由於新加坡的兩座賭城即將於明年啟用，加上澳門、韓國濟州島、馬來西亞雲頂高原等地，亞洲的博奕產業似乎呈現蓬勃發展之勢。近來國內亦準備開放博弈產業，金門爭取牌照的聲音甚囂塵上，樂觀者憧憬著賭場將帶給金門經濟起飛的機會，持負面看法者憂心賭場及其周邊行業對社會民風的衝擊。但究竟博奕業對金門的利弊得失為何，實在值得深入探討。         讓我們先來了解澳門的博彩產業。澳門博彩業的合法化始於1847年的葡萄牙殖民統治。1851-1863年，澳葡政府對博彩場所實行發牌制度。1937年，高可寧、傅老榕組成「泰興娛樂總公司」投得賭權，並於新馬路的中央酒店（現新中央酒店）六樓開設賭場。1961年10月，港資背景為主的霍英東、何鴻燊、葉漢、葉德利合組的財團---澳門博彩股份公司---投標獲得賭權，並從此壟斷逾四十年。         1999年12月20日澳門回歸後，特區政府打破賭業壟斷局面，翌年7月成立博彩委員會，完成《訂定娛樂場幸運博彩經營法律制度》，俗稱博彩法。2002年，澳門開放賭權，由澳門博彩股份公司一家專利經營演變成為六家經營商，包括兩家全中資（澳博及銀河娛樂）、兩家全美資（永利及金沙）、兩家中外合資（美高梅及新濠博亞）。目前，這六家財團共開了28間娛樂場（賭場），大部分集中在澳門新口岸，即在港澳碼頭、友誼大馬路、葡京酒店沿線一帶，小部份在仔的大酒店內；當中以金沙娛樂場規模最大、海島娛樂場規模最小。它們全部在政府的特許，以及共同的規章下經營。由於賭場的發達，其他週邊行業（如不動產業）也有所成長，確實吸引投資者紛紛來澳投資。2007年，澳門平均國民所得成長達到三萬六千三百五十七美元，超越新加坡、汶萊、日本，成為亞洲最富有地區；不過，貧富差距之大也是亞洲第一。         然而，根據券商德意志報告顯示，直至今年5月，美資佔澳門賭場收益約46.5％，中資佔46.5％，其餘7％則為合資或澳洲資本。換言之，短短六年間，純美資財團已與中資平起平坐，如果連同澳洲資本在內，外資已佔澳門賭業過半的市場佔有率。簡單地說，錢被老外的財團賺走了。         因此，2008年7月28日香港《明報》報導「內地居民入境澳門開始緊縮」，引述北京權威人士的消息，「中國政府早於年初已對澳門的發展密切注視，除了不滿當地嚴重依賴賭業為收入，影響當地及廣東省一帶的社會風氣外，更關注到賭業收入大部分落入美資經營者的口袋，而當地賭客大都以大陸人為主。」另外，報導中也強調「澳門過分集中於發展賭業經濟，社會收入分配不均惡化，造成社會不和諧，是不可持續的發展模式。北京希望澳門改變模式，發展其他產業，如會展旅遊、度假及體育旅遊等。」         事實上，博彩業本身就是澳門經濟的一個不穩定因素，因為博彩業並不能促進城市技術發展或生產力增長。澳門博彩業的發展依賴性太高，完全繫於亞洲週邊經濟體的繁榮，特別是香港和中國大陸，這對永續發展來說極為不利。同時，博彩業對金融犯罪（如洗錢）、社會治安（因為賭博經常衍生情色、暴力等黑幫問題）、家庭教育（賭場工作者日夜顛倒，小孩隔代教養十分普遍）、社會價值觀（笑貧不笑娼、不笑賭）、貧富差距擴大等衝擊，俱為長期且深遠的事，而且很難量化估算；因此，好像對經濟發展可以達到立竿見影之效，但確是飲鴆止渴的作法。         在金門還有其他路可走、其他資源可開發的情況，應致力於發展自身既有的特色與優勢產業。博弈產業的利弊應有充分資訊，金門民間也應該展現成熟公民社會的機制參與政策討論，避免賭場議題由政治人物、特定個人或利益團體定調。       

    逢颱必雨，逢雨必淹，似乎已成這幾年來的常態。此種情況在金門似乎較台灣緩和，但別忘了，由於聖嬰現象及人為建設的不當，綠地及林地近幾年來急遽減少的現象，早已成為全球的常態，更使得逢雨必淹的現象更為嚴重。而金門由於開放觀光及經濟的成長，不少農地、林地乃至鄉村空地，一些原本是水故鄉的綠地、空地、溼地早己被水泥建築所取代，從水性來說，就是人與水爭地，也難怪雨來時無處可洩，無道可流，自然到處泛濫。因此，這是大自然與人為的必然之果，若不能早日未雨綢繆，則此惡果必會到來。         一般而言，先進國家治理水患方式，不外是以流域為單元，運用各種工程與非工程手段，採取流量分擔與淹水風險管理方式，進行內水排除、外水治理及暴潮防禦工作，同時配合土地利用的規劃與管制，視需要訂定相關法規，公佈淹水資訊並納入民眾意見，達到降低區域淹水風險的全方位治水方式。也就是說以「上游保水、中游減洪、下游防洪」流域管理新治水概念，結合政府與民間組織力量，確保社區成為舒適、永續循環之保水、透水、防洪、生態城市。         也就是說順著水性才能治水；水向下流；水需要有流洩之道。但是多年來，我們習見的景象是高大聳立的堤防，以及高架快速道路將河水阻絕於市區外，咫尺之隔就是人煙輻輳的住宅、街道以及商業區，堤防外的沙灘地不是規畫為公園、球場、停車場就是被違建佔據，過去甚至淪為垃圾場。大水一到，則關閉水門，仰賴抽水機排水。這樣的防洪工程乍看並沒有什麼缺失，正常無誤地運作下也能有效防洪，但是這樣完全依賴人工設施，以人力企圖改變自然環境的作法，根本違反了生態保育的原則，無法承受大自然的反撲。       　　揆諸歐美先進國家，則率已朝自然排水系統的方向努力，他們明文規定保護野生的溼地、沼澤、植被區及水源區，所有都市發展都必需遠離。低窪地區更是全部禁建，連貫各地的溼地作為排水系統的一部分，以取代昂貴骯髒的下水道，甚至將原已加蓋為道路的溝渠復原，美國密西西比河沿岸堤防被拆除，將防洪重任還給原生溼地。以填海造陸工程聞名於世的荷蘭近年來也陸續拆除海堤，還「地」於海，因為他們覺悟到，政府一再誇言保證品質的龐大工程建設，只會不斷誘使民眾將自家生命財產倚仗於河、海堤防、水壩……有恃無恐而失去警覺，終於當大自然反撲時，將毫無防備因而釀成大禍。         如何讓地於水呢？其實就是一個基於與大自然共有的環保觀念與原則，徹底打破「人定勝天」的不當行徑，營造出一片人與天地共存共榮的生活空間，以生態城市為例，在國土規劃上，必須明確綠地之比例；至少百分之七十以上必須是廣植喬木森林及綠地。這才是讓地於水，這才是治水之大道。         大禹總結了其父親治水失敗的教訓，改革治水方法，以疏導水性為治水之要道，利用水往下流的自然趨勢，疏通了九河，完成了上古治水的功蹟。正所謂順水性而治水，身為華夏子民的我們，怎能忘水性？因此，在高喊建設金門之餘，切莫忘記各項建設莫忘了水性！       

    金門縣政府依據行政院「公務員廉政倫理規範」，並參酌其他縣市之規定與審酌地區特性，訂定「金門縣政府公務員廉政倫理規範」，於今日付諸實施，希望透過此一規範約制，落實廉政倫理，樹立公務員廉能典範。另者，已閒置三年半之久的監察院，在新任監委產生後，今日正式走馬上任，新任監察院長王建早已磨刀霍霍，展現整飭吏治、嚴肅官箴的決心，民眾普遍寄予厚望。這次監察院重新開張以及「公務員廉政倫理規範」起跑，標誌著我國廉政文化邁入新紀元，對於端正政風、澄清吏治具有深遠之影響，意義非凡。         高行政效率的政府，是國家進步與否的重要指標；廉潔的政府則是國家邁入現代化國家之林的重要因素；亦即政府官員的廉潔可以為國家提供正面形象的條件；所以，廉潔與行政效率對國家形象有著相輔相成、互為因果之作用與影響。因此，不論哪一個政黨執政，政府肅貪防弊工作都列為重要施政目標之ㄧ。所以就法制層面言，歷年來，經由法定程序訂頒之相關法令，諸如政治獻金規範法、公務人員服務法、公務人員財產申報法、遊說法、公務人員懲戒法、公務人員考績法等等，都有相應之防貪肅貪規範，堪稱完備。馬政府上台之後再祭出「公務員廉政倫理規範」，著眼於建立清廉執政的形象，凸顯端正政風、澄清吏治的決心。         行政院制定「公務員廉政倫理規範」之初，對於公務員廉政規範，舉凡受規範之行為，包括受贈財物、飲宴應酬、視察或公務出差、請託關說、兼職、演講、評審等活動之酬勞，很多細節的規定，被外界質疑鉅細靡遺、矯枉過正、陳義過高，甚至不切實際，有窒礙難行之虞。此次金門縣政府依據行政院版本及參酌各縣市之規定，並就地區風俗民情之「正常社交禮俗標準」訂定「金門縣政府公務員廉政倫理規範」，有因地制宜之特色，惟公門中人是否都能遵守相關規範，蔚為風氣，是一項極大挑戰。         政府設官分職，經理庶務，公務員理當以國家利益與民眾福祉為念，忠於職務，恪守其分，為國家社稷興利除弊，為民眾提供最佳服務，才能贏得人民尊敬。但是，政府官員在推動政務時，大自國家政策，小至公務員執行一般庶務，往往夾雜著或明或暗的利益。所以公門中人得公權力之便，若不能依法行政，不知潔身自愛，未加規範，則易生弊端，更何況政府訂定肅貪法令雖稱完備，惟貪瀆案件仍然有增無減，例如民進黨執政時期，所謂第一家庭都涉嫌貪腐，此乃權力使人腐化之極致。         再就我國憲政體制言，行政院置法務部及調查局與各級政風機構，司法院轄各級檢察機關，監察院獨立於行政、立法、司法、考試權之外，這些機構均負有端正政風、摘奸發伏、澄清吏治之權責，惟其功能偶因政治力之左右而未能充分發揮，素為國人所詬病，殊為可惜。至盼相關機關協調合作，貫徹依法行政，落實肅貪防弊之功能。         劉兆玄院長在推動「公務員廉政倫理規範」時一再強調，公務員應嚴守清廉本分，才能建立勇於任事、高效負責的政府。因此，廉能政府的建立，端賴各級政府的領導者率先示範，始能克竟其功，所以我們認為「大官守法，小官廉潔」是落實公務員廉政倫理規範的第一步。       

    ──金門國樂團與台北簪纓國樂團二度攜手國家音樂廳演出之後       「《穆桂英掛帥》、《古槐尋根》、《春思》、《秦兵俑幻想曲》，一曲又一曲；聽眾聽得如醉如痴，終場後仍然安可聲不斷，二次進入國家音樂廳，金門國樂團再次驚艷演出，七月二十六日出刊的《金門日報‧鄉訊》以〈國家音樂廳　簪纓二度戀戀浯水情〉為題，報導七月十七日晚金門國樂團與台北簪纓國樂團再度攜手進入台北國家音樂廳演出的實況，兩千兩百多個座位，逾七成的售票率，六、七百位金門同鄉捧場，編曲家蘇文慶讚賞「聲音有厚度，音樂感出來了！」音樂會場內場外所透露的訊息、所回應的聲音，讓我們不得不再一次為金門國樂團的水準演出喝采，同時，也要支持國樂團打造金門「國樂島」、推動解嚴後金門第二波深度化文化產業的願景。       二○○七年七月十七日，金門國樂團與台北簪纓國樂團首次在國家音樂廳公演《簪纓戀戀浯水情》之日，我們曾以〈羞答答的玫瑰，靜悄悄地開了〉為題發表社論，指出「來自金門官方的協助，更來自金門民間創意、熱情力量的凝聚與爆發，金門國樂團隱然成為金門對外文化實力形象展現的樂團；金門國樂精英聚一堂，對金門在傳承、培育和建置民族管弦樂藝術的遠景將產生深遠的作用和影響」；同年九月二十一日，我們接續發表社論〈幸福教育城‧美麗音樂島〉，披露《天下雜誌》所作「幸福城市」的民意調查，金門人的「生活快樂」、「最以自己的縣市為榮」兩項指標都拿下全國第二，並以「戰地變成美麗音樂島」等教育、文化條件榮登「幸福教育城」。       砲聲遠、樂聲近！無所不在的樂團、不時登場的表演，意外讓金門「戰地變身美麗音樂島」，也寫下「幸福教育城」的指標；因之，《天下雜誌》在作觀察採訪中，處處有讚嘆，「光是一支管弦樂團隊伍就有五百位學生參加，達到金門從幼稚園到高中人數的十分之一」、「金門文化中心幾個月就有一場音樂成果發表會」、「今日的金門縣已經是全國性音樂比賽的常勝軍」、「曾經是國共激烈戰場的金門島；褪下軍事要塞的角色，在縣政府推波助瀾下，開始揚起優美的音樂篇章」。在多色彩、多弦律所譜寫出的音樂風景中，夾身其間的金門國樂團，無論就組織性、企圖心、持續力及能見度的表現，獨樹一幟，演出精湛。       一如當年紅葉少棒隊從農村發跡再躍上國際賽事的傳奇。金門國樂團的成軍的源頭，始於現任樂團行政總監王金國自金城國中美術教師職位退休後，二○○一年回到學校，重新整合一九七三年即在聯課活動成立的「金城國中國樂社」，以此為班底作為發展國樂的母團，又經兩年奔走，為了「紮根小學、強化國中、精緻高中」，金門高中、職及中正國小國樂團的相繼成立，讓三級學校形成「一條龍」的國樂培育體系有效銜接，又自台灣聘請名師、指揮家黃光佑跨海到金門指導，每周三天，從未間斷學習，也以「選目標、選挑戰」為動能，除了同由黃光佑擔任指揮的台北簪纓國樂團可作為合作、觀摩、交流對象，又為增加樂團實力、打開視野，金門國樂團每年都排除萬難赴台挑戰「全國比賽」，一而再、再而三，成績總排名很快躋入北區三強內。       一支由小學生、中學生、部份大學生所組成的國樂隊伍，在學校、家長後援會全力支持下，經過多年的團隊學習、實力累積、默契養成，並未滿足於在校園、在島內的表演，他們勇敢的走出去； 結合台北簪纓國樂團的力量，三年內、三度登上國家音樂殿堂，二○○六年七月十四日在台北中山堂、二○○七年七月二十七日及二○○八年七月十七在國家音樂廳，三回合都以《簪纓戀戀浯水情》為名，演出的曲目從《酒歌》、《太行印象》開始，再到《月兒高》、《穆桂英掛帥》，一次比一次純熟的樂音、每一次都超過七成以上、千人甚至兩千人的購票入場聆賞觀眾； 羞答答的玫瑰，靜悄悄地開了，金門「國樂島」的聲音，強力放送出去了！       一次在中山堂、二次在國家音樂廳，金門國樂團屢屢奏出精采、劃下驚奇； 來自民間力量的爆發、官方的支持，金門國樂團的潛力、實力已被肯定，發展後勢值得全力支持、高度期待。面對未來，正如行政總監王金國的自信，金門優質國樂團的崛起，正式宣告金門自解嚴後第二波更具深度的精緻文化能量已出現！       

    金寧鄉長李文俊日前率領轄區各社區發展促進委員會委員、各社區幹部一行五十三人，實地觀摩金沙新前墩，以及烈嶼鄉東坑兩個模範社區的工作執行情形，受到了熱忱的接待及歡迎，鄉鎮長們全程陪同金寧鄉客人參訪觀摩社區，並相互的約定，要多做交流，一起學習成長和發展。         乍看以上這則訊息，似乎沒什麼，但仔細思量，金寧鄉明恥教戰的胸襟及行動，卻令人感佩。         人們常言：「取人之長，補己之短；團隊合作，眾志成城。」長期以來，政府再造行動綱領中，總不乏以下的文字：「機關本位主義相互掣肘；管制者角色僵化。」人們也慣於將政府機關與不知變通、劃地自限、效率不彰等劃上等號，似乎一切都顯得理所當然；甚有言，「行政效率高，就不是政府機關了！」此對全國公務員或是種污衊，但相當程度也代表一個事實│政府行政之不得民心。         就公部門而言，「社區營造」委實不是什麼大事，績優固然有賞，做得不好，也沒看過什麼人挨板子；但金寧鄉卻能深切體察自身能力的不足，大張旗鼓的向縣內的模範社區取經，此不獨在於策勵工作發展，更大的用心在於讓鄉民們看到戮力改革的訴求。因為唯有政府變好了，行政工作的推動才可能做到實點、觸及關鍵，民眾的生活才可能更好。         我們常聽到公務員們抱怨：「民眾的工作不好做。」因為政府通常只負責勾劃美麗的願景，實際的工作還得社區居民們心感身受、自動自發的去做，但在民意高漲、民權意識甦醒的當下，要民眾們無私無悔、甚至自掏腰包的參與政策遂行，實是知易行難。但在金門許多社區裡，我們卻看得到這樣的例子，許多「憨砍弟子」不計毀譽的投入社區工作，因為他們相信，只有社區變好了，居民的生活品質才會更好，也才真的談得上營造富麗家園。         社區工作要做些什麼？舉凡是閒置空間的活化、綠美化的維繫、資源回收的執行、周圍環境的認養、志願服務工作，以及老人、婦女、兒童福利服務、社區關懷據點的建置、社區安全的治安維護、地方文史工作的推廣等等，無不在社區工作的範疇；因此，社區工作該做、應做的著實很多，關鍵卻在於能蓄積多少能量，又用心與否。當下，有許多社區組織慣常的把政府當「提款機」，辦一次活動，便要求政府補助幾千塊，但活動從來不脫吃喝玩樂等範疇。有幾處真如新前墩社區般，不慚己小，戮力於環境的營造、影響力的擴充，以及永續性營運的？觀摩新前墩這類的模範社區，其實只在體察一種工作態度。政府真正的角色只是領航者，如何讓實際操槳的民眾信服於政府的領航，感受到政府「求真務實、行政為民」的工作態度，才是社區發展工作能否卓然有成的轉捩點。         是以，社區有效營造的前提，應是政府必然的改造。九十一年三月，行政院的「行政院組織調整說明」與總統府「政府改造委員會」釋放的調整方向，均指出「地方能做的，中央不做；民間能做的，政府不做。」現在呢？顯然政府想做的太多，但做得實在不好，「向民間取經」只是一個必然的方向與學習歷程，如金寧鄉者，我們予以鼓舞、讚賞，故步自封者又豈能不受鞭策、責罰？       

    正在巴西參加「國際溼地會議」的生態專家們認為全球各地的溼地正受到人為開發、乾涸及氣候變化的威脅，這些溼地若遭破壞，將會釋放出「碳炸彈」，加速全球暖化。最近台灣也透過各種管道，包括台灣溼地保護聯盟及各相關社團，希望藉由溼地保護著手，能為地球之生態保育盡一份力量，讓這個地球能延續生命與永續發展！         其實，溼地在很早以前就與我們的生活息息相關，以金門為例，在金門有生物及有人類生存在這島上，均因與溼地之存在有很大關係；因溼地有補助地下水、涵養水源及淨化水質的功能，所以金門現有豐富的地下水，也與溼地存在有關。另外，溼地也有調節氣候、提供食物來源、孕育天然資源及水上運輸等功能，早期金門居民所做的一些生存活動，均與溼地有關，甚至以目前金門發展之生態旅遊，溼地的存在更是有很大的產值與意義存在。         金門之溼地大部分集中在海岸泥灘或低窪地區，以目前的分佈調查包括有：后豐港、浯江溪口、湖下、古寧頭、瓊林、中蘭、浦邊海岸，這些溼地在以前均為船隻停泊，且為交通運輸、漁業利用及海洋生物產量最豐富的地方。而從元代倭寇盜賊猖獗，到明末清初又為軍事要塞，甚至到國軍駐守金門，這些溼地也成為主要的防禦重地，直到目前為止，甚至保留了許多動植物棲息之地，也成為未來金門之寶地。另外，目前已與陸地相連結的溼地有陵水湖、慈湖、雙鯉湖及各個溪流周圍的溼地，在金門之生態多樣性的環境孕育下，也是金門淨化水源、補充地下含水層及充當暴風雨緩衝之功能，因此，我們應共同倡導溼地保育運動，在全球暖化加劇之際，我們的溼地保育更具重大意義！         以往人們常認為，溼地是妨礙文明的發展，因此，大部分的溼地常遭破壞，甚至用來造陸建設之用，因為他們不了解溼地在環境保護上的貢獻！所以保護濕地也等同保護環境、保護地球，尤其在地球變暖之際，溼地的水分蒸發，也將會造成溼地乾涸消失。根據科學家預估，全球溼地容納了地球總碳量的五分之一，亦即大約7710億噸，若溼地真的遭到破壞消失，將使碳量不斷釋出，而進入大氣層，形成更大的溫室效應，使氣候暖化更為加速，科學家們稱之為「碳炸彈」，這將會對人類造成很大的衝擊！         我們金門雖然是個蕞爾小島，但是卻是一個不平凡的島，早期歷經各朝代更迭及戰爭之洗禮，現在卻使荒僻的孤島成為美麗的海上公園。有人懷疑這到底對金門好或不好？許多人認為金門到如今一直無法蓬勃發展，除了受戰爭影響外，還有保育人士倡導各種保護工作，甚至認為國家公園的存在也是發展之絆腳石，其實，我們若能好好行銷金門、保護環境，在此全球環境變遷的時代裡，我們所做的任何一項環境保育工作，均對地球人類有重大的啟示與影響！         李縣長目前正積極向國防部爭取金門成立「軍事博物館」，以保留豐富的戰役遺跡，若能結合海岸溼地及陸地生態保育，將金門營造成為戰爭、生態、人文三贏之整合性大型博物館，將對金門未來之「生產」、「生活」、「生態」三生共榮，及有效促進經濟永續發展有很大助益，甚而為我們後代子孫留下一塊純淨的樂土。         根據以上之分析，我們已可肯定，金門在大環境的變遷下，以逆向思維來規劃建設，未來的發展將是可預期的。但其中最重要的工作是要在中央與地方政府的合作下，重新規劃整體建設的藍圖，以不破壞生態環境及人文史蹟為原則，朝向國際生態城市的理念來經營發展，相信金門必能與國際接軌，並執世界生態保育之牛耳，期望未來之國際溼地會議、環境會議或相關島嶼發展會議均能在金門召開，今後金門也將成為兩岸及世界矚目之國際島嶼。       

    由於全球性「經濟低迷」發展的影響﹐國內的「通貨膨脹」情況﹐恐難立竿見影﹐很快看到緩和下降的景象。對此民意的渴望好轉呼聲﹐將會與日俱增。政府面臨突破困境的壓力﹐也將因而水漲船高﹐必須接受嚴峻﹐甚至是無情的衝擊與挑戰。         馬英九總統一再強調﹐治理國政﹐必需恪遵憲政旨意精神。崇尚法律制度﹐不致雜亂無章﹐各行其是﹐一無所成﹐難以向歷史交代。因而堅持行政院為全國最高行政機關﹐要對立法院負起責任。總統只能站在第二線﹐此語既出﹐各方反應不一而足。         平心而論﹐過去漫漫歲月﹐除了所謂「威權」時代之外﹐並不全然如此﹐總統都站在第二線。茲此國步維艱﹐許多難關亟待一一克服﹐眾人頓時改變不了總統位高權重﹐說話最靈驗﹐承諾掛保證的既成思維邏輯。國民黨此前與黨籍縣市長座談餐敘﹐就曾有人直言不諱﹐希望馬總統勤走基層﹐傾聽民眾心聲﹐有增無減的民瘼民困﹐需要總統了解定奪﹐民意最大﹐孰可不予重視﹗         油電價格直直起﹐拚經濟與倡導「節能減碳」本屬一體﹐已然成為政府無可分割的既定施政方針。此前﹐馬總統登高一呼﹐以身作則﹐呼籲閣員苦民之所苦﹐行政院施政團隊馬上就有行動﹐部會首長將原有大車換小車﹐常穿西服改穿便服。但是﹐未知行政院研考會可有具體統計資料﹐兩個月來「節能減碳」成效如何﹖在此希望公布週知﹐藉此鼓勵國人「化被動為主動」﹐支持政府「節能減碳」政策。         其實「節能減碳」﹐也是一個名詞。簡而釋之﹐就是「節約運動」。過去標本兼備法令規章﹐不知凡幾﹖諸如推行「婚﹑喪﹑喜﹑慶」節約﹐各機關學校或公營事業機構﹐室內非到上限溫度﹐冷氣一律管制使用。祗因不是「束之高閣」﹐即是「蕭規曹棄」。任令既有「良規美法」﹐久置不再應用。          馬英九總統倡導「節能減碳」﹐即是對抗「通貨膨脹」必要措施。僅以路燈為例﹐如果一個地區少開幾盞路燈﹐貫徹能省則省規定﹐預估政府一年必可省下鉅額的公帑支出﹐反之﹐對於一般民眾而言﹐也可省下荷包﹐減少浪費﹐藉以改善居家生活﹐可見「節能滅碳」政策影響深遠﹐頗有意義。         茲此多說不如多做﹐能做事不如做對事﹐說做就做﹐由上而下﹐直達基層﹐沒有例外。對於「節能減碳」政策﹐行政院更應劍及履及﹐逐級進行輔導﹐要求審酌本單位實際需求﹐深入檢討訂定具體可行作法﹐期使「機關帶動社會﹐公僕影響全民」﹐迅速蔚成風氣﹐發揮預期功效。         凡事起頭難﹐但怕有心人。只要有決心﹐有信心﹐任何困難都能迎刃而解。何況「節能減碳」運動﹐非僅可以節省公帑支出﹐倘若人人實踐﹐從而養成節省習慣﹐不惟省下金錢﹐受惠者便是自己﹐對於整體環保及全民生活品質與衛生保健也有莫大助益。         總之﹐此時此刻﹐「節能減碳」不能流為口號。坐而言﹐不如起而行﹐祇要改變一下個人平常的生活態度觀念﹐視之與切身息息相關﹐利人又利己﹐大家有了此共識﹐誰說「由儉入奢易﹐由奢返儉難」﹐不知以為然否﹖願與共勉之﹗       

    近幾年來，隨著兩岸關係的改變，金門與廈門、泉州、漳州等具有歷史地緣關係的城市之聯繫愈來愈密切，以經濟整合為目的之「金廈生活圈」議題被討論得沸沸揚揚；具體的交通聯繫方案也一再被提出，如金嶝大橋、金廈大橋等。         然而，從規劃的角度來看，我們贊成金門與閩南城市能相互接軌。但是「接軌」真正的意義是「區域分工」，而非一致化與同質化。用簡單的話來說，你扮演好你的優勢角色，我扮演好我的優勢角色，進而彼此既競爭又能合作。         以大橋為例，在政策形成的過程，絕大多數邀請工程背景的專家來證明「跨海大橋」的可行性，而殊少以嚴謹的社會、經濟、文化、生態，甚至交通衝擊的分析，進而告訴百姓大橋銜接過來之後的「利弊得失」。         金嶝大橋的一旦出現，將改變金門的路網系統，進而因為車流的增加而必須拓寬馬路，以維持服務水準。這樣一來，汽車的成長可以預期，島嶼的生活環境將受影響。是故，我們認為，金廈連結除了大橋之外，也可以從另外的方向思考，例如「輕軌系統」，在高油價時代，不僅可以節能減碳，還能抑制私人汽車的成長。         世界上最初的輕軌系統在19世紀中期出現，當時的車廂由馬匹拉動。到了1880年間，電動的輕軌系統被發明出來，一般只有單節的車輛，稱為電車。除了解決城市內部的交通問題外，還有「跨縣市」的輕軌系統，在加拿大安大略省，這種系統稱為「放射狀鐵路」。到了1950年代以後，公路交通開始普及，輕軌系統陸續被拆卸，配合汽車工業的蓬勃，以美國為主的城市生活幾乎離不開私人汽車。         1980年代開始，一些城市開始重新引入輕軌系統，以解決汽車氾濫的問題。但新的輕軌系統的設備較現代化，並使用多節的列車。車站設於相距數幢建築物之間，最多不超過一英里，部份路段亦會以高架的形式興建。輕軌系統比起公共汽車（包含BRT）乾淨、安靜、舒適、容量大，甚至快捷；而列車通過路口的時間會比數輛公車短很多，更可以降低交通衝擊。因此世界上許多城市，輕軌系統再次成為城市裡的主要交通運輸工具，特別是歐洲，約十萬人左右的城市即興建有輕軌系統。         事實上，輕軌系統包括輕軌捷運系統（Light Rail Rapid Transit, LRRT）與輕軌運輸系統（Light Rail Transit, LRT），均屬於軌道運輸系統的一種。LRRT有專用路權，行車速率較高，並可完全自動控制，運量較LRT為高。輕軌系統因車身結構簡單、重量輕，且使用每公尺重量37公斤的輕軌而得名，有別於一般鐵路每公尺50公斤以上的重軌。而輕軌電車可說是城鄉公共運輸中最富彈性的運輸方式，因車輛內裝設計、列車組成、建造型式、控制系統、路權型式等彈性大，可依地方實質環境與交通需求特性做適切的設計，而且造價比中運量（如木柵線）、高運量（如板南、淡水線）低很多，施工期程也快，被歐美各國公認為一種極具成本效益與空間效用的大眾運輸系統。          興建大橋固然是選項之一，然而金廈間連結的交通運輸方式，如能進一步提出包括社會、經濟、文化、生態、交通等層面之效益與衝擊分析，以求獲得金門長治久安，或許不失為永續繁榮的最佳方案。       

    不丹！這個隱身在喜瑪拉雅山巔，最後的香格里拉，是一個與世無爭的佛教淨土。淳樸的人民，日出而作，日落而息，與大自然和諧共生，是他們的生活哲學。從《紐約時報》、英國《經濟學人》雜誌、英國國家廣播公司（BBC），到日本NHK，一年內超過兩百篇的報導，熱切的討論著同一件事：這個小國的施政主軸--「國家快樂力」（Gross National Happiness，GNH）。ＧＮＨ成了二十一世紀先進國家眼中的「新」觀念，諷刺的是，不丹默默推動ＧＮＨ逾三十年了。       二年前接棒的年輕國王凱薩爾，今年首次舉辦民主選舉，他的治國目標跟老國王一樣：「我不要以國民生產毛額（GNP）來衡量成功，我關心國民快樂指數（GNH）。」根據英國萊斯特大學在去年七月所公布的研究「世界快樂地圖」（World Map of Happiness），不丹的快樂，在全球排名第八。更重要的是，不丹人的價值觀：「森林、山谷、河川，是不丹非常重要的靈魂資產。」只有台灣1.3倍大的不丹，有6座國家公園、9座自然保護區，森林面積72%，唯恐人為設施破壞環境，城鄉規劃都由政府嚴格把關。因此對於觀光人數有嚴格限制，甚至為了防止背包客大舉入侵，還規定每天在不丹旅遊之觀光客，都必須要有消費額下限；以高消費額來保護不丹。       諸如簽證費至少要6千台幣，每年只開放7500人入境，旅費一個月前要付清才發簽證，單日團費要7千5百元台幣，外加35%的旅遊稅，堪稱全球最貴，但是遊過不丹的人，都覺得不虛此行。遊客的反應是：「超乎金錢能夠衡量，你從這裡得到的收穫，跟當地人的交流，都不是金錢能衡量。」此種以價制量，以價造境的逆向思考，不但保護了不丹先天優美環境，更替不丹帶來優質的旅遊環境；因為這些高消費的旅客大都有知性旅遊的特質：重視環保、尊重多元、有公德心、具有普世價值觀，且是較具品味的高消費群。因此不但能為不丹帶來富庶的消費產值，亦能為不丹帶來高水準的生活水平，更不必擔心受到無知旅客對旅遊環境的破壞，實是一項明智的旅遊政策，深值吾人參考。       長期以來，咱金門受制於傳統市場機制的影響，為了吸引觀光客，大都以低廉價位來吸取觀光客資源，甚至於超低價來接持客源，再以血拚來彌補中間差額。表面上看似一項聰敏觀光政策，實是一項殺雞取卵的不歸路。因為天下沒有白吃的午餐，對一些稍具知識者言，這種不符成本的旅遊，註定不可能是項優質旅遊，因此不可能吸引一些高水準、高消費的旅者，只能吸引到一批僅能付得起低團費的低消費者。就經濟學言，這批消費者在知識水準上、普世價值上，通常是基於劣勢的，更遑論所謂環保等知性旅遊上，進而因為這批消費者的出現，更排擠了一些尚在觀望的高消費者，使得金門消費環境更形低俗化；況且，這批低消費者，根本就不可能為金門帶來任何消費，所以最後終免不了殺雞取卵的結局。       他山之石可以攻錯。且看不丹以高消費來篩選消費者；以每日最低消費額來促使觀光客消費，甚至拒絕低消費，只會製造垃圾的背包族，不但沒有受到各國觀光客之抵制，反而提昇觀光口碑，如此政策，確為咱金門觀光政策之借鏡！       

    每到颱風季節，風雨成災，似乎是臺灣地區民眾永遠揮之不去的惡夢。而每次颱風傳來災情，政府部門於災後檢討、提出防洪治水方案，撥款整治，卻仍無法根絕水患。這次卡玫基颱風重創中南部地區，馬總統、劉院長及相關部會首長紛往勘災，一路上民眾抱怨，嗆聲不斷，政府除了概括承受，更應從勘災中充分體會民眾的苦痛，並以務實的態度確實檢討，找出問題，拿出具體有效的治水政策。         新政府上台之初，劉兆玄院長對前政府的所作所為，曾提出不清算但要清查的說法，這個說法是理性對待問題且為免台灣繼續陷於政治惡鬥的用心，值得肯定。因此，我們希望新政府本於這種思維，把握「不清算鬥爭，要清查責任」的原則，以客觀的態度和公正的立場，在承接歷任政府延續的施政成果或惡果之同時，更應釐清問題根源與責任所在，將以往成功或失敗的經驗，列為爾後制訂政策之參考。         拿這次卡玫基颱風造成水患為例，政府官員飽受外界指責，事實上這是歷任執政者的「共業」，因為遇水成災不是一朝一夕造成，水患問題的根源主要與國土過度開發、水土保持不良、河川淤塞、超抽地下水造成地層下陷，以及環境保護等等息息相關，因此，是否國土開發規劃出了問題，應予釐清，才是正本清源之道。其次，治水防洪政策一向是政府施政的重點，所以，必須檢討以往施政有無人謀不臧，而衍生水患未見改善之情事。若以民進黨執政時期執行的八年三階段治水政策逐一檢視，自九十五年起，以一四○○億元投入水患治理，根據水利署統計，在第一階段一一四項委託政府辦理者，目前僅完成二十三件，完成率僅兩成，還有四十二件未發包，中南部雲林、彰化、嘉義、台南縣市、高雄縣之治水發包率平均不到六成，尤其雲林僅７％，顯示地方政府治水工程執行不力的情形非常嚴重。       　　另就中央政府權責檢討，執政的黨及其政務官必須為政策成敗負責當無異議，但是在政策推動執行層面，事務官理應負有行政責任；亦即政治責任與行政責任應有所區隔。依據行政三聯制計畫、執行、考核之原理，政策之推動，預算之執行主要落在事務官的行政人員身上，因此就治水政策來說，中央政府不能只是策訂計畫、撥預算了事，應該清查渠等是否應盡到專案列管督導、追蹤考核之責，或有無行政怠惰與執行偏差的情形，清查對象當然包括地方政府首長及其相關公務人員。       　　再以新聞局預算不足為例，有立委指稱前政府在五一九前就將新聞局政策宣傳預算用掉了88％，致新聞局目前政令宣導工作之執行，因預算不足而捉襟見肘。因此，就行政倫理言，前政府五個月內用掉一年預算的88％，非但不符比例原則，更是違背行政倫理與政治道德的惡劣行徑。如今，前局因為政黨輪替而失去職務，但其行政責任則應予疏理清楚；尤其是，當初執行「入聯公投」宣傳的事務官，有無涉及不法或者明知違法而執意為之，並且因為「執行認真」而獲得獎賞、拔擢，甚至派駐國外意圖規避調查，均應清理查察，釐清責任，依法辦理，以維行政紀律，落實公務員法治觀念。         我們認為，凡事應講求分際與是非對錯，公部門尤須強調依法行政觀念，所以，政治責任的清查與行政倫理的維護，仍應列為政府施政核心價值之一環。