當少子女化的天真寶貝，被高齡化的爺爺奶奶親密牽手，穿過大街小巷，走在村舍小道，湧入活動場，進入校園，參與學習活動，這是祖孫快樂上學的感人畫面；孩子的活潑身影，小手捶捶背，嬌巧奉個茶，輕聲稚語惹人憐，逗樂了這群老人家，讓他們忘了年老病痛，放下煩惱的生活瑣事或陳年往事，在這裡感受到祖孫熊麻吉，情深意濃代間情。（Match譯成日語，轉為閩南語，再轉為中文的「麻吉」，原指好友，也是指關係友好，很有默契的意思。）   新學期開學了，全縣各國小含幼兒園都以各式各樣的型態歡迎新生，並且結合祖孫週活動，邀請阿公阿嬤與孫兒一同上學。在每年八月第四個星期日訂為「祖父母節」的時機，縣政府社會處邀約祖孫到森林公園「歡喜逗陣走，祖孫情更濃」親子活動；教育處在縣立體育館辦理「代代感恩心－金門縣慶祝祖父母節」活動，同時結合五個樂齡中心成果發表；各社區發展協會也陸續辦理相關敬老活動。因為我們處在高齡化的社會，家庭面臨代間結構問題，有些爺爺奶奶充當幼兒保姆，或委以安親責任。大家意識到，學校與社會必須有所作為，為祖孫牽起聯結網，用學習活動活化祖孫情。   只要再過十年，台灣社會就要進入超高齡社會，這意味著五個人之中就有一位是65歲以上的老人。國家發展委員會也估計到了2050年，台灣將成為全世界最老的國家。《康健》雜誌報導：扶養比將從2016年的5.6位青壯人口養一位老人家，到2060年每1.3位青壯人口養一位老人家。 2016年，金門縣65歲以上人口，預估將達15,998人，占全縣人口的15.57%。   2010（民國99）年中正大學《跨世代互動關係調查》，發現「有80.1%的祖父母可以把每個孫子女的名字記得一清二楚，但只有36.8%的孫子女清楚祖父母的名字；有39.3%的祖父母清楚記得孫子女的生日，但清楚記得祖父母生日的孫子女僅有5.8％，顯見現代祖孫關係確實有待加強。」這樣的落差，顯示父母忙於工作疏忽為祖孫搭起溝通橋樑；祖孫因為代間生活習慣與經驗斷層而顯現隔閡。   社會處長甯國平提到，現代人平均53歲左右，就會當阿公阿嬤，年齡已經年輕化，加上平均壽命增加，因此每個祖父母和孫子女相處時間其實很長。從家扶中心、新住民服務單位、華山基金會、長照機構所服務的對象，發現有些家庭是處於空巢期，老人在乏人照料下漸漸「三失」（失能、失依、失智）。以金門社會福利之好，物質無缺，華山基金會高雄市站長胡文嘉指出，「在精神層面的照護上就顯得有所不足」。老人精神層面需要親人陪伴，含飴弄孫的天倫樂，學校活化校園場所，適時推出祖孫共學活動，寓學習於樂趣，拉近祖孫距離，協助指導老人居家教育孫子，同時鼓勵與指導小朋友學習親近長輩，懂得關懷年長者，讓年長者有機會將圓融智慧，傳揚下一代。 　 老有所用，老有尊嚴，老有所終，這樣的理想社會，需要我們齊頭並進，深入社區與學校，為代代之間，架構天倫樂網絡。一方面透過教育手段，從內涵到型式活動，讓小朋友體會敬事爺爺奶奶，是生活中有趣且有意義的事，而願意親近老人家，提供適時的撫慰；一方面運用學習活動，吸引老人家進入校園走動，既能活動筋骨，並能發揮所長，秉持「幼吾幼以及人之幼」的胸襟，成為幫助學童的鄉土資源。   古代「天倫樂」，是指在家數代同堂，含飴弄孫，和諧融融；現代「天倫樂」宜定義為「親子共學樂」、「祖孫上學樂」，以「走向大自然、參與閱讀、體認新知識技能」之終身學習為黏著劑，不只親子麻吉，祖孫麻吉，閤家熊麻吉！

  美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平在9月25日之聯合記者會中，宣布大陸將於2017年實施全國性的「總量管制與交易」方案，針對溫室氣體排放訂出上限與價格，以抑制碳排放速度，兩國身為全球溫室氣體排放量最大的國家，能有此共識，將是世界人民的一大喜訊。   碳交易是1997年12月在日本京都舉行的《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）會議，協議後制定《京都議定書》中的條款之一，為促進全球溫室氣體排放減量，以國際公法作為依據的溫室氣體排減量交易，其交易市場稱為碳市（Carbon Market），目的是「將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，以保證生態系統的平滑適應、食物的安全生產和經濟的可持續發展」。2009年12月7日至12月18日又於哥本哈根召開「聯合國氣候變化綱要公約第十五次締約國大會暨京都議定書第五次締約國會議(CMP5)」，哥本哈根協議雖然沒有確定各國的減排目標，但應承諾保持全球平均溫度較前工業化時代的升幅不超過2攝氏度，並長期設立目標考慮定為1.5攝氏度以內。另外也規定已開發國家在2010至2012年間應提供300億美元支持發展中國家應對氣候變化，並為此計劃建立「哥本哈根綠色氣候基金」，要求各締約國將在2010年1月31日之前向秘書處提交經濟層面量化的2020年排放目標，承諾單獨或者聯合執行這些目標。這項協議將有助於今年11月將在巴黎召開的「氣候變化綱要公約締約國大會的碳交易協商」有所進展，更對我們推展低碳島有正面的意義和效應。   2015年6月6日，我國「氣候與能源世界公民高峰會」在台北、台中、台南3地與世界同步舉行。為了讓這場全球公民討論氣候變遷的會議更加名實相符，3場活動都採「碳中和」模式，緊密結合氣候議題的討論與日常實際行動。2006年環保署提出的「溫室氣體減量法」也在今年6月15日立法院完成三讀通過，並將2050年溫室氣體排放量降至2005年排放量50%以下的減量目標納入法案。本應是台灣溫室氣體減量法規的重大里程碑，卻因境外碳權、碳交易、無償核配額等之訂定無法即時出爐，因此各國持保留態度，中美之承諾將是國際減碳作為的一大進展。   為加速兩岸低碳環保交流與啟動首創的海峽碳交易架構，台灣已透過各種管道與中國碳排放權交易中心，順利進行了兩岸第一筆碳交易專案，希望政府在推動低碳城市及低碳島的同時，能與大陸進行兩岸實質碳交易與碳中和的會談與協議，以成為世界推動減碳目標之示範，並作為未來金門低碳島經濟發展的重要指標。尤其金門當前大力推動低碳島計畫，提出「320減碳」願景，並將從2009年人均二氧化碳排放量的3.79公噸，至103年降為3公噸；2020年再降至2公噸，到2030年即可達到碳中和（零碳）總目標，以促進金門地區永續發展及建構低碳樂活家園的實現。這些目標都與大陸地緣息息相關，若大陸真能落實推動碳交易與碳中和諾言，將對金門低碳島的推動及永續發展目標有實質上的意義。

  日前金門縣衛生局表示，時序入秋，流感季節即將到來。為維護縣民健康及社會康健，流感疫苗將在本月一日起開打。金門醫院、五鄉鎮衛生所、衛生局合約診所，均提供公費疫苗接種服務，請家長攜帶家中小孩前往施打。本年度流行性感冒疫苗，第一階段於今年十月一日起，針對65歲以上長者、機構對象及罕見疾病患者、年滿6個月以上至國小6年級幼兒（學童）、重大傷病患者、年滿50-64歲高風險慢性病患、孕婦、醫事及衛生防疫相關人員、禽畜養殖及動物防疫相關人員等對象進行疫苗接種。我們希望上述民眾能踴躍前往處所注射，更希望能依規定注射，以維康健。   眾所週知，流感疫苗是一個發展很久，也較成熟的產業。國際衛生組織每年會依其調查的結果，建議全球各國以特定的兩種A型及一種B型病毒做成疫苗。目前全球各國，基本上都是將疫苗品系的流感病毒接種在雞胚，做成注射或鼻噴型疫苗，也有一些公司使用在細胞上生產病毒疫苗的方法。   由於製作疫苗時，流感病毒的繁殖、處理都極危險而昂貴；有時因政治或商業考量，無法向他國取得病毒，近年來有人倡議用DNA疫苗，並在老鼠實驗獲得成功，但展望較佳的仍屬基因工程製作的疫苗。美國的蛋白科技公司，以對人無害的昆蟲桿狀病毒，生產血球凝集素蛋白為流感疫苗，去年被美國食品藥品管理局核准上市。此疫苗安全容易操作，也不需取得流感病毒，因此具有優勢。   另外也有人以桿狀病毒，或菸草生產出不含流感病毒基因的「類病毒顆粒」疫苗，效果不錯。最近包括台灣等國的科學家更發現，將血球凝集素展示在桿狀病毒上，可形成更進步的「仿流感病毒」疫苗，產量及安全性高，純化容易，效果極佳，這也是將來值得發展的方向之一。基因工程疫苗安全有效，已是國際競爭的重點。   我們談了這些稍屬科學性之事蹟，主要在陳述，以今日醫學之發達，資訊之開放，人民之智識。流感疫苗之注射，不但是一項安全性之醫學行為，更是一項必要之公民行為。藉由注射群體的擴大，減少病毒的流竄，自然能有效減少病毒感染的機會，社會自然較康健。   當然，我們也必須承認，沒有萬無一失的理論，更沒有萬無一失的政策。諸如人為或其他因素，流感疫苗也曾出現過令人遲疑，乃至言人人殊的情形。但以今日之環境，今日之資訊，我們有信心，也敢呼籲民眾，只要是依規定，按醫療專業人士指示，則注射流感疫苗，不僅是一項安全之行為，更是一項維護個人健康，社會康健之公民行為，應踴躍踐行之，且以此為誌，使金門在幸福城市光環下，能再進一步，成為最康健之城市，且為論。

  中秋節（9月27日）下午在復國墩、古崗、小金門等海域，民眾目睹數量眾多的大陸漁船越界捕魚，估計「集體入侵」金門海域的陸船恐怕有「上百艘以上」。對此，金門海巡隊表示，當下接獲民眾報案，便立即出動驅離大陸漁船，至28日清晨，越界陸船數目已大幅減少。   報載，這場「中秋陸船集體越界」事件，是中秋節當天下午，有漁民發現許多大陸漁船沿著古崗翟山坑道口至大岩嶼、黑巖及后湖外海一帶進行作業，甚至離岸最近者「僅三、五百公尺」，「整個海面全是大陸漁船」；復國墩和小金門也有同樣狀況，等於是整個金門的「西、南、東邊」全被大陸漁船入侵、越界捕魚。金門海巡隊出動3艘巡防艇，經過一夜不眠不休的執行驅離，截至28日清晨，越界大陸漁船數目已大幅減少，悉數均已航出金門限制水域外。   在利之所趨下，金門近海相對豐沛的漁場，成了彼岸漁民覬覦的目標，大陸漁船集體越界進入金門海域作業情形屢見不鮮，卻也屢禁不止。先前甚有大陸漁船越界瘋狂掃走8000公斤黃魚，造成對岸市場價格一夕暴跌的情形，嚴重破壞金門近海漁業生態、影響漁民生計；縣府對此也利用各種場合及機會向兩岸相關部門反映，也得到會全力配合查緝、改善的承諾，但成效卻極為有限；針對此一議題，如何做到兩岸協防、令到禁止，恐怕也是短期內兩岸各級政府應該審慎思考的課題。   依據海巡隊的說法，現行針對大陸漁船越界的處理，係靈動運用驅離、扣留、留置、沒入漁獲具、罰鍰及沒入船舶等六大手段，並特別針對大陸漁船船團越界情事，適時派遣大型艦、巡防艇及特勤人員機動進駐，以維護我海域漁業資源。這樣的「官方說法」並無可非議之處，但實務上，金門海巡隊表示，今年至9月27日止，已驅離越界大陸船舶累計達54艘、扣留31艘、沒入船舶4艘云云，卻令人洩氣，因為單僅27日大陸船團越界的數量便遠高於此數，目前恐怕還是恫嚇的性質居大，且事實也證明這樣的恫嚇只徒具形式。   事實上，面對對岸「船團」的越界濫捕，受害最大的便是近海漁業資源，就算近期已經聯手陸方共同放流魚苗，但這樣粗暴的濫捕，難保這些魚苗還來不及長大，就被一次掃光光，因此，亟待兩岸協力維持海上作業秩序便成了釜底抽薪的辦法。兩岸就此亦議論多時，甚至在金門夏張會上，也達成了共同開展金廈海域海漂垃圾和生態環境綜合治理，查處和打擊非法抽採海砂行為，以及加強兩岸漁業交流合作，維護台灣海峽漁業生產秩序的共識，然而，迄今卻無多大進展。實務上，兩岸間的諸多協議，只要一回到修法及台灣朝野角力的戰場，就算是良政美意往往也只能付諸流水，然而，大陸「船團」越界濫捕一事，應屬事務性的急迫作業，理應由兩岸兩會儘速簽署技術性的授權協定，責成各自的部門加強相應的聯動及協防，莫讓傷害持續擴大，直至無可救贖之境地。   總之，基於各自的國家認同，與陸方談「越界」或許仍有爭論，但論「保育海洋資源」卻是普世價值；金門近海的經濟魚類棲息與繁衍，是累世努力的成果，破壞它卻只在旦夕。期待兩岸政府能正視現實，並早日達成護漁的共識與作法，莫令基層邊防反覆上演「你追我跑」的戲碼！

  報載，自明年起，墾丁、陽明山與金門三大國家公園部分景點將收費。其中，金門國家公園規畫針對主要景區收費每人每次30至50元不等，若明年果真如期實施，金門的旅遊市場或將迎來新的變局。   事實上，景區收不收費一直以來都各有支持者。究理而言，本於「使用者付費」原則，收費有其必要性，因為我們無由讓以公眾稅款做建設的公共設施及景點，獨厚少數使用者，而不做任何兼顧自償率的作為。但實際上，景區收費也在製造公眾參與的門檻，如沒有相應的配套或必備的吸引力，公共投資可能便「打了水漂」，針對此節，或許也值得我們進行深入的研析及探討。   當然，關於地區觀光景點的收費，最近縣府團隊也時有討論，在彙整各方意見後，初期建議門票收費後應以消費券或其他方式回饋地方，並與國家公園進行整合；另地區著名老街（如明遺老街、東林老街）或金沙後浦頭、山后民俗文化村、古寧頭古厝在整修活化後，縣府也建議，可交由年輕人進行文創及民宿經營，俾利帶動地區觀光產業發展。縣府的規畫及作為相當程度便在擴大景區收費的正面效益，並希望藉由商業機制的導入，創造出更多青創的空間及機會。但是，經濟行為的導入通常需要一個過程，且必須具有相當程度的攬客效益與獨特性，若否，可能會讓景區的活化及實用性，更加每況愈下。就此，謹提供以下面向供各界參酌。   其一、提升豐富內涵。景區收費在金門並非絕無前例；前幾年，後浦總兵署便推動過以門票抵消費的策略，但結果似乎未如預期。按說以總兵署之文化底蘊及歷史價值，小額的門票障礙，應不足以損及其公益使命及價值。究其原因，或是整體免費氛圍使然，也或與旅行團的操作或展演內容有關，但不論如何，應是斯時的總兵署創造不了「非去不可」的內涵與價值。如若明年始，金門的景區開始收費，卻依然徒具「到此一遊」的新鮮感，想必收費將是「弊多於利」之舉。我們如若不能從消費者的角度來營造「非去不可」的價值，便無由去強加收費的門檻，因為在條件不備的前提下，縱是引進商業機制、青創進駐，結果也可能是門可羅雀。與其再去重蹈「雷聲大雨點小」的覆轍，不若想想如何提升豐富的內涵，創造相應的收費價值。   其二、強化物超所值。在商品的促銷策略上，都會強調「物超所值」，也就是以相應的配套來烘托商品的價值，構建消費的滿足感。以前述的「門票抵消費」為例，或便是最簡易的手段，但其消費內容是否為必需性的消費，則又是另一個問題；有的是相得益彰，有的是適得其反，箇中關鍵便在能否讓消費者產生消費滿意及滿足感。金門的景區眾多、距離短，單一景區的操作自然不如串連景點來得更具話題及效益，特別是其中還區分有金管處、縣府、軍方業管等三方面，如能事前進行有效的串接及操作，應會讓收費一事更具合理性，也更能體現「物超所值」的意義。   總之，景區收費只是達致更理想旅遊目的的手段之一；使用者付費固為普世價值，但如若不能同步累積旅遊好感，反會適得其反。在政策上路之前，理應謹慎周密、謀定而後動，或能讓此一收費之舉有更圓滿的結局！

  陳縣長自就任伊始，即著手落實其競選承諾，成功的在3個月內放寬斜屋頂設置規定。按照新修正金門特定區計畫土地使用管制規定及金門特定區計畫土地使用許可審查辦法，除了距離既有傳統建築10公尺範圍內仍需設置斜屋頂外，其餘土地全面解除斜屋頂限制，而且未來農業區申請3層樓農舍，也免除送審議的手續，解除限制區域超過600公頃。   上項政策的落實無疑是金門土地管制的一項利多，縱若以往的新建築必須設置斜屋頂，亦有營造整體特色景觀、預防違建的目的，但事實證明，上有政策，下有對策，對勿庸做特色保存的區域強要進行閩南特色的營造，有時反是「見樹不見林」之舉，且要藉以阻卻違建加蓋更屬一廂情願，不如審慎的省思現有的都市計畫政策，就自然村等專區做分級、適性的空間治理，更為妥適，也更能符合民眾對土地利用的需求與意願。   事實上，縣府自101年度起即著手辦理「自然村專用區細部計畫先期規劃暨擬定計畫委辦案」，至103年度已完成92處自然村聚落的委託規劃，這個計畫可以針對目前自然村的發展現況進行分析及檢討，也在落實陳縣長擴大自然村可建面積的施政主張；當然，只要一談到規劃，多數人的想法都是「猴年馬月」、沒個盼頭，行政效率不彰既是事實，更令人不敢恭維，然而，金門屬於全面都市計畫區域，完善應備的土地開發細部計畫本就是政府的職責，而要落實這個目標，便有許多繁雜的工作、程序要完成，縱是為時甚久，也好過輕忽懈怠、視若無睹來得好。但我們關心的仍是這樣因地制宜、因特色區別管制的自然村細部計畫能否禁得起市場及民意的考驗，如其結果是民眾不認同推動，最終仍將束之高閣，再回到目前逐案審議、「知葉不知秋」的開發許可模式，都不是我們所樂見的。   事實上，自然村的開發管制，起源於都市計畫法的相關規定；主要計畫劃設為住宅區等者，應擬定細部計畫及整體開發作業後，才能申請建築使用。為此，縣府在95年第一次通盤檢討時，將金門163處自然村變更為134處自然村專用區，並規定超過二層樓或簷高七公尺之開發及建築申請，需經縣府設置之委員會審查通過後，始得開發或發照建築，以解決未擬定細部計畫不得建築帶來之難題。但實施了以後，我們也發現這樣的開發許可僅限於個別地籍利用之建築尺度審查，無法有整體性之公共設施系統規劃考量，不但無助於居住環境品質提昇，在建物密集度與強度越來越高及狹窄通路情況下，交通、停車問題等公共設施不足的問題將一一呈現，甚至還有開發商進行集合式的住宅建設後，反將其應作為的區內公共建設丟給政府的案例；是以，若不加快空間治理的腳步，或許我們想保存的未必會存在，而我們希望它能緩增或消失的，卻早已充斥了我們的生活。   因此，我們認為縣府應該加強自然村細部計畫的相關法制作業，並朝向分級治理、放寬限制、維護傳統風貌、擴大自然村範圍及增加容積率的方向執行；而當下亟需的工作，便是先就已經完成的92處自然村規劃進行綿密溝通及法定程序，早日讓金門的空間治理進入便民利民、通盤有序的境地，莫又令其淪為紙上談兵！

  日昨縣政府主管會報，縣長陳福海期勉所屬主官主管逐級落實施政服務，面對時空推移，環境改變及民意之所需，凡吾公僕，務必做到不卸責，不惜言，勇於面對問題，解決疑難，切實祛除鴕鳥心態，同心齊力，共赴事功。語重心長，愛在鄉邦。   根據瞭解：此次會報，係其上任以來，事必躬親主持第29次主管會報，成員包括縣屬二級正副主管以上人員暨金酒公司總經理出席，討論研決事項，林林總總，儘是犖犖大者，皆與地區重大基礎建設及民生大計息息相關。諸如：區段徵收。景區宣傳影片內容修正。如何有效將牛肉產品出口大陸等地。陶瓷廠空間發展、人才培育、藝師與工法建立明確傳承制度、評估試辦藝術家駐廠進行創意發想及評估。輔導藝文社團進入校園推動鄉土教學。有關嚴防登革熱疫情入侵，衛生局與環保局應規劃防疫活動與演訓，促使全民動起來。所需國有地撥用，各局處應戮力爭取對應中央部會競爭型計劃。103年度以前重大計劃延宕原因，應查明處理，不容再犯。主題酒之製作，應在「品」與「質」之確保管控前提下，儘量簡化申購手續流程，配合民間商業需求。彙編《說故事，行銷金門》教案，強化特色行銷。全力配合推動自大陸引水，重申自大陸引水海底管線及島內配合工程「只許成功，不許失敗」。打造農業品牌，落實優化選種等問題。並將逐案建檔列管追蹤考核執行進度成效。如此上緊發條，全面啟動，必能動出能量，達成預期工作目標。   誠如縣長陳福海在會報中強調：「主管會報是推動縣政服務最近距離之溝通管道」，揭示團隊溝通特別重要。換言之，何嘗不是自我與相互期許，不斷向前挺進之壓力，有壓力就有動力與推力，計劃成果，可望可及。   縣政又有創新之舉，頃已訂定每週一、三、五召開政策小組會議，針對疑難雜症，集思廣益，釜底抽薪，提出有效因應解決方案，付諸執行，根除會而不議，議而不決，決而不行，行之無果，凡事因循敷衍，得過且過，不做不錯，多做多錯，上有政策，下有對策，不求有功，但求無過，尸位素餐，混跡度日諸積習，取而代之，主動出發，群策群力，該負之責任，絕不推卸，該說真話，絕不惜言，祗要對金門有利，對鄉親有益，篤定可獲大家支持。   凡事豫則立，不豫則廢。做好水電基礎建設，攸關金門整體進步發展與未來願景之實現，影響深遠，予以列為重點，積極推動，切合需求，即是良政。是故「人有定位，事有定規」，尤須全面貫徹。人為萬物之靈，乃做事之主體，因而對於新進人員之配置運用，尤需實施職前教育訓練與輔導，促使人人了解有職則有責，應該投入心力，為金門服務貢獻，緣此一兵一卒，都要定位，發揮功能，依法行政，無事找事做，將事做到最好，民脂民膏，閑置懶散，無所事事，即是虛擲浪費，公私不宜。   天下雜誌2015年全國縣市大調查，本縣文教、文創指標分數偏低，顯示民意所繫之問題，仍有未盡完善之處，主動針對缺失，責成主管部門限期提出改進方案，劍及履及，勇於面對問題，解決問題，值得鼓勵，大家加油。

  明天是一年一度的教師節，在這個師道日漸式微、教師專業不受重視的時代，儘管政府部門在每年教師節前仍會表揚各地優良教師，但以往被社會國家視為良師興國的教師，實質聲望與社會地位確實已經今非昔比。   孰令致之呢？主要有二個原因。   過去二十年，台灣進行一連串的教育改革，改革的一大哲學就是將原本掌握在國家手上的教育權，逐漸向國民教育權轉移，其中，鼓勵家長參與國民教育事務、開放自學教育、實驗教育就是典型的政策。   這本是國家民主化、深化教育進步的關鍵，問題在於，擁有教育選擇權的家長，多數其實不具備有教育專業，但依國家法制，各級主管教育行政機關在研訂教育法案、推動相關教育法規時，仍然必須邀請家長組織派出代表參與，在代表性與專業性之間，如果無法取得平衡，這樣的家長參與權，一方面造就了專門參與教育事務的所謂家長代表，一方面也使家長參與教育成為一種形式。   誠如所見，以學校層級的親師關係而論，雖然親師之間偶有衝突，但這些衝突多侷限在親師之間因輔導管教學生問題、學校管理問題、教師教學問題的不同看法上，可總體的親師關係基本上仍屬和諧。   相較之下，地方層級、全國層級的家長組織與教師組織之間的互動就乏善可陳了，以近來鬧得沸沸揚揚的教師工會簽訂團體協約一事，這本是受國家法制保障的工會基本權利，更是先進各國習以為常的事，但家長組織代表或出於誤解，或受限於教師不是受雇者的認知，卻將其視之為洪水猛獸。   實則，簽訂團體協約甚至是我國勞動部積極鼓勵的措施，教育部也早訂有相關標準作業程序供各級教育行政部門參考，許多勞動法學者也對家長疑慮做出澄清，明確指出簽訂團體協約只是為了釐清教師、教育行政的權利義務，並不會妨礙教師教學熱忱，可惜這樣的聲音顯然不為家長組織領導人所接受，以致社會紛擾不已，殊為可惜。   除了日益緊張的親師關係外，自2000年首次政黨輪替以來，扁政府、馬政府分別發動年金改革，做為一個國家重大政策，年金制度應該如何建立？又該如何改革？理應進行社會對話、凝聚社會共識、促進社會團結，詎料，扁馬兩任政府的所謂改革大刀竟然直指基層軍公教人員，其中基層中小學教師彷彿成為全民公敵，國人皆曰可殺。   事實上，國家年金制度如果有財務危機、世代危機，也是全面性的危機，無論公私部門的退休儲金，都應一視同仁、一體檢視、全面改革才是，將所有矛頭對準基層公教人員，除了模糊焦點，任令社會對立外，根本無助於推動全面改革。   遑論，扁馬政府推動的公部門年金改革，不僅對於社會誤解無力澄清，如所稱18%優惠存款早在20年前斷源，新進的公職人員根本無法享有優惠，甚至千方百計圖利政府高級公務員與公立大學教授，這樣的「肥高官、瘦小吏」，又讓基層公教受雇者如何服氣？試想，年金改革既然獲得社會高度支持，只要政府所提版本符合公平正義原則，又豈有無法推動之理？   準此，政府高官其實不必在教師節說什麼良師興國、尊師重道的應景空話，只要認真推動國政、不必將教師做為轉移社會壓力的代罪羔羊，恐怕就是對教師最大的善意了。

  至今年七月底，金門縣新住民有二千四百三十五人（大陸籍二千一百二十四人，外籍配偶三百一十一人），平均每十五點六八個家庭，就有一戶是由新住民組成。 新住民也改變了金門的婚姻型態與家庭結構，如何因應這些新住民及新金門之子生活適應的問題，迫切需要政策的配套辦法。     為使新住民能早日適應本地生活，政府已規劃成立院級的新住民事務協調會報，因應處理跨部會新住民相關業務，並加強協調聯繫功能及資源整合運用。移民署身為新住民相關業務主管機關，多年來推動「全國新住民火炬計畫行動方案」，每年由各縣市服務站辦理「系列多元文化幸福講座」，結合在地相關部門資源，透過與地方政府、學校及各公私營社團合作，以「同理、關懷、多元、尊重」為主軸，體驗多元文化尊重，以建構更優質的社會。   新移民亦是社會中重要力量的一環，在現今少子化的同時，縣府為新住民的照顧與輔導，投入諸多心力，並有許多創新作為，目的乃是要讓新移民很快適應融入在地生活。社會處亦將金門縣外配業務相關單位連結成一個完整的服務網絡，包含民政、教育、社政、衛政、警政、金門就業服務站、家庭教育中心、法律扶助基金會、早療中心、新移民社區照顧服務關懷據點、新移民關懷協會、新住民關懷協會、婦女會、婦女權益促進會及五鄉鎮戶政事務所等多項服務窗口。   根據統計資料顯示，新移民家庭人數已經超過百萬，占我國二千三百萬人中相當大的比重。而在跨國婚姻中，女性外籍配偶一方面要調適異國結合的婚姻關係，一方面又要適應不同文化背景的生活；由於雙方各屬不同國度，風俗文化與民情差異，加上語言隔閡，與價值觀相同，勢必會面臨許多的困境與挑戰。而新住民家庭，多數處於社經的弱勢地位，導致新住民及其所孕育的「新台灣之子」，在競爭社會中，易成為「新的弱勢族群」。   為營造多元文化社會，以及協助新移民適應在地的生活，除下鄉到各鄉鎮展開家庭教育暨多元文化宣導，透過原生文化與現居住文化的差異，適應不同文化背景的生活，也應多方鼓勵所有新移民與新住民保留其原生文化，也加強鄉親對新移民原生文化的尊重及多元文化的包容，體現多元文化的核心價值，同時提昇對多元文化的認識、尊重、接納及欣賞，共同營造友善的美麗家園。   社會文化日趨多元，唯有相對尊重和認同，並對匱乏與不足之處投注經費、時間與心力，像目前尚未納入健保的新住民醫療服務，相關單位應共謀補救之道，讓新住民感受到政府照顧的美意。從中央到地方，應合力建構一個新住民友善多元環境，這亦是公部門今後應共同努力之處。

  依據行政院98年6月2日核備「金門中長期經濟發展規劃」，精緻購物免稅島是金門四大發展願景之一，並以建構全島免稅的購物天堂為長期目標。同時，馬總統於101年視察金門時，即支持金門發展精緻購物免稅島，提出「大水庫理論」，認為大陸龐大的客源是座大水庫，金門可藉由免稅島做為管線，將大陸旅客引導來金門觀光暨購物。故金門縣政府於行政院離島建設指導委員會工作小組第65次會議時，將金門免稅島做成提案，建請中央支持並協助推動。   其實亞洲週刊即曾以「金門模式突破」為題，報導曾經是兩岸戰時最前線的金門島，正在希望成為兩岸經濟貿易的最前線，吸引更多的大陸客登陸金門，金門將「建立亞洲免稅中心，探索港澳經驗」。報導中特別指出，金門建立免稅中心的探試，是兩岸經濟更為緊密發展的試水區，期使金門成為台灣最大自由貿易區；精緻購物免稅島。   依金門縣政府規劃，金門精緻購物免稅島以「境內關外」為規劃方向，推動「三免二退」的全島精緻免稅購物環境，所謂「三免」即是免徵關稅、貨物稅及營業稅，「二退」是菸酒稅及菸品健康福利捐出境時限量退稅。根據分析，金門免稅島就整體經濟效益帶動部分，預估至2025年可招攬163.5萬至233.6萬旅客量，帶動118.9億至169.8億元之產值，以及創造31,312至44,732個就業機會。就財政影響而言，中央與地方之租稅淨效益亦為正數，同時，金門可作為台灣精品展售之櫥窗，增加台灣本島業者龐大商機。   對此重大議題，我們當然是樂觀其成，主要是基於，以金門先天之資源，觀光潛力有限，且以觀光客之立場來論，落腳廈門或金門，其結果不言可知。也因此，如何開闢獨有之有利因素，才是金門未來之最大願景。就此而論，以金門距離台灣、泛廈門區僅有一小時之航程，在採購立場言，正是方便又得當之距離。況且對台灣之經濟影響幾乎於無，對大陸言，更是如此。也因此，對採購者，對台灣、對大陸言均無負面之因素，有的均是正面之利基。   對金門言，且不談免稅島所帶來之就業機會，帶動經濟之正面效應。更由於來採購者均是高所得者，在治安上，在經濟層面上均是一般平價觀光客所能及，更由於是精緻業，其週邊及配套措施當然有其現代性及時代性，對金門朝向國際化之步伐，當然有其正面之利基及動力。因此，我們除樂觀此案之成行外，更大聲疾呼：建構金門免稅島，正當其時！

  中國大陸片面宣布卡式台胞證全面啟用，行政院長毛治國「看報紙才知道」，引發關注。毛揆對陸方不滿用詞之重、讓國台辦立即回應，毛揆可能是「項莊舞劍」，凸顯近來兩岸溝通不良的問題。   其實，大陸公安部一周前早就公告九月廿一日起全面啟用卡式台胞證，台灣媒體也有相關報導，府院及國安高層也多次為此事沙盤推演，毛揆不可能「看報才知道」。毛揆的反應或可凸顯當下兩岸事務之窘境與變局。   平情而論，卡式台胞證的發行對經常往來兩岸的台商或離島鄉親而言，可說是手續和制度上的利多；卡式台胞證除了可以持續享有紙本台胞證免簽證、電子快速通關的便利外，因為其編號是比照港澳及其國人的終生不變及位數，若傳言不假，以往國人不能享受到的鐵路刷證購票，以及網路金融服務都能夠一併解禁，這對國人在大陸境內的商務活動及出行，無異是極大的利多，也無怪乎台生、台商會將其視為「久旱甘霖」。然而，站在台灣的外交處境及立場，發行卡式台胞證固為大陸內政，但如果彼方連「好歹商量一下」都不肯，的確會讓人感到心裡不舒服，而且很受傷。但這樣的結果孰令致之？恐怕我方政府也有十足被檢討的空間。   首先，我們必須明白，因為卡式台胞證內嵌安全智慧晶片，如持卡人24小時攜帶，以現在的科技手段其行蹤的確可能更容易的被陸方掌握。然而，這純粹是技術層面的假設，要辨明這個「假設」並不困難，弔詭的是，真要到毛揆發話了，陸委會才出面澄清說卡內晶片僅具寫入無射頻功能，並已要求不超過現行紙本的使用範疇。然而，大家或也理解，這種事反正是「信者恆信，不信者恆不信」；之前放任專家、名嘴狂亂臆測，恐也在炒熱話題、營造氛圍，讓彼方理解問題的嚴重性，想來也不會傻到犯此等低級的錯誤，徒惹非議，但或也就是我方這般「和稀泥」、「民粹至上」的心態，造成了今日彼方對我「漠視」、「不尊重」的局面。   陸委會主委夏立言7月訪美時曾說，兩岸溝通管道雖暢通，但大陸包括執行M503航路及卡式台胞證上的做法，在心態上應多考慮台灣人民感受，做法可更細膩。在特定議題上，大陸政府可溝通、能溝通卻選擇不溝通、自行處理，相當程度也表達對馬政府之於兩岸事務毫無主導力、執行力的不耐。尤以明年總統大選「政黨輪替」之說甚囂塵上，直白如柯文哲者甚言，「除非是火星撞地球」才可能翻盤的預言，加上執政黨正完整展現其「內鬥內行，外鬥外行」的本領，想要延續政權，誰都知道有如登天之難，然孰令致之？恐怕還是與馬政府「逢反必縮、逢戰必退」的執政風格攸關。是以，此時要怨彼岸不打招呼、片面蠻幹，恐怕彼方也會有「恨鐵不成鋼」的喟嘆。   在毛揆「透過管道」表達嚴正不滿後，果然不久就收到了來自對岸的「善意」回應；國台辦發言人馬曉光表示，發行卡式台胞證是為進一步便利兩岸同胞往來，且功能沒有改變。毛揆的「看報才知道」凸顯的不僅是國格與對待的問題，更有著馬政府之於兩岸事務失能、「留校察看」的表徵；面對詭譎如此的兩岸變局，不論執政、在野實宜儘速圖謀應變之道，莫令先輩們的努力毀於一旦！

  隨著立法院在今年6月通過《溫室氣體減量及管理法》，台灣正式進入減碳時代，為了減少碳排放量，各縣市也做了相應的努力及準備，金門更已訂頒《金門低碳島自治條例》，希望能結合地方特色，對全球性的低碳議題盡一己之力，做出相應的貢獻。   立法院於今年6月15日三讀通過《溫室氣體減量及管理法》，明訂2050年的碳排放量，要降為2005年的50%以下。意即表示台灣正式進入減碳時代。對於低碳生活有許多評量指標，其中《天下雜誌》調查中心便透過「土地使用」、「交通運輸」、「能源使用」與「再生資源」等四個面向，來計算各縣市此刻的低碳程度。結果顯示，連江縣是全國最低碳的城市，並在「再生資源」上表現突出，人均資源回收量(200.3公斤)與人均廚餘回收量(157.4公斤)皆為全國第1。而同為離島的金門縣，則在節能項目上表現優異，每人每日用水量(112.7公升)、用油量(0.73公升)與用電量(2.32度)皆是全國最低。   觀諸以上調查結果並不令人意外，因為相較下，都會縣市的公共交通設施較好，在交通運輸及人均能源使用上，也就能取得較好的成績，再有因為土地資源有限、居民公共意識較高，在資源回收的執行上應也不差，所以，我們應該可以歸納出一個「低碳生活是因地制宜」的結論。事實上，金門用水、用油、用電量低，並不特別是我們最具節能意識，可能是因為生活節奏較緩、地理幅員較小，以及較少24小時作業環境所致，因此，我們或可以據此推論，離島縣市應該是比較適合推動低碳示範生活的地方，其成果也特別容易獲得彰顯。   實際上，行政院也選擇金門縣作為低碳城市（島）的推動地區，除了希望打造金門為國際知名低碳島嶼，促進地方經濟發展外，也希望將推動金門低碳島之成功經驗帶回臺灣，做為其他城市學習的典範，進而促使我國成為邁向永續發展之低碳社會。然而，低碳島是個上位的政策與方向，實務上，還得從居民日常的低碳生活化去做改變及推廣；而這樣的改變必須具有實益性及示範性，才能舖墊、推廣後續的綠色或低碳生活，這應該也是陳縣長指示相關部門要研提綠色生活示範區徵個案，並以前瞻性思維將綠色、低碳生活納入相應規劃的理由所在。   當然，在推廣低碳生活的過程中，同樣布滿了艱難與阻礙。例如：大家都知道要運用綠色載具，但單是金門縣政府要採購幾輛電動巴士便遇到了極大的難題；因為囿於規模效益、交通便利等前提，未來的營運、維修、損耗都會比在台灣各縣市推廣更為棘手，甚至會因為「費用高、效益低」，讓機關、民眾喪失推廣意願，因此，我們以為低碳推廣絕不是一項需要躁進的政策課題。的確，年花數百萬元只為減省數十萬元的開支，絕對不會是划算生意，卻是營造低碳生活的必須。是以，若能先將推廣侷限於具有較高低碳生活共識的社區進行示範推廣及試辦，或也更能營造更好的功效及說服力。   總之，低碳島計畫絕非遠在天邊的政策，而是近在咫尺的生活。金門在節能上或許已有了不錯的開始，但還需要在低碳生活的導入上多所堅持，畢竟打造低碳家園，不是為了指標，而在體現政府、企業、居民對綠色生活及永續環境所做努力，並為保護地球環境盡一份心力！

  為落實陳縣長「科技生活智慧島」政見，縣府行政處委託進行「金門縣智慧城市推動計畫規畫案」，並召集縣府局處及機關科（課）長級幹部舉辦推動說明會。最近也陸續就觀光、產業、醫療衛生及綠能源、智慧教育辦理政府訪談會議，積極朝達成陳縣長對本案推動「只許成功，不許失敗」的意念前進。   平情而論，智慧城市的議論由來已久，其內容也是「包山包海」的無所不為，似乎只要是跟科技、網路沾上邊的現代生活都可以是智慧城市的一環。以推動較早的台北市為例，便訂有智慧城市建設（2007-2014）計畫，實則更從民國88年即著手推動網路新都計畫，歷經2階段8年的時間，從第1階段以「多用網路，少用馬路」為理念，提供市民24小時全年無休的市政服務，到第2階段以「數位城市、行動台北」為願景，加強電子化政府之服務及提升市民數位生活應用等等，都看得到一些具體的成果，甚而之後的智慧交通、智慧醫療、互動政府等，都循著一定的軌跡、步驟來營造，至於其實務的運用成效為何，應由台北市民做最終的判斷，在此我們不多加著墨，反是智慧城市的建設究竟是該「蕭規曹隨」，還是各有各的特色及方式，才是我們要深究的課題。   事實上，智慧城市的目的還在智慧生活。網路科技的發展讓許多以往不可能的事情成了眼見的事實，更多依其發展步驟而生的科技產品、公共服務也因應而生；諸如：本該跑數個機關辦理申請的案件，可以在彈指之間搞定，尤其還可透過網路資源共享的功能，同步完善相應的變更。這在沒有網路的時代裡，簡直是天方夜譚，但今天的網路科技縱然是造就了可行性，但機關部門間的工作協調及鏈接卻反比科技本身更為困難；這就像「簡政便民」的道理人人都懂，但真能讓民眾感到實惠，恐怕還是必須經歷一個艱辛與磨合的過程。現在縣府開展的各局處、科說明會道理也在於此，但是這樣的說明會究竟能產生多少效果，想是多數人心底都沒譜，畢竟顧問公司再厲害也不能輕易撼動組織文化、改變組織氣象，所有的智慧性的變革，還得從「根」做起。   或許我們該回過頭來想想，金門需要怎樣的智慧城市？首先，我們必須了解，治國猶如烹小鮮，大道至簡，無為而治。說白話點，就是持重守靜、不折騰。這樣的理念不意謂著反變革或守成，而是要求機關應回歸到事物的本質，去探討那些是必要及不必要的行政作為；我們是否為了達到一些預期目的，反而自設層層阻礙，違逆了初衷、意旨？這樣的例子隨便抓都有一大把，在此不一一贅述與指明。以金門的公共服務規模而言，要刨根究底的探討並不難，但也不必然便要限期改正；畢竟，組織文化的形成有年，修正同樣需要時間，就金門的地理特性、人口結構、迫切需求而言，或許我們也能簡易的找到少數的智慧居家項目，藉由開展為在地的特色服務，為金門打造一張智慧生活的名片。   總之，「全球典範」、「世界第一」，這般的智慧城市願景只會顯得我們既無底氣，更少內涵；口號、願景喊得再響亮、再華麗，都比不上追根究底的一回務實踐履。數據可以上雲端，腳步仍要踏在實地，執行計畫最忌「畫大餅」，找出一、兩項智慧生活的有感項目，讓民眾可以便捷、簡單的上手使用，並為之口耳傳誦，或已足夠！

  台北市長柯文哲日前訪金，來去匆匆，行程滿檔，在金停留五小時，除勞軍致送加菜金，並在軍政首長陪同安排下，參觀地區名勝古蹟、砲操及軍技演練，且也不忘白袍名醫職志，走訪衛福部金門醫院，並與院長王必勝等座談，每至一處，聚精會神，留下深刻良好印象，盛讚國軍訓練有素，足堪負起保國衛民重擔，大家應該尊崇，而也針對金門醫療不足現況提供建言卓見，慨允伸出援手，獲得縣長陳福海竭誠歡迎。   政治人物，愛國愛民，服務眾生，有理想，有抱負，盡忠職守，追求績效，不做作，不矯情，公私分明，是非清楚，不玩政治，實事求是，讓人敬愛。而政客適得其反，表裡不一，口是心非，說得多，做得少，說一套，做一套，投機取巧，搶短取現，見縫插針，遇洞灌水，凡事牽拖，泛政治化，緣此，政客民之所惡，公私無益，終必歸零。   柯文哲市長係以「懸壺濟世」之身分投入選舉，一炮而紅，旗開得勝，順利登上首善之都寶座，接篆視事以來，表現積極，引人矚目，雖是首次由醫轉政，唯能全力以赴，快人快語，敢做敢當，此次訪金，目睹地區整體軍經建設成果紮實，語多讚許鼓舞，熱愛金門，溢於言表。證諸有實力就有助力，祗要同心協力，辛勤開墾經營，將具體績效呈現在眾人面前，則有威信尊嚴，贏得柯市長之肯定，主動釋出關心助力，值得珍惜，別有意義。   此前縣議會召開第六屆第四次為期五天臨時會議，交出亮麗成績單，綜觀代議士見報質詢內容及有關提案，唯公無私，洵與地區經濟建設、民生大計、未來發展、力求精進有關。凡此悉與縣政施政服務理想目標相輔相成，顯示縣政團隊所提建設計劃配合預算方案，透過民意之審查過濾與督導執行，一加一大於二，鄉親有感，縣政團隊對於（便民）與（利民）之工作，力道持續加強。   根據了解，縣政施政之主軸，仍以繁榮地方經濟，發展觀光事業，加強基礎建設，締造全民幸福快樂生活環境為重心，不曾改變，整體計劃，分為近程、中程及遠程三大部分，孰輕孰重，或許時空背景、民意需求不同，必須衡量狀況，因時因地而制宜，妥作檢討調整，俾期達到事半功倍最佳效果，諸如基礎建設（棄小做大，化零為整），集中零散資源，推動最為切合民意需求硬體設施，一鄉鎮一特色，不失為最佳選擇，群眾期待見樹也見林。   所謂重大建設，泛指地區拓寬主要交通要道等等，基層心聲時有所聞，其中直指環島北路與環島南路小徑至料羅路段流量直線上昇，應予優先籌劃截彎取直，藉以帶動地區平衡發展。   再者加速大二膽兩島之開發與開放觀光，在縣長陳福海（只許成功，不許失敗）之政策要求指導下，欣見主管部門群策群力，結合各方之智慧等資源，劍及履及，刻正緊鑼密鼓妥慎進行，但願諸事順利，為地區創造可長可久之觀光利基。惟需慎之於始者，考慮務必縝密，萬全第一為先。畢竟二島是離島中之離島，秋冬季節，風急浪高，時而有之，海上之安全，不可不慎。有位名將說過：「腳力健不怕山高」，凡事唯穩踏實，有備無患，眾志成城，蓄積實力，不難克服困境，進入佳景，實現理想願景。

  均衡城鄉發展推動方案「烈嶼：邊境小鎮的再生計畫」於今年八月上旬經營建署宣佈啟動，包含六大主題、廿五項子計畫，期程為今年起至一○七年，總經費六點四七億元。縣府日前也跨海到烈嶼鄉公所舉行說明座談會議，陳縣長更當場宣示，五鄉鎮五亮點從烈嶼做起，烈嶼鄉成功，大金門一定成功，扮演兩岸最關鍵的亮點！   此一計畫案，以具有軍事文化、生態觀光秘境的大二膽為重點，讓烈嶼翻轉再生，帶動產業鏈興起。為讓烈嶼成為亮點和海上明珠，亦盼烈嶼搶得機先，以烈嶼文化和故事為基底，配合重大政策支持，整合烈嶼資源、發展潛力與特性，融合景觀、文化、休閒、觀光、生態環境、產業發展、人才培訓、資金融通及公共建設計畫等。   「烈嶼：邊境小鎮的再生計畫」目標從邊界到跨界，善用海西經濟；翻轉臺灣軸線，守護永續價值。其具體指標未來四年設籍人口正成長1%以上，吸引青年回鄉。其次，扶植在地產業二十家以上，培育優勢產業。第三創造就業機會二百五十個以上，擴大就業人口。第四辦理產業人才培訓三百人次以上，提升人力資本。第五活化利用文化遺產達十五處以上，建立魅力島嶼。   在「烈嶼：邊境小鎮的再生計畫」整合架構及推動策略中，提出「九宮碼頭與四維漁港之重塑」、「桿林風華之再現」、「聚落微型產業與微型設計示範計畫」、「冷戰紀念及和平公園」、「反攻前哨～大二膽觀光遊憩系統規劃」、「低碳島～烈嶼零碳計畫推動」、六大主題廿五項子計畫，計畫期程自今年起至一○七年，總經費六點四七億元。換言之，在這四年內，等於每平方公里要投資七千七百五十萬元的經費。   然而烈嶼到底應如何翻轉？如何再生？烈嶼是烈嶼居民生活與世居之處，包含大二膽，總面積不過十六平方公里。但卻擁有豐富的海岸地貌，豐沛的生物資源，同時亦是候鳥的重要棲居之地，活化石鱟的棲息地，歷經風霜的百年世襲蚵田，冷戰遺址、傳統聚落建築、民俗文物……，共同建構出烈嶼獨有且極具特色的風貌；也因烈嶼與金門本島僅靠渡輪接駁，反而因此能存留較多既有的原始生活風貌與自然景觀。   過去烈嶼不論是中央或地方的補助經費，多為投注在硬體建設上，對於軟實力的投入比例相對不足。我們欣見該計畫以烈嶼文化和故事為基底，為烈嶼永續發展進行更細緻的擘劃。   既要永續發展，則應同時注重環境與人文內涵的平衡，審視思考與檢視島嶼的環境承受力、島嶼脆弱性、災難性預防、環境評估等諸多重要元素，正確的對待土地，全面思考、謀求永續發展與經濟觀光並行不悖的方式，真正符合烈嶼發展與居民需要，讓烈嶼居民世代依附、感情積累的安身立命之處，不只是因為再生而再生，更要打造其適得其所的美好樣貌，讓烈嶼真正翻轉，呈現離島小鎮的獨有魅力。

  隨著台灣大選逼近而兩岸關係顯得「低盪不前」，但金門的兩岸交流合作卻仍絡繹不絕，形成有趣的反差對比，顯示北京對台政策，似乎呈現某種程度對金門與台灣的差別對待。而金門要在未來的兩岸關係變局中，如何趨吉避凶，掌握契機，除了等待機會降臨，也要未雨綢繆，積極開展。   首先，面對台灣明年大選出現政黨輪替的趨勢越加明顯，兩岸關係出現「地動山搖」的機率就越加可能，若四個月後兩岸關係進入變局，如何走出金門自己的格局與發展，避免受整體兩岸關係「地動山搖」波及，是當今金門主政者重要的課題與使命，而金門的機會與威脅又在哪裡，應該要稍作盤點，才能因應可能出現的變局。   就機會而言，兩岸今年5月協商大戲「夏張會」能在金門順利圓滿召開，並完成多項協議共識，金門縣上下的努力，也讓兩岸事務領導人都留下良好印象，這對順利簽署大陸對金門「通水協議」發揮了積極有利條件，其他有關金廈合作事項，包括加強金廈旅遊合作、提高陸客來金旅遊人流機制的效率、金廈取締非法盜採砂石、加強金廈海域漁業資源，保護海洋生態環境，以及共同合作處理海漂垃圾等問題，先有廈門大學組團來金門調研獻策，預計10月中下旬大陸福建省社會科學院也將組團來金簽署合作交流協議，全面強化金門與鄰近福建省合作關係，這些金門與大陸相關部門的合作交流關係提昇與強化，不但是台灣各縣市所望塵莫及，也是金門主政者必須抓緊機會之窗，一舉解決金門的多年懸而未決的沈■的關鍵時機。   就挑戰而言，金門十分仰賴陸客對金門經濟的貢獻，兩岸若出現政黨輪替，兩岸官方機制性的制度協商可能中斷，陸客來台人數可能出現明顯減少，若未能得宜因應，實施一體比照，萬一陸客停止或減少來金門，金門觀光產業恐將被嚴重波及連累：2014年陸客來台人數有近400萬人次，帶來經濟產值約1500億元，其中來金達23萬人次，約佔產值86億元。據悉，12月起大陸當局將降低大陸團客來台旅遊人數，以免陸客受各地選舉干擾，若選後團客沒有立即恢復，預計全台將減少200萬名團客來台旅遊，總體影響經濟產值達750億元，金門至少也將波及損失40億元以上。此外，兩岸官方公權力協商管道一併中止，若也包括金門事務，則對金門直接衝擊尤大，影響深遠茲事體大，必須未雨綢繆，加以重視。   因此，吾人尤其要掌握大陸當局現今高度重視與對金門對接合作事項，積極配合推動，儘速建構金門與大陸的合作交流機制，成為金廈合作交流的「現狀機制」，同時，呼籲北京與福建當局當選舉結果出現政黨輪替時，必須有所回應，甚至出現「地動山搖」的後果，金門要與台灣切割，實施區別對待，一旦兩岸關係進入「冷和低盪」之際，讓金門與大陸的合作現狀成為「合作示範」，以避免兩岸關係全面倒退，讓金門小三通繼續成為維繫兩岸關係交流熱度的關鍵角色。

  《天下雜誌》2015「縣市大調查」結果出爐，在幸福城市大調查中有關城市競爭力、社福力、施政力方面，金門都拿下非六都組的第一；環境力、經濟力則分列第二、第三；唯有文教力則是末段班的十二名。至於縣市首長施政分數排行榜，金門總排名第六。這般的成績無疑是極為耀眼的，但也說明了還有努力的空間；特別是文教力一項，歷來未見起色，或也是予縣府團隊一個圖謀精進的好課題。   事實上，金門得以搶下非六都組的諸多第一，主要還是民眾主觀的幸福感較高，因為傲人的社會福利，以及較少開發、優質的住居環境，容易讓人安於現狀、產生幸福感。然而，實質上六都的形成造成政府資源分配更加的不不衡；政府挹注更多的資源在六都，六都也掌握更大的歲入、歲出及政策主導權，於是乎其預算規模、對民眾生活影響，乃至長遠的國家、公眾利益，都呈現了極不協調的城鄉失衡與差距，而中央美其言要以政策來減緩或導正這樣的頹勢，多數也只是嘴上說說而已。究理而言，台灣地很小、心卻要大；要讓各縣市有均衡而特色化的發展，六都等都會縣市首要捐棄優勢本位、區域本位的心態及作法，以更合理、合宜的方式強化縣市間的資源交流及特色互補，或能讓現行的地方自治有一個更良善的發展及結果。   再者，類似的縣市競爭力調查，其立論及根據本來也就有著標準不一、立足點不平等的問題。以《天下雜誌》公布的2015年縣市總競爭力排名而言，金、馬、澎三個離島縣便占了前四名中的三位，而「硬底子」的新竹市則名列第三。這說明了這是整體評鑑的結果，因為離島的資源欠缺與低密度開發，反而造就了都會縣市最欠缺的環境及幸福好感，因而提升了整體的競爭力。然而，我們還是希望所謂的「競爭力」能夠表裡如一，至少金門的醫療、水電等基礎資源必須得到充分的滿足，方不負掄元之名。當然，我們也應理解，以都會的標準來檢視離島，本就不公平，甚至是永遠不可能達成的任務，離島縣基本上還是應該堅持走自我特色的發展之路，「不爭第一，但求唯一」，爭創自己的未來。   最後，還是來談談不爭氣的「文教力」。文教力實際上是屬於綜效性的評比，大體是從藝文活動的表現、圖書館的軟硬體，以及民眾的閱讀習慣等來進行評鑑，就上述項目初觀，想多數人都會料得到金門的成績必然不會太理想。事實上，金門在文教方面投入的金額、資源、比例，想必並不會遜於多數縣市；然而，單就最直觀的圖書館建設而言，恐怕多數鄉親也會感到汗顏，金門不獨沒有像樣的圖書館，街市上的書店更是屈指可數且「日薄西山」。理論上，以金門的財政能力，要投資文教硬體不難，但軟體恐怕跟不上；閱讀習慣是一種需要環境養分培養的習性，斷非有舒適的場域、足夠的典藏便能一蹴可及，但，我們也絕不能放任其墜入徒具形式、使用率低、文教場域差勁的惡性循環裡，是該建設一處如北投圖書館般的典範建築，還是先讓現有圖書館擁有內外皆佳的公眾服務，文教部門首應檢視己缺、對症下藥，方能有所寸進。   總之，金門縣市競爭掄元固然可喜，但如能藉此盤點優劣資源，並適時的促成與各縣市的資源交流與合作，固強補弱，或也更能名實相符、借勢奮起！

  為了要讓國人可以吃到健康安全的在地農產品，農委會推動各式農產品驗證規範，與審查管理已行之有年，「安全農業入口網」為了進一步拓展安全農產品的銷售管道，歷年來均有舉辦「安全農產品電子商務獎勵活動」，除了讓通過安全農產品驗證或審查的農產品經營業，可經由電子商務建立新的銷售通路，同時也讓重視健康安全的消費者，可以直接安心選購真正的安全農產品。   之所以如此，主要是鑑於近幾年來食品安全問題風波不斷，甚至於推動近30年的吉園圃標章，也因仿冒問題遭中央宣告退場，將以產銷履歷及有機驗證取代之。也因此，為了讓民眾能夠吃得安心、吃得健康，目前台灣各城市均鼓勵農民參與「產銷履歷驗證」，除了要求農民栽種的作物都必須符合「臺灣良好農業規範」外，也要求農民必須紀錄作物的栽種及生產過程，加強自主管理，而消費者則可利用QR code及時從公開透明的產銷履歷平台，看到農戶資料和生產過程。透過這種公開透明的模式，增加農民對自己生產產品之責任感，積極努力的創造最優質的產品來營造屬於自己的品牌，消費者可更安心的選購這些安全農產品。   其實上述諸種措施，均可說是有機農業的衍生；安全農業的定義。它是一種環境友善的耕種方式，除可生產安全、優質的農產品供應消費者外，亦可降低農業生產對環境污染造成之衝擊。針對此項措施，農委會已組成有機農業技術服務團，輔導農友申請有機驗證，協助生產設施（備），推動有機農業集團栽培區，擴大有機農產品生產。舉辦有機農業經營管理教育訓練，積極建置學校團膳有機食材供應體系、輔導零售通路設置有機農產品專櫃、有機農夫市集等，拓展有機農產品行銷通路，在可見未來，市場必增，金門何能例外？   日前金門縣長陳福海會見行政院農委會種苗改良場場長楊佐琦一行多人，對彼等長期協助繁殖高粱種子及冷藏種苗，表示感謝外，並進一步表示，將建構一個健康安全的金門農業，透過「綠色通道」把金門品牌的農產品，行銷到大陸廈門市場，創造農業經濟效益。縣長且當場請教，金門適合種植那些經濟農作物？可見決心明確，值得肯定與支持。縣長指出，將來計畫推動金門的健康安全農業，不使用農藥，讓金門成為一個「無毒、健康的農業島」，在有限的土地上，除了現有的高粱、小麥、花生等經濟作物，也要去轉型讓農友從事種植健康安全農產及增加收益，讓金門成為「無毒、健康農業之島」。   從成功案例可以發現，專業、投入、契作是有機農業成敗之主因。因此，我們在肯定此項構想之餘，更希望能秉上述之理念，以專業來經營之；以投入來持續之；以契作來保障之。使之成為一項永續經營之經濟作物，成為金酒之後，另一項金門奇蹟。以金門之開發現況，廈門市場之潛力，我們相信，只要有心人，定有成功之日，且讓我們以喜悅之心情，共迎安全農業島之到來。

  小三通貨貿自今年初福建各關口加強管制力度以來，似乎還沒有鬆綁的跡象，特別是福建三個自貿片區掛牌啟動後，一般咸認閩台已邁了「正貿」時代，陸方將以「開大門，走大路」的作法因應之後的台海經貿變局，易言之，小三通貨貿的功能及角色已逐漸喪失，離退場之期不遠矣！真否如此，我們或可探討剖析。   小三通貨貿源於兩岸政府於2001年簽訂小額貿易條款，其模式類似邊境貿易；走小三通的貨物享有免合同、免批文、檢驗鬆、時效快等優點，特別還因為陸方關口的人治色彩濃厚，所以管制標準及條件也會因人、時、地而異，且其原則是，所輸入台灣商品除小額免稅商場等管制區域外，不得在大陸境內販售，但這個規定在「水客」，以及當地「螞蟻雄兵」的助長下，事實上也形同具文。講白話，政策上小三通貨品僅能自用，但實務上台灣商家會因節稅或避免商品檢驗等考量，在違反原有政策的立意下，將商品經小三通管道進入免稅區，進而行銷全大陸。這樣的案例已不是新聞，因此，大陸於2014年8月1日起實施加強管制，特別針對化妝保養品、保健食品等，嚴格控管利用小三通方式運送，但大宗原物料與一般食品尚不在查緝範圍。   或許所有的台灣商人也知道，小三通本來就不是正規的商品銷售渠道，如若那天具體執行政策、落實管制強度，利基便不復存在，打退堂鼓更在情理之中。是以，和同期相較金門小三通的貨量驟衰了近七成，兩岸通的快遞業者更頗有「大江東去、時不我予」之憾，但，還回得去嗎？答案恐怕要讓多數人失望了，特別是在明年總統大選一片「變天」聲中，兩岸交流能維持現狀已屬不易，再求更張突破，無異癡人說夢。   事實上，閩台貿易「開大門，走大路」，小三通日落西山，應是導正報關喊價、檢疫魚目混珠弊病，以及逐步落實法制化後的必然現象，但小三通貨貿步向退場，終非我們所樂見，但要重建高效率、低成本，以及合法的兩岸物流，或許還有許多工作有待落實及推動。謹提供以下面向供參。   其一、建立成熟的兩岸跨境物流模式。往昔小三通貨貿之所以興盛，在於業者可以用其規避報關、節省成本，以及複雜的手續，然而，國境貿易總會有個標準作業流程與模式，只要做熟了、具規模了，現在的窒礙便也不是難題。此時，政府有必要出面導引業者進行必要的整合及重組，重新建立市場定位，才能再找回流失的客群。   其二、對接自貿區，加強試點合作。肇建福建自貿區的目的即在面向台灣，甚至是將影響力掌控在閩省一地；此對金門而言，既是危機，更是轉機。金廈本地理優勢，可以建立平台試行更多的服、貨貿政策，屆時如何降低物流通關障礙、如何創造更多的價值及機會，自然也可以利用這個平台來圓滿解決；目前唯缺的是兩岸兩會的簽署授權，以及技術層面的行政作業。   總之，《對台小額貿易點試行更開放管理措施》已成過往雲煙，我們正親身參與「後小三通」時代。當下，廈門的對手或許是平潭，金門的對手卻是自己；坐享兩岸和平紅利已不可恃，我們必須為小三通找到一條新的出路，既為金門，更在為兩岸和平、合作發展做出具體的貢獻！

  九月十二日縣府跨海在烈嶼鄉公所舉行「烈嶼：邊境小鎮的再生計畫」說明座談會議；陳縣長宣示，「五鄉鎮五亮點」從烈嶼做起，他說烈嶼鄉成功，大金門一定成功；烈嶼扮演著兩岸最關鍵的亮點！   據了解，均衡城鄉發展推動方案「烈嶼：邊境小鎮的再生計畫」於今年八月上旬營建署宣佈啟動，包含六大主題廿五項子計畫，期程為今年起至一○七年，總經費六點四七億元。而其中最大的亮點，是將大二膽的觀光開發納入了計畫內容；未來，烈嶼將成為大二膽島觀光的出入門戶，如再搭配「金門大橋」的通車，「翻轉烈嶼」似乎指日可待。   事實上，就「離島中的離島」烈嶼而言，似乎很少施政計畫會將其列為主軸。就以現正興建中、貫通大小金門的金門大橋為例，亦是浮沈了數十載才有了今日的肇建。記憶所及，時任政務委員兼福建省主席薛承泰是以「三分交通，七分觀光」的論述說服了力主「務實」的決策者，但實話說，如何確保這「七分觀光」的實效性，相信多數人心裡都沒底；因為，烈嶼的資源本屬有限，如若要將烈嶼的資源觀光化，勢必少不了商業機制的導入，然而，這樣的導入行為又不能戕害其原有的調性及特色，委實不是件簡單的工作，特別是這樣的工作不僅要有極大的硬體建設，豐沛深厚的軟性資產更不可免；「觀光的烈嶼」誠非易事。   所幸配合在陳縣長的「五鄉鎮五亮點」計畫，屬於烈嶼的風情營造往外延伸到了大二膽的軍事秘境；對許多人而言，大二膽島的觀光化自然是極富話題與吸引力的，但同樣的，我們也極擔憂其會陷入大金門諸多「為觀光而觀光」的仿（偽）軍事困境；因為，相對而言大二膽島的開發勢必比金門本島的開發案要投入更高的成本，其效益卻殊難預料。或許，許多人會對觀光區的商業化反感，這或也是金門多數景區總不能落實使用者付費的主因，但如若一處景區不具商業投資的價值，又如何能期待其永續維運？當然，政府有責任守護美麗國土與家園，但不要忘了政府資源仍來自民眾涓滴稅捐，如能兼顧文資傳承與商業賣點，極大化政府資源效益，又何樂不為？此也是我們認為應將大二膽島的觀光化納人烈嶼小鎮再生計畫的主因；因為，單憑烈嶼很難再生，單論大二膽又難富有綜效，只有強弱攜手、強弱互補方能發揮最大的功效。   事實上，此次縣府爭取到的內政部競爭型計畫，主軸為均衡城鄉發展；意即這個計畫有個極重要的目的是要縮短城鄉的發展差距，讓建設能聚焦在過去總被忽略掉的邊陲鄉鎮，重新找到發展價值，並賦予年輕人回鄉安身立命的契機。這樣的目標勿寧是遠大的，卻也是極為務實的；如果政府的投資建設不能讓在地居民有安家謀生的空間及機會，那可能便是無效的投資，如此，再華麗的建設及妝點都掩蓋不了其虛無的本質，更遑論民眾會對其有感。   總之，誠如陳縣長所言，一旦金門大橋興建完成啟用，烈嶼鄉若沒有準備好、沒有重大政策，也是烈嶼被邊緣化的時候。邊境小鎮再生計畫或是烈嶼重塑其資源及特色的重大轉折；人們的目光會再度聚焦在烈嶼的發展，並驚訝其神秘的身世與諸多可能！

  流光易逝，歲月無情，總統馬英九八年任期，轉瞬即將接近尾聲，在其主持國政任內，一切功過得失，容後史冊會有客觀公正評論記載，永遠珍藏流傳。   惟據瞭解，在其宣誓就職伊始，曾經公開宣示：「為國為民，清廉執政」，此與其在法務部長任內，致力推動「匡正政風，澄清吏治」之政策目標一致，強調為民公僕，人人應該潔身自愛，以身作則，帶頭示範，依法行政，以民為主，盡忠職守，服務至上，實事求是，貫澈到底，緣此，克服重重困阻，積極籌設法務部廉政署，凡數年來，預期成效，民意檢視，不負眾望。   持平而論，風清弊絕，理想崇高，目標遠大，非是一蹴可及，何況有人住居之地方，即有不法情事發生，古今中外，莫不皆然，因為凡人都有弱點，良莠不齊，無可避免，尤以時代進步，社會多元，人來人往，關係複什，更以功利抬頭，頹風助長，政風難清，弊端未絕，廉政署查獲葉世文收賄貪污等案，立威置信，讓人有感，益見「道高一尺，魔高一丈」，政商不當關係，短期根絕不易，畢竟負責防腐清汙除穢人力編制有限，亟需全民響應投入，大家深思反省，人人扮演耳目，勇於密報檢舉，共同負起防患未然，齊力滌塵之責任。   再說，法務部廉政署之成立，除胥賴棲身在政府各機關之政風骨幹默默耕耘，主力在民，況且政風人員其身分職權，俱與一般公僕並無二致，非僅與主辦廉政犯調人員同工不同酬，平日推動政風調查業務，每因限於主客觀因素，未能事事得心應手，影響所及，不言可喻。緣此有關政風組織結構，工欲善其事，必先利其器，亟待中央主管機關深入檢討改革，透過立法程序加強，使之政風與廉政擁有同等責任職權。   眾所週知，歷史悠久法務部調查局，組織體制健全，人員素質不斷提昇，科技器材不虞匱乏，業務範圍廣泛，責權相當，機動應變，靈敏快速，經營層面遍及各地，具體績效，斑斑可考，儘管廉政與調查機關職權性質不盡雷同，然而都是推動廉政工作之主角，既防弊又肅貪，責任重大，影響深遠，同在法務部各級檢察官統一指揮下，為國家安全，社會安定，人民安康，舉起正義之旗，保障好人，打擊壞人，相輔相成，功不可沒。 又如縣長陳福海倡導「正心正念」，藉此與大家共勉實踐，終其旨意，希望大家行得端，走得正，心境清淨，向善無邪，凡此正是端正社會不良風氣，匡正政風理想目標，所謂「人正則剛、心正則順」，公私兩宜，反之，營私舞弊，想入非非，唯利是圖，  誤人害己。換言之，導偏於正，行正走穩，循規蹈矩，實事求是，非常重要。   此外，有鑒於公部門人事更迭，移動頻繁，爰特建議縣政團隊主管部門，對於既有法令規章，基於依法辦好政風工作之必要，宜由各級機關主官管，要求各級員工來次「溫故知新」、提綱挈領，再作宣導，尤以行政院前頒「公務員生活廉政倫理規範」，不宜任令束之高閣，蓋有新進人員渾然不知有此法令，或則一知半解，久而淡忘者有之，猶待週而復始，宣導再宣導，結合全民力量，糾舉違常，弭患機先，促使政治清明，國泰民安。

  今年是中國人民對日抗戰勝利70週年紀念，9月3日，北京政府舉行了盛大的閱兵，聯合國秘書長潘基文、俄羅斯總統普丁、南韓大統領朴槿惠親自出席觀禮，當年與中國一同抗擊日本的美國，則只派遣駐北京使節出席，反映了當前國際政經情勢。   做為二戰勝利國的中華民國政府，同一時間雖然也在台北舉辦「紀念抗戰勝利七十週年暨民國104年軍人節」慶祝儀式，但相較於北京的高規格，台北的紀念活動相對低調，或許也不難看出現階段兩岸政府的實力消長。   誠如所見，除各自舉辦慶祝抗戰勝利活動外，兩岸官方與民間對於抗戰歷史的解讀也大有不同，台灣社會不同歷史經驗的人們對這段歷史甚至有極不相同的詮釋，出席北京天安門閱兵典禮的台灣黨政人士，更引起台灣政壇與社會許多紛擾，爭議迄今沒有止息。   無論兩岸政府對抗戰勝利的解讀有多麼不同，台灣人民對歷史的記憶有多大落差，對於不同的歷史經驗，吾人可以表達尊重，對於在動盪時代下人們的無奈，我們充分理解，然而，基於第二次世界大戰為全人類所帶來的浩劫，法西斯主義、軍國主義戰爭罪行為全人類帶來的災難，相信只要回到人類文明的本質、人性的尊嚴加以理解、反省，就算經歷不同歷史經驗，也絕不能輕意饒恕二戰戰犯的滔天罪行。   第二次世界大戰是人類史上規模最大、死傷人數最多的戰爭，這場由德日意等軸心國家發動的侵略戰爭，總共造成5000萬至7000萬人的死亡，戰爭期間，德國對猶太人的種族滅絕政策、日本在中國的南京大屠殺、日軍強徵各國慰安婦、日軍731部隊以人類活體進行細菌實驗、乃至於日軍對各國戰俘的大規模虐殺，都是人類文明史上難以抹滅的恥辱。   誠然，二戰結束至今已整整七十年，七十年來，國際政經局勢之變化極其巨大，做為戰勝國的中國在二戰結束後旋即爆發全面內戰，從而使台海對峙、兩岸分裂；做為戰敗國的德國分裂成為東、西德後，復於1990年完成統一，並成為執歐盟牛耳的國家；另一個戰敗國日本則在韓戰、越戰後迅速復興，再次成為經濟強權；而在二戰期間密切合作的中美兩國，戰後卻成為東西冷戰的對手，儘管中美關係已於1970年代實現正常化，但美日聯手圍堵中國的基本態勢仍未改變。   可我們也看到，同樣做為戰敗國，德國政府、政治領袖、乃至於民間社會對德國在二戰期間的反文明罪行，做了真誠的道歉與深刻的反省，德國對歐盟一體所做的努力，乃至於對國際難民的包容，更贏得世人普遍尊敬。   相較於德國，日本政府、右翼政客迄今仍然多方矯飾日本軍國主義發動侵略戰爭的責任，每每引起受害國家強烈抗議，可以想見，除非日本如同德國一樣真心道歉，否則，日本人恐難真正擺脫發動侵略戰爭的罪惡。   記取戰爭教訓，不是為了挑動仇恨，而是為了守護和平，這是所有走過戰爭歲月的人們，唯一共同的語言，在紀念二戰勝利的此刻，讓我們回到人性尊嚴與人類文明基本價值，嚴肅面對歷史，認真探求和平。

  年度的漢光演習近日隆重登場，在全國各地完成了各類型的演訓，模擬共軍對我方攻擊的防衛反擊，驗證國軍的實戰能力。金門也在此波演習中於后湖陣地實施「聯信104-2號」火砲實彈射擊，並在此演習中由兩棲營以實兵方式編組模擬從海上搶灘登陸、突擊敵海軍雷達站，實施爆破、成功摧毀敵人設施。其中，火砲射擊開放民眾近距離參觀，不僅是地方民眾，更有許多曾在金門當兵者，或是目前有親人在演訓中擔任兵士官者，專程前來后湖陣地體驗，感受重砲的威力及國軍精實的表現。   我們都知道，沒有國防就沒有安全，沒有防衛能力就無法抵禦敵人的侵襲。金門曾歷經四十年的軍事管制，長一輩民眾對於軍事戰備、軍方演訓並不陌生，軍民之間亦有長期且良好的互動，即便因軍事所需犧牲了自由卻也仍對國家、國軍有著崇高的情懷與敬意。反觀今日，在數件不當的軍紀事件後，網路無遠弗屆的炒作、政治人物的操弄下，國軍原應有的立場、堅定為國家服務犧牲的觀念，逐漸受到影響而動搖。我們要說的是，在這塊土地上，唯有國軍才能保障人民生命財產的安全，也只有二十四小時奉獻、犧牲家庭生活的國軍才保有當前富足康樂的社會，其角色和地位，無可取代。要知道，若非有一支強大、有能力、有紀律的部隊堅守崗位，我們哪有如此安全的環境享受著自由、經濟的成果？遺憾的是，許多人只有立場、沒有是非地污衊國軍、惡意攻擊，逐漸地侵蝕了應有的榮譽感、責任心，其結果可能造成募兵制更難以推動，國軍的社會地位愈形低落。試問，如果國人都不願當兵，未來由誰來保護我們國家的自由與安全？   因此，扭轉形象、建立信心、重塑敬軍愛民的氛圍，乃需全民共識。而國軍也應趁此機會精實教育訓練、強化精神戰力，提昇人員的素質及戰鬥意志。我們認為，透過適當機會與管道，推展國防與安全教育，讓民眾能更深刻體會國防的重要、國軍的意志與戰力，使民眾成為國軍的後盾，將是可行之道。從本次漢光演習的情境來看，堅實的演訓及戰力展現，亦能獲得民眾的肯定及對國軍的信心。因此，國軍應思考必要的開放與透明化，在特定節日推動營區開放參觀、安排各階層學生國防教育學習，年度演訓時規劃更多層面的民眾戰力體驗，讓國軍乃國家安全的保障、人民為國軍的支持基礎成為一種信仰與理念。   身處金門，當前雖已無戰爭直接威脅，然而在國土與海域的鄰接下，金門仍是國家主權與安全防禦的第一線，孤懸於金門外海的東碇島、北碇島即是一例。而近日鄰近金門東北海岸的石獅將軍山靶場進行的解放軍演訓，也仍隱約凸顯了金門在兩岸未來仍可能有軍事衝突中的特殊意涵。   強化敵我意識、為維護國家安全與領土完整而努力，不僅是國軍的責任，也應是全民應有的共識。讓我們一起努力！並向辛苦的國軍弟兄們致敬！

  由金門縣家庭教育中心主辦的「新移民家庭教育」多元文化交流│我們都是一家人生活親職講座，日前假金城鎮公所三樓進行多元文化親子教育講座，與親子DIY遊戲等系列活動，聘請名演說家閔肖蔓老師以風趣可愛的言談主講「多元文化和親子教育」課程，透過講座及多元的親子、婚姻及代間互動方式，與家長們分享親子相處之道，熱烈提問交換意見。同時傳授大家帶孩子的秘訣，並提供民眾不必花大錢也能達成的優質教育，相信許多身為家長的民眾將獲得不小的收穫。   這項講座是由家庭教育中心主任王任益主持，就「親職教育」、「多元文化教育」、「性別教育」、「暴力防治」等議題，邀請移民署、監理站、衛生局進行「新移民法規認識」、「新移民機構認識」等宣導；最後還邀請新移民親自分享各自母國文化及異國美食教學體驗DIY、不織布面紙套DIY。帶領身為父母的民眾與孩子一同學習成長，了解孩子的特質，給予適當的教育方式。   眾所周知，一個文明社會有三個條件，首先是反戰爭，再來是反奴役，最後是尊重多元文明。也因此，這項講座就文明社會來講，不但具有時代性，更具有指標性。對金門來言，更有其特殊性。因為以金門現況言，本縣現有大陸暨外配人數2368人，其中以大陸籍2064人較多，印尼、越南、馬來西亞、新加坡、菲律賓、汶萊、柬埔寨等外籍配偶有304人，幼兒園有366人（不含私立幼兒園）、國小子女有972人、國中有332人；原住民人數有872人。   易言之，在數據上已呈現金門是個多元人口結構，因此如何在此基礎上，邁向文明之路，是金門是否現代化之指標。就此而言，此次講座，若能時而新之，新而踐之，則我們相信，金門邁向現代化城市之日，其時不遠，且讓我們以此共勉之。   空而言不如落實之，如何落實之呢？其目標就是本文所述：反戰爭；反奴役；尊重多元文明之內容。就反戰爭言，雖說目標難定，更有其不定性，但就金門之地理及歷史言，在中央及時局相輔下，確有其可行性，而反奴役言，以金門民情之樸實言，應不成問題，而最重要之現代文明特點：尊重多元文明，藉助在此次之活動，其時代性及重要性，不言可知，更是我們論文之理由及立意之所在。終究文明社會就從尊重多元文化做起，且以此啟程之。

  陳縣長自上任以來，即著眼於歷任縣長均少踫觸的道路拓寬議題，無疑是極為實事求是的作法及態度。然而，任誰也知道涉及私地公用的問題極為難解，特別是在金門房地產價格連年喊漲，以及民眾自主維權意識高漲的當下，要將道路規劃與現況、實需結合，其配套及作法都需審慎以對。   事實上，金門路網密度極高，雖然全面都市計畫已經實施數十年，但整體的道路系統並沒有多大的改變；然而，民眾的土地一但被劃入道路之類的公共設施保留地，除了違規使用或坐等徵收、土地交換、容積率轉移外，幾乎沒有其他合法使用的空間及用途，偏又政府的行政效率極為低落，是以最終損及最多的，還是民眾的權益，有鑑於此，要完善相應的公共設施及建設，非有齊備的土地使用配套不可，並預想其可行性及周全性，方能讓事情簡單化，並盡可能做到圓滿。   表象上，金門土地拋荒或閒置者仍有許多，但要論土地處理的複雜性，較之於台灣各縣市恐怕是有過之無不及。金門戰地政務時期的公占民地問題，已不可勝數，又自85年全面實施都市計畫後，公共設施大量占用私有土地，復要兼顧日後的民生觀光發展需求，徵用大量私有土地必不可免，若依現有法令其徵收補償金按市價計，縱以本縣財政之優冠於全國，亦非所能負擔，然台灣各縣市卻非如此。行政院於77年間，曾專案核定補助台省各縣市徵收公共設施保留地高達7、8千億元，後又於93至95年分3年編列105億辦理既成道路分年分期取得計畫，惟相關計畫獨漏列金、馬。中央此種將金馬自外於台灣省的行為，固有其行政區分與治理的依憑，但對土地處分相對複雜的金、馬而言，可謂情何以堪；而時至今日，國債高築，真要中央再補回是筆經費，更是不可能的任務，但如真放任以往，恐怕最終吃虧的，還是一般的平頭百姓。   究理而言，本縣現在打算進行主要道路拓寬，需徵收大量公共設施保留用地，不論是「以地易地」、「容積率移轉」，或是市價徵收，實務上都有窒礙之處，而窒礙最大的根源在於民眾對自我權益的認知，很容易受坊間哄抬房市的美麗憧憬所左右，是以動輒自我膨脹或舉棋不定；然而，屬於公共利益的議題還需以更恢宏、寬廣的高度及視野來進行溝通及布局。實務上，要論按市價徵收或容積率轉移，除了地主先天的預斥心理外，如何取得合宜的鑑價結果或容積率轉移標的，恐怕最終仍是「各說各的理」，莫衷一是；但是，不論是縣有地或國有地，都可以用來交換民眾公共設施保留地，差異者只是交換土地所在，以及土地呈現的價值而已。然而，土地的價值是可以創造的，如若縣府可利用完整的公地為交換地庫，先予整地並完善必要的公共設施，自然便能提升其升值潛力、激發民眾主動換地的意願，長遠看，應屬小投資、大收益的必要之舉。   總之，為完善公共建設，徵地乃必要的行政手段，然以今日一旦民意反彈，動輒數十年毫無進展的狀況以觀，要落實重要公共建設，猶如登天之難。然若能在兼顧業主利益，以及大眾利益的前提下，先做好相應的配套及規劃，方不失為「為民設想、為民謀利」的現代化效率政府。

  今年是金門「823砲戰」五十七週年勝利紀念，地區如同往昔，軍政機關及民間社團仍都舉辦連串慶祝活動，除舉行慶祝大會，辦理公祭英靈，慰問因戰為國捐軀英雄眷屬，儀式簡單隆重，莊嚴肅穆，藉慰陣亡三軍將士、民防自衛隊員在天之靈，保佑國泰民安，影響深遠，意義重大。   無可否認，國共內戰，兩岸對峙，時間之久，長達五十餘載，時至今朝，台陸三通，兩門對開，交流互動，日趨熱絡，三地人潮，不絕於途，為國為民，理應放下政治意識形態，共同追求永久和平，締造全民未來幸福快樂生活環境，應為而為，不可不為。   有云：「國家興亡，匹夫有責」。中華民國在台澎金馬屹立不搖，民生樂利，但憑民國三十八年「古寧頭大捷」一戰扭轉國家乾坤，迨後四十七年「823砲戰」光榮勝利，奠定了國家堅若磐石千年根基，由於軍民合作無間，充分發揮風雨同舟，不怕苦，不怕難，不怕死，拋頭顱，灑熱血之愛國精神，曾經創下台灣經濟奇蹟，名列亞洲四小龍，帶動台灣今日繁榮與進步。所謂凡走過必留下痕跡，金門犧牲奉獻，無役不從，無怨無悔，功在國家，事實若斯，不容抹殺置疑或遺忘。   再說民國四十七年「823砲戰」，兩岸砲來砲去，不惟砲打砲而已。僅以金門為例，多少人因而家破人亡，砲火慘烈，空前絕後，一個海上孤島，歷經烽火洗禮，落彈四十七萬餘發，百折不撓，愈挫愈勇，軍民忠貞愛國，浴火奮戰，冒險犯難，生死與共，在所不惜，這段光榮史實，可歌可泣，歷久彌新，應予發揚光大，再接再厲，不要只有口水，而無實際行動，再搞族群分裂對立，而不團結和諧，倘不共同努力打拚，不斷奮發向前，持續內耗，國力衰退，大家都將受苦。   回顧過去，策勵將來，或許大家並不盡然了解，軍民如何胼手胝足，併肩作戰之過程事實全貌，若就「823砲戰」期間，軍民死傷數字以觀，其中參戰民眾自衛隊員，為保國保鄉保家而陣亡人數多達三十餘位，立下豐功偉業，現與國軍三軍陣亡將士之名照，同列在太武公墓忠烈祠供人瞻仰，勇者雖死猶榮，精神永在，與日月同光。   特別值得一提者，有位家住新北市，現任行政院政務顧問耆老呂芳煙先生，其於「823砲戰」期間，適在金門沙美憲兵隊服役，親身目睹砲彈凌空落地爆炸實情實景，導致不少平民百姓生命財產，就在瞬間化為灰燼，然而軍民化悲憤為力量，同仇敵愾，愈戰愈勇，緣此，呂君深覺戰爭無情，和平可貴，咸表人人應有愛國心，同胞愛，否則，遑談國家安全、社會安定、人民安康。   呂芳煙先生解甲歸田，時值中年，克勤克儉，勵志向上，仕途順利，創業有成，熱心公益，樂於助人，急公好義，望重一方，頗獲社會各界推崇，尤以在其擔任中和市首長、民意代表之時，勞怨不辭，辛勤耕耘，人脈豐沛，連選連任，既有責任感、榮譽心，政績斐然，而也不忘拔擢人才，愛台灣、愛金門鄉親，如與退休將領現任國民黨金門縣黨部主委林芳旋義結金蘭，感情猶如手足一般。此外，金門鄉親經其協助請調進入中永和施政團隊服務者，比比皆是，莫不感念呂君用心栽培照顧。   還有全國「823砲戰」戰友總會，即是呂君一手籌劃發起，依法申設奉准，進而號召全國各縣市響應成立協會，長期以來，出錢出力，領導有方，聲名遠播，又如金馬兩縣民防自衛隊員成千上萬，得以納入榮民輔慰法制體系，享受應有之權利福祉，亦係呂君躬親與歷任百里侯，各縣市協會理事長、理監事，各級民意代表及台灣金馬鄉親，同心同德，積極展開行動，衝破層層難關障礙，以克有成，居功厥偉。今年「823」砲戰勝利慶祝活動，呂君偕同寶眷率同各縣市協會組團來金全程參與盛會，談起往昔與現在之種種，念茲在茲，得來不易，有血有淚，愛在金門，始終如一，無怨無悔，呂君真誠伸出援手可敬，仗義直言熱忱可佩。   俗云：「吃菓子，拜樹頭」，「飲水」必須「思源」，為國效忠，用心為民，儼然即是大家應盡之責任義務，畢竟未來路途遙遠，亟需大家共同守護，耕耘、營造、翻轉，才有美好明天。

  縣議會第六屆第四次臨時會開議，聽取縣府金湖市港區段徵收市港段15地號土地標售處分等四個專案報告。之所以有上項的議程安排，最大的原由是坊間對於縣府標售縣有地的疑慮；有人以為，金門財政之優全國第一，既不缺錢，又何必售地換錢？這可比BOT案的設定地上權更難令人接受，畢竟設定地上權還有個終期，土地賣斷了就沒了，何能容忍此等行徑？乍聽或許有理，但如能更理解其決策過程，或亦是一次難得的公民教育。   金湖市港區段徵收區開發總面積約11.22公頃，區內土地原主要為農業使用，85年發布「擬定金門特定區計畫」及87年擬定細部計畫劃為住宅區及商業區並規定應辦理區段徵收，其間歷經了細部計畫變更的諸多磨難，終於在100年完成區段徵收開發，開發後，公共設施完善，街廓方整臨路，鄰近新市商圈，發展前景甚受期待。十數年才完成預定的開發行為，這是實施都市計畫後的通病，土地一經劃設專區，未經變更前只能依「計」行事，但政府的開發行為又極為緩慢，民眾受損的權益不知凡幾，卻也莫可奈何，惟經過漫長的論證、施行後，於今又惹非議，著實令人不明所以。   事實上，區段徵收後土地之處理，平均地權條例及土地徵收條例都訂有明文，首先抵價地是由被徵收土地所有權人領回，其次道路、溝渠、公園、兒童遊樂場等九項公共設施用地登記為縣市或鄉鎮所有，其餘公共設施用地，以有償或無償撥與需地機關使用，另外國民住宅用地、安置原住戶或經行政院專案核准之土地得以讓售，其餘可建築土地，得予標售、標租或設定地上權。誠然，餘地標售只是諸多的選項之一，但選擇何種處分行為，並不全然由機關決定，有時也要考慮市場的接受程度，以及財務運算的結果，一味歸責於縣府拋售公產、圖利財團，恐未見公允。   首先，我們必須理解，金門因為實施全面都市計畫之故，土地主要計畫的開發行為都必須經過內政部都委會的審議通過後，方得進行，這個審議有一個最大的基準是財務計畫的可行性；職是之故，商業區、住宅區、道路、公園綠地等分區配比也因此而來，以市港路區徵案而言，其使用分區的配比、餘地處分方式，早在計畫初始便已釐定，縣府於區段徵收公告後所有的行政作為多數只是依「計」行事、按表操課而已；且本案早在101年便已辦理27筆配餘土地標售，後因配合金湖鎮衛生所興建需要，經行政院核准專案讓售1筆土地，繼之再為青年住宅之需要，專案讓售27筆土地，之後方有此筆商業用地的標售；然於今再來質疑土地標售的正當性，豈不令人莫名所以、憂其用心？   再者，以市場機制而言，區段的開發商業行為必不可免，更屬財務自償的重要環節，應採標售、標租、設定地上權何種處分模式，更會左右投資者的信心及意願，甚而影響一地的繁榮與發展。都市計畫的執行較為顯明的優點是反覆論證、設想周全。君不見金門多的是嘴上說說、紙上畫畫的園區、專用區，在未經過市場淬煉前，歷數十年仍塵封於倉；由是，對是塊商業區的處分，我們不給掌聲還罷，如再去過度解讀、干預縣府處分閒置土地、充實地權基金、兼利民生發展的行政作為，委實不夠客觀及允當。

  《遠見雜誌》5月28日公布2015年「縣市長施政滿意度調查」，金門縣長陳福海首度參與評比即獲「五星縣長」的榮耀。是今年5位五星縣市長中唯一初任縣市長即獲五星獎者；也反映出金門鄉親對於其甫上任半年而能勤政親民的肯定及支持。   陳縣長從基層鎮民代表出發，歷經縣議員、鎮長、立法委員；任立委期間，坐過一千多趟飛機往返金門，於立法院說金門的故事，感動總統和中央部會首長，因而有金門大橋等諸多攸關金門民生、交通、醫療和經濟的重大建設。   去年底當選縣長以來，即誓言以生命守護金門母親島，把鄉親的小事都當成政府的大事來處理；他的手機更是全天開機，俾讓鄉親能隨時找得到他；除了自己把一天當兩天三天來用，也要求縣府團隊上緊發條，全力落實各項惠民便民政見；最難得的是能以「正心正念」時刻鞭策自己及團隊，並思考如何立足金門、聯結兩岸，及提升金門人價值觀。   九月初《天下雜誌》公佈的2015「幸福城市大調查」，金門在非六都組高居第一；最難能可貴的是在「城市競爭力」一項，金門縣竟然擠下了擁有科學園區的新竹市，摘下非六都組第一名；在「財政健康指數」一項，也勇奪第一名。這份調查結合了民眾的意見和專家對各縣市長施政表現的評比，有一定的可靠性；其中，對於縣長的「總體施政滿意度」，陳福海縣長更是比上一任李沃士整整高出了24.2分，位居全國第六名。雖然能有如此成績已實屬不易，但相信在事事求好的陳縣長心中，一定還有追求更加卓越的動力與企圖。   金門蕞爾偏鄉小島，各項資源俱缺，劣勢明顯；所幸金門位處兩岸關鍵前緣，在兩岸互動幾乎沒有走回頭路可能的當下，礙於雙方體制差異，各項互信機制也未全面建立，任何牽涉兩岸的政策，都需要一個緩衝的實驗地帶，而此關鍵地位，捨金門其誰？   陳縣長深知金門重要性及未來發展潛力，因此，一上任就致力於解決金門發展的瓶頸難題，積極讓陸委會前任主委王郁奇、現任主委夏立言，及大陸國台辦主任張志軍等人認識到金門缺水缺電的困境，希望能從大陸引水、接電，以便徹底解決相關問題。   另外，盜採海砂、越界捕漁，及空污、海漂垃圾及協助取締打擊仿冒假酒等議題，在在需要兩岸共同聯手合作。因此，透過在金門舉行的「兩岸事務首長會議」及在廈門舉行的「海峽論壇」，金門的能見度大幅提升，也讓更多人體會到金門的重要性。   儘管是「縣市長施政滿意度調查」或是「幸福城市大調查」的成績已經足以驕人，但是，在教育及醫療衛生的施政滿意度依然還有很多進步空間，另外，在青年就業及住宅政策方面也有需要努力的地方。   也許有人對於前項調查持著懷疑態度，對於縣長或團隊施政尚未感受到改變帶來的實質好處。但畢竟，縣政千頭萬緒，有些沉疴痼疾是經年累月造成，改變或翻轉都需要時日，但是，我們深信對金門全方位發展早已成竹在胸的陳縣長，一定可以調整出最佳的戰鬥團隊，在現有五星施政的基礎上，再接再厲更上層樓。

  五年前我國通過《環境教育法》（2010），要求從中央以下各單位人員及全體國民，均需學習環境教育法所規範之事；為了回應全球高碳導致溫室效應，造成地球暖化，破壞環境生態，我國也採取國際規範嚴格管制，限制排碳量。   《環境教育法》頒佈以來，軍警政公教各界全力投入「每年四小時」參與學習活動，但對非管制範圍的私人與企業，反應不熱烈，無法全面推動，至於要求大製造企業廠商、大型畜牧業者，回應空汙抑制、採取減碳措施等作法，始終效果不彰，因為欠缺法律強制性。   是以一部《溫室氣體減量及管理法》在立法院支持與反對拉扯下，躺了六年之久，今年終於三讀通過。這是對大型製造廠商、大型畜牧業者的「撒手鐧」。聯合國要求世界各國從3月起至10月底前，自訂2030年減碳目標與減量方案，在今年底召開的第21屆氣候變遷綱要締約國大會檢視。我國預估2020年碳排放總量要減少到2.7億噸當量的目標（約三成），可是依據目前每年碳排放量2.5億噸的高碳排，還有努力空間。《溫室氣體減量及管理法》恰於此時通過，將授予公權力對高排碳大戶發揮抑制效果，對一般民眾似乎管不著，但每個人一天不當的碳排量累積總額，一樣威脅整體國家減排碳的目標。   《環境教育法》是透過教育方法，實施社會教化，播下珍惜環境的種子而制訂的法規；《溫室氣體減量及管理法》卻是以公權力對高碳業者採取的具體規範。聯合國為鼓勵全球居民提高環保意識和採取環保行動，將每年6月5日訂為世界環境日。0517日金門縣環境教育學會成立，熱心推動環境教育的吳啟騰校長當選首任理事長，將有效整合各種資源推動縣民環境教育工程；同時全國今年國家環境教育獎，金寧國民中小學榮獲學校組、前卓環國小林英生校長榮獲個人組優等獎殊榮。這些從國際到本縣的大小事，提醒我們參與環境教育不只是全體縣民的責任，更是全人類共同面臨生存關鍵的大事。   《環境教育法》近程主軸用於教導全民響應「建立安全與健康之生活環境」，中程則發展為「建立寧適和諧有內涵之環境」，遠程最終目標是構築「建立高品質安和樂利之環境」。不只從校園裡往下紮根，埋下善待環境的種子，更期盼推動社區與全體鄉親共同維護縣土安全，喚醒全民珍惜與構築本縣安和樂利之高品質環境。   科學家的研究發現，我們所製造的溫室氣體超量，包含農業排放、燃燒廢棄物、交通運輸、能源排放、工業廢氣等，足以造成「熱島效應」，碳排量高的結果，改變地球的原有狀態，導致地球暖化。影響所及間接影響氣候變遷，直接威脅人類生活與物種生態。所以《環境教育法》是全面性發動全民補修環境保護學分，而《溫室氣體減量及管理法》是實際行動法規，從人們破壞環境與大氣的壞習慣下手，未來若廠商違規，將「處以20萬元以上200萬元以下罰鍰」，情節重大者，主管機關可要求廠商「停止操作、停工、停業，並限制或停止碳交易，並明訂被要求改善之廠商，改善期限最長不得超過90天」。溫室氣體排放額度將由「免費」核配逐漸改為「配售」，這是避免廠商誤踩「產品碳足跡」不徹底，或遭「徵收碳排放關稅」等國際貿易地雷，提供警告與保障。主要目的是廠商必須注重產業升級，要求產製過程之環境保護與減碳。預期我國2050年的溫室氣體排放量要降為2005年的50％以下。   金門縣政府所推動的六大旗艦計畫中，「低碳島」與「低碳家園」的相關計畫，恰好符應兩項重要法規。低碳家園推動小組104年度第二次委員會議於6月召開；中央的金門低碳島推動小組今年度第二次委員會也於7月召開，正是時候。金門不只啟動環境教育，對於減碳工程絕不缺席，宣告正式邁入低碳時代！

  任教於國立臺灣師範大學物理學系的鄉親蔡志申教授，曾提出「金門縣中小學科學活動計畫」，希望結合金門縣共同辦理『金門縣中小學科學日』，這項活動將以金門縣中小學學生為主體，並透過學界和各校之間的相互配合與合作，融入自然科學、數學、資訊和科技的內容，設計戶外動手做示範和演示實驗，以戶外科學園遊會的趣味方式，將科學知識傳授給學生，讓中小學學生都能由體驗有趣的科學實驗活動中學習到更多的科學知識，可說是金門科學教育再出發的良好契機。   這個活動涵蓋高中及國中小，以學區為單位，在草地上和樹蔭下，以攤位帳棚、配合遊園的方式進行『金門縣中小學科學日』科普活動，和地區國中小自然科教師輔導團合作，以台灣師大理學院共同設計科學演示的教學模式，共同培育種子教師，這種活動雖然在民國七十年左右興盛一時，光是每年科學教育專案研究經費就爭取到100-200萬左右，而且每年都有科學競賽及園遊會活動的舉辦，當時地區在全國科學作品展覽競賽中每年都有前三名的作品得獎，甚至連續幾年中得過全國第一名者就有4至5件之多，目前金門孩子在國內外科教界有許多傑出表現者，均受到這些活動的薰陶與影響。蔡教授就是其中之一，他能有心回饋家鄉孩子，非常難能可貴。為響應國家科教發展，全面推廣科教活動，他希望與地區各級學校配合，提升金門學生之科學素養與競爭力；目前全國有許多縣市也都有『全民科學週』活動之預算編列與推動，因此本計畫若能結合金門縣政府及自然科輔導團共同合作舉辦『金門縣中小學科學日』，將可使科學教育普及至金門各鄉鎮角落。更希望有更多經費注入，邁向全國及國際性奧林匹亞的科學競賽，提昇金門孩子的科學力與競爭力。憲法第164條提出有關教育、科學、文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十五。其中科學教育在國內外均特別受到重視，且編列特定預算。金門推展科學教育活動舉辦已有多年的歷史，在各種科學教材、師資培訓及課程活動開發，具有深厚基礎與經驗，但因近些年來並無特定的科教經費，所以沒有長遠持續性的科教推廣計畫。蔡教授所爭取的經費只是階段性的計畫，希望這次的活動計畫能具有拋磚引玉之效果，若能獲得各界大力支助，相信金門未來孩子的科學教育，一定能夠蓬勃發展，並培育更多有科學競爭力的人才。