「縣長親民日│鄉親逗陣來開講」活動於8月21日巡迴至金湖鎮，縣長陳福海及縣府各局處首長均到場接受民眾反映問題，總計受理約73件民意陳情，其中以土地問題為大宗。   縣府「縣長親民日－鄉親逗陣來開講」活動，在陳縣長的要求下，目前已陸續舉辦了四場，最後的金寧場次，將在9月3日壓軸登場。「親民日」顧名思義就是由機關首長坐鎮，接見民眾、聽取民眾訴求及意見的活動；往昔，許多縣市也辦理過「親民日」，但目前已少了很多，且像此回直接下到鄉鎮聽取民瘼的，更屬鳳毛麟角。當然，各鄉鎮的村里民大會或基層建設座談會，也有類似的功能及效果，但在做法上，或許更多民眾會認為採不拘形式、不在會議室的方式辦理，更能直接傾聽基層的聲音，讓公僕們深刻的了解民眾的意見及需求。   或緣於現今通訊方式的簡便及大眾化，早年盛行的「親民日」，目前已屬勢微；各縣市將其當成例行性工作的更屬稀有，因為不論是首長信箱、縣市民熱線，以及大大小小的公民辦座談、活動都能具有類同的功能，當然，是否採取面對面溝通、處理模式，議題、形式是否設限，仍然或多或少會影響民眾參與的熱度，且後續處理方式、追蹤及回報機制等等，更是直接關係到「親民日」的效果。有鑑於此，謹提供以下面向供各界參酌。   其一，法制諮詢。「親民日」最大的功能在於受民眾陳情疑難雜症，傾聽民意、解決民瘼，然而，許多陳情內容多為重彈陳年老調，或囿於時空、法規限制，總難有圓滿的處理結果。對於是類案件，若能由現場的法制人員配合說明，並提供相應的法律諮詢，如此當可加速公務員處理民情時間，並讓行政資源進行最有效的利用，相信也會有更好的效果。   其二，列管辦理。列管的目的是為了解決問題，而不是做為「推拖拉」的工具及藉口。對許多案件而言，所涉權責或非單一，需要各部門的協力運作，如以單純的管考視之，經常會落入各說各話、各行其道，卻莫衷一是、石沈大海的結果。是以，管考案件最大的癥結不在「管理」，而在「考核」，如何讓各單位、部門將考核與績效、獎懲掛勾，如何令其將考核當回事，將直接影響後續案件的處理成效，以及政府的施政形象、民眾有感與否。   其三，回應民情。民主政府，以民為主，以民意為依歸固然不假，但適時的政策說明及宣導也是必要的。公部門對於施政計畫總不免需要進行必要的可行性評估及先期規劃，但公務員通常缺乏把事情寫明白、說清楚的訓練及素養，於是便會發生諸如將拆除花崗石醫院坑道內頹圮裝璜設施，當成拆除花崗石醫院坑道工程，引發軒然大波的烏龍；如能藉由與民眾面對面的溝通機會，徹底的將欲行的施政講清楚，並調研相應的策略方向，應也有利於後續的推進工作。   有道是：「溝通最主要目的不是為了增加瞭解，而是為了避免誤會。」。現下的「親民日」，雖說是為施政者與民眾間增開一條溝通的管道，但理應要有更即時性、統合性、推進性的象徵意義；特別是在民眾不問付出，卻企求政府萬能、全面關注其生活的當下，如何彰顯民主政府廣納民意、為所當為、高效行政的精神及作為，更屬必要舉措！

  兩岸由於「九二共識」搞不定，雙方交流管道今非昔比，旅遊業者有感而發，紛紛反應陸客少了，相關行業同樣受到影響，何時才能改善，事屬政治問題，平民百姓念茲在茲，殷切希望政府把民生經濟發展，列為第一優先。   反觀金門穩定平靜，移入人口持續成長，迄至目前為止，已經超過十三萬餘眾，相當於早年軍管時期軍民總人數，走過從前，環境改變，僅以經濟活動熱絡情景為例，那時大軍多於百姓人口數倍，軍人輪流休假，消費指數居高不下，弗論街坊或是鄉野，到處隨時可以看到軍人，市場交易盛極一時，遇到星期例假，人潮如鯽，不只批發廠商生意強強滾，任何村落從事小本經營者皆有利可圖，百業齊發，如今雖然設籍人口有增無減，但設籍人口多，實住人口少，現在之流動人口消費量，難與往昔時光大量軍人定著率相提並論，緣此，目前除了金酒、特產、鋼刀及飲食業不虞顧客不上門，生意一枝獨秀外，多數行業營運不如預期，在全球經濟低迷之狀況衝擊下，「年冬歹歹」，急待縣府團隊將「觀光事業」帶動翻轉，所謂「有人潮才有錢潮」，強化觀光景點特色，刻不容緩，亟需有關主管部門克盡全責，秉持首僕施政理念，加快腳步，發揮統合能量，落實深度與廣度。   再者，傾聽民意心聲，也都聚焦在金門應行加強基礎建設，發展民生經濟等問題，儘管縣政團隊一本初衷，用心投入，竭盡所能，自我期許務必拿出成果，回饋全民，創造新局，然而發展經濟在建設，非一朝一夕可以到位，何況建設工作包羅甚廣，除了硬體基礎建設，如機場、碼頭等重大建設非有不可，俾利人員來往方便，貨暢其流，俱見其功。正因如此，大家注重硬體建設，有助創造就業機會，有錢可賺，增加收入，提升生活水平，日子幸福快樂。反之，對於「文化建設」或「精神建設」等，則多以「重而不急」態度視之，大家都說硬體建設讓人有感，相對卻忽略「文化建設」才是根本，歷史悠久，淵遠流長，核心價值萬萬年，不容任其流失，否則有去無回，影響深遠，悔之莫及。   持平而論，不管是「硬體」或是「軟體」建設，縣政團隊係採兼籌並顧，齊頭並進原則，早有完整長、中、短程具體計劃，結合年度預算，亦步亦趨，積極推動執行。衹是任何建設工程，總要先有投資，人力與經費來源，缺一不可。孰是，金門致力於發展觀光事業，加強兩岸三地交流互動與地區水電供需為要務，擇其重要者先做，主客觀條件成熟者，應即說即做，有目標有理想，將錢用在刀口上，畢竟一分一毫歲入歲出預算經費，都得逕送議會審議完成三讀程序方可動用，不許虛擲浪費，像環島北路拓寬工程，經已完成招標手續，其中高坑至沙美路段拓寬增加線道，刻正加緊趕工驗收開放使用，還有多項重大建設方案，即將開始進行，讓人看得見，用得著，最需大家集思廣益與配合支持。   就事論事，文化建設是奠基之工作，可長可久，倘若鬆懈、放慢腳步，而不深耕，即是捨本逐末，因此全面維護既有閩南文化，發揚金門特色為重心，提高閩南建築整修補助金額，成立文資所，充實文化園區歷史文物展館內涵，藉此吸引參觀人潮，行銷金門。乃至推動行動圖書館下鄉巡迴導讀，增進人民知識；醫療升級在地化，做出品牌，徹底解除大眾心中長期苦楚，重中之重，儘是良計，相信只要大家同心同德，不內耗、不氣餒，心到身到，一齊努力打拚，終將有成。   謀事在人，成事在天。人要定位，事要定規。入公門好修行，身為公僕更應秉於職責，兢兢業業，莫等待、莫依賴，全力以赴，振興經濟，共同為金門未來願景作出最大犧牲奉獻，凡此是責任，也是榮譽。

　 總統就職紀念家配酒及秋節家配酒陸續登場，地區盤商的收購行情自然也成為許多鄉親茶餘飯後的聊資。行情好時皆大歡喜，行情不盡如人意時難免鬱悶。總體上，鄉親都能理性看待家配酒的收購行情，也知道家配行情受市場總體供需起伏的影響。  　家戶配酒是一項以設籍年限為配酒依據的普及性政策，涵蓋面大，目前符合資格的約有十一萬餘人；另一項俗稱「煙酒牌」的批售卡政策，當初是以照顧在地就業、鼓勵自營小商戶為出發點，因此，是以戶籍為單位，且必須以具有營業資格者為前提。  　最初，申請菸酒牌的商戶並不太多，訊息的傳遞屬於點狀擴散；亦即，知道有利可圖的悶不吭聲自己找近親申請，甚至，不斷的拆分戶籍，夫妻子女兄弟姊妹都單獨成戶；為了儘量多的取得菸酒牌，各種怪象層出不窮，有人家裡每個房間都掛著不同門牌號碼、有人把閩厝、老宅、草間、廢棄牛羊馬舍都給用上。  　隨著呷好道相報而逐漸變成全民運動，地區菸酒牌的總數也不斷膨脹，民國100年時已經累積到八千多張，隨著酒市轉熱，推升酒牌利潤，加上盤商大幅加碼蒐購酒牌，申請菸酒牌數再度飆升，至104年，菸酒牌總數翻了一倍，到達近一萬六千張。  　由於酒市受供需影響，兼之市場胃納本就有限；又，家配酒的福利，大量吸引鄉親由台灣遷籍回流，金門各種福利宣傳也不斷吸引外來設籍人口；這也使家配酒入市的數量也不斷增加。相對固定的市場大餅，隨著供給面擴大，同時，分食的菸酒牌基數持續擴大，利潤自然隨之下調。  　量價與市場供需的基本道理大家都懂，但是，當自己的利益被分食，換誰都高興不起來，這是人性。所以，鄉親怪罪外來設籍人口瓜分金門福利的聲音此起彼落，這也是陳福海縣長順應民意一上任就將配酒的設籍資格延長為四年的原因。  　家戶配酒可以視為一種「縣民福利」，儘管與菸酒牌的性質有異；但是，二者基本都是以地區盤商的蒐購及代售為實現利益的紐帶。因此，地區盤商角色的重要性不言而喻。以金酒公司目前在台灣市場所採取的總經銷模式，金門盤商可以說是另一種形式的經銷商。  　嚴格來講，經銷商依契約代銷金酒產品，需承諾達成一定經銷金額、提撥一定比例的金額做為產品的廣告宣傳費用，不管市場好壞，都得提貨履約；相對的，金酒公司也應該保障經銷商的權益，如：確保經銷區域內沒有同質性的產品、沒有竄貨情形等。  　依實論，金酒公司並未落實契約精神。目前無論盤商蒐購酒銷台，或經銷商酒回流金門，都有一些歷史與現實遺留因素；台灣經銷商及金門盤商間也有各自的委屈或苦楚；整體而言，金門盤商與台灣經銷商最大的區別是權利與義務不對等，盤商的批售卡非屬強制性質，沒有經銷任務額度、也無須負擔廣告行銷責任。因為二者的成本基礎不一，所以地區盤商要求同台灣經銷商一樣的進貨條件在道理上是很難成立的。  　最近酒市確實不理想，網路上不時可見各種情緒性語言，在不自覺間傷害了金酒的形象。金酒是全民的，無論經銷商或是盤商都是金酒的合作夥伴，未來大家思考的基準應該是如何「相互成就」，俾讓金酒銷售可長可久。

  金門在解除戰地政務後國軍兵力逐年精簡，相較於過去十萬大軍的年代，金門的經濟、社會與環境景觀也隨著軍人的減少而改變。回顧金門過往的歷史，「軍事防禦」一直與這個島嶼的生存發展相依，不論是明清防禦海賊下的空間發展思維，或是20世紀前期反映在民居、洋樓的防禦構造、設施。特別是1949年後的戰地歷史，金門島嶼堡壘化，容納的不僅是龐大的部隊，也改變了這裡的文化與社會發展。如從世界歷史來看，這段冷戰的歷程刻印的是人類史的重要時段，至今，仍可由遺存的各種工事、設施，隨處可見的軍事碉堡、營區及陸續釋出的文獻，一窺該年代可歌可泣的故事。   這些暗黑遺產（Dark Heritage），代表的是某個時段、年代的爭議記憶，其每個場景都蘊藏了故事，它可能是某些人的痛苦、掙扎，或是國族與政治下如螻蟻般犧牲奉獻的經驗，而其建構過程及其烙印在軍、民上的傷痕則是戰爭苦難的代表，記錄著血汗與淚水。重新檢視暗黑遺產，不是為了引發痛苦記憶，而是希望藉由遺產的真實性、故事性，讓後代子孫理解先祖們的辛勞、悲苦，及戰爭的殘酷，並以史為鑑，莫再重蹈烽火的歲月。   因此，世界上已有許多因戰爭而留存至今的遺址，保存下來轉化為博物館、紀念館，藉由暗黑旅遊（Dark Tourism）作為教育與觀光場所。例如，德國納粹於二次大戰期間的波蘭奧許威新（Auschwitz）集中營，殺害了數百萬猶太人，自1945年後便保存為博物館，至今已是世界文化遺產；日本的廣島原爆圓頂遺址亦登錄為世界文化遺產，它訴說著人類歷史上創造的最具毀滅性力量的象徵，希望透過遺址的保存，呈現全世界人們追求和平的願望。法國北部、諾曼第等地，則至今仍有無數的第一、二次世界大戰所遺存的碉堡、軍墓、博物館等，亦已納為法國登錄世界文化遺產的預備名單，接受適當的保護與管理。相較於金門，當前保留的戰地史蹟，在實體上保有無數的軍事碉堡、坑道、戰地景觀和工事紀念物，在「無形」上仍有許多戰地政務時期所遺存的種種影響，實兼具從「暗黑遺產」（戰爭、悲劇）走向肩負和解、和平的正面教育示範與啟示作用，可代表人類追求和平共存的普世價值。   近期因花崗石醫院內裝拆除工程並規劃為儲酒所用之討論，若從大歷史觀之，金門實仍須擁有更宏觀且戰略式的思維，以重新檢視這些戰地史蹟的價值及與金門永續、歷史文化、觀光發展的意義。作為全世界極少數、能彰顯特殊歷史文化下的戰地史蹟的花崗石醫院，經構造、設備、環境與價值的專業評估，再從文化資產、世界遺產真實性的原則下給予應有的對待，相信此未有產權爭議、符合多數民眾正面看待的此類遺產、軍民共同記憶的歷史場景，能獲得最佳的保存規劃。   縣籍退役將領，曾任國防部常務次長的黃奕炳將軍，近期曾對金門青年學子提出「我有一個夢」一文，文中指出：「我們保留、珍惜這些日漸頹圮的史蹟，不是選擇遺忘刻骨銘心的痛苦，不是漠視那段艱辛經營的過程，而是要永遠記得那段不平凡的歲月。堅定的告訴自己，戰爭殘酷、和平可貴！牢記經驗教訓，絕不重蹈覆轍！尤其要讓那些印記和史蹟，成為反哺家鄉苦難的資產，讓我們的孩子們，有一個可以永續經營的家園！…」。   在當前如火如荼推動金門古蹟保存時，實應重新檢視此類戰地史蹟作為「暗黑遺產」類型的重要性與價值意義，並作為金門文化資產保護、教育宣導的新行動。藉此，凝聚共識、也將是提昇民眾認同與展現保存自我歷史文化的契機。讓我們共同來努力，為下一代保留更多的戰地歷史與文化見證！

  連續八年獲內政部「績優宗教團體」殊榮的財團法人，福建省金門縣佛教弘法基金會（海印寺），昨日已赴台接受內政部表揚。縣長陳福海特於日前接見釋性海師父一行，並致贈程儀壯行，除了推崇海印寺長期投入社會教化，與公益慈善事業的貢獻外，最重要的是淨化社會人心。諸如隨著時代的進步，海印寺近年來也大力配合政府，落實「紙錢減量」政策，呼籲「紙錢減量燒、低碳又環保」，民眾上山禮佛，只要帶著虔誠的心來拜就夠了，希望民眾都能用更環保的心靈，一起來護持這方風水寶地。   好一個環保心靈之倡。「國之大事，在祀與戎！」宗教在傳統文化上之重要性，不言可喻。因此如何以良風美俗之動機，導引使金門宗教提昇普世價值之人文觀，應是志者之所在，尤其是金門。金門向以宗教鼎盛聞名，尤其是大乘佛教；但就金門現況言，方術凌於宗教；妖言大於正信者卻早已奪紫為朱，令人深憂；尤其是一些身披宗教外衣者，卻舉止言行怪力亂神、貢高我慢者之亂象。我們不揣，願借海印寺住持之話以論之。   自亞里斯多德以來，即認為人格教育應結合學校與宗教；且環視國內各正信寺廟，所供奉之大小神祇，其成道原因，咸皆因有崇高人格所致。因此，完美的人格應是任何宗教首先必擎的大纛，更是我們分辨正信與否之標準。   且以正信佛教言，邪道最常迷惑眾生者，莫如一些怪力亂神論點，如神通。幸好在《大智度論》中有所謂四依法可以分辨。因為正信佛法是一種「內調心性，外敬他人」的見性開悟，所謂「青青翠竹盡是法身，鬱鬱黃花無非般若」，所以正信佛教是排斥神通的。《高僧傳》中曾記載高僧以神通來化劫救難，但卻必須付出圓寂代價等公案，救世方且如此，更遑論那些藉神通來惑世斂財之舉。因此民間一些以神通來迷惑眾生等論點，皆非我佛真如。   再來談崇拜。佛倡「眾生平等」；慧能禪師即說「自性能含萬法是大。」所以修行首重謙沖自抑、泯除貢高我慢的習氣。因此一代高僧如虛雲等從不敢以「大師」等名號傳法。也因此正信佛教是不會塑金身、造佛像以供信眾膜拜的；造佛像是緣於釋迦牟尼住世時，到忉利天為母親說法時，弟子因思念而塑像供養，有寓請我佛住世之意。佛教之偉大處就在於「眾生皆有佛性」，因此眾生皆是平等的，更無所謂上下人神之分！   另、佛家談無相布施。因此若以貪求來世福報，或今生消災求償的心去布施，怎會有功德？因此，今日一些法會以財富供養求福報，甚至以供養金多寡定福報等級等做法，不但違反經義，也犯了分別心。其實佛法如親心，「心存善念即是佛」，有此心念者即有福報，而非世俗之財富眾寡，否則豈不淪為買賣收賄之行為？   宗教本就是生命的精神觀，而具有化育眾生的主政者，即是如何透過正信宗教之人文意義，教化人心，以補教育之不足，期使整個社會理性而人文、守法而感性，這才是金門宗教應走之至道；且讓位我們就從減量燒紙錢開始吧！

  「2016台北上海城市論壇」訂8月22、23日在台北市舉行，活動尚未登場，議論已然沸騰。相對於獨派團體抨擊上海市長代表沙海林副秘書長的統戰部長身分，府、院、黨，乃至立法院等主流意見都表達肯定兩岸交流的態度及立場。由見520後的兩岸交手，雙方都極為謹慎，但在謹慎中能保有多大成果，更是值得觀察的重點。   台北與上海的雙城論壇已經連續舉辦了五年，更是目前少數兩岸官方持續保持交流的案例。縱是「直白」如柯文哲也不希望雙城論壇毀在自己的手裡，而台灣自520後因政府對「九二共識」認知與彼岸的殊異，兩岸聯繫溝通機制已經形同停擺，有論者更譏陸委會主委為「冰雪公主」，「let it go」為其主題曲。是以，雙城論壇最終得以順利舉辦，至少標誌了以下幾個意義。其一，兩岸城市交流仍有空間。其二，主政者的政治認知不能過於殊異；柯文哲市長雖未正面承認「九二共識」，至少認同「兩岸一家親」。其三，兩岸城市交流質量會受到大環境、大氣候的影響；此時的雙城論壇恐猶如「雞肋」。結果自然有待觀察，但就金門而言，雙城論壇又何嘗不是一項指標；金門有否開展金廈「兩門論壇」的空間與機會？以金廈之區位優勢及歷史交流經驗，不更容易打破僵局，有更出彩的表現？   誠然，歷來兩岸事務，俱屬「知易行難」。明明多數人都知曉兩岸不能中斷溝通及交流，但總會有一些阻礙橫亙，讓事件的發展超乎預期，甚或離兩岸人民的共同利益漸行漸遠。對台灣而言，這就是民主政治的選擇結果，結果自然要由全民來承受，而對於庶民及地方而言，兩岸實質往來啟於民間，所謂的「日行漸融」，不過是官方最後收割的成果。小三通榮景是一個事實，強化金廈間的互動及交流，導引產業發展、創新互動成果，更是持續性的工作，誰「當家做主」，都不該有所背離。   然而，兩岸城市交流受大環境、大氣候的影響更是鐵一般的事實。可想而知，此回雙城論壇要達致簽署雙方文化、體育、行政區交流備忘錄已屬不易，遑論其他開創性的成果。但北市府也勿庸因此妄自菲薄，畢竟，兩岸城市交流成果得來不易，不論在任何時空環境裡，都不應輕言放棄。就算是被比擬為「肇事者」的府院黨方都言必稱「兩岸多交流是好事」，便可見關閉交流窗口絕對是件愚蠢無比的事，能在逆境中展現更頑強的生命力，才有成功的機會與可能性。之於金門，亦復如是。   我們總是習慣將小三通、金廈生活圈喊得震天價響，但在官方上能突破、共同推進的議題卻十分有限。金門與廈門的交流從來就不存在「以小事大」的問題，關鍵應於堅持自我特色的前提下，開展更密切的民生合作。在當前的兩岸氛圍下，工作確有其難度，卻不代表無處著力；諸如：通水之後的通電、通氣，又如當「支付寶」已經「侵門踏戶」進入我們的消費生活時，是否我們還會認為那只是遙遠又深奧的兩岸問題？   有道是：「乞火不若取燧，寄汲不若鑿井。」與其坐等台北想到金門，不若和廈門先開展直接對話，探求民生合作。兩岸事務誠然有其敏感性，但在訴求諸如自大陸引水的民生福祉大纛，我們當應理解：只要努力，一切皆有可能！

  開啟金廈觀光旅遊合作更進一步良好關係！金門縣政府觀光處處長陳美齡日前帶領本縣旅行業者，赴廈門與廈門市政府旅遊局進行「金廈旅遊業者座談會」。   據報導，為建構金廈共同旅遊生活圈，金廈旅遊單位於年初共同規劃「金廈旅遊節」，編印七彩兩門旅遊手冊、開闢發現金門旅遊網頁、辦理村跑、健步走、公益馬拉松等體育結合旅遊活動，成功吸引大陸民眾的關注。在簡化旅遊辦證方面，今年四月一日起，大陸公安部公布施行一次性大通證、大陸居民辦理離島落地簽免附回程船票證明等，顯示金廈旅遊單位對推展兩地旅遊不遺餘力，成果豐碩。   事實上，縱是520後，兩岸關係出現了變數與危機，金廈兩門卻始終能保有對接及合作的氛圍，此由小三通的往來未影響，甚且還有成長，便可見一斑。甚有論者以為，因為兩岸關係持續緊張，原賴大三通往返兩岸的客群將急遽衰退，如此，將造成大三通航空班機的銳減，小三通人潮或將更甚以往。就金門而言，人流的多寡不是重點，如何留住「機會財」、「過路財」才是關鍵。之於金廈旅遊，顯然還有許多優勢可以操作，但如何讓金門的旅遊體質變得更強、更好，更該是應對眼下局勢應有的認知與作為。我們始終將提升旅遊品質掛在嘴邊，但多數人都知道，成效極為有限；究竟是法規不備，抑或是業界秩序未建立、市場管理不到位等等，著實需要深刻的反省及檢驗。   首先，為遏止旅行業者削價競爭及違規違常情事，金廈旅遊協會共推「兩岸旅遊規範自律公約」，確有其必要性。旅遊既是一項商品，更是一種服務。商品及服務的好壞，雖然最終應取決於消費者的認知，但將其量化後，就是「性價比」的問題。是否「物超所值」，其實很容易判斷，業者之間更勿庸推拖、遮掩。站在公部門及消費者的立場，只要是賺該賺的錢，沒有人會反對，這也就是旅遊分級、質價分級的基本立義；付出更高的代價自然應該要有更好的旅遊品質，反之亦然。對業者而言，如若能把旅遊商品分級架構好，同業間彼此監督、恪守規範，自然是極好的事；特別是金廈旅遊事涉跨境服務，保的是金門的品牌形象，丟的卻是國家的顏面，如何貫徹、落實兩岸旅遊業的規範及自律，顯是當務之急。   再者，消費者需要何種旅遊商品，要比提供什麼旅遊商品來得重要。金門無疑是個跨距、可能行極大的旅遊市場，走馬看花者可以兩、三日逛遍，深度旅遊者或會覺得「讀千遍也不厭倦」。深度旅遊自然是小眾市場，因此也較少受到關注及青睞；但站在商品提供者的角度，如果終年只能上同樣的幾道菜，不讓人厭煩、避之若浼，才是奇蹟。有道是：「失敗一定有理由，成功必然有方法。」，面對各異的需求，我們要的是在現有基礎上營造更多的附加價值，而非「削足適履」只圖眼下的利益。   最後，也是最重要的一點，金廈平台的常態化。金廈自然不乏溝通、交流的管道，但如何將管道檯面化、制度化才是重點。在金廈旅遊座談會的基礎下，或許我們更該開展的是更多元的「兩門論壇」；將彼此的企求藉由一定官方色彩的交流模式散發出去，彙成說帖、形成政策，做最有利於兩岸民生福祉的事！

  縣府召開縣府暨所屬各機關學校106年度預（概）算審查會議，陳縣長表示與會是想知道重大投資計畫預算和執行面的態度，並強調，年度預（概）算與後面的執行是有連動性的，不是編了預算才要去執行，應是先有發想及執行計畫，也就是先動、抓出概算，一旦預算通過就可去執行；而不是編了預算後才去做，認為應該是先有執行計畫才是。   政府機關彙編年度預算，當然是件大事，雖然彙編後的預算還要經過重重審查，並經議會通過後，才能成為正式的年度預算，但至少在概算彙編階段，就大致決定了來年施政計畫的方向及模式。縣長親臨與會了解重大投資計畫預算和執行面的態度，自然是負責任的做法，因為不管爾後預算執行的成效如何，大概都會算到縣長頭上，並統括為政績或施政印象，著實不容小覷。   然而，亦誠如陳縣長所想，目前公務機關在編製預算時的確是有著本末倒置的問題；經常是先有預算才有規劃，以及後續的執行；就算概念發想，也採委外辦理。在遠來的和尚未必「會唸經」或「唸對經」的前提下，施政計畫經常是「雷聲大雨點小」的草草收尾。年終一算總帳，錢花了，卻只換來厚度不一的報告書，再要往下走，還有細部規劃、可行性評估、先期計畫等等，反正在接觸到實質行動方案以前，往往是態度曖昧、能免則免。於是乎，反覆規劃者有之，規劃後便束之高閣的更是不少；無怪乎政府行政總是予人所費不貲，卻又效率低落的刻板印象。   以上談的，是當前我國政府及文官制度的通病，絕非是個別地方的問題，因此，人們總常說要提升各級公務人員的行政核心價值、型塑優質行政文化；為此，政府更早於2004年起推動建立各級公務人員行政核心價值計畫，但依據國際競爭力及政府效能評比機構報告指出，政府治理效能沒有提升，反倒出現明顯下降趨勢。就此，我們可以理解組織文化及氣候的型塑，絕非是個別問題，而是與社會價值觀及整體社會氛圍攸關的命題。諸如：社會普遍不尊重軍人，政府也拿不出提振軍人士氣的做法，就不該指望能擁有高素質的軍隊、發揮最好的戰力。所謂：「沒有紀律，就不叫軍隊」的說法，只在暗夜吹哨、自我壯膽，解決不了根本的問題。「不知為何而戰，不知為誰而戰」不僅適用於軍隊，更適用於所有機關及團體，沒有共同的願景，以及有效的激勵武器，便難以營造一往無前的魄力，達到誰與爭鋒的效果。   此時，多數人都會想到行政學中的「企業型政府」。「企業型政府」意在主張採取創新、進取的「企業精神」，推動公部門行政改革，以及政府再造的主要價值標的。尤其在面臨全球化潮流及全球競爭格局的同時，更應該特別強調「創新」與「冒險」精神之於公務人員提升績效及競爭力的重要性。   我們或可如此言喻：如果公務預算是子彈，那真正的武器就是執行者的核心價值，以及創新、冒險的意願及能力。施政自然在於貫徹、落實整體戰力；目標確立了，思維、態度、行動也要跟著調整才行。在依法行政、戮力從公的前提下，跟上執政者的思維及腳步，應是所有公務人員當竭力以赴的事，如此方能侈言對國家、社會的貢獻與實現自我價值！

  長期以來，政府之施政得失，眾目睽睽，大家都在看，因而褒貶立現，輿論時有反映，祇要傾聽民意心聲，真象清楚明白，諸如年金制度，教改成敗，經濟低迷，乃至社會脫序，公僕紀綱，安全與治安等，儘是大眾關切之焦點。   先就社會脫序現象而論，影響整體治安至深且鉅，膽敢公然挑戰公權力，把個人生命不當一回事，對別人生命也不當回事，甚至打殺執行公務之員警，諸如日前一位曾是保齡球國手，現以鐵板燒為業之廚師吳志展，只因連續違反交通規則六次，致遭警方先後告發取締，裁定罰鍰處分，竟然不知自我檢討，反而遷怒警察，憤而持用菜刀狂砍未佩槍械，只帶警棍執行巡邏警員張家逢，導致張員全身中刀多處，傷口縫合八十公分，幸好命大，否則後果不堪設想。頓時社會大譁，各界嚴詞撻伐，事後求見受傷警員下跪道歉，請求原諒未果，全案已經進入司法程序，檢方移送法官裁定收押偵辦。守法最自由，亂法階下囚，咎由自取，屢試不爽。   持平而論，類此等情事何以一再發生，追根究底，人心丕變，社會病了，也就是有難才會想到警察，而當警察依法執行公權力，卻又不予尊重，凡此顯示，一般法治觀念意識每況愈下，全面教育宣導猶有不足，或是少數人對於民主與自由之真諦不盡了解，待人對事，缺乏誠信包容與公義，信口開河，為所欲為，積非成是，頹風助長，演變而成社會亂源，如何促使大家知法守法，化暴戾為祥和，亟待政府主管機關提出具體可行有效方案，導偏於正。   再如年金制度，有其歷史淵源背景，也即早年經由政府立法建制，立意良善，倘因時空推移，環境改變，需要進行檢討改進，使之切合需求，可長可久，未嘗不可。惟若將之歸咎於退崗之軍公教人員坐享其成，則是有欠客觀公正，亦復有失厚道。所謂「週休七天，月領七萬」，不啻就是污名化，畢竟退休制度並非退休軍公教予取予求而來，而是與政府訂有契約，每人依據既定法令標準按月繳納公保保費，繳多領多，繳少領少，由政府設立退撫基金專戶管理運作提撥支應，果如基金入不敷出，不改革難以為繼，勢在必行，亦應提出「法、理、情」三者兼顧，讓人信服之改革版本，採取「循序漸進，先改後革」之原則，不宜「追溯既往」一革到底，何況退休新制已無「18趴」之情形，或以保險CP值而言，勞工高於公教，農民更高於勞工，且人數規模亦大過軍公教，緣此，誠信為先，「信賴保護」原則務必確保，失信損威，民怨隨之，應慎之於始，方為上策。   再者，「教育改革」，是成是敗，主管教育機關及各級學校，點點滴滴，盡在腦海心中，得大於失，貶多於褒，迄今爭議不休，紛紛擾擾。有此結局，原因無它，偏重理論，不重實際，所憾負責擔綱執行者，面對此情此景，非僅沒有反省，反嗆失敗之責，不該全由彼等負責，一言以蔽之，「不實」皆空，尤以教育乃國力之泉源，百年樹人之大計，為改革而改革，背道而馳，要能改得對，改得好，有助作育英才，蔚為國用，才是真正「改革」。   時代進步，民意高漲，法律之前，人人平等，循規蹈矩，法有保障，國法公權，不容任意侵犯，正因如此，政府應該依法行政，改革創新，最忌激進草率將事，所謂「緊行嘸好腳步」，內耗與對立，眾不樂見，茲此全民翹首期待新政府行政走穩，振興經濟，改善民生，重國防，外交順，定江山，帶來新氣象、新願景，為國家社會人民謀求最大福祉。

  7月30日，行政院長林全展開上任以來的首次金門行，在交通部常務次長范植谷、現籍立委楊鎮浯、縣長陳福海、議長洪麗萍等人陪同下，林全視察了施工過程風波不斷的金門大橋工程。   當天由國工局局長陳彥伯向林全院長簡報，陳彥伯說明，因承商內部專業管理出現問題、工地乏人領導，加上人員機具料一再拖延，以致大橋工程嚴重落後，進度一再延宕，最後不得已解約。   原本不十分清楚大橋解約過程及停工原因的林揆，在聽完簡報後表示：要先了解以前解約的問題，找出對策，後期工程才會順利；他尊重交通部的決定，支持以最有利標等方式解決廠商資格問題；而為確保日後進度，他也要求必須要有具體的監督措施。   至於後續招標過程若不順利，林全院長認為就要徹底檢討各項風險和不確定因素，只要所有風險和不確定因素解決了，工程再困難，也就不困難了。   陪同視察的縣長陳福海則對林全說：「這條橋是坎坷的，國內從來沒有任何橋樑是由地方政府出錢攤付建造的，金門卻是唯一，未來若增加經費支出，不要再找縣府出錢了」。   對此，林全回應表示，目前中央或地方的預算都有困難，但無論如何，大橋還是要建下去，將協調國發會、交通部和地方政府再做研商，讓金門大橋工程能順利快速進行，不要再有耽擱，不過對於金門大橋能否在4年內完工，林全則未回應。   整理林全院長的說法，透露以下三個重點：同意以最有利標方式重新招標、後續經費還要多方協調、不保證大橋能否於109年3月如期完工。   林全院長的裁示或出於一時的權宜之計，但對金門人來說，顯然並不是最好的結果，對此，我們以為，作為蔡政府的首任閣揆，林全院長針對金門大橋工程與後續經費問題，應該可以提出更有擔當的作法，在此提出以下二個建議：   其一，行政院應確保大橋如期完工：興建金門大橋是幾個世代金門人的願望，這條一波三折的大橋，全長不過5.4公里，從倡議至今已超過20多個年頭，歷經李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文四個總統、六屆任期，如果從民國99年2月25日行政院會通過金門大橋興建案起算，至今整整6年半，施工過程風波不斷，工程進度一延再延，已然成為國內重大公共工程的負面案例。   事實上，不僅此次抵金視察的林全院長關切大橋工程，馬政府執政時期，從馬總統、行政院長、到政務委員兼任福建省主席等，也多次對大橋工程延宕表達震怒與不滿，如果此次重新招標後，未能確保大橋如期完工，勢必再次重傷人民對政府的信任。   其二，大橋後續經費不應由縣府承擔：金門大橋建案，不僅工程進度嚴重落後，總興建工程經費也不斷增加，從93年的44億元，98年的57億元，到最終核定的73.85億元，且經費由中央政府與金門縣政府共同分攤，此次重行招標後，是否再行追加工程預算，值得持續關注。   金門縣政府、金門地方各界為興建大橋，不僅爭取多時，且完全配合中央政府相關規劃，我們著實無法同意林全院長有關大橋後續經費還要多方協調的說法，中央政府必須對大橋工程進度與後續經費負起完全責任，這或許將成為金門人評價新政府的一個重要指標。