這其中又以二、三、四年級世代耗費了最多的健保資源。加上目前老年照護等政策，最大獲利者還是這些年長的世代。 　　無可諱言，這些世代對台灣經濟發展有重大貢獻，但是，他們已經享受了自己付出的勞動果實，甚至，已經嚴重透支了自己當年的付出成果。此外，在國家教育政策上的反覆，也虛耗了二十年，這些難道不也是這個世代的傑作？ 　　今日台灣處境艱難，因素當然很多，但是主導政策制定的三、四年級世代，終究難辭其咎；反觀金門，解嚴以後，為人詬病之處甚多，長期的無序發展以及引以為傲的各項福利政策，是不是也在虛耗我們有限的資源？在悄悄折損金門年輕世代的競爭力、剝奪他們的機會？　　 　　常理來說，危機不會自動消失，只是延後爆發。如此說來，三、四年級世代的反省，也只是剛好而已。但畢竟，舊世代終會過去。問題是，新的世代能不能從舊世代的反省中學會點什麼？

  報載：警務計劃瘦身，初步預定縮少旁務二十項，藉此提昇員警為民服務品質，由於茲事體大，立即引起各方關注討論，反應形成兩極，然而基層員警，卻是多數咸表支持，顯示問題已然浮上檯面，改革創新，謀求精進，確有必要。   依據既有法律規定，警察任務特殊艱鉅，職司維護國家安全、社會安定、人民安康重責大任，長期以來，為貫澈政府「親民、便民、利民」一貫政策主張，上自中央，下至村里，派出所及社團，莫不秉持政府「以民為主，服務至上」工作要求，盡在無悖「法限」原則之下，克盡職責，為民紓難解困，消弭民怨，特別是在蔣故總統經國先生行政院長任內，親訂「十大行政革新」與「為民服務要點」，通函全國公僕一體遵行，如火如荼，盛極一時，各種不同服務方式設施紛紛出籠，諸如創設親民日、一處收件，全程服務櫃、設置（1999）便民專線，迄今歷經改朝換代，政府整體為民服務機制，始終如一，未曾改變。亦且範圍持續加大，項目一再增加，警政機關如此，一般公僕亦復如此，兢兢業業，謹慎從事，無怨無悔，甘之如飴。所謂旁務，水漲船高，其來有自，並非無因。   再說：警察素有「人民保母」之美譽，實至名歸，僅以社會整體治安為例，好壞良窳，是深是淺，有求必應，動見觀瞻，大家立即有感。儘管金門地區警力猶有不足，團隊盡心竭力，上下縱橫協調配合良好，有目共睹，尤在維護金門經濟發展命脈，照顧全民權益福利，屢建奇功。另在匡正社會不良風氣秩序，取締職業賭場等不法場所，神探表現技高一籌，績效顯著，多次榮獲縣長陳福海公開表揚，要求行政團隊成員，見賢思齊，此次警務瘦身，旁務縮少，並不影響「人有定位、事有定規」基本原則與實際需求。換言之，警察以正業為重，旁務回歸業管全權負責。設官分職，各盡其責，即是「依法行政」。   無可否認，任何改革創新伊始，難免會有刺激性之反應，例如：有人擔憂，以後拆違建、查食安、抓空污，警察不再協助，執法難免會打折扣，更有人公開指出：業管單位負責執行行政稽查任務之公僕無權遂行搜索，遇有鬧事無力嚇阻，緣此，倘不慎之於始，週詳規劃，「代誌大條了」。其實，警政、主計、人事、政風等業管單位，職有專精，屬於一條鞭體系，隸歸中央統一領導運作，但是依據地方制度法及散見於各種不同現行法規中，強調中央與地方政府應是伙伴關係，亦即地方行政首長為能順利推動親民、便民、利民政策政令，有權督導要求警察等機關部門派員協助執行，「該不該協辦」，地方政府可視必要與否予以認定，何況施政一體，榮辱與共，民心向背，端視服務，運作之妙，存乎一心，祗要開誠布公，無私無我，平日多互動、多協調，相互支持，一本分工而不分家服務精神，則能相輔相成，獲得助力、推力與拉力，發揮「政通人和」核心價值。   總之，政策源自民意，值此警政旁務縮少，還在彙整階段，相信各方異議顧慮與主張，將是中央拍板定案之主要參考資訊，畢竟，減少旁務，回歸正業，利大弊小，得多失小，就確保國家安全與社會安定而言，有助提昇治安功能，眾所樂見。

  隨著翻轉教育與精緻教育理念受到重視，從教育部到各地方層級教育單位，均頒訂補助與評鑑計畫，著手推動學校發展特色或亮點，期盼接軌國際，發出光芒！   陳縣長推動「五鄉鎮五亮點，要讓鄉親看得到牛肉」；教育處「四年計畫」中，將「協助各校提出亮點特色」列為第一年推動重點，是教育與縣政吻合的第一步。   過去，全縣或鄉鎮推動特色活動，都只有觀光思維，而欠缺教化；只有粗獷、熱鬧，很少顧及學校教育需求，或將鄉親教化納入考量，顯得不細緻，而且無法貼近民心。換言之，鄉鎮玩自己，社區與學校也在玩自己，彼此欠缺協調整合。   鄉鎮特色亮點，需要結合學校，與社區教育，方能持續與深入。學校特色應放射到社區與鄉鎮，匯成社區或鄉鎮的識別系統。換言之，鄉鎮納入學校特色為推動亮點，而學校發展特色要能成為鄉鎮的文教重點。   如何協助各校提出亮點特色，教育處將有一連串的輔導措施。然而各中小學校必須自己先凝聚共識，預作規劃。過去十年，「標竿一百」、「經典學校」、「綠色學校」、「特色學校或亮點學校」推動已久，有些能持續，多數一段時間後就消失了，特別是小型學校，發展所謂「遊學」特色之學校，由於無法與基本學力結合，更加速了消沉。   特色學校其實是開放教育之後的產物，會引發爭論，是發展所謂「特色」，都只是全民似的活動，而未能結合學區生態、校園生活及學習課程所致；正如鄉鎮特色活動，就只是辦活動而已。   基本上評鑑學校特色，包含永續性、識別性及發展高附加價值的特色課程等三個層面，從行政管理、課程發展、教師教學、學生學習、環境營造等五部份指標去衡量。   就以永續性而言，學校亮點需符應全體教育同仁共同推動的學校願景，並且持之以恆，不會因為校長及領導者更換而改變；就識別系統而言，這些亮點應受社區居民所認同、支持，並且校內外都能耳熟能詳；就發展高附加價值的特色課程而言，不會將特色只限於社團活動，而與學生未來銜接學習無關者。   台灣有些號稱特色學校，多半是校長或領導者專長與喜好而推動，並非全體一致性。本縣也有些民俗技藝或其他特色的學校，一旦更換領導，就改變了。   若有學校推英語教學，可是都只有玩聖誕節活動，其餘都展現不出生活化學習，學校同仁、社區家長或社會各界，一直不清楚該校有何特色？那就是所發展的亮點，不被接納，無法構成識別系統。   再以某些特色觀察，國小推動如火如荼，上了國、高中以後就中斷，或者不能與之銜接，是因為未能結合課程發展而無法深入，構成學生的基本學力或生活經驗。   推動學校發展特色，如果強制性推動，將招來適應困難，應由各校自發性提報。學校推動亮點，應該建置在校園既有的基礎上，不能只是依賴有趣的感官活動，而排斥抽象推理能力的學習，更要結合家長與社區力量，一起努力。總之，不能因為領導有意推動亮點，而犧牲了教學正常化。   最重要這些學校所欲推動的亮點，能否吸引學生廣泛而有興趣的學習？符合他們的性向嗎？從學習中能得到成就感嗎？這要請有意提報的學校三思而後行。   教育行政單位宜避免陷入「堆積如山的檔案＋不斷的比賽得獎＝學校特色」的泥沼。之所以成就特色，是展現其獨特；假如所有亮點都一模一樣，絕非特色！   協助學校推動亮點應由點而面，鼓勵學校自主性；先求精緻與實質，而非好大喜功；觀察能否喚起社區教化，受到家長與鄉親肯定，而非長官認定；鄉鎮能否納入成為文教重點，而非不清不楚。   設若學校教育有特色，鄉鎮文教有亮點，就能催化整體金門教育文化新願景！