「認同感」是多種因素交互作用的結果。小至對偶像的認同、家族的認同、政府的認同，大至對土地的認同，文化的認同，甚至，對國家、民族的認同，皆然。 　這些因素有承繼自血緣、生物基因等先天特性的，也有來自後天教育，及生存環境所塑造的。但無一例外，任何認同感的產生，都需要先有使個體對某一認同目標產生「歸屬感」（membership）的認同要素。 　同樣，認同要素也是複雜萬端，難以逐一枚舉。但是，有些認同要素卻是共通的，如：利益（不單指金錢財物）與光榮感。只有對自己或團體有益有利了，或認同目標讓自己覺得有面子、與有榮焉，才會接受，才能認同，進而產生向心力。譬如，一個家庭，父母動輒打罵凌虐孩子，致三餐無以為繼，那麼是很難企望讓小孩認同家庭的；再譬如，大陸淪陷前的國民黨政府貪污腐敗，致物價飛漲，民不聊生，最終失去民心認同而丟掉大陸。 　教育及政治當然也是可以左右認同感的重要手段，這也是近日課綱微調紛紛擾擾的原因。對任何政權（不論大小）而言，無不希望可以經由強化認同而鞏固自身的統治權力。所以，政黨都會運用各種手段爭取認同，當然也包含一些未必正當的手段。在這種情況下，不同認同屬性的群體（群眾）必然也會隨之產生矛盾。 　對小百姓而言，因為資訊不足或知識結構及判斷力的侷限，當然有可能形成錯誤或盲目認知及認同，甚至被有心者操控及利用，但這也往往正是權力者所欲遂行的目的。 　但究其實，形而上的思想或道德式的認同束縛，往往不敵生物本質的生存需求。也就是說，如果都活不下去了，再多的忠孝節義都很難抵擋翻天的潮流。這其實不難理解，中國歷朝歷代，透過科舉制度及儒家忠孝節義思想禁錮了士子反抗的基因，甚至，在每一個朝代末期，都會有無數道德節操高尚的忠貞之士，前仆後繼的為當時貪腐庸弱的朝廷或主子去犧牲，但最終朝代還是難逃被一群活不下去的人給更迭掉的命運。 　所以，認同的本質就是要取得民心，取得民心的本質就是要「有利」於百姓，讓百姓豐衣足食，生活樂利。對於百姓而言則更簡單，甚麼對自己有利，甚麼能讓自己生活得更好，就認同他。 　對金門而言，亦復如是。政治上的口水遠比不上日常飲用的水。所有的認同命題，都不能以犧牲金門的利益為前提。那怕是「復興基地」、「反攻堡壘」等神聖的光環也是。 　今年以來，大陸國台辦主任張志軍、大陸福建省長蘇樹林先後到訪，以及今年六月的海峽論壇，陳福海縣長和福建省長蘇樹林、廈門市長裴金佳會面，不斷提及金門可以在民生基礎議題上對接兩岸合作的可能性。陳縣長也提及，未來金門會成為兩岸一個友善的談判環境平台，並讓國、民兩黨主席了解和信任金門與廈門的對接，不涉政治，只有兩岸人民關心的民生議題，並希望「開放金門，讓金門扮演一個在兩岸架構上的關鍵角色」。 　簡單的說，金門是台灣的金門，同時也是福建的金門，我們認同台灣的民主多元，也認同福建的崛起及開放。以往，金門是台灣的離島，也許是劣勢，但未來，隨著兩岸交流的不可逆，隨著金廈一體化趨勢，金門「二元化」身分卻是一種優勢。因此，如何善用「金門既屬台灣，又屬福建」的二元優勢，就考驗著金門執政者的智慧了。

  第7屆金廈泳渡活動-全球華人接力公開賽於8月1日登場，來自兩岸四地的200位華人菁英選手經由「接力賽」方式，從廈門椰風寨游向小金門。隔日，2015搶灘料羅灣│第13屆金門海上長泳活動，在金門的料羅灣「82據點」舉行，近2000位兩岸泳士，象徵兩岸的和平大使，共泳在曾是烽火連天的料羅灣內。   「金廈泳渡」與「搶灘料羅灣」可以說是金門夏天重要的活動之一；這除了是個成功的海上體育活動外，更是少數由兩岸官方合辦、賽事橫跨兩岸的年度盛事。要說兩岸交流日融，想沒有人會反對，但在兩岸的交流中總會出現一些障礙與「雜音」，此或也能充分展現兩岸交流雖狀似順遂，實則台灣內部卻始終搞不定「共識」的窘境；稍早的「服貿」如此，新近的「課綱微調」亦復如是，而且結果通常是「信者恆信，不信者恆不信」，誰也沒本事說服敵對陣營，總要攪得社會紛擾不斷，著實令人喟歎不已。這樣的意識型態抗爭與內部矛盾到底要持續多久，沒有人有答案，但可想見的是，如若持續到總統大選，金門之於兩岸的功能及角色，勢必要早作因應。   若如當下眾人預判，政黨再一次輪替，兩岸交流固不必然倒退，但至少也很難有變革性的開展；此可能也是陸方急於在其「國家安全法」中，寫入國家統一為包括台港澳同胞在內「全中國人民」的共同義務的原因之一。現況下，陸方固然不承認我方主權，但也不否認我方治權；當然，這樣的共識只在「統一」的前提下。這點當然是許多台灣人所無法認同的，但不論認同與否，都要經過國際社會的折衝與角力，但台灣朝野應該都不會想用武力來解決問題，因此，不論政黨輪替與否，兩岸交流都勢必留下一個「窗口」，目前看來，這窗口由金門擔綱的機會頗大，但關鍵仍然在於，金門如何在金廈合作的戰略高點上，取得優惠政策的戰術契機。   以兩岸合辦海泳為例。與賽者訴求的或只是一個神秘和富挑戰的泳道，但就兩岸政府而言，縱然知道伸出橄欖枝是必須的，但如何蛻去太多的政治干預及聯想，就需要智慧性的擘劃與運作了。對國內朝野政黨而言，兩岸政策總是充滿了政治敏感與權謀算計，如何取得選民的支持，獲得選舉最大的利益才是政客關注的重點，而民間及金門一再籲請的民生優先、經濟先行，放在權勢的天平上，往往輕如鴻羽；因此，我們以為，金廈兩地政府應就「可操之在我」部分，共同探討更多合作的可能性，積極開拓合作項目。因為，不論是從台北或北京看天下，金廈兩門都是卓有貢獻的可靠試點，縱然因為福建福州、平潭自貿區的開設，可能稀釋金廈合作的重要性，但如果金廈兩地政府真的不思進取，恐怕被取而代之、邊緣化，亦在情理之間。   欣見近期金廈官方終於啟動了首次的兩岸事務平台會議，可想見由打高空的各說各話進階到實務面的技術合作，磕磕撞撞勢必難免，但有了歷二十載，終至大事底成的自大陸引水計畫之鑑，當可理解︰「一切皆有可能」；此或就像金廈泳渡的接力賽一般，比的是雙人的協同作戰能力。我們必須在短期內，營造以金廈合作為前提的政策、法規的興革與氛圍，從容的應對可預見兩岸波濤，化政治危機為發展契機，實現金廈同進、中華共榮之幸福願景。

─兼談縣政府盧志輝秘書長屆齡榮退   光陰荏苒，歲月不拘，金門縣政府秘書長盧志輝先生也於104年7月16日屆齡榮退。依據現行法令規定，除政務職外，惟有特殊科技專業人才，始得層報核准延長服務年限，一體適用，全國所有行政官僚體系依法任用之事務官，概應於服務年滿65歲辦理離退，茲此盧君告別公僕生涯，劃下圓滿美麗句點，可喜可賀。   有云：「好人不寂寞，人才不埋沒。」又云：「成功絕非偶然，坐享不得其成。」要有耕耘，才有收穫，想要有收成，端看怎麼栽；凡此盡是先人或前輩親身在日常工作與生活之中實際體會出來者，雖非名言，句句經驗之談，尤以盧君先「教」而後「政」，跨越「教、政」兩個不同性質領域，體認自是更為深刻，別有一番心得。   再說：地區早期之公務員，必須接受「戰地政務體制」嚴苛試煉，面對姍姍來遲「還政於民」之地方自治體制，又是一段必須從頭做起，也要全面快速適應之開始。換言之，金門真正步入「民主、法治、自由」正軌常態，應是「一元領導」威權結束終止，盧君歷經「軍派、官派、民選」三個不同時期體制，職務由卑而高，由小而大，隨著行政組織改革，縣市政府主任秘書改稱秘書長，列為簡任第十二職等，如今屆齡榮退，無官一身輕，含飴弄孫，擁有自己，先苦後甜，公私順遂，得來不易，值得珍惜。   持平而論，盧君並無特殊經歷技能，能夠闖出一片天，但憑「忠以敬事，誠以待人，行正走穩，肯幹實幹能幹，謹守分際，勞怨不辭，謙恭和善，態度自然，健康無礙，公私分明，不爭功，不諉過，淡泊名利」。例如盛傳猶未調升縣政府主任秘書職務之前，時為第一屆民選縣長上任不久，曾經有人熱衷為其發動連署請晉，盧君不為所動，斷然拒絕力阻，姑且不問真象如何，盧君有為有守，深知政府機關人事任免陞調權責程序，法有明文規定，倘有違反僭越「法、理與公平、公正」原則，難以服眾，受人非議，遑談立威置信。   選舉季節又將到來，各方浮上檯面之人選，莫不紛將理想抱負，治事回饋之目標方向，週而復始，保證守信重諾，全心全力，為國為民認真打拼。反之，也以揭人短，揚己長，甚至搬出千奇百怪政治語言，企圖藉此打動人心，獲得支持順利上壘，凡此種種，選民耳目能詳，胡弄不得，而一般民眾對於公僕之「真誠」服務態度，檢視標準相對提高，盧君位居縣政幕僚長，承上啟下，凡事務必面面俱全，過與不及，難免引起人云亦云，輿評盧君「為人敦厚誠實」，深獲三屆縣長垂愛倚重，大部份同仁袍澤敬愛推崇，其中有因有果，但憑表裡一致，德必配位。誠非吹牛拍馬，口是心非，工於心計，陽奉陰違，玩弄權術者所能比擬，因而與其妒嫉人家有所成就，不如自我反省，力求精進，相互勉勵學習。   真誠不是一種理想，貴在出自心坎，所謂「處世無奇但率真」，真誠所至，金石為開，全程一貫，不變調，不走樣，開花結果，璀璨亮麗，再者，事以利人皆德業，公僕準此態度服務大家，政通人和，核心價值，叫好也叫座。

  北宋著名書法家黃庭堅的銘言：「一日不讀書，言語無味；三日不讀書，便覺面目可憎。」放到現代化觀點，讀書是指「閱讀與學習」。對現代金門鄉親來說，應以「一日不閱讀，言語無味；三日不學習，便覺面目可憎」自勉！   閱讀能增進智慧，擴展視野；學習可充實能力，豐富生活。傳統上「唯有讀書高」、「高學歷是尚」、「離開學校就不再讀書」的觀念，因為在全球化下，知識經濟發展加速，數位化網路寬廣與文化交流頻繁，個人生活經驗因為翻轉、多元學習取向而進入新世代。李家同教授曾以本 身就讀電機系學真空管技術為例，畢業後5年就沒人再用真空管，勉勵「畢業後要戰戰兢兢、如履薄冰地注意有沒有競爭力。」現代的讀書，即使離開學校，更要自主學習。不只要求閱讀能量的擴充，更務求實際學習品質的提昇。   當兩岸第一屆「文化行銷--閱讀金門」書展活動，陳列150家出版社琳瑯滿目的華文出版品，您參與了嗎？找到機會主動親近學習嗎？「2015風簷展詩讀－詩人鄭愁予回顧展」在浯江書院，活用大廳講堂、兩側長廊、長廊外側屋簷以及園區石柱等佈展。如果鄉親把握機會，親自接近體會詩人的心血歷程，是向國際級大師最貼近的學習機緣，不容錯過！   響應423世界閱讀日，金門縣政府教育處發起「金門悅讀大行動」計畫，全縣20所幼兒園及國中小，6400餘位師生同一時間，以班級讀書會、師生共讀、親子共讀、晨讀、廣播閱讀、讀報、繪本導讀、校園故事小主播、網路直播故事等不同型式一起閱讀。這是有意義的學習。   0711-12在文化局，本土鱟劇團，以《金門夢1960》演譯時空背景下金門人的悲歡離合大戲，感動千百觀賞者。鱟劇團的演藝人員，從無到有，從零出發，透過淨灘鍛鍊體能，藉此體認愛護母親大地，以迄成功演出，都是他們生命中重要的學習歷程。台上與台下相互感受到學習的樂趣。   金門青少年國樂團受邀參與了2015天津國際少兒文化藝術節，與來自五大洲60餘個國家和大陸各地近2500名青少兒童歡聚天津，溝通交流，展示才藝，參與的金門青少年都因此機緣，學習到嶄新的一頁，將啟發他們未來的改變。   集結台金兩地及來自國外的一群「火腿族」（中華民國業餘無線電促進會金門分會與台北市業餘無線電促進會），以金門編號AS-102呼號，在「微風海戀」，經過2天的相互切磋，合作學習短波通信技術，成功和來自全球六大洲1500多位外國電台完成通聯，從金門向全世界發出友誼的電波。   陳龍安教授應邀主持金門縣政府領導團隊創新能力的研習，強調「領導創新」、「組織創新」、「流程創新」的觀念，非常精要。倘若縣府官員從中學習，並反映在職務上，不只人民有感，行政效能將因此而改變。   從團隊到個人，從青少年到社會成人，從一般鄉親到行政人員，都沐浴在閱讀與學習的氛圍中。有人曾辦過「閱讀與音樂結合」、「路跑與閱讀結合」、「閱讀與社群學習」，讀書會可以閱讀，旅遊也可以學習，閱讀與學習可以和各種形式的活動連結在一起。   身處在一個變動年代，我們必須覺醒，社會瀰漫著內耗氛圍，太多的空轉、對立與激情，必須沉澱下來，每個人不能獨善其身、滿足於眼前的小確幸，所以當鄭愁予大師活躍老化的推出詩路回顧展，陳龍安教授不辭辛勞貢獻所學，縣長親自帶領縣府團隊學習，都在以身作則的宣示，鼓勵大家投入終身學習的行列，方能換位思考尋求共鳴，承擔責任和義務推進體制改革與現代社會共處。台積電董事長張忠謀在亞洲大學演說時表示，從終身學習中，追求平衡、快樂人生，追求成就感、滿足感，而不是以追求名與利為目標。每個人都將因為終身學習而改變自己的生命！    「你今天閱讀了嗎？」「你今天學習了嗎？」或許可以成為日後金門鄉親彼此的問候語。

  陳縣長自上任以來，就強調民眾參與以及伙伴關係建立的重要性，依循公民參與的民主程序，廣納金門各界熱心人士的意見及共識，邁向永續發展的重要建設，確立可行的目標與行動，勾勒金門島嶼永續發展的願景，以「美好金門，永續島嶼」為發展目標，除致力於社會健全發展，還注重生態環境之保育與平衡。日前陳縣長又帶領團隊積極爭取金門成為自由經濟示範區，以金門幾個優勢條件，發展國際化的農業加值及文化觀光產業，並以「樂齡經濟」整合金門產業發展規劃、具前瞻性的國際健康產業及長期則結合金門文化特色發展的自由化教育創新產業，吸引國內外及大陸學生來金就讀。並強調金門申設自由經濟示範區之絕對優勢，提出推動金廈自由經貿區合作機制平台與構思，結合金門地方永續發展所謂的生態、生活、生產三生共贏的最終目標。   我們期待陳縣長的永續政策能不斷地推行與實現，在嚴謹的道德規準及公平正義的引導下，必能達成金門繁榮安全進步與永續發展的目標！中央政府也應配合地方需求  ，主動開放與鬆綁各相關法令，在特定區域內推動自由化與國際化的「自由經濟示範區」，實現馬英九總統的「黃金十年」願景，也是我國再次推動經濟自由化及潛能，以自由化及國際化的核心理念，鬆綁物流、人流、金流及資訊流的各項限制，落實市場開放，讓具發展潛力的離島金門以綠色產業及前瞻性的產業發展，創造更多經濟效益，並推廣至全國，使金門真正成為自由經濟示範島，讓陳縣長及全體縣民有努力發展的空間與環境。   國家推動自由經濟示範區的發展重點包括智慧運籌、國際醫療、農業加值產業合作、教育創新等項目，以金門目前的地理環境及現狀，都具備這些優勢與條件，政府若能讓金門先試先行，必能使國家經濟更加蓬勃發展，尤其在台灣社會各種反對聲浪中，讓金門能順利推動自由經濟示範，正是水到渠成的關鍵時刻。   近年來，發現金門在商貿物流自由化的推動過程中，若能突破兩岸當前的制度差異與政治分歧；讓現階段的人流、物流和金流自由開放，加上中央政府的支持，必能結合金廈自由經貿合作機制，發揮更多的利基。國家發展委員會經濟發展處處長詹方冠一行也於日前向陳縣長表示，站在整體大戰略上思考，讓金門與對岸銜接，給金門一個機會，就能幫台灣創造更多空間和方向。若能結合自由經濟示範區與地方永續發展的推動，運用離島建設基金補助，落實國家永續發展的目標，克服相關法令的限制，必能讓國家有新的經濟發展方向與目標。未來金門如果能與廈門共同合作，結合整個海西經濟區的優勢，金門將有機會一舉成為海西經濟區的核心，朝向自由化、國際化及前瞻性的目標邁進。   由上述各種闡述與分析，中央若能讓金門先試先行加入自由經濟示範區，並與台灣高雄港、台中港、基隆港、台北港、蘇澳港、安平港及桃園航空城結合，再配合中國大陸推動海西經濟及福建平潭試驗區的整合，由金門出發，積極推動金門經濟示範區及永續發展，將是非常重要且具前瞻性的考量。

  都市計畫，不同於本報日前所論之造鎮，卻又有其密切相關性。對金門言，兩者皆應研究討論之、採納之，方是至道。因而我們首先來探討的是何謂都市計畫？其實所謂的都市計畫，是指處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發展預測的專門學問或學科。它的對象偏重於城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。   城市規劃是城市建設和管理的依據，位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。歷史上除了少部分都市外，大部分的都市發展大多雜亂無章自由發展，到了十九世紀，都市計劃藉著建築與工程學的進步成為了能以理性以及型態分析的方法透過物理設計來解決都市問題。1960年代之後都市設計型理論如雨後春筍般的出現，幫助拓展了都市發展的論域，如經濟發展計劃、社群社會計劃以及環境計劃。   一般而言，都市計畫的任務是：根據國民經濟發展計劃和經濟、社會的發展的規律，在全面研究區域經濟發展的基礎上，根據城市的歷史和自然條件來確定城市的發展和規模、城市各個部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產、生活創造一個良好的環境。其內容大致為：調查收集和研究都市計畫工作所必需的基礎資料。確定城市的發展和規模，擬定城市發展的各項技術經濟指標。合理選擇城市的各項建設用地，確定都市計畫結構並考慮城市的長遠發展方向。擬定原有的市區利用，改建原則（老城區）、步驟、方法。確定城市各項市政設施和工程措施的原則和技術方案。根據城市建設計劃，安排近期建設項目。   我們之前以造鎮為題之論述中，曾建議將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區、景觀區，重新「造鎮」。並仿重造巴黎成功的奧斯曼精神，有計畫地將市區內60%的破舊建築徹底拆除；雖有爭議，卻奠立巴黎花都的浪漫精神。   但是必須確認的是，都市計畫不僅涉及都市土地利用、城鄉規劃、農村再生等各種方案之可行性分析，乃至整體開發評估，土地開發，進而進入所謂城鄉風貌及景觀規劃、觀光及遊憩資源規劃等。因此主其事者必須具有專家之策略規劃團隊，對於國土規劃、城鄉規劃、環境設計等，更須具有豐富的學養與專業的實務經驗，方能竟其功於一役，且以此共勉之。

  近日欣聞縣府積極推動「金門軍艦博物館」，並受到國防部高度支持，這個即將開創本縣觀光新亮點的新規劃，民眾與貴賓們也都充滿期待。回顧十餘年前，曾有人談論「戰爭和平博物館」構想，這個企望打造戰爭博物館園區的計劃雖未落實，卻也呈現著鉅型博物館規劃與執行不易，同時亦彰顯金門戰地特色始終是各方建設發展的參考元素。   文化建設是現代城市的人文素養指標，其經典涵意是能深切融入在地民眾日常生活中，結合歷史脈絡與發展精神打造在地人文底蘊，進而引發為吸引外地觀光客的觀光亮點。是項以金門軍事歷史脈絡為軸線，並攸關文化觀光的發展規劃，若能結合全縣都市計劃，配合景觀規劃、生活美學與環境教育課題，成為多元發展的博物館，兼具民眾休閒、鄉土教學、環境教育與觀光參訪等功能，必能增添事半功倍之效。   就本縣豐厚財力與現代建築技術而言，要規劃與打造一棟以上的鉅型建築並非難事，有關硬體建設與軟體配套都可延請專業人才相繼務實進行，然而這樣祇成功了一半，事後良善有效的管理經營，才是決定能否打造觀光亮點的重點，故而是項計劃在規劃時，包含人事應用與管理細節等，都有必要進行完整統籌與精密策劃，鉅細靡遺，力求圓滿。   鉅型建築物進入初步規劃，就要賦予遠大的目標，有時過於一廂情願，常易讓經營者感受莫大壓力；經營管理必與規劃目標相符合，進入管理實務階段前，則須慎選適切人才，以務實和積極的精神，按部就班處理才是。縣府曾有過建物竣工後贈與他人經營案例，代表性者即為東半島兼具文創館與美術館的「工藝館」，大方送給金大，卻要重新檢討新蓋美術館，這樣結果相信並非規劃初衷，既成事實誠乃值得後來者多加省思。   「金門軍艦博物館」應如何展示與陳列才能夠吸引參訪者的目光，適切的規劃內容陳設空間與內容是極其重要的課題，「金門軍艦博物館」的關鍵字為「金門、軍艦、戰役」等字詞，譬如將軍事紀念館陳列民俗文獻等無關資料都是不負責作法，故而在初步規劃時，詳細展示內容都當仔細考量進去，俾讓完美硬體空間，良善軟體內容相得益彰，方能讓民眾與貴賓參訪後讚不絕口，回味再三。   在世界山脊上，金門佔有歷史重要位置，目前本縣推展文化觀光時，不外打著傳統聚落、閩南建築、戰地史蹟與自然生態等招牌特色，而戰地特色卻是讓金門登上世界舞台的唯一元素，本縣有心規劃「金門軍艦博物館」，實在讓人充滿信心與期待，這所誠為金門解嚴二十餘年來，縣府首度規劃深具軍事內涵的參訪景點，相信在縣府團隊用心之下，必能圓滿落實並成為金門觀光新亮點。

  為了帶動離島經濟發展、推動兩岸經貿的先行先試，金門縣政府正在進行金門自經區的規劃，而民間的光彩協會、台灣競爭力論壇學會也在推動金門自由經濟示範區的公投；自經區似乎成了解救金門經濟困境的一帖良方妙藥。   事實上，台灣自經區的芻議已久，甚至行政院稍早還指定了「六港一空一生技」等先行自經區，並希望藉由特別條例的立法，開展試行地方的自由經貿，最後達到全台自由經貿的目標。這樣的擘劃及構想，乃大勢所趨，理論上也沒有問題，但放到政治的天平上，再加上大陸「服貿」的攪局，再好的政策也只能躺在立法院裡。這是台灣民主的代價，縱不滿意，也只能接受；然而，機會是不等人的，大陸繼上海自貿區後，福建自貿區等也成立了。大陸自貿區後發先至，而台灣示範區牛步化，原來金門是打算可以搭上「示範區特別條例」列車，但現況已不容許，加上福建自貿區的啟動，金門若然不思以經貿政策對接，被邊緣化恐怕也是早晚的事。尤以福建自貿區的開放程度，又是福州優於廈門，金門的未來的確充滿了困境與難題。   平情而論，為了金門的未來，金門勢必要爭取兩岸經貿政策的「先行先試」。而福建自貿區的主軸也恰是對台交流，試辦閩台「服貿開放、貨貿自由、金融合作」模式，金門本區位優勢，擔綱起商貿對接平台的角色，應也毫無爭議。惟現實上，一無法源、二無授權，金門無法開展實質的經貿對接工作，因此，針對目前困境，至少有以下幾項工作是必須先竭力完成的。   其一，確立金門示範區之角色及功能：最簡易者，或可比照其他示範區，由行政院指定本縣特定區域或全島為自由經濟示範區。   其二，比照「兩岸試辦通航辦法」，頒行「兩岸試辦通商辦法」。   其三，比照自大陸晉江引水案，促請兩岸兩會簽署協議，授權金門縣政府與福建自貿區的官方洽接作業。   其四，台灣無法進行的服貿與貨貿產業，或可在金門、福建先行先試。   究理而言，自經區最重要的工作是它的內涵，而非名銜。坊間推動金門自經區公投，其內涵如何，便應詳加探究。如若像「六港一空」般的只是多一塊招牌，對金門的競爭力並無太大的助益；縣府目前已經成立兩岸事務推動小組，甚至針對金廈部分，也在試行平台會議，但如若沒有中央之於兩岸事務的法源與授權，恐怕多數將淪為泛泛空談。就如國發會經濟發展處處長詹方冠一行，於6月25日拜會陳縣長時，陳縣長所言，國發會應站在整體大戰略上思考，能夠在貨貿和其他經濟的議題開放給金門，讓金門與對岸對接。給金門一個機會，也是在幫台灣的悶經濟解套，賦予兩岸交流更多的發展與可能。   綜上，金門仍宜朝向肇建「具兩岸特色」自經區的方向發展。因為，金門是超越藍綠的場域，在金門，就兩岸事務沒什麼是不能談、不可行和不能做的。福建自貿區的崛起，既是危機，也是轉機。機不可失，時不再來；金門發展有賴兩岸合作互利，一可紓台之困，二可讓人民有感，並有機會將金門建設為海西經濟區的核心，扮演前店角色連結整個台灣後廠，帶動台灣與大陸經貿的發展，並牽動金門的產業轉型與國際化進程。此應屬前瞻性的多贏策略，何樂不為？

  在縣籍立委楊應雄促成下，國防部長高廣圻日前利用抵金視察防務的機會拜會金門縣長陳福海，針對金門景區新亮點-軍艦博物館建置規劃案，三位「關鍵」人物首度面對面在楊應雄立委辦公室討論並交換意見。   陳縣長著眼於金門觀光的未來發展，上任伊始，即大力推動「五鄉鎮、五亮點」計畫，其中軍艦博物館更是箇中關鍵。是以，今年1月份陳縣長與楊委員率團實地赴高雄軍港勘察中海艦，半年內觀光處已經召開3次工作管制會議及2次現地實勘，本月也完成先行評估方案的招標作業，希望能一舉形塑金門最有特色的軍事戰役景觀，為金門留下重要的觀光資產。然而，我們也清楚，軍艦博物館的成功與否，軍方及各界的奧援占有決定性的因素，畢竟事涉軍事及博物館專業，軍艦博物館的架構、內容均需有所本，甚至還要增添許多史蹟骨血，方能保證營造出一處原汁原味，又不失歷史復育價值，以及博物館內涵的重要資產，此節，端不是有錢就能辦好事的，如果欠缺專業支援及豐厚的內容，想要成事勢必倍加困難；此回有請縣籍楊立委安排高部長與陳縣長見面商談，讓國防部支援的規劃案方向能夠正式定調，應是邁出了重要的一步，此舉當有助於後續工作的推展。   平情而論，類同軍艦博物館一般的重大建設，應屬金門勢在必行，卻又「知易行難」的工作。因為，類以的工作如得不到軍方的認可及公眾參與，勢必只得其形，卻難窺堂奧；屆時恐怕只要有心者「毒舌」、非議一番，就能讓所有用心及苦勞都付諸流水。陳縣長一上任便將肇建軍艦博物館列為首要工作，益顯見其深思熟慮，以及為家鄉做事、替鄉親盡力的用心，對此我們深表感佩，更以為相應的規劃籌備工作，仍應在具備基礎條件的前提下、在鄉親的支持及關注下，循序漸進的推動，如此，方能益發彰顯其嚴謹與珍貴，並助益後續的維運與利用。以下謹提供兩點看法供各界參酌。   其一，常態專案組織的運作。但凡大型的計畫都會成立專案型的推動組織，但是否有用，或能否把資源用在刀口上，則又是另一個問題了。如前述，軍艦博物館的成功與否端賴能吸納多少資源，規劃、建設反屬其次；因此，在得到了國防部高部長襄助允諾後，承辦單位務必要清楚的釐清及界定所需的支援標的為何？又是那一個單位及窗口才能真正的為專案增添助力、解決問題。明確了需求，才能確保專案組織的順遂運作，助益日進有功。   其二，民間的共同參與。軍艦博物館的珍貴之處，不僅在於其承載了許多金門鄉親的美麗與哀愁，重要的是它更應是全體國人的重要資產；修復後的中海艦只是形體，如何從軍方、民間募集更多史料、獲得更多支持及關注方是重點。承辦方或可適時在一些關鍵節點思考加入公眾參與的機制，讓軍艦博物館更加的有血、有肉，賦予更多人殷盼的寄託與助力，如此，應有助於提升老軍艦的復育及軍艦博物館的存世價值。   總之，執著追求並從中得到最大快樂的人，才是成功者。我們樂見縣府有執著追求正道及不畏艱難的信心及勇氣，更希望可以集眾人之力，早日見到軍艦博物館成為金門觀光的最亮點！

  眾所周知，談到做事，必先談人，因為人是萬事萬物之主宰者，緣此，所謂人事，以人為首，乃一體之兩面，好歹在人，善惡在人，各行各業，莫不若斯，論其關係，猶如連體嬰，無可分搳，入公門為公僕，應以做事第一、服務為先之態度，自我要求，共同實踐，期以不負眾望，贏得人心。   縣長陳福海得有機緣服務鄉邦，為謀求社會大眾最大福祉而打拼，自始劍及履及，念茲在茲，再三強調，鄉親大眾之小事，即是縣政團隊之大事，誠信負責，戰戰兢兢，全力以赴，此期間內外紛繁，挑燈夜公，與其團隊成員將一天當兩天用，甘苦在心，無怨無悔，樂此不疲，復於日昨勉勵所屬同仁袍澤，金門正需建設發展，大家務必用最積極之態度，為金門多做事，奮發圖強，溢於言表，相信君無戲言，說得出，做得到。   持平而論，新人新政，無縫接軌，為應鄉親大眾之期許與需求，服務列車應時出發，持續加快速度，亦且加大服務廣度與深度，或許見仁見智，輿情反應不一，凡此有人說好，有人說歹，稀鬆平常，不足為奇，只要無違「依法行政」，而能「依法辦事」，即是正規常態，畢竟事在人為，一切應以「法、理、情」兼顧為原則，聞過則喜，有容乃大，問心無愧，心安理得也。   縣府兩次人事檢討陞遷調補作業，綜其目的，唯公無私，旨在因應工作需要，為金門多做事，新陳代謝，應為而為。依法循例，用人唯才，德必配位，即是合法合理。   再就核派發布之高階主官主管之人選以觀，就地取才，人才通用，平均年齡正值盛年，應足承擔繁劇，亦且多數擁有高等學歷，具有屬性之工作專業能力，及行政工作實務經驗，適才適所，功能效率，可期可盼。   何況，時代進步，日新又新，民意需求，直線上升，公僕不容尸位素餐， 得過且過，墨守成規，工作態度與服務之觀念，焉能不思改變。是故，去蕪存菁，遴優汰劣至關重要，誠如縣長陳福海於縣政府主持新任首長佈達交接典禮上所說：金門要改變，延攬精英人才，帶動金門翻轉，實現理想，邁入佳景，讓鄉親有感，公僕責無旁貸。因而，只要是想做事之人，熱愛金門這塊土地，時間永遠不夠用，大家一定看得到，有心就有力，是金門之人才，他一定好好培植，大家一齊用心經營，相信金門向上邁進之正向能量，就會凸顯出來，也一定可以為金門鄉親大眾作出最大貢獻。   俗云：人在做，天在看。意喻人生在世，短短數十寒暑，平日所作所為，旁觀者清。例如地區社會福利制度做得好，有口皆碑，然其真正價值不在有錢好辦事，而在做得合乎「法、理、情」與公平正義，一棒接一棒，持續不斷，開創者功不可沒，後來者銳意創新，將餅做大。凡此，積極做事之態度，有計劃、有步驟、有方法、有效果，正是公僕應為而為努力之方向。   金門要做之事，既多又繁。故而為金門多做事，多做不錯，有得無失。不做不錯，背道而馳，卻是大錯特錯。換言之，大家心正念純，唯德為本，以善作根，實事求是，持之以恆，未來願景可期。

  金門縣人口持續增長，至今年6月底止，戶籍人口數已達129831人，較去年年底增加2108人，人口增加率位居全國22縣市第一，相較於多數人口增加緩慢，甚至負成長的縣市，過去20年來，金門縣的人口成長率，可謂一枝獨秀。   檢視金門縣歷年人口數變化，1992年11月7日金門解嚴，當年年底金門縣設籍人口數為44170人，此後逐年緩慢增加，2001年1月1日，開放金廈小三通，當年年底設籍人口數達56958人，此後設籍人口快速增加，到了2011年年底，正式突破10萬人大關，達103883人，依此增長速度，金門地區設籍人口數短期內就能突破13萬人，遠高於澎湖縣的10萬餘人。   人口數是評估一國、一地經濟發展的重要指標，人口數太少支撐不起一定規模的消費與內需，遑論帶動區域內經濟產業發展，就此脈絡，吾人應可正面看待金門縣的人口增加。   依前揭統計數據，自1992年金門解嚴以來迄今，金門設籍人口數從4萬4千人增加至13萬人，23年間增加高達3倍，成長幅度不可謂不驚人，惟進一步檢視人口增加的原因，金門人口之所以持續增加，並非出生率大幅提升所造成，而是「遷入人口」遠高於「遷出人口」的結果。   亦即，金門人口持續出現淨成長，關鍵在外來人口的入籍金門，問題是，「設籍人口數」並不等同於「常住人口數」，就這個角度來說，金門的實際居住人口應該遠低於設籍人口數，也就是說，金門縣的人口數或有「虛胖」之嫌。   一地的人口增減，不外「推力」與「拉力」交互影響的結果，早年金門生活環境艱難，住民謀生不易，而有「落番」、或遷居台灣者，這是使金門人口減少的「推力」；20年來，金門本地的主客觀條件已然不可同日而語，加上「小三通」、「金門大學」、「金門大橋」等重大政策與建設的推動，從而使金門產生吸引外來人口的「拉力」，依此而論，金門人口持續增長也等於是金門發展歷程的見證。   無可諱言，外來人口之所以選擇入籍金門，固然有因就學、就業、結婚而遷入者，但也不乏有著眼於金門優渥福利政策的入籍人口，有必要追問的是，扣除原籍金門，因就學就業必須離開家鄉的鄉親，目前究竟有多少設籍金門但並未長住金門的遷入人口？   對此，或許並未有相關單位做出確切統計，但我們不得不指出，如果只是因為金門福利措施而遷入，但並未有長住金門的事實，這樣的「遷入人口」除了美化金門人口統計數字，並無助於金門的發展，甚至有分食金門福利資源之虞。   誠然，目前為止，金門、連江是僅有兩個沒有負債的地方政府，但這並不意謂著我們無須留意金門的財政狀況，相反地，為開源節流、健全地方財政，並使福利政策真正嘉惠縣民，現行未實際居住的遷入者同樣適用縣府福利政策的作法，實有嚴肅面對、認真檢討的必要，規定遷入人口每年必須實際居住金門一定時日方能適用金門縣福利政策，或許不失為可以思考研議的方向。

  「投資教育，就是投資未來！」是陳縣長於日前在聽取「開瑄國小附設幼兒園新建工程」規劃簡報時，對教育首次宣示其前瞻性的高度。他說，每花一毛錢都要有前瞻性，邁向「永續島嶼、美好金門」的施政理念。   從中央到地方，諸多行政首長與民意代表或政治人物，慣常把「投資教育，就是投資未來！」或「再窮也不能窮教育」，口號式的喊得震天價響，但很少見諸行動力。當陳縣長提出其教育施政理念時，必須檢視其具體行動作為佐證。令人激賞的是縣長劍及履及的操作風格，化為對教育投資的行動力！   對教育經費與學校規畫，有三項重大宣示：一是地方教育預算不輸給台北市，二是校園要有前瞻性規劃，三是以務實態度處理裁併校問題。   104年教育審議委員會上陳縣長指示，今年地方教育發展基金預算編列新台幣25億餘元，佔金門縣政府總預算逾17％；教育處總預算為7億4750萬1000元整(含中央補助款1億114萬2000元、縣款6億4635萬9000元)；縣議員多半不輕易刪減教育預算以資配合。縣長強調本縣「使用預算不輸給台北市」。   在聽取開瑄國小附幼園區規劃簡報時，突破前人的主張，認為「全縣的學校要做空間整理，以及有配套措施，始來談校園規劃，更能符合校園未來發展的需求和具有前瞻性的高度。」於是做了重要裁示，校區周邊私有地，政府將本於「有利於金門的公共設施、地方的文化教育發展」之前提，提出更多的誘因，讓人民感受到「不是被政府犧牲」，而願意共同為金門的各項發展盡一份心力和力量。他認為許多校舍的改建卡在土地問題，縣府將做大幅度改變，朝向以地易地或容積轉移方式辦理，以讓校園得以完整性規劃。這是金門劃時代的教育投資主張，具有深遠影響。   對提昇教育人員的作法，他指示今後校長遴選去掉縣長圈選制，回歸公平取材兼顧人品，教師評鑑不及格者要輔導補救，優秀者給予不同方式獎勵。為了拓展教育資源，親自與金門大學教授座談未來發展方向。   最能直接觀察其關心教育者，就是指示教育處，鼓勵學校與社區結合來辦理課後輔導，響應423世界閱讀日，發動全縣各級學校6438位師生，於當天07:30-08:00，透過不同方式同步吹響金門閱讀號角，展開閱讀活動，他並親自深入金鼎國小為50位小朋友講述繪本《坑坑洞洞》的故事。如此身教言教，就是投資教育最具體的明證。而教育處同時委託西口國小引進「明日閱讀」數位學習之全縣教師研習，更是意圖提昇本縣閱讀教育達到未來化。同時為了推展本縣學生國際交流，開拓學習視野，整合過去單兵作戰與游擊式的國際交流，責令教育處研擬「104年國中生英語教育旅行學習活動甄選辦法」，統一事權，從此於法有據，補助有本。最近前往英國，未來更可至全世界各國開展交流。    有鑑於政府人員多半因循傳統，恐無法啟動翻轉教育，或不明白其政策主張之精義，特別邀來國內外專研創造力的縣籍學者陳龍安博士演講與指導，辦理長達7小時的中、高階行政人員研習，透過學理與實務演練，企圖翻轉行政人員僵化思維，未能體恤民意，而無法做出令人民有感的作為。   就以投資教育，就是投資金門的未來而言，縣長與教育處團隊，正用心良苦的規劃與具體操作，展現十足行動力。開瑄國小校長孫麗琪在簡報時說，「我們深信給予孩子一個溫馨、安全、有愛的成長環境，必定能夠孕育出健康、快樂、有自信的未來國家主人翁，對國家和社會作出貢獻。」陳縣長深知「要讓縣府翻轉，腦袋瓜一定要先轉」，以具體的行動，強化行政領導職能，投資教育，導引正向能量，提升教育競爭力，共構「美好金門、永續島嶼」願景！

  一個企業組織成功的條件和因素有很多，我們以為不論對於製造業或服務業而言，設施規劃的良好與否，便是一項十分重要的因素，尤其是停車場；對金門各類商場來言，更有其指標性與現代性之象徵及功能性。   儘管全球普遍性的經濟不景氣，但國人的購買能力以及購物慾望，似乎並沒有受到影響；以金門來論，更為明顯。且看自從各類百貨及生鮮賣場進駐金門之後，其受歡迎及迫切之現象，即可看出其受歡迎程度；但也帶來不少後遺症，其中最受人詬病的就是沒有停車場，及因沒有停車場帶來的交通亂象，允為後續者注意，而相關單位在審核相關商場設立時，更應把現代社會、現代城市應有的停車場列為重要的項目之一，不僅在為縣民及交通設想，更為業者設想。   所謂在商言商，業者要吸引顧客上門的方式有很多，服務品質、購物折扣等行銷手法，皆為提升市場上之競爭力的方法；但就現代化之功能言，從最新研究發現，商場空間的配置方式、動線規劃的優劣與否，諸如賣場燈光明亮與否；陳設是否美觀；空間是否寬敞舒適，乃至並留有殘障者專用通道及電梯等設施。除此之外，最重要的是：停車場！   且不談在國外各種商場、賣場，停車場早已是必備之設施；沒有停車場，勢必無法吸引遠道而來的開車族光顧，也因此，規劃停車場早已是不言而喻的市場規則。即使是在寸土寸金之台灣，面臨市區高貴的地價，但近年來，在國際化，尤其是面對「車購族」的當令，停車場也早已是一種吸引顧客的重要手段。   也因此，是否具備足夠的停車場，也就成為都心型百貨公司的重要條件，因提供顧客停車方便，而增加集客能力；同時因顧客以汽車為交通工具，使實質商圈擴大，有利營運提昇，具備方便、足夠之停車車位也因此成為都心型百貨公司最有效之競爭優勢之一，此外，停車場管理之良窊，影響顧客停車之效率與滿意度，應列為管理上重點項目之一。   金門！這個早晚必須轉型之海島，且不談在地化與現代化之議題；現代化且便利化之生活機能是現代公民社會之主要條件之一；更是現代化以民為主之政府的責任。因此，我們在面對金門轉型之際；在面對各種商場、賣場進駐金門之時，除了安全、消防等相關之法令審核外，是否具備停車場，應列為重要之審查條件之一，除方便採購停車、避免交通亂象外，更是金門邁向現代化人性化城市之里程碑，願相關單位重視之、嚴視之！

  歷經二十年的殷勤協調與艱辛會商後，金門自大陸引水簽約計劃終在本週圓滿完成，而這歷史性的一刻，讓金門再次展現海峽兩岸中流砥柱般的關鍵位置，同時也提醒著地區民眾飲水思源，全民對如同生命泉源的水資源當更加珍惜。   自古，「風調雨順，國泰民安」始終是當政者為民祈福的最高指導原則，如何為民眾謀求更高福祉常是公部門施政的重要目標，如今，而這個原本看似不可能的引水任務，在本縣經過諸多的考驗與努力後，簽約儀式終告完成，也正式開啟新頁，政府的用心大家看得見。   簽約儀式盛會中，陳縣長表示：「將積極開發水資源，力行節約用水」，明確指出本縣未來更加用心的努力方針，特別是本縣高舉觀光產業大旗之際，與水資源的整合應用實有密切關聯，公私部門如何開源節流非常重要，不僅公部門當有效管理自然水源，同時合理控管農業灌溉與產業用水，妥善監控與管理地下水(井)，民間確實力行節約用水等等，都是可思考的方向。   是項引水工程期約需二年，本縣期盼2017年實現，完工後期能確保金門地區中長期發展用水所需，最終目標就是金門能夠長長久久，都有好水用，有好水喝。引水工程期間有賴主辦單位的用心執行，而其他公私部門與民眾更當同心配合把配套措施做好，同時金門永續用水計劃應該站在更宏觀視野來考量，也就是水既是生命之泉，也當為地區所有生物著想，尋求一個自然和諧的友善環境，唯有好山好水奠下好基礎，金門才能為觀光產業打開更寬廣的大門。   當工程單位戮力投入相關引水工程之餘，政府與民間當可擔起「將積極開發水資源，力行節約用水」的包袱，因為不積極開源節流，再多的水也不夠用，用錯地方等於是在浪費水，重新檢討地區農作結構也是有待努力，妥善維護現有水庫用水安全與乾淨更當是全民監督的責任，此次引水簽約場地原本是個爭議性頗大的工程案，讓人再三省思尊重人與尊重自然的嚴肅問題，並可作為施政借鑑，因為這對一心想大開觀光產業之門的本縣是非常重要的。   金門的飲用水政策，就從這個引水簽約儀式邁向一個里程碑，而全民開源節流思考，當從這個歷史性一刻重新出發。「兩岸交流無價，推誠合作無敵」是項完美的歷史共業，我們期待未來用水更能邁向永續發展的目標前進，而飲水思源，不僅要珍惜這島嶼的每一個人，同時也要珍惜這塊土地上的一草一木，既要為我們這一代著想，更要為後代子孫著想，再造一座好山好水的幸福島嶼，成為海內外賓客爭相參訪的美麗島鄉。   這個歷史性的引水簽約儀式後，我們感謝縣府的用心，也祝福承辦單位不辭勞苦的執行任務，同時自許由金門山水自然和諧到兩岸交流和平圓滿，始終都能綿遠流長。

  根據內政部七月中旬發布的最新一期都市地價指數，全國都市地價總指數上漲2.14％，自2010年以來漲幅最低，漲幅已見趨緩；在直轄市、縣（市）中漲幅最大者為金門縣；金門縣不但地方政府零負債，且又「連莊」都市地價上漲冠軍，漲幅達7.64%。   相較於近期媒體頻繁報導的苗栗縣負債6佰多億元、財政「希臘化」的問題，金門縣的體質及處境無疑是令人稱羨的；因為，就整體而言，地方的建設強度往往直接反映在對地方首長滿意度的表現上，於是乎前苗栗縣長可以年年獲得遠見雜誌「五星縣長」的肯定，卻也有著大幅舉債、債留後任的隱憂。就調查結果而言，「唯二」沒有負債的縣市，就是金門、連江，是以舉債建設已變成常態，這也導致地方財政壓力越來越龐大。在中央政府與地方政府爭相擴張舉債進行建設的情況下，台灣的國債壓力將越來越沉重，如果再不節制或監控地方政府對財政的舉債問題，西班牙地方政府財政相繼破產的窘境，殷鑑非但不遠，而且就在眼前。   事實上，舉債建設並非便是壞事，負債的多寡尚在其次，重點要看資產狀況，以及償債能力。就如全國負債第二名的苗栗縣政府負債648億元，窮到連員工薪水都發不出來，但負債2539億元、第一名的高雄市，其資產則是負債的5倍多，而苗栗只有1倍多。高雄市政府還自詡是「台積電能不能和雜貨店相比」。誠然，這樣的說法有其根據，只要還得起債，欠再多錢都是各縣市自己的本事，但如果舉債拚建設、搏政績的成果，是員工發不出薪水、債留子孫，就誠然不是美事了。   就金門的狀況而言，建設絕對是必要的，建設也不是原罪，在規劃的財政、舉債額度內搞自己的建設、拚縣民的福利，想來多數人也不會有意見，但大家也知道，金門財政體質的優異，得益於金酒盈餘，而金酒多數的盈餘更是挹注在地方福利支出上；取之於地方，用之於地方本就無可厚非，但金門福利之優，已讓多數人「麻痺」，本應惜福感恩的心情，變異成了貪婪的心理。有還要更好、多還要更多，社福支出就像一個大坑，挖了容易，填起來困難；單一金酒的盈餘可以讓我們風光多久？前事不忘後事之師，有更多的地方財政命題等著我們去探索，為了全體金門鄉親的共同利益，我們更應該想著拿多餘的錢去創造更多的財富及效益，而不是一味的指望放在自己的褲袋裡。戰地政務時期55歲至64歲縣民慰助金發放在即，雖美其名為遲來的正義，但我們更欣賞將「正義化為愛心」的呼籲；一年3萬6千元不足以令人更富有，但如果能為弱勢、社會多一點貢獻，不是更加符合分配正義的普世價值？   再者，金門又「連莊」都市地價上漲冠軍，便非一件好事。房地產不能僅以商品視之；「居住正義」不僅是普世價值，更是國民的基本人權。如何遏止炒作地皮、房產，專家們已經提出許多方法及作法，容不贅言，更重要的是如何早日讓居民們看到符合其收入、具有可欲性的房產商品，而不是眼見其淪為炒作者的斂財工具，卻毫無作為。   房玄齡有言：「思危所以求安，慮退所以能進。」我們與其笑看金門地價漲最多且零負債，不如想想如何運用零負債的優勢，開創更大的公共利益，並不讓高房價成為縣民的不可承受之重。

  金門自大陸引水在7月20日假昇恆昌金湖飯店舉辦簽約儀式，在福建省蘇樹林省長及本縣陳縣長的見證下，由大陸的福建省政府水利廳與金門縣自來水廠代表簽訂了合作供水的歷史性文件。套句國台辦張志軍主任的說法，引水案終於走完了「最後一哩路」。   事實上，金門自大陸引水案自倡議以來，已歷經了十八個年頭；十八年足以消頹一個人的豪氣壯志，卻不足以阻擋兩岸交流的洪洪浪潮與熾火熱情。金門缺水是老問題，但金門為什麼一定要自大陸引水，一直有著意識型態的爭論；究理而言，中央及金門從來沒有在多元水源的開發上懈怠過；除了自大陸引水外，就地下水庫、海淡技術、再生水回收再利用等方案也議論甚久，行政院甚至還特別決議成立了「金門地區水資源供需專案小組」專責解決金門的缺水問題。結論也不令人意外，除了要設法解決金門地下水超抽外，考慮金門長期發展用水需求、製水成本，以及地下水保育工作，優先自大陸引水，才是最符合金門及國家利益的選項。   當然，兩岸融冰、交流、洽談都不是今時今日才有，初期兩岸以民間協會的名義進行初步的接洽及探索，雖然都認為技術面可行，但如果捅不破「政治藩籬」這層窗紙，要談進展無異是「緣木求魚」。所幸，兩岸政府也確實看到了金門的民生需求，並共認這樣的需求具有政策的可試性。於是在2013年6月21日，兩岸海基會、海協會第9次高層會談時，簽署了「兩會有關解決金門用水問題的共同意見」後，有了急遽性的突破及發展；自此雙方同意依各自程序協調主管部門積極推動，也才有了後續指定福建省水利廳與金門縣政府做為工作洽談單位、福建省供水有限公司與金門縣自來水廠為技術商談單位的重要進程。然而，洽議的過程中，困難必定存在，尤其國內還不時的拋出國安疑慮、大扣「紅帽子」；所幸在歷經3次工作洽談會議、8次技術商談會議後，終於議定了所有細節，甚至陸方也在「優先供水、優質供水、優價供水、依法供水」的原則下，做了適度的讓步，終令大事底成，並有了這次在金門以福建省水利廳及金門縣自來水廠為代表的隆重簽約儀式。   然而，我們也知道，簽約儀式代表著階段性工作的圓滿，更是下一階段工作的起點。大陸引水工程還要完成一些海上、陸上的管線布建，甚至是水質監測點、集水庫的建設，如果一切順利的話，估計在106年底金門鄉親就可以使用到來自大陸的民生用水；誠然，這個案子的意義不僅在其表象的通水，而是更大的表徵著兩岸民生資源交流的可行性及發展性。試想，在引水計畫的基礎下，金門又何嘗不能再進一步開展通電、海洋資源保育，以及商貿對接的具體工作，因此，引水不僅是兩岸交流的重要里程碑，更是建設金門重要的轉捩點，若以增進人民福祉為依歸，或許兩岸民生合作將永無止境。   總之，進步，意味著目標不斷前移，階段不斷更新，以及視野不斷的改變。自大陸引水案簽約，象徵著兩岸民生合作的大跨進，然而，也有著更多的合作議題仍待兩岸的有心人來共同努力及推動！

  ──由政府各機關召開年中工作檢討會說起   歲月輪迴，季節更迭，時值炎夏秋初，熱浪迫人，政府各級機關刻正紛紛召開年中工作檢討會，檢討過去，策勵未來，佳規良制，薪火相傳，恆久以來，蕭規曹隨，未廢未止，迄今盛行不衰。   所謂工作檢討，大致分為兩個時段實施，即「年中」與「年終」各有一次，分別在每年七月及十二月舉行，稱之為「年中」及「年終」工作檢討會。概由各機關首長親自主持，由下而上，所屬員工務必出席參加，否則應依規定請假，不許任意缺席不到，因而此項工作檢討會，乃是各級政府施政計劃要項，週而復始，持續推動，要求落實，強調再三，然而，成效不臻理想。   根據了解，有例援例，各級機關之工作檢討重點範圍，仍以各機關年度施政計畫配合預算執行情形與工作得失為主，此外列有自行創新與建議改進事項，會議時間備有書面報告資料，並由上一級單位督導部門派員列席指導，會後即將成果逕循行政系統陳報，而由縣府相關局處彙整併辦，俟後縣政府定期召開總檢討會，到時各機關首長必須親自出席，所有之建議若需縣政府協助支援處理解決者，馬首是瞻，係以縣政府回復紀錄為準，如果涉及法令規定、政策層面，或是與經費預算及人事增補者，多採慎之於始，妥善計議，難以一次補足到位。   換言之，工作檢討之功能，在於發掘問題，檢討缺失，加強策進，緣此，凡屬本機關應興應革之權責事項，平日則應秉於職責，主動積極謀求因應之道，否則，事事陳報上級申援，既不符合設官分職之精神，如何提昇行政效率。   持平而論，社會結構劇變，民意需求直線上昇，身為大眾公僕者，仔肩繁重，縣長陳福海為能一償奉獻鄉邦，造福社會人群之職志，愛才若渴，屢以「一天要當兩天用」之服務理念，與團隊袍澤同仁相互勉勵，有鑒於此，對於一成不變之例行年度施政計畫工作檢討，何妨在檢討作法上予以改革創新，祛除枝節，強化本質，則將年度施政計畫工作檢討重點範圍放大加深，擴及本機關之「人、事、時、地、物」五大議題，例如機關工作有缺失，則應自行針對形成之原因，深入加以檢討，期使本機關全體同仁都能了解，究竟問題出自人為抑或出自時間、器材設備不足或另有其他因素所引起？藉此建立共識，激發團隊成員之責任感、榮譽心。    而縣政府之工作檢討會，應以解決民瘼，紓解民困，消除民怨為主，置重點於「食、衣、住、行、育樂」民生大計，繁榮地方等事項，俾應民需民求，諸如日前對於地區「食安」與學生暑假期間校外之活動，要求務必切實加強宣導注意個人安全，證諸縣政整體為民服務深度與日俱進，檢討工作，不曾間斷停歇，民以食為天，無安全則無一切，看到問題缺失，及時力求改善，不啻即是檢討之真義。   再說：要檢討才能進步，求進步則需檢討。面對龐複庶政事務，為期好要更好，做到不負眾望，檢討工作非常重要，因為「檢討」就是「實踐」之動力，最忌開會如儀，浪費時間，毫無價值，敷衍了事。   孰是，檢討工作貴在實事求是，自我惕勵反省，儘管要解決許多現實問題，主客觀條件必須配合，但是「要做就要做到最好」之服務態度不能改變，畢竟檢討有助施政服務，值得推廣。

  「公務員心態」從來就不是個褒義詞，相反，還經常被用以當成推託卸責、沒有效率的代名詞。儘管中華民國的公務員多是經過國家考試的優秀人才，但是，由於升遷拔擢管道不似民間企業全憑能力，更多的是依賴上級主管考核及各種關係的加持或層峰的青睞。　　 　特殊偏狹的升遷管道，使公務員逐漸喪失活力，勇於任事者當然不能說絕對沒有，但更多的是浸染在多一事不如少一事的氛圍裡。於是，許多在民間看似合理或極容易的事情，一旦到了公部門，總是會莫名地陷入複雜低效或無效的困境。 　不幸的是，公部門卻又掌握著絕大多數預算及資源的分配權，但對於所欲達成事項，普遍缺乏強烈的成就動機，多存著應付心態，只圖能完成預算的執行、交差了事即可；有些預算的編列、執行計畫內容等，反由廠商提出，公部門為圖輕鬆，只負責買單而已；更有甚者，有些部門主事者或預算執行者，經常與廠商吃吃喝喝、稱兄道弟，不僅沒有嚴守官商分際，甚至早已逾越紅線。 　相對於受到制度保障及制約的公務員不求有功、但求無過的心態，民間有許多秀異之士，在各自的專業領域，都有非常突出的表現，他們手頭資源極為有限，但憑著熱情執著，努力耕耘，不僅取得不菲成績，也早已贏得眾人的認同。 　例如，許銘豐、吳鼎仁老師等人長期耕耘的南管、民間絲竹弦樂，不僅追溯保留傳統風味，甚至，也積極創作新的曲目，經常性的深入街巷、村落演出，並無私地培養年輕一輩。這樣一群傳統藝術愛好者、推動者，卻沒有個像樣的練習或演出場所，只能像無殼蝸牛般四處流動著，或是後期屈身在運動場看台下幽暗的房裡。 　再如，古區村出生長大的知名報導文學作家楊樹清，獲獎無數，文學成就早已深獲肯定。最難得的是，自其年少奮力寫作起，就不曾中斷書寫家鄉金門；對於出生地古區村太文巖上早已湮沒無存的清水祖師廟及燕南書院，憑著少年對先賢的孺慕之思，依風懷想、強為連結，竟然，就真給催生出一座燕南書院來。 　這幾年，金門陸續修復了許多閩南傳統建築或古蹟，太文巖寺暨燕南書院及邱良功故居即是；建築形貌及空間有了，但除了稀落遊人偶爾造訪，多數時間仍處閒置，頗為可惜。 　本月初（七月一日）金門文化局長呂坤和，終於打破公務部門陳腐的窠臼，借力民間素孚眾望的人士，期為這些傳統建築注入新的精神元素。在邱良功故居一側廂房成立了「傳統音樂館」，任許銘豐老師為館長；另外，延攬楊樹清老師出任燕南書院院長，協助活化太文巖寺及燕南書院。 　當然，也許有些人未必認同，但是，從佈達當日的盛況來看，顯然多數人還是樂觀其成的；文化畢竟不是考古，也不應該拘泥在朱熹是否來過金門，院長是否飽讀四書五經、是否具有公務員資格。只要是對金門有利的，大家都應該正面看待。所謂「眾人拾柴火焰高」，只有積極整合民間資源，才有可能再創文化新猷。

  為促進兩岸實質文化、情感交流，提高兩岸三地青少年教育文化認知，開拓人際關係，縣府教育處於本月17日至21日辦理一項包含海陸空大挑戰、走訪地方民情風俗活動，為鼓勵地區青年參加。   暑假已開始了一段時間，想多數學子也都積極的安排自己暑期生活。近幾年，金門地區的暑期活動日益多元，特別是兩岸間的藝文、教育交流更成了常態性的安排，由此也可以想見金門之於兩岸區位優勢的競爭力，以及對於開拓學子視野的助益及增長潛力。然而，為長遠計，我們仍然以為暑期活動應該要有更前瞻性的規畫及設想，並儘量的利用自身的優勢進行擘劃；一則可成為永續的特色活動，二則可探索更多的資源合作可能性，讓金門的孩子擁有更多元的發展機會。   事實上，在諸多暑期營隊中，「金門酒廠學校籃球推廣活動」應是較受矚目的項目之一。此源於金酒對國內職籃的贊助，既是善盡社會責任，更有助於推廣地方體育活動，引導學員強身健體，讓學員們能感受籃球運動的樂趣，也希望能在各階層灑下籃球的種子，推展金門籃球運動、提昇競技水準，甚至是為金酒籃球隊尋找到未來的明日之星。就地方企業社會責任而言，這類的公益活動應是最直接而有效的，特別是對地方運動風氣的養成，更有著舉足輕重的地位；基此，我們以為，金酒籃球營應該開拓更多的可能性，諸如：培養營隊成績優異學員的移地觀摩訓練，甚至是融入職籃運動的學習情境。所有運動愛好的養成都不會是短期之功，除了培養學員興趣外，更重要的是要讓其看到未來性及發展性；我們不奢望人人都成為運動健將，但至少要讓運動風氣可以熾熱的延燒下去，養成愛好只是基礎工作，更重要的是讓人人都能在運動的生態鏈中找到自己正確的位置，助益運動愛好多元、永續的發展。   另外，教育處開辦的兩岸三地青少年文教活動，也是極具特色的項目。金門基於地緣，有著更多兩岸交流機會，而交流的主體便在「互補有無」；在金門諸多的資源中，自由度及創新性無疑是最大的賣點，例如：今次便在整修活化後的陽明二營區，開展分組團康、海陸空主題體驗（高空繩索挑戰、空團隊建構活動、戰地漆彈對抗體驗、軍事趣味活動、踏沙戲浪、獨木舟、沙灘遊憩等等）、野戰美食、歷史、文化巡禮、鄉情講座等項目，便是一場極富金門特色的夏令營活動，而大陸基於深厚的文化底蘊及廣袤市場，更值得我們去探究與學習。這類活動最大的功能在開拓視野，建立寬廣的人際關係與體系；因此，對於此類的活動，應該要思考以更大的跨度及格局去連結兩岸三地的資源及需求。「互補有無」只是最基本的條件，如何藉由一次次的交流串連起廣闊的關係網，創造更多的可能性，方是關鍵。   總之，暑假既是學子沈澱心靈、調整學習之時，更是開拓新知、增廣見聞之期。今時，3C產品及其服務已占據了學生大部分的空間及生活，如何藉由暑期開展更多樣的興趣，拓展更多元的視野，毋寧已是公部門及各民間企業、團體的重點工作；金門居兩岸交流地便，擁有更多的資源及優勢，而其關鍵在於：如何善用優勢，永續暑期活動的特色及多元發展！

  日前金門縣府行政處長針對行政園區規劃提到，新園區位址一經選出，新造鎮計畫也將同步展開規劃。我們願針對此議題論述之，以為相關單位參考。   「造鎮」是一種類似於「理想國」的概念；卻又不同於都市計畫。造鎮是指重新建造一座宜居的新市鎮；一座符合生活美學的宜居環境。諸如便捷的交通系統、廣闊的公園、優質的學校、現代化的市場及購物中心、遊樂場、學校、圖書館、安養中心、殯儀館等。以便吸引高素質人口常住，進而創造工作機會，繁榮經濟。最有名的案例就是遠雄的天津生態城一樣：將原本荒涼、廢棄的鹽鹼地，蛻化為一座生態、環保、節能的宜居城市。   因此，我們以為，金門應立即檢討目前不當的福利政策，廣籌財源，禮聘國內外有經驗之專業團隊，開國際標；必須是得過國際獎項之集團、個人，以免橘逾淮為枳，以「造鎮」之意象，將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區、景觀區，重新「造鎮」。配合拆除老舊破損建物景觀，在現代工藝美學下再造新金門，分述如下。   行政區方面，也就是新行政園區部分，應以能代表金門意象之建築工藝，重建行政中心，將所有中央到地方政府機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大道、機能動線等周邊現代化設施，完成新金門的行政區，乃至像白宮一樣成為觀光景點。   再來是經貿區部分，應如台北世貿一樣，建構一塊集商展、商務、會議、餐飲、住宿等服務之現代化美輪美奐建築，輔以良好之現代化周邊設施，將地方特產到高科技產物，皆集中在此服務，以啟商機。   至於攸關人民大計之住宅區部分，應禮聘知名建築師如法國建築詩人波棕巴克等，以歐洲鄉村之社區方式規劃之，戶數以一百五十戶左右為宜，整個社區保留三分之二以上之公共空間，以供綠化等公共設施之用，採委員會嚴格管制品質，為了防止炒作，應以「租賃」方式為之，營造一處閒散、綠茵、翠蔭的居住空間。   最後是景觀區方面，以僑鄉、戰地遺跡、蔚藍海岸、潔白沙灘、稀有鳥類及古蹟為點，統籌規劃之，更重要的在於如何活絡之。而串聯這些「新鎮」者，就在於林蔭步道、自行車道及快車道等。為了展現「水岸城市」特色，更應全力開闢水岸景觀道，進而規劃林蔭步道、自行車道、公車道等串聯之，以啟未來。至於廣大的地貌，均應立即重劃，平坦地一律種植草坪，崎嶇地一律種原生森林，效新加坡及歐美先進國家之例，推展種林植草業，創造出具真正的生態島嶼風光。   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，曾有鄉彥披文呼籲：應秉重造巴黎成功的奧斯曼精神，有計畫地將市區內60%的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎花都的浪漫精神。這才是大視野、大格局的造鎮格局！ 

  繼金門合唱團登陸北京城演出後，金門國樂團也在暑假來個難忘北京之旅，而金門傳統音樂館正式開幕，「金門樂府傳統樂團」正式進駐以及鱟劇團年度大戲「金門夢1960」爆滿演出，今年暑假，金門表演藝術異軍突出，展現著不凡的風貌。每個表演團體都有個靈魂人物，賦予表演團體無限的能量，這四個團體由郭孟庸、黃光佑、許銘豐與李敏德，不僅付出不少熱情與心力，同時也主掌著團隊表演生命脈絡，對整個團體表演前後與生命延續都有著不可或缺的關聯。   當然，這四個表演團體背後也有用心支持的核心人物，他們或來自公部門，或來自民間熱心人士，對這些團體大力支持與熱情鼓勵，也溢滿催生的能量，讓表演生命能夠無限的綿延下去，將精彩演出展現在觀眾眼前；而能夠獲得公部門的大力支持，則是牽動表演團體每一條神經。   而維持藝術團體演出生命最重要的元素是經費，國內藝文團體有個可愛現象，文字團體、書畫團體再到表演團體，補助經費有時候是依續節節升高。金門合唱團以一個業餘團體能夠常年獲得公家單位青睞實在不易，金門樂府也頗受傳藝中心的照護，金門國樂團是個神奇化身，採使用者付費模式經營，公部門適時補助也助益頗大，鱟劇團誠屬特別，經營負擔都較前幾個單位大，本次能夠盛大精彩演出實在值得讚賞。   文化即是生活，閱讀、書畫與音樂會、劇團演出，都是在地民眾生活的一部份，並可展現在地生活品味與文化素養，而百姓也能夠藉由這些藝文團體的表達方式吸收能量，讓在地生活更加豐富與精彩，這是豐厚公民文化素養的根本要義，也是公部門的基本工作，並有待全民當作生活實踐的一部份，所謂的文風才能源遠流長，綿綿不絕。   解嚴後，國內表演團體風起雲湧冒出，但曾經出現怪異現象，補助經費集中在少數團體，匯聚三千寵愛於一身的團體瞬間如虎添翼，同時也排擠到其他單位。自九零年代中期以來，本縣對某個團隊也長期支持與照顧，在該公司某些作品發行時，民眾還發揪團讚助觀賞，差別待遇，讓同為影視創作的幾位鄉親羡幕不已。家家有本難唸的經，藝文社團也是一樣，經費不足，更難以維持下去，祇有在爭取經費時各顯神通。上列四個團體都不是公家單位，即使找長官掛名團長，屬性依然不變，但關愛眼神一來，經費也跟著來。而他們能夠在島嶼金門突破萬難，年年拿出最棒的表演與民眾分享，為大家帶來生活養分，也為島嶼人文氛圍注入無限活力，實在值得稱讚。   鱟劇團異軍突出，「金門夢1960」精彩演出，帶領大家尋找昔日的夢，並成為金門的文化亮點，這是值得肯定的，我們期待，好的藝文團體有待大家共同支持與鼓勵，全民用心為金門增添一些人文新氣象。

  金門縣104年度教育審議委員會日前召開，針對過往校長遴選交由縣長圈選最終人選的作法，縣長陳福海指示教育處修正，要求「以開放格局讓遴選產生最優能出線。」   我們以為，陳福海的指示是一個符合教育專業的正確決策，歷來縣內國中小校長遴選的爭議可望就此平息，此舉對金門縣的教育法治，更有深遠意義；身為一個原有制度下有權決定各國中小校長人選的現任縣長，願意尊重校長遴選委員會遴選結果，放棄最終圈選權，值得肯定。   地區國中小校長遴選之所以出現爭議，很大原因是「金門縣國民中小學校長遴選要點」第9條明訂，「委員會就校長人選以無記名限制連記法投票決定，每校選出校長人選一人至三人，報請縣長圈選聘任之。」   此一規定造成的負面效應是顯而易見的，試問，如果縣長圈選遴選委員會遴選第一位者，豈不多此一舉？如若縣長圈選是排名第二或第三的候選校長，要如何杜外界悠悠之口？這些出線者難不成跟縣長有什麼特殊關係？否則為什麼可以後來居上、脫穎而出？   再清楚不過，表面上，縣內原有規定似乎給予縣長決定各國中小校長人選的最終權力，實質上，此一陋習每每衍生爭議，既傷害校長遴選作業的公正性，其實也陷縣長於不義，說到底，民選縣長不僅難以從校長遴選作業中得到什麼政治利益，甚至將因此蒙上干預教育專業的負面形象，著實得不償失。   事實上，此前被教育處視為「依法有據」的縣長圈選校長規定，雖然載明於「金門縣國民中小學校長遴選要點」，卻是一個明確違反「國民教育法」與校長遴選精神的作業要點。   國民中小學校長曾經長期以「官派」產生，從而產生關說、請託、賄賂、走後門等諸多不法情事，為確立校園民主與教育法治，「國民教育法」乃於民國88年2月5日修正，賦予校長遴選法源，建立校長任期制，此一修法攸關國民教育法制化與校園民主化。   「國民教育法」第9條規定：「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。……其相關規定由直轄市、縣（市）政府定之。縣（市）立國民中、小學校長，由縣（市）政府組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之現職校長或曾任校長人員中遴選後聘任之。……其相關規定由縣（市）政府定之。」   準此，縣市政府必須訂定「國民中小學校長遴選辦法」，並廣納各方代表組織校長遴選委員會以進行遴選業務，其主要目的正是排除地方官長干擾，回歸學校本位與教育專業，以免重蹈官派校長黑箱作業傳聞不斷的覆轍。   必須指出，原「金門縣國民中小學校長遴選要點」，形式上雖然取得「國民教育法」授權，但「每校選出校長人選一人至三人，報請縣長圈選聘任之」的規定，不僅有違一般人對遴選制度的理解，且已增加母法所無之規定，逾越法律授權而有失效之虞，無須陳縣長指示，其實也到了必須盡快修正的時刻。   校園民主建立不易，期待校長遴選要點的修正，落實校長遴選精神，深化地區教育法治。

  由財團法人金門酒廠胡璉文化藝術基金會培訓及創作的「金門夢1960」，日前一連兩天假文化局演藝廳開演，現場座無虛席。一場用金門人說金門話演出屬於金門的動人故事，透過舞台、音樂、燈光、舞蹈等伴襯下，將時光拉回許多人曾經歷過的過往，有歡笑、有淚水，也感受到一代一代的女人，用其一身守候這個島，追求的金門夢。   「金門夢1960」經過一年半的籌畫及培訓，在文化局演藝廳隆重上演；該劇共分落番、初醒、復國夢、擎天、青春、幻之夢、交換秘密、寶島夢等幕，敘述823砲戰前後時期戰火下的生活情況，也點出了金門人及國軍弟兄共生的默契，以及年輕人為了嚮往臺灣的生活，無視家人勸阻，極力掙脫保護羽翼，產生的衝突和矛盾。   平情而論，用戲劇來演說金門，不獨今日獨有，但以純粹的在地創作、在地表演團體來訴說金門的故事，卻益發彰顯其珍貴性，也更加令人動容。金門鱟劇團憑藉著在地情懷，以無比的熱情演繹金門的故事，誠為近年來少見的成功演出，再論其投入深度、演出的精彩，以及受歡迎的程度，除了令人擊掌讚許外，更可謂是行銷金門的新力量。   誠然，此次的演出首應得力於金酒公司、胡璉基金會的大力贊助，更為地方企業扶植地方藝文團體建立了一個優良的典範，我們希望這樣的扶植行動可以更好的持續下去，更以為地方藝文團體也必須要有如「鱟劇團」般強化自己、提升自己的動力及競爭力，認真的去營造自我的獨特性，如是，獲得支持與掌聲將只是早晚的事；只要能迎合市場脾胃，助力自會找上門來，「行銷」更只是相得益彰的事，因其原由在於自己的底子過硬，而非任何一種形式的憐憫。為了讓初萌的藝文展演可以發展得更快更好，以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一、創作的能量。「金門夢1960」受歡迎的理由，很大一部分來自於身臨其境的共鳴；意即，以在地鄉親為觀眾主體的演出，很容易將大家導引回親歷的記憶，藉由戲劇的張力與氛圍的營造，更能充分體現在地精神的強韌性與劇目的可看性。戲劇表演的成功通常得力於豐富的語彙與生動的劇情，是以，其創作力仍是一切事件的依憑，而這也通常是在地表演團體最薄弱，以及難有大成的通病；值得慶幸的是，在「金門夢1960」這個劇目裡，鱟劇團克服了這個難題，既讓我們看到了傳統中的新意，更看到了勃勃的「追夢」契機。   其二、演出的動能。一場成功的表演必須得到許多助力，而更重要的是演員詮釋劇情的功力；有道是：「台上一分鐘，台下十年功。」任何精彩的演出都不是僥倖可得的，尤其是一個業餘的表演團體，熱情往往是僅有的動力；如何讓這樣的動力持續下去、精益求精，更是一絕難的命題。所幸，好的開始，就是成功的一半；或許會有更多人看得到在地劇團的深情與用心，協助他們持續的運轉下去。   總之，對表演團體而言，既爭千秋，更爭朝夕；千秋是功業，朝夕是生存。多數劇團的創作與演出都是秉持著藝術實驗、持續演出、清貧維運等幾個原則。在「文化創意」難以產業化的現實下，在地的掌聲與不吝的支持，或能讓他們在築夢與追夢間，有一基本的衡平。

  報載：新北市「八仙樂園」發生粉塵爆燃災害事故，釀成五百餘眾無辜遊客受到輕重不同燒灼傷，迄今已有五人救治罔效宣告死亡，尚有兩百餘人刻在各大醫院加護病房插管搶救，危在旦夕，正與死神拔河，其中有位烈嶼蔡氏女性鄉親不幸遭到重創，目前進住國軍桃園804總醫院加護病房治療，縣長陳福海、烈嶼鄉長洪成發獲悉，立即分別派員會同旅台桃園市、新北市同鄉會、烈嶼公共事務協會及鄉親前往探視，並致送慰問金，祝其化險為夷，早日康復。   根據相關訊息瞭解，此次粉塵不幸之發生，既嚴重又淒慘，一次二百餘人住進加護病房，史無前例，猶如一場戰爭，哀鴻遍地，讓人痛澈心扉，痛定思痛，遊樂業主、管理機關，都有無可推卸之責任，其中現行法令不完備，業主唯利是圖，執行安檢不認真，平日稽核失之寬鬆，則是主因。   持平而論，政府傾盡所能，匯集全部醫療資源，召回輪休告假醫護人員，動員晝夜不眠不休，遂行救治任務，不惟全體醫護人員犧牲奉獻，無怨無悔，各方關懷祝福濟助善舉，紛紛湧至，此起彼落，善款持續堆高，可敬可佩，祗是生命無價，誠非眾人所樂見。何況對於受難者或家屬，面對而後之復健苦楚，更非局外人所能深切體會，緣此，大家建立「公眾安全」共識，身體力行，才是首要之急也。   總統馬英九，頃已召開國安會議，邀集行政院、衛福部等相關部會及縣市長，積極展開救援措施作為，指示「救人第一，不計代價」，政府提供「全人、全力」照顧，並要求立即研議境外來台協助可行性。且將動用政府年度預備金，結合社會大眾力量，期使傷害降到最低，值得肯定。此際，大家亟需放下一切政治動作語言，心手相連，不分黨派，不分行業，群策群力，相互鼓勵支持，為受難者祈福，療傷止痛，使之早日渡過難關，脫離困境。   再說：前事不忘，後事之師，僅就「公安」工作而言，與人同在，無時不在，稍有怠忽失慎，意外隨處可能發生，因而如何釜底抽薪，預防萬一，至關重要。下列淺見數端，還望公部門、社會大眾參採：   八仙樂園塵爆既已發生，與其坐而關懷，不如發揮「愛心」行動。齊力伸出援手，協助政府做好善後與加強策進兩大工作，並就相關之責任歸屬，儘速查明，依法秉公究處，畢竟人命關天，一個不容消遙法外，或成為漏網之魚。   所謂「公安」乃是公眾安全事務，法有明文，警消機關人員，職司擔綱主角，長期以來，矢勤矢勇，功能顯著，惟以社會結構改變，環境日趨複什，金門地區亦復如此，基於防患未然，弭患機先之需求，有關「公安」之宣導教育密度可多不可少，建議各級政府責成政風機構與警消機關串連，三位一體，聯合編成「公安」督檢小組，定期巡迴各機關、學校、鄉鎮、公營事業機構等重點處所及水電廠庫進行全面性安全防護檢查，藉此發掘缺失，即時澈底改進，防微杜漸，俾臻萬全。   地區經濟命脈而與〈金雞母〉有關「公安」之計劃、執行、考核必須落實，只許萬全，不許一失，並應在「時時警覺、事事謹慎、處處留心」之宣導教育與演練下工夫，促使全體同仁養成習慣，融入日常生活之中力行，確保安全無虞。   總之，「公安」工作，佈施「愛心」，兩者都是長期性常態工作，人人有責，無由置身事外，牢記心坎，竭盡所能，利己利人，平安快樂。

  隨著台灣正進入大選熱季，各式民調發佈與選情變化，不少人擔心若2016年發生政黨輪替可能會衝擊兩岸關係現狀，金門鄰近大陸，一衣帶水，金門從兩岸的殺戮戰場演變到和平廣場，所獲取和平紅利最多，因此對於政黨輪替可能帶來兩岸關係變化，自然會比台灣本島有更多的關注與擔憂。   值得欣慰的是，近期大陸福建似有加緊推動金廈合作的趨勢與作為，這當然是拜五月「金門夏張會」所賜，透過「夏張會」結論與共識，大陸福建省要積極推動與金門的對接合作事宜，有了台北、北京中央政府政策許可與背書，奠下了金廈合作基礎。在大陸已被視為未來中共領導人的「明日之星」，近日即將首次訪金的大陸福建省長蘇樹林，除了簽署通水協議之外，還可能會提出加強廈金區域合作關係的構想，這對擔心2016年政黨輪替而影響兩岸關係的金門鄉親無疑打了一劑強心針，且讓我們拭目以待。   金廈區域合作議題本月初也在對岸福州召開專家會議，根據與會的金大學者表示，這次會議有兩項特點很值得金門關注：   第一、陸方首次對金廈合作表達高度意願：相對於過去大陸福建省或廈門市對於與金門合作大都興趣缺缺。從經濟條件而言，金門生產要素稟賦相對薄弱而淺碟，站在陸方角度都是大陸方面協助金門，金門反而難以提供經濟誘因加以反饋，因此長期而言，陸方提出金廈合作的構想都是基於兩岸關係發展需要，而非出自於自身經濟發展需要。   但這次陸方展現高度合作意願，主要除了基於金廈地緣關係是深化兩岸合作的最佳試驗區外，更重要的是福建被納入習李新政「一帶一路」的核心區，廈門又被納入「先行區」，作為新經濟模式創新的排頭兵的「廈門自貿區」又已掛牌成立，其具體成效當然要以對接台灣為目標，因此對接金門更成為福建對接整個台灣的首部曲。試問，若金門在「一帶一路」的核心區與先行區毫無合作進展，試問如何垂範台灣？又如何彰顯廈門自貿區的績效呢？相對地，金廈若能深化對接，金門成為兩岸深化合作的示範區，則對台灣能產生積極的垂範意義。因此，福建要打開對接台灣的鑰匙就在金門。   第二、陸方基於因應2016台灣變局而展開「金廈合作」，鑑於2016年台灣大選很有可能政黨輪替，民進黨可能會全盤檢討對中國經濟依賴的問題，對「海西區」是否會採取防衛措施，甚至採取阻斷「海西區」對台經濟吸納作為，若無因應，屆時可能對福建發展與定位將帶來致命打擊。因此，現階段全面展開與金門合作對接，具體積累成為兩岸交流合作的現狀成果，讓金廈合作成為兩岸合作交流的「現狀」，讓民進黨執政後也沒有理由「倒退」。此外，對大陸而言也能符合「抓住金門就能拉住台灣」對台戰略意涵。   強化或提昇廈金區域合作已成為大勢所趨，無論陸方是基於「一帶一路」戰略思考或是因應台灣政黨輪替的考量，站在金門主體性發展立場，都應以最充分準備、最好規劃，掌握這得來不易的契機！

　為了「建構金門幸福願景，守護浯島美麗家園」，縣長陳福海在選前所提出的重大政見之一，即發放「金門縣歷經戰地政務時期五十五歲至六十四歲三節慰助金」即將落實。 　日前縣府民政處已經公布，將於本月16日起開始受理申請﹐凡符合申領資格的縣民﹐即可向各鄉（鎮）公所民政課提出申請。此次（104年秋節）發放條件資格如下：（一）年滿五十五歲至六十四歲。（二）現設籍本縣者。（三）於中華民國81年11月7日戰地政務終止前﹐曾設籍本縣累積滿10年以上者。 　符合資格者，除可採親自辦理外，也可以委託他人代為辦理（但須填具委託書），或是採用郵寄（雙掛號）逕寄戶籍所在地鄉（鎮）公所（信封上請註明「申請金門縣歷經戰地政務時期五十五歲至六十四歲三節慰助金）；申請者必須檢附申請表、申請人身分證正反面影本、印章（已於申請書用印者免附）、個人帳戶存摺影本 (以土地銀行、郵局為限)等，最慢於今年9月13日前提出申請。 　倘若在今年9月13日（含）以後申請者，則慰助金將自下一節次（春節）起始發放。經審核後符合資格者，自104年中秋節起﹐每年春節﹑端午節及中秋節各核給慰助金新臺幣12,000元，申請已獲核准者，若無異動或喪失資格原因，次節後免再重複申辦手續。 　三節慰助金的發放，是縣長落實照顧縣民的重大政見，也是建構幸福金門的重要內涵；當然，許多關心金門的鄉親也許會疑慮，三節慰助金的發放，是否會對金門財政產生排擠作用？是否會減少對於金門青年族群的資源投入？ 　無庸諱言，任何資源都是有限的，增加福利支出，肯定在某些方面就必須有所撙節；當前，金門在各項福利的支出已然不少，甚至，民間也出現了一些反思的聲音，認為過多的社會福利，已經讓金門的社會風氣變得不再像過去那般淳厚了，也缺少了感恩惜福的心。縣長對於這些意見看法也都有所警覺，對於三節慰助金的來源及籌措，在選前就已經有過思考，並不是信口開河的芭樂票。 　近年來，金門由於有金酒收入挹注縣庫，預算相對充裕；但是，也因此在多方面支出就顯得浮濫、浪費；例如，過去許多縣府重大地方建設預算浮報或控管不力，諸多活動大而無當，極少關注活動效益，總像一陣煙花，事後卻什麼也沒留下。 　因此，僅從減少不必要活動，及嚴控各項工程建設的進度及成本，即可以騰挪出不少經費，作為三節慰助金的財政來源；況且，此慰助金不同於一般社會福利，它僅是為了落實照顧歷經戰地政務時期的五十五歲至六十四歲縣民。對於縣府財政並不會產生大的排擠，且縣府對於各項青年政策也持續在進行之中。 　當前，全國負債近六兆六千億，僅苗栗一縣即負債648億，連員工薪水都發不出來，可謂已至山窮水盡地步。在這樣的大背景下，金門卻還能夠落實三節慰助金發放實屬不易，我們除了應該感到慶幸，更應該心存感恩，感恩過去為金門、及金門酒廠默默付出的所有勞苦功高的鄉親前輩們！

  月前經濟部部長，在國立金門大學有一場以「臺灣的機會與挑戰」為題的演講，他慎重指出：當前金門縣政府施政亟待突破的困境，就是水電各項基礎建設尚未做好配套規劃，若是就此條件來招商或吸資，恐有影響民生正常需求之虞。但不管如何，他鄭重表示：供應人民充裕便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任。不但要確保金門不缺電；中央也同意從大陸接水，理由在此。   好一個「供應人民充裕便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任」之論！不但讓我們看到一個政務官應有的格局，應有的素養：以民為本的民主素養，也讓我們看到一個現代化、民主化的政府官員素養。就此而論，就足允為相關單位為戒；尤其是那些尚殘存封建官僚思想之單位為戒。且談一個半世紀前之案例以為論。   上世紀50年代，美國聯邦有一個案例，正足供此議題深入探討：一位居於一丘陵地之加州葡萄農民，上告水公司每在農忙時候，因水公司或水塔、管線設施之不當，致使他丘陵地之葡萄常面臨或缺水、或減水之惡夢，嚴重影響其水果收成，要求賠償。水公司以告訴者位居丘陵地，上述困境係自然物理現象，若要更改水塔、管線路等設施，因丘陵地上只有此一住戶，不符成本效益。此案一直打到聯邦法院，最後定讞：水公司敗訴！理由是用戶權利應一致看待，不可因先天因素有所差別；最重要的是：供應人民用水是水公司的責任與義務，至於如何解決供水之技術問題，諸如「加高水塔高度、檢討管線設施」等，理應由專業之水公司全權負責與負擔；本案也在水公司不惜花費鉅資「架高水塔」而圓滿結局！   此案例給我們的啟示是：不管是那一種能源政策，都是攸關人民日常生活的天大議題，不容忽視！且以自來水來談，我們當然不容許有浪費水資源的情形出現，但更不容許有封建的官僚思想殘存：「給你水，你還在叫什麼？」不管你住在山谷，乃至住在山頂上。千萬要切記：「供應人民便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任」。況且，這才是現代民主政治中，政府存在之價值及理由。若沒有這種觀念，就如同清亡後，那些尚以「貝勒」、「格格」自居，不願面對大清早已亡於歷史洪流中之可笑、可悲，凡此均足為久受軍管遺毒影響之金門為鑑！   易言之，為人民而存在，正是民主政治與極權政治之分野。也因此，當相關單位正積極與大陸協商供水之際，我們除了欣慰陳縣長所言「人民小事；政府大事」外，更要提醒所有公部門，當以此思想為工作之源。也只有如此，才能使金門邁向現代化、民主化、服務化之現代城市！

  暑假前，地區各學校紛紛傳唱驪歌，莘莘學子相繼告別母校，朝向人生另個目標前進，由於少子化衝擊等因素，地區國小畢業生人數驚見個位數，再度讓中小學校資源整合與檢討問題露出檯面，引起關懷地區民眾的正視。   近二十餘年來，民眾因工作、觀念等影響，大多選擇在城市或新興社區居住，遂使傳統聚落居住人口數相對下滑，另外，例如本縣中正國小如同台北市等大都市的明星學校，成為許多家長為屆齡學童登記入學的首選目標，相對影響到許多村落小學招生數目…諸多的成因，都讓地區許多小學就讀人口數一路下滑。   學校學生人數年年減少，各項硬體建設依然增多，以前地區各鄉鎮中小學資源整合一度成為熱門話題，被拿出來關懷與討論，但或因部份家長持相反意見，或因主事者可能認為一動不如一靜，中小學資源整合問題僅止於紙上談兵。   國民學校學生數不論多少，都不影響其建校宗旨，學生依然可共同度過三年或六年的學習生活，而國民小學人數少，並非極度壞處，卻是值得警惕的問題，若不及時未雨綢繆，等到未來出現師長人數比學生多，或招生人數為零時，再討論未免太晚。   地區小學校多，相對著增加學校現有教師的行政職務負擔，而面對著校內外各種比賽活動，更常見小學校學生一人要參與多樣項目，負擔相對增多。老師若心力為行政工作所牽制，未能將重心放在教學與學童身上，吃虧的永遠是學生，學生雖然同段時間可比同儕參加更多活動或獲獎，但與更多師長互動與學習成長應該更值得珍惜。   校園裡華麗硬體建設常是備而不用，依然得有管理與維修，造成公帑的浪費，而多一個學校等於多一份行政編組，也易加重人事經費的支出，…這還僅是當中二項。而學校資源整合與檢討，如何讓現有的校園依然能夠聽到朗朗讀書聲，並可作加值應用，的確是可考慮的方向。昔日公部門也曾透過相關專業顧問與民間團體等針對學校資源整合問題加以討論，討論結果不論如何，都是值得重新再檢討，集思廣益，徵求更多寶貴意見。   地區民眾都很在意緊鄰的校園不要稍作任何更改，其實，透過適度的資源整合與檢討應用便可讓校園更精彩的發揮，例如參考一鄉鎮一國中，進行一鄉鎮一國小，將現有國民小學校園加以整合，成為鄉鎮社區發展據點、創意產業園地、樂齡教學中心…將鄉鎮資源加以整合調整，必能擴大鄉鎮社會服務功能。   現有校園資源的檢討與整合，表示著可能會歷經一段陣痛與改變，而如何作最少的變革，帶來最大的效益，同時讓師長與學生們都能成為這個改變的最大受益人，並讓周邊的鄉鎮民眾也能享受到這份福利與感動，應是未來努力的方向。

  金門縣政府因為辦公廳老舊，想要搬遷，有三個地點希望縣民們上網投票，但是卻因為票選網站設計不夠嚴謹，被質疑有「灌票」炒作地皮之嫌，惹來批評聲浪。   若說縣府遷建行政園區實乃歷史性的壯舉，應不為過。1968年興建的金門縣政府，現有空間格局已不敷辦公需求，也無擴充腹地，因此造成各局處辦公處所的分散，對民眾的洽公、停車而言，都極為不便，更不符合現代行政廳舍的基本條件。這個問題由來已久，歷任縣長也都看到了箇中的需求及迫切性，然而，多數是議議、談談，從未真正的邁入規畫階段或對外徵求民眾意見。此回陳縣長甫一就任就啟動了相應的評估工作，並將民意的反饋納入考量，誠屬難能可貴之壯舉，縱若在網站投票的設計上出了問題，應仍是瑕不掩瑜，我們更期待這樣的調查或民意參與能更嚴謹的擴大、持續下去，未來，在各階段的關鍵點都能適時的納入公民參與機制，也讓縣民體認到，參與公共事務的合理及必要性，貫徹一個以民為主的政策典範。   事實上，就一個行政園區而言，廣納多數辦公廳舍，便利員工辦公、民眾洽公，都只是一個基礎的機能，一個理想的行政園區應該還要有帶動周邊建設及生活圈發展的功能；這也就是為什麼網友們會直覺的以為，不合適的投票設計，會因為灌票而影響了真實民意的體現，反成為有志者「灌票」炒作地皮的工具。會有這樣的認知，的確不無道理，以新北市政府所在地的「新板特區」為例，便是一個新崛起的都會型商圈，也是新北市唯一具備跨境磁吸多元消費的都會型商圈，確實是商機勃勃、利益無限。但此回縣府只是做一個初步的地點調查，真要扯到炒地皮，恐怕還差得太遠；畢竟，新園區仍要以公有地擁有絕對多數的比例為前提，且現況三處候選地點周邊均為林地或未素地，有心人士真要炒作地皮，恐怕也是有心無力。縱然，就整體而言，我們仍然希望這不僅是一個新建的行政園區，而是可以如陳縣長所想，是一個整體的造鎮計畫。希望能為金門的土地利用、整體發展做出最有利的貢獻；倘真如此，方是功在當代，利在千秋的施政。   平情而論，要說一起重大的公共建設，前提應是土地效益的極大化。金門自全面實施都市計畫以來，許多建設都被都計法規「牽著鼻子走」；其壞處是自主性不大，推動上曠日費時，尤其早期的規畫書圖部分仍屬「閉門造車」，其實用性令人存疑；而今次要再做修訂、變更，卻得符合各級都計委員的脾胃，著實有畫地為牢、自我侷限之憾。但好處也恰是因為有極為嚴謹的管制措施，對生態、環境的永續發展，猶能擁有可控性的貢獻。此或也是今日得以談低碳島、生態旅遊、紅磚文化的主因之一。然而，土地管理政策的目的乃在改善人民的生活品質及條件，我們自然希望行政園區可以完善行政洽公機能、平衡東西島建設，更達到提升生活環境品質，帶動周邊更新發展的目的。   總之，行政園區的選址調查，終歸是縣府廣納建言的一番美意，票選網站設計不夠嚴謹，應引以為鑑，卻勿因噎廢食，畢竟只要是以全體縣民利益為依歸，諸如此類開創性的舉措，都應該贏得掌聲。

  為充裕金門未來電力供應，縣府計畫提請賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購買水電法源，並邀集相關單位召開研商修訂離島建設條例會議。   離島因地理環境與規模之限制，要能提供品質穩定或完全自給自足的用電本就不易，甚至需要耗費龐大的成本與補貼，例如：離島用電每年政策性負擔便高達新臺幣數十億元。事實上，金門、馬祖地區與大陸地區比鄰，雙邊架接相關工程技術無虞，倘能向對岸購買使用，成為金門、馬祖地區之補充電源，將可減輕政府財政負擔等問題，兼利創造低碳島之條件。據此，公部門已擬具「離島建設條例第十四條條文修正案」，增訂第二項，希望能賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購電之法源。   在自大陸引水「水到渠成」、即將簽約之際，再提自大陸購電議題，應有「打鐵趁熱」之用意。金門水電雙缺是不爭的事實，如今引水已然定案，為利永續發展，購電似也是早晚的事，雖然購電可援引購水的作業流程，但本質上仍有其差異性，為利全案的有效推動，除籲請兩岸政府儘速完成法規配套，以及協議簽署外，仍有一些必須克服及釐清的面向，謹提示如下，供各界參酌。   其一、確保自有率。依規畫，自大陸晉江引水後，未來尚需確保金門供水自有率的六成以上，意即自陸引水僅是補充性的水源。在兩岸尚存在國安疑慮、朝野仍有爭論的當下，這般的條件設定，似也理所當然；但對通電而言，要保有一定額度的自有率，卻有著本質的不同。例如：開拓水源較不具環保爭議，而開拓電源卻爭論頗巨；以金門的條件而言，最理想的狀況是將金門電力需求納入一個更大的電網進行調配，一則可調節餘裕電力，二也較能確保供電無虞。之前澎湖大規模開發風電，台電預計在澎湖與雲林口湖鄉間興建海底電纜，將餘電送往台灣，便是適例，惟此案後因環團、民眾的抗爭而不了了之，金門爾後併接大陸電網顯比線牽台灣來得利便，但如何確保不重蹈覆轍、開發足夠的自有電源，卻是個難題。以台電目前在金門的發電量，不擴充機組、發展綠電勢難達成，但地方的抗爭亦可預料，如何突破這個供電自有率的門檻，應是首要前提。   其二、綠電的發展。金門早有低碳島計畫，進行綠電發展亦是大勢所趨，而與金門條件相仿的澎湖，去年成立首座全民入股的能源公司「澎湖開發能源股份有限公司」，卻轟轟烈烈上場九個月，就吹了熄燈號。因此，對於綠電的期待，實在勿庸過於樂觀，目前在金門進行的太陽能、風機發電雖尚屬小規模的試產，卻已經有聲噪、影響居住品質等不同的聲音出現，真要大規模投入綠電發展，恐怕爭論會更大；如何在綠色環保及生活品質間劃上等號，或是另一個待克服的難題。   事實上，陳縣長上任伊始，即宣示成立離岸風力發電計畫推動專案小組，希望連接外部大電網以穩定金門電力供給。究理而言，這樣的策略及方向應較符合金門現實的電力環境需求，但離岸風電要克服的技術、配套同樣也有許多，亦非短期便可見其功。是以，我們以為面對金門的供電缺口，購電、綠電都是必要的選項，而中央也應該將眼光放遠，圖謀併接大電網，方有助根本解決離島用電問題。