校園環境是孕育學生生態與文化保育、意識空間美學，並且奠定良好生活、學習習慣的載體。   為達成校園永續發展的目標，民國91年行政院推動「六年國家重點發展計畫」，其中教育部規劃的「永續校園推廣計畫」，以建立一個進步、安全、衛生、健康、人性化的學習環境空間為主，加速推行校園公共工程改造計畫，突破傳統校園封閉的環境與制式管理方式，讓校園環境可以扮演社區風貌的塑造、社區意識的凝聚之角色；並使得改造校園環境成為具有社區特質的公共活動空間，結合校園綠色技術實施應用。同時，亦可提升國內相關產業技術，進而增進綠色產業推廣效益，從而發揮環境教育之積極意義與促成教育改革之目的。   永續校園可分軟硬體兩大部分。在硬體方面有「生態環境恢復與維護」及「永續建築」兩大項以瞭解自身校園地域、文化、歷史與生態等特色，從而創造出多樣的校園環境。在軟體部分，配合九年一貫課程實行，對應校園環境改造，創造出具特色之教學教材，並可配合鄰近不同教育特色的學校，形成緊密的環境教育聯絡網。   永續校園以永續發展為基礎，並通過綠建築的技術加以落實。一方面建立省能、省資源、健康、舒適的校園建築及生態、環保、回收利用之校園環境外；一方面建立本土永續校園技術應用與評估實例，提供符合在地本土的永續校園規範依據。並且，校園作為一種社區公共空間，可做為推動社區風貌再造的示範計畫，並利用居民參與方式，凝聚社區認同，進而使得校園與社區得以緊密結合。永續校園，不只是空間的一種變革，也是教育理念的改革。   這種校園，可以稱為綠色學校。它有四大願景：   1.學校環境政策與管理：學校要有環境政策及行動綱領，有環境行動的組織及社區行動夥伴關係。學生要有開放與合作學習的態度、批判式思考及參與學校、社區事務行動與環境研究調查的技能。   2.校園景觀與建築：綠色學校校園建築與空間設置是合乎環保的、安全的、人性化設計，如新房舍是合乎綠色建築概念、通風、合適光照、省能源的、省資源、遊具是安全的，師生參與規劃與設計、施工與管理也是合作行動者。綠色學校校園綠地是自然的、充滿多樣性的本地生物，有很高的綠視率與綠覆率。   3.環境課程與教學：學校行政及師生推動校園內外的環境宣導活動，如教學環境化、圖書館的綠色書籍採購及介紹、節慶的環教展覽及活動、參與社區清潔及綠美化的行動、民間及政府的活動等等。其執行策略包括：在環境中教學---鄉土與戶外教育、社區與學校教學步道；教導環境知識---融入式教學、綠色課程研發；為環境而活動---環境議題行動研究、環境主題活動。   4.師生校園生活：綠色學校校園內的生活，是節約資源的、物質循環的、低污染的、低噪音的，如洗手水、廚餘、廢棄物是可以循環再利用；生活是簡單樸素的，綠色消費、能力行資源回收；污水、垃圾量是低的；上下學交通低負荷、低噪音、安全及有趣的。   近年來，金門縣的中小學校園，無論在環境教育的落實、綠色學校目標的追求上，已經頗具成效。開瑄國小、賢庵國小及金寧中小學等，都是永續校園的模範案例，值得社會大眾的肯定。

 　日前某雜誌一篇聳動的專題報導，標題直指「金門用水拉警報，高粱酒害的？」指高粱酒是讓金門水資源拉警報的元兇之一，其次是人口急速增加，這樣的立論完全沒有經過慎重的調查採訪，就下這樣的結論，不但容易偏頗也很危險。  　該雜誌說，「金門縣政府為了不讓金酒斷炊，決定從大陸引水，這能解決金門的用水問題嗎？水權拱手讓人，金門的國家安全怎麼辦？」這樣的破題，不由讓我們想起民進黨曾大力反對大陸引水，理由是「怕大陸在水中下毒」，兩者的思維是一樣的。  　人無遠慮，必有近憂，這是值得肯定的，但殊不知行政院同意自大陸引水之初，就曾核定一個「六四比例」，要求金門買水不能超過四成，必須要自籌六成的供水量，也就是從地下水、湖庫水及海淡水，要能自給自足六成，另外四成才向大陸購買，也就是說，執政者早就有居安思危的設想，何來水權拱手讓人？何來金門國家安全受制於人？  　金門目前缺水是不爭的事實，為了經濟長遠發展，解決民生缺水問題，初步檢討到民國110年成長用水需求，因供水缺口將達29,683立方公尺／日，所以水利署研擬「金門地區整體供水改善綱要計畫」中，建議優先推動大陸引水，也經行政院核定。  　金門未來向大陸買的是原水，水質基準、檢驗頻率等都將列入檢查要項，而且原水是要入湖庫（田埔水庫），再經自來水廠檢測及過濾、消毒等多個程序，才會供給民眾飲用，這是最基本的，應不致有安全疑慮才對。  　金門高粱酒之所以有名，水也是主要功臣之一，因金酒主要是用地下岩層水來釀酒，酒廠一年的用水量是六十七萬噸左右，其中地下水佔八成，自來水佔約兩成，平均一天的用水量約一萬八千噸，加上每天可以回收約兩成水再利用，說金酒是金門最大用水戶，我們承認，但說金酒是缺水的元兇，這一點實在言過其實。  　更何況，目前一度水才十塊錢左右，一度水等於一千公升，所以一公升水只值約0.01毛，但釀出一公升高粱酒，可以賣到六百塊左右，創造出來的價值真是天壤之別，所以連自來水廠廠長王登緯也說，就算用一度七、八十元的海淡水，只要可以釀酒都值得。  　經營之神王永慶生前曾感慨說「一瓶礦泉水賣得比一瓶汽油還貴」，如果照這個論調，王永慶應會更喟歎，因為號稱「白色石油」的高粱酒，真的比「黑色石油」提煉的汽油又不知貴多少倍？  　也正因為如此，金門的地下水真的是難能可貴，所以我們要積極向大陸引水，提供民生、灌溉及畜牧之用，然後涵養地下水資源，專供金酒釀酒之用，創造最高的利潤及價值，好讓縣民共享。  　另外，該報導指出「要釀一公升的高粱酒，需要用掉兩公升的地下水」，這也是完全沒有依據的；又說「酒廠生產量在過去三年爆增，以往平均每年2,000萬公升產量，去年已達到3,000萬公升的產量，今年要衝3,600萬公升」這些數據也都不實，並未向酒廠求證。  　真正的實情是，酒廠過去三年平均年產量約2,500萬公升，以往平圴約在2,300萬公升左右，去年產量也只有2,800萬公升，在新的第三生產線尚未完工啟用之前，今年大概也只能維持這樣的水平，要衝到3,600萬公升，起碼在最近幾年是不可能實現的，這只是酒廠未來追求的目標罷了。  　該項報導誇大數據，又製造錯誤的假象，誤導讀者「金酒因超抽地下水，又擴大產能釀製高粱酒，才是造成金門缺水的元兇」。  　金門缺水的真正元兇是降兩量遠低於蒸發量，就這麼簡單，所以節約用水，開源節流是我們應做的，相信沒有一位金門人會去歸咎金酒是元兇。

  金門歷史悠久，自古有「海上仙洲」及「桃源勝景」之稱，是離大陸最近的文明島嶼。但由於政治因素，造成兩岸人民長久隔離，因此形成今日教育、文化的差異。目前雖然「小三通」門戶開啟，同時也慢慢揭開了金門的神秘面紗，但實質上並沒完全開放，尤其在教育文化的融合，仍須再做進一步的努力與突破。金門潔白的海灘、清甜的水源，還有醉人的美酒和古樸的民俗，使得來到島上觀光客留連忘返。同時金門傳承著優良的文風和學風，以及名勝古跡和值得學習的戰地文化歷史，尤其金門保留完整的閩南文化，更是獨特迷人。民間傳統節日與大陸閩南一代有許多相同之處，一直是大陸許多莘莘學子心想前往遊學的好地方。 　　目前兩岸學校已經進行了許多參訪交流的活動，但經過相互交流後，發現大陸與金門的教學方式，仍有很大的不同處，若能讓大陸學子赴金門或台灣遊學，體驗我們的人文景觀、戰地文化和傳統的國學教育，進而開啟對金門與台灣文化的認識，將是一件非常有意義的事情。據說，大陸學校的學生和家長也很期望到金門遊學，讓大陸的學子實地瞭解金門的歷史和傳統文化，感受台灣教育特色，體驗兩岸不同的教育模式，領略金門特有的風土人情。透過活動打開大陸學子遊學金門之門，以此做為宣傳，不僅可讓大陸的學子對金門有更深的認識，促進兩岸的交流，同時也促進了金門觀光旅遊的另類發展，是一舉多得，且非常具有意義的教育工作，希望兩岸政府能對這個遊學構思大力支持與推廣！本縣對鼓勵台灣學子到金門遊學一向非常重視，並訂定各種優惠辦法，鼓勵台灣學校校長、家長會長到金門進行教學資源考察及師生到金門遊學，帶動國人認識金門、熱愛金門及學習金門之熱潮。若能讓大陸學子也能享受到這種優惠辦法，便可開拓金門更大的發展先機。   本縣為配合教育部推動創造力教育，曾規劃創意教師、創意學子、創意校園、創意智庫、跨領域特色等計畫，推動創意少年自然生態遊學活動。結合金門自然生態，進行「在自然中學習知識」的活動，以了解人與周圍環境保持和諧的重要性，並透過實地學習培養學生欣賞自然、保護環境、愛鄉愛校的情懷，也配合領域課程教學，帶動師生創意學習新觀念，將創造力融入教學、學習與生活環境中，激勵教師教學創新、培育學生創造力，豐富校園創意文化，更藉由校際交流的方式，將學校致力規劃所成的生態學習內容，向外推廣，將金門的美，創意鄉土文化透過活動向大陸傳佈，也發展出創意特色教學。激勵身體力行的互動式學習，以大自然為學習教室與走動學習的方式，讓孩子們透過不同的體驗，深刻認識金門的歷史文化、環境生態、風土民情及特色產業。改變一般玩樂取向的校外教學與親子旅遊，以切入文化面及知識點的學習之旅為重點，規劃兩岸學校戶外教學與家庭親子旅遊的遊學計畫。轉換傳統的教學與旅遊模式，鼓勵兩岸學校進行有意義的探索學習，並期盼建構出學生的文化學習與表達能力，開拓其眼界與胸襟，培養對多元社會的理解關懷，進而能省思對兩岸文化傳承的責任。相較於目前國際化的海外遊學，金門的遊學將扮演多層面與多角度的教育功能。「用身力行、用心閱讀、用愛關懷」是我們共同的期待，讓我們一齊努力，細細賞味，發現金門之美。

  金門缺水問題105年將可望緩解。經濟部水利署於日前指出，金門自來水廠與福建水務公司預計今年8月將談定水價，明年底前拉好管線，預計105年上半年自大陸福建省引水。   一直以來，金門用水的供需失衡及水質惡化問題，都是各界關注的焦點，而諸多的評估也直指自大陸福建引水被認為是最經濟的解決之道，相對的，也有人質疑，為何金門會走到用水不足、水質惡化的境地？稍早國內某知名雜誌更以「金門用水拉警報，高粱酒害的？」為題，直指「水庫失能，地下水岌岌可危，福利與配酒的利益，讓金門水資源拉警報。金門縣政府為了不讓金酒斷炊，決定從大陸引水，這能解決金門的用水問題嗎？水權拱手讓人，金門的國家安全怎麼辦？」真相是否與所言相符？政策能否完善文中的諸多不確定性？或容有諸多討論的空間。   眾所皆知，金門高粱酒是金門的經濟命脈、金雞母，更是金門想當然爾的用水大戶；以此質疑金酒為金門用水供需失衡的源頭，似有其立論根據，卻又犯了「想當然爾」的謬誤。試問，倘若金門真的到了民生與工業用水不能兼顧的地步，政府會先滿足何種用水？又如若一切均以經濟發展為先，又能否擋得住民意的反彈？又如果以上都是假命題，現階段思考取得較為低廉的用水、降低發展成本，又果真便成了不能容忍之惡？   首先，改變是必需的嗎？多數人都會嚮往金門那段日出而作、日落而息的生活，幾起開發案的進駐代表了產業的升級與變革，更意謂著生活型態的改變。我們可以將其對生態環境的影響控制到最小，因為諸多法令規章規範的正是這樣的目標，但我們很難抗拒生活環境的改變，這猶如「生命會自己找出口」的歷史進程，關鍵僅在於政策將引領我們朝向何處走？金門為了確認自我的發展策略及目標，率全國之先，擬訂了「概念性總體規劃」；其對於發展願景、經濟目標均有明確的規劃及說明，而就算是發展生態休閒或低碳島，也絕不可能是維持現況、一成不變；易言之，規劃及評估的作用，便在於將變異控制在可以掌握及監督的範疇，而在此前置階段，各主管部門也應慎思將領袖、壓力團體等的意見納入，甚或暢通必要的協商管道，避免因為一知半解、人云亦云，徒增掣肘。   其次，改變能解決問題嗎？經濟部指出，自大陸引水將可讓用水成本降低、水質變好並進行金門環境保護，改善地下水鹽化等情況，且大陸引水僅占全金門3成左右用水，對國安不會造成威脅；未來也會在送水點及進水點建立水質檢驗制度，確保水質安全。如若完善以上的規劃及監理，金門可否先試先行？如若還是有人以諸多「萬一……怎麼辦？」質疑政府的執行力，自然也應該有促進公民參與的管道；畢竟，這是百年發展大計，制度性的公民參與，正是民主制度的核心價值。   總之，我們欣喜金門用水問題可以早日解決，更對諸多質疑表示理解；但如若我們始終無法信任政府的內稽內控，對政策的合理性表示質疑，卻又不能凝聚具代表性的公民參與與政策監督，是否我們便該在躊躇中放任諸多機會在眼前流逝？

  為因應兩岸直接經貿交流所帶來的邊緣化威脅，減低平潭綜合實驗區同質競爭之衝擊，讓金門走出一條不同的發展道路，日前金門縣政府委託國立金門大學辦理「廈漳泉金同城化戰略規劃研討會」，期待以創新思維透過跨域(廈門、漳州、泉州、金門)整合資源，讓金門跳脫現有的兩岸經貿中轉站的角色，從中轉站成為目的地，以提供金門縣政府未來面對「廈漳泉同城化」之趨勢，提出因應之參考之戰略規劃藍圖。   會中兩岸三地學者，分別就同城化戰略規劃、跨域加值、交通共營等三個議題，發表多篇論文，並圍繞此一主題，提出多項前瞻性觀點。有人提出「廈漳泉金，金門最小，但卻是同城化核心，只有金門能扮演區域性的戰略角色，其重要性遠大於平潭島」、「要做大金門，突顯金門在區域性的角色定位，強化金門獨特性與重要性」、「兩岸在翔安大嶝共建機場，提出一場兩站(廈門航站及金門航站)的創新規劃概念」、「建構以金門優先的兩岸交流平台，辦理兩岸產業合作、兩岸生活圈融合、兩岸開發合作、兩岸互信與理解深化等」、「建構金門國際自由市，金門作為ECFA先行先試基地」等等兩岸合作思維。   什麼是「同城化」，很多人有不同的解讀，但我們認為，「同城化」應是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市，在經濟、社會和自然生態環境等方面具有能夠融為一體的發展條件，以相互融合、互動互利，促進共同發展；以存量資源，帶動增量發展，增強整體競爭力；以優勢互補，相互依託，完善城市功能，建設和諧宜居城市。「同城化」不是「同一化」或者「同體化」，也不是簡單的規模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經濟。「同城化」是經濟全球化和區域經濟一體化發展的客觀要求，也是城市化加速發展的新形式。   因此「廈漳泉金同城化」不是城市治理與轄區同一化的概念，而純就全球化、世界村的概念，大家彼此共享資源，互通有無；彼此相互合作，促進城市完善發展，為人民謀求生活上的經濟、便利、健康、安全、與幸福城市的發展。   同城化到底能為城市與另一個或幾個相鄰的城市帶來什麼？同城化能使城市發展「短處變長，長處更長」，且能在發展戰略上的一個轉變，即從完全競爭轉向區域合作。實施同城化發展，可以有效地降低交易成本，減少資源消耗，開拓共同市場，促進分工協作，在更大範圍保護生態環境，從而提升城市區域的競爭力並促進區域可持續發展。   有人認為，金門與廈漳泉合作，應該以「次區域經濟合作」為命題，更為恰當，但我們認為用什麼名詞並不是我們討論的重點，面對兩岸局勢的變遷，在經濟全球化的浪頭上，兩岸合作的交流、和平發展已成為海峽兩岸關係的主題。在促成海西或廈漳泉金的合作交流，就地理、地緣，與小三通的發展基礎上，金門此時此刻所處地位與機會，有其獨特作用，是一把打開兩岸合作的金鑰匙。   廈漳泉金未來的合作模式，金門小三通及由泉州晉江引水金門，已踏出穩健的步伐，下一步若能共營機場，併接電網，進一步打造金廈經貿圈，形成廈漳泉金生活圈，最後兩地共建自由貿易區，則是未來金門發展的藍海策略。我們期待中央應給予金門設立「自由經濟示範區」的機會，以金廈作為兩岸合作的第一步示範，以廈門作為敲門磚，發揮完全的金門地理優勢，在關鍵時刻中給予金門先行先試機會。

  開啟先例「七合一」選舉，已然揭開序幕，台灣各地，熱鬧滾滾，有競有爭，誰勝誰負，能否順利上壘，端看選民垂愛作主。   反觀金門地區，外冷內熱，隨著中國國民黨金門縣黨部依據黨章規定，完成鄉鎮長、縣議員、村里長、鄉鎮民代表黨內登記提名作業，各黨各派人馬，紛紛浮上檯面，僅就國民黨提名結果以觀，老幹新枝，兼而有之，且以中生代所佔比率居多，如此「老、中、青」傳承，相輔而相成，自是好事一樁，而讓真正好人出頭天，卻是眾所樂見。   所謂「政黨政治」，要皆「腦海有國家，心中有人民」，沒有模糊空間，而選舉之輸贏，但憑個人清廉才能與服務績效，藉由實力爭取認同支持，才有核心價值。選民要選賢與能，為國為民服務，將神聖一票，投給大公無私，肯為金門未來犧牲奉獻，為社會人民謀求福祉者，一張票，一世情，選對人，做對事，情義相挺，最有意義。   回顧金門選舉歷程，曾經締造多項「冠蓋全國」優良紀錄，尤以戰地政務試驗時期，創下多項「第一」，如選民奉公守法，選風良好，投票踴躍，沒有缺點，稱為「模範」，譽為乾淨土。詎料，竟被少數有心人惡意渲染成為「賄選島」，此對選民而言，不啻是一大侮辱。何況「賄選」，長期存在，自非離島所獨有，但是，「賄選」問題值得參選人深思反省，也需全民切實自覺，乾淨選舉是榮譽，應將賄選趕出金門，奉公無憂，守法無慮，抬頭挺胸，自由自在。   究竟「賄選」如何形成？源自何時？根據一般人之說法，始自「拉關係、套交情」，來自濫情，「由送禮而到送錢」，漸而演變成買票賣票，如同交易一般，頹風助長，變本加厲，花招百出，各顯神通，金門何其不幸，竟也遭到入侵污染，不無劣幣驅逐良幣，幹才有志難伸，貽害無窮之憾。又更令人憂心者，即是選舉因素糾葛，姓氏對立，門戶之見日益加深，惡性循環，對於地區整體和睦團結影響至深且大，為能匡正頹風，期使金門明天會更好，胥賴大家走正道，實事求是，明辨是非，如果所託非人，金門將會倒退嚕，甚而了空空，輸了了。   盛傳有群愛國愛鄉更愛家之鄉親，因感於金門金字招牌，亟需大家共同維護，使之發揚光大，於是醞釀發起「反賄選」運動，且已獲得共識，一致認為「反賄選」工作非常重要，人人應為，並將運用各種關係，擴大影響，鼓勵戚末友好共襄盛舉，咸表倘能由「點」而「線」，全面蔚成風尚，金門又將成為「反賄選」火車頭，至盼大家支持，相互鼓勵，畢竟「賄選」法所不容，以身試法，縱然僥倖逃過被逮坐牢，難免受人非議詬病，公私受害，是好國民，應為伸張公平正義而努力。   轉眼選舉期日即將到來，檢調警政機關早已佈下天羅地網，勿持「爾有法寶，吾有破招」，須知「雞蛋密密亦有縫」，多行不義必自斃，當心法眼就在爾之身旁，膽敢向公權力挑戰，下場祗有一個，篤定「賠了夫人又折兵」，悔之不及。緣此，在此誠懇藉此提出呼籲，選舉一時，名聲一世，放下名利，自然清高。

  台灣很「假」！尤其是2013年，媒體拚命爆料，聳動社會的大案，包含職棒打假球嚴重傷害球迷的信賴；從塑化劑、毒澱粉、假油事件、胖達人香精麵包、劣等米混充賣、乳酪餅沒乳酪等一連串引發食品安全風暴；日月光排放強酸汙水入後勁溪，農民抗爭苗栗大埔強拆事件…等等都充滿了煽情與虛假。台大心理系教授黃光國指出，「台灣整個社會都在造假」！   整個社會紛擾不安的原因，以政治對立為表象，城鄉文化落差與貧富生活境況差距才是核心。   政治環境因為藍綠政黨仇視對立，而無法共謀國家大計。一方執政，則在野勢必逢中必反，逢國民黨之良法美意必反；社運正義帽子下，見縫插針，煽動風潮；這使得政府運作倍受掣肘，各種建設受到限制，社會普遍陷於不安，國家競爭力因而下滑，尤其選舉期來臨，對立尤為嚴重。   城鄉文化落差，源於文教力之強弱，呈現不一樣的生活素質與價值觀；貧富生活境況差距，則是產業與建設條件不足，所引發的社會風氣良窳。擁有財勢者競逐虛浮不實、相互勾結得利；社會底層弱勢者受盡歧視，忍受不平等待遇。   以上均處於虛浮造假之情境才會發生，何以致之？國人欠缺終生教育的學習態度，才是根本之因。若家庭教育、學前教育、社區教育、社會教育、職涯教育、職前訓練、在職教育等，無法成為大家的共同生活，人格與能力無法相應成長，難免出現病症。   社會大眾關注中小學或高等教育，一旦離開學校教育系統後，再也不進修，學習因此中斷。此後在職場上，總以時間分配不夠為理由，鮮少有機會再充電，價值觀不能與時俱進，職業操守與人格特質受到汙染而不自知。   教育境界在求真、善、美。政治對立，是不美；行政不當，是不真；城鄉文化落差與貧富生活境況差距，是不善。社會上籠罩於不善、不美的情境，行政上當然不求真。根源則是文教力弱化，尤其人格教育、人道教育、人權教育未受到社會重視。   適逢建縣百年之際，我們籲請各界，體驗教育，投入學習，尤其培養寧敬致遠之胸襟，用心於自我教育，方能解「假」歸「真」。當政治人物用心人格教育，宏觀看待中華民國存在於國際社會103年之事實，降低隔閡，就會減少對立。   當行政人員虛心接受人道教育、人權教育，袪除官僚味，多走入民間社會，掌握民心動脈，就不會研訂「與社會脫節」之政策，以主動為民興利除弊，創意施政，減少不必要的制式或形式。   當城扶持鄉，富者照顧貧者，尊重差異，出於真誠關懷，減少不當歧視，奉獻濟弱扶傾事業，就會縮短差距。各層級學校教育，發揮校本特色，求新求變，每位學生在校園裡，受到均衡教育，扶持成長，最終成就每個未來公民。

  2004年中國福建省政府提出「海峽西岸經濟區」（簡稱海西經濟區）的戰略構想。2009年中國國務院發布《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。2011年3月，國務院正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》；2011年4月8日，國家發展和改革委員會全文發布《海峽西岸經濟區發展規劃》。基本上，海西經濟區以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市為主。其中，廈門灣發展區乃是整合廈門與漳州市，「以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提升港灣一體化發展水準，推動形成集裝箱運輸幹線港和現代物流中心。廈門市要加快島內外一體化發展，重點發展現代服務業、戰略性新興產業，建設先進製造業和創新產業的集聚區和示範區。漳州市要加快發展製造業和現代農業，與廈門形成產業互補格局。」有了這樣的政策，廈門市積極招商引資，並進行產業轉型，積極建構成一座商業、金融與高科技工業的中心城市。   受到海西經濟區與廈門城市發展的影響，金門有了新的變遷。首先是小三通的成長。由於航空公司與船運公司的配套，金門成為臺灣海峽兩岸交通轉運的中心。根據2012年行政院大陸委員會《金馬小三通航運人員往來統計月報》及內政部入出國及移民署的統計，在2001-2012年間，循金門小三通入出境人數呈正向成長，總計達9百萬餘人次。第二是人口的成長。金門縣財政良好，建立了完善的社會福利制度，戶籍人口逐年成長，2010年設籍人口已達97,387人。2012年9月，進一步突破11萬人，成為臺灣三個離島縣中人口最多者。自1992年以來以歷史保存與生態保育的發展策略，面臨了新的挑戰。   不可諱言，海西經濟區乃是以發展掛帥、經濟成長為前提，忽略了環境與文化面向的永續經營，以及日益嚴峻的貧富差距、階級分化問題。而這樣的模式，正侵蝕著素以生態與文化著稱的金門島。晚近，公民團體對於公部門開發計畫的挑戰與反應，背後其實是一種對於海西模式的反省與思考。   從生產總值（GDP）的數據來看，金門確實遠遠不如廈門，但從環境與文化資產的角度來看，後戰地時期金門所選擇的發展路徑及其積累成果，應是今日中國城鄉發展學習的典範。金門，無需自卑，更不要盲目仿效，失去了自己的特色。海西經濟區一如中國大陸其他都市群擴張下的「同城化」，正吞噬了各個城市的差異性。同城化不應是讓城市同質化，相反地應該重視維護城市歷史與環境資源的保育及永續經營。從聚落保存、文化傳承的角度來看，金門應該以一種文化經濟學的策略，塑造自身成為海西經濟區的文化重鎮，積極發展文化產業與創意設計；同時，以一種尊重環境、重視安全的宜居島嶼，成為海西最好的生活城市。   金門、廈門的歷史變遷既相似、又不同，放在當前的情境下，更應是一組城市發展的鏡像關係。相互借鏡與反省，分享城市治理經驗，將能為各自的城市發展找到最佳的出路。   海西經濟區對金門來說，是一種挑戰，也是一種機會。金門，需要更高明的戰略，引導自身的轉型與發展。

  金門縣政府「1999」服務熱線自100年8月1日正式啟用後，始終秉持「一個號碼、全面服務」理念，讓縣民只要撥打「1999」單一簡碼，即可取得縣府各項貼心與創新的縣政服務。這項服務並榮獲《工商時報》雜誌「2013年台灣服務業大評鑑」縣市政府便民專線金牌獎及榮獲2012年《遠見》雜誌「第一線服務品質大調查」縣市電話便民服務第三名之獎項。   據統計，截至今年五月底，「1999」服務熱線受理的服務件數已累計計14萬4,194件，累計受理7萬1,584件諮詢服務、7,067件要求轉接、3,838件陳情案件與3,352件派工案件。以服務中心平均5~8席的服務人員而言，這樣的服務能量及績效，可謂極為亮眼，更充分的體現了「管家婆」的角色，將攸關民眾的大小事與政府服務機能進行有效的串接、整合與執行，既能具體的回應民眾需求，更能有效的提升行政效能，將公共服務發揮到極致。當然，要健全這項服務勢必要有龐大的後勤支援體系，更要徹底的摒除公務單位「不訴不理」，以及「本位主義」的通病，並進而扮演好溝通協作、調和鼎鼐的角色，方能達到最好的服務效益。為了完善是項工作，以下兩個面向應是值得觀察及努力的重點。   其一，同理心。事實上，縣府的1999服務熱線大抵源於「臺北市政府1999市民當家熱線」，其獲獎紀錄及受好評的程度自毋庸多言，而縣府在提供該項服務時，也能注重在地特色，視個案提供適時、適性的需求服務。在此，我們要強調的是，政府的服務一直都在，但未必能讓有需求的民眾充分的知曉及運用，通常的狀況是：受理單位推給下個單位，下個單位又推給下下個單位，民眾的火氣就在不斷的轉介中被激燃了，衝突在所難免，基此，1999本身的角色定位便是「撈過界」，不論是否與縣府的職能相關，都應本著「同理心」，把困難留給自己、一追到底、不達目的絕不罷休的精神，落實便民服務的機能。因為「管家婆」角色的吃重，是以服務人員的穩定性及訓練便相對的重要，以此為基礎再進行所有行政機能的網路布建，方能讓民眾感受到如沐春風的用心與服務。   其二，執行力。1999的服務是否令民眾滿意，通常取決於需求是否被充分的滿足；想當然爾，找上門及待解決的麻煩事絕對不少，而且通常也不是一通電話便能克竟全功；且以服務中心人員的位階及能力，也未必便能達到溝通協作、調和鼎鼐的實質效果。因此，制度的建立永遠優於執行者的能力。為了確保1999的執行力，落實責任分工、任務考評、目標管理便相對的重要，落實點線面的布建，以及責任到人的管考，方能確保便民服務的有效遂行。   總之，第一線的服務工作是最為繁雜的，要獲得好評也是最困難的。欣喜金門的1999服務熱線已有了初步的成果，也希望這樣的服務可以持續，並因人、地制宜的拓展下去；諸如，臺北市的1999甚至還提供手語視訊服務，就連找工作這類的棘手問題也有專人負責解決，想方設法的將管家婆的角色發揮到極致。誠然，對政府服務而言，得獎是對過去積極作為的肯定，唯有縣民在獲得真正迅速、便捷、到位的服務所豎起的大拇指，才是最值得驕傲的獎項！

  福建「平潭綜合實驗區」近日正式封關運作，啟開了所謂「平潭優勢」時代來臨。雖然對平潭未來成效與影響有許多不同的評價，就連福建本身內部也出現很大的爭論。然而，平潭「境內關外」海關特殊監理模式，亦即透過中央政府對地方的「放權讓利」，在政府特殊制度與政策加持下，極大化地方發展優勢，卻是非常值得金門思考與借鏡的地方。   中國大陸為了進一步追求自由化、國際化，平潭進行「境內關外」封關運作在大陸並非是首例，第一個封關實例是去年才登場「上海自由貿易試驗區」，而在有居民居住區域進行大規模封關運作，平潭也不是第一個，而是為了與澳門經濟對接的珠海橫琴半島，「橫琴特區」上個月完成封關不久，「平潭特區」接續7月15日正式上路，顯示中國大陸推動自由化的試驗區加速啟動中，相信不久之後，會有更多的試驗區，包括金門對岸的廈門也會選擇特定區域進行「封關」運作。   所謂「封關」，就是劃定「境內關外」的特區，實施特殊優惠政策，降低邊境限制門檻，積極開放人流、物流、金流、資訊流的全面自由流通，推動商品貿易、服務貿易、跨境投資與金融開放等各項自由化措施，以提升區域優勢、增加產業的吸引力與競爭力。尤其對資源稀少或經濟後發的經濟體而言，透過「封關」進行自由化的先行先試，是目前推動自由化的主要途徑之一。不約如同，目前兩岸自由化措施似乎正朝相同方向，展開區域合作與競爭。   「平潭封關」就是封住二線關，以平潭正式實施「一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理」的海關特殊監理為例，其重點不在設置平潭通往福清市海關查驗，主要意義在於平潭過去所標榜的特殊優惠政策，如各項稅收、財政、投資、金融、土地、就業生活等多項措施，必須在「境內關外」基礎上，才有陸續被落實與實施的可能性。特區沒有封關，所有特殊優惠都是「口惠實不至」的。如今平潭封關後，「平潭優勢」如何呈現自然備受矚目。此外，平潭島近300平方公里，島上人口近40萬人，在眾多人口島上進行封關，不僅是中國最大的自貿區與自由島，恐怕在世界各國設置如此大的自由貿易特區也是罕見的。   台灣推動「自由經濟示範區」，第一階段設置「五海一空一區」港區，都是在沒有居民且區域面積有限的地方，加上過去本身就是自由貿易港區，封關監理不成問題，如今要進一步推動「第二階段」，由各縣市政府依照「自由經濟示範區特製條例」提報各縣市「自由經濟示範區」，卻因立法延宕，進度受阻，不利整體台灣邁向自由化與國際化的進程，令人憂心。然而金門鄰近廈門，勢必受到「海西區」推動平潭、廈門「自貿區」影響最大。   吾人期待金門也能早日「封關」，考慮金門島嶼與台灣連動關係，「金門封關」最簡易的模式，就是將水頭碼頭的入境檢疫通關查驗（CIQS）移至尚義機場，全島就自然成為「境內關外」，在這個基礎上推動落實各項「落地簽」、「免簽證」，「免稅島」，或與大陸進行能源、產業、觀光與跨境合作等自由化措施，就有一個好的實踐平台，就能水到渠成，順利開展。

  招生大戰開打！大學博覽會於本(7)月19、20日在北高同步登場，全台各大專院校不但搶招台生，也對陸生招手。國立金門大學今次祭出全台第一高額的新台幣400萬獎學金，搶招頂尖陸生。   據報導，在學術領域有眾多「金廈」合作的金門大學，在招陸生上具有地理位置優勢，搭船只要30分鐘，甚至比在台北上學通勤的時間還短。金門大學教務長李錫捷在受訪時便表示，為搶招優秀陸生，只要大陸各省榜首來就讀，就給400萬獎學金。此外，如高考一本線以上的學生報名，同樣給出60萬高額獎金。然而，高額獎學金名額有限，只有少數人有機會，效益有待觀察。台灣若真正想招收包括大陸在內的好人才來台，從制度面讓陸生政策徹底鬆綁，會比各大學推出高額獎學金更有效。   平情而論，金門大學近年來的招生績效有目共睹，今年更首度迎來了第一位學測滿級分者，亦比照發放400萬元獎學金；高額獎學金或是吸引頂尖學生選讀金大的誘因之一，但卻未必是主因，因為，事關學子未來的生涯規畫及發展，若真僅是「逐利」而來，未免太小覷這些高材生們的智慧了。事實上，金門自外於本島的地理劣勢，或正是其優勢之所在。   當下，教育創新已列為政府力推的自由經濟示範區第二階段的示範產業之一，立意在於透過國內大學與國外大學合作設立實驗性之大學 （如：分校、分部）、學院、學位 （程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升國際競爭力。推動做法聚焦於鬆綁設校條件、學校經營、招生修業、人才延攬等法令限制，政府僅做適度監督，給予辦學最大彈性；如涉及個別法律修正者，將透過示範區特別條例突破。然而，在自經區特別條例草案中，亦限定了參與示範之國內大學須經教育部評鑑辦理完善，績效卓著，其合作對象亦須是符合國際水準之優質國外大學，以確保辦學品質。第二階段之自由經濟示範區啟動後，將以招收境外生為主，但具國際優勢或國內發展亟需之學門領域，亦可培育國內優秀學生。準此，以金大今日的辦學績效，要達到相關的指標，並進一步的促成與國際名校的合作，或還有一定的難度，但如果金大不能走出自我的特色之路，則勢必會淹埋在諸多熠熠生輝的名校中，遑論任何的發展機會，基此，法規鬆綁或便是當下不容迴避的課題。   對陸生，今年金大38個陸生名額已滿招，其看重的自然是其悠遊於兩岸學制、各取其長的機會與優勢；對台生，金大則積極與大陸21所大學搭橋，並與8個「985」、「211」工程院校展開學術合作，提供交換生、學分承認，以及到大陸實習的機會。以上，均是眼下的利多，但其遠憂在於能否對接產業需求，並提供足夠的就業機會？又能否充分滿足金門目前重大投資開發案的人力需求？   總之，要充分發揮金門之於兩岸的教育創新優勢，目前對陸生的「三限六不」政策，應是首要掣肘，是否可以考慮在金門試辦更開放的陸生政策，甚或具體定位金大之於兩岸高教，甚至是自經區教育創新的試辦單位，或才能讓金大有更多發展的空間及機會，助其朝向國際一流大學方向奮力邁進！

  金門地區海岸線為沙岸及岩岸交錯，沙岸部分偏多，尤其以料羅灣沿岸的海灘最為遼闊。大、小金門的海岸線長度高達130,306公尺，其中自然海岸線長度為115,285公尺，占整體海岸長度的88.47％，代表金門的海岸線大部分均屬天然的海岸。   據地質學家林朝棨之研究，在新生代第四紀全新世早期，金門開始與福建大陸分離，形成今日的海島環境，並產生曲折多岬灣、多島礁的海岸地形，且發育成洲潟散佈、沙灘、潮埔地。在此背景下，金門海岸地帶呈現多樣性的特色：包括礁石海岸、沙岸、濕地、沙灘、泥質潮埔等。   兩岸嚴峻對峙期間，為加強海防，於沿岸及海灘、海濱區，普遍架設軌條砦、鐵絲網、雷區，挖鑿壕溝，加以重要據點之海岸的崗哨、碉堡等防禦工事，不但為金門海岸套上戰地、軍事裝扮，同時對其自然景觀相對地獲致相當程度之維護，使海岸景觀較島嶼內部為富麗。   金門的岩層由於對風化、侵蝕抵抗力的差別，而形成各異的地形景觀，分為四種海岸：一、基岩海岸：即指花崗片麻岩岩基出露的海岸，此海岸曲折、島礁灣岬發達。二、紅土礫層（局部金門層）海岸：紅土礫層或金門層，屬半固結狀的岩層，岩性脆弱，極易受到破壞，侵蝕成的海蝕崖，在金門島洋山角以西及湖下至浯江溪口北岸等地，相當常見，以古寧頭北山斷崖最具代表性。三、玄武岩海岸：本種海岸僅出現於小金門南海岸之南山頭、亂石山一帶的青岐海岸。玄武岩因富氣孔，具杏仁狀結構，鱗剝狀風化，每形成五顏六色的多樣景觀。四、現代沖積層海岸：指成為海島以來，海岸、海濱地等出現的沙丘、海灘、濕地、沙洲、潟湖、潮埔等地形，普遍分佈於島的四周，特別是金門島的料羅灣及烈嶼島西岸，本類海岸呈現平直、洲潟、岩礁散佈，水淺灘多的金門沙岸地形特色。   依據研究，本縣海岸線因長期遭受沖蝕、淤積，造成沿岸多有破壞或土地流失之情形嚴重。除了海岸岩石類型、海浪洋流和季風等影響因素之外，與金門島相比鄰的九龍江和晉江是閩南地區最大的兩條河流，就九龍江而言，每年逕流量達150億方，平均每年輸沙（泥）量為223萬噸，最高達647萬噸。由於河流淡水與海洋鹽水的強烈混合作用，加之潮汐、洋流和海浪的作用，泥沙在廈門及附近海域發生遷移、擴散、沈積等現象，有可能對金門島海岸之侵蝕和淤積造成影響。 造成海岸侵蝕的原因，除了波浪與潮流之長期作用、天然地形之阻絕、飛沙、颱風波浪與暴潮之侵襲等自然因素外，亦與沿海抽沙、大型海岸結構物之攔阻漂沙、陸上河川輸沙減少、突堤效應及海岸不當利用有關。而近期天下雜誌報導中國大陸不肖業者長期越界盜採海沙，正一點一滴破壞金門的海域生態，影響航道安全，更讓金門的海岸線不斷倒退，國土持續流失，尤以古寧頭北山斷崖之臨海線不斷倒退之重大危機。   依據水利署2011年對金門部分海岸線變遷之調查，經比較2005年與2009年之變化結果，山后~碧山段、東林~東岡段及尚義~料羅段海岸線，2009年海岸線均往陸域移動約19公尺。山后~碧山段，若不考慮中間段礁石區之灘線變化，呈現全面侵蝕，幅度平均約20公尺；而東林~東岡段，靠近羅厝漁港區段平均約淤積10公尺，東林區段平均約淤積5公尺，東岡岬頭北側運補碼頭區段則約侵蝕10公尺；尚義~料羅段，成功至漁村海岸區段的灘線侵淤互現，平均而言海岸變化不大，而尚義至成功海岸區段的灘線變化，則呈現侵蝕的狀態，侵蝕幅度平均約10公尺。   由以上數據，顯見金門的海岸確有侵蝕及流失現象，此不無與大陸抽砂船作業有關，抽砂作業，若超出九龍江及晉江的輸沙量，確會影響此海域沙源的平衡及穩定性，應為造成金門海岸侵蝕的原因之一。為保護金門美麗的海岸線，我們對於大陸長期在金門西、北海域或越界至金門海域盜採海沙，認為兩岸政府均應重視此一問題的嚴重性，有效溝通協商解決；對於大陸越界至金門海域盜採海沙，應加強取締。   為了改善海岸地區的問題，有效的保護海洋環境，美國海岸管理學家約翰‧克拉克（John Clark）曾指出：為確保資源的永續使用，由生態的觀點，任何管制不當的開發行為都很有可能造成漁業和其他海洋資源的耗竭。因此，海岸保育政策應追求資源的永續性，也就是說資源的採掘利用，不應超過其同一期間產出的限度或速度，這樣才能源源不斷地利用。

  報載：內政部環保署公布102年度全國各縣市〈海洋污染防治〉考核結果，金門縣榮獲全國優等殊榮，環保署長魏國彥親自頒發獎金新台幣陸拾萬元，優等獎牌乙面，實至名歸，值得肯定與鼓勵。   有云：一分耕耘，一分收穫。此項殊榮，係由環保局長楊世宏代表兼程赴台受頒，佳音傳出，全體環保成員，莫不深感振奮。畢竟名列全國前茅，誠然並非容易，一致許下諾言，誓將再接再厲，繼續向前。   大家都知道，環保工作，任重道遠，其與每個人平日工作與生活息息相關，密不可分，事關整體，人人能為，人人當為。面對環保意識抬頭，環保工作備受重視，既是好事，也是進步。   也許有人質疑，今昔對比，難道過去環保工作不受正視，答案並非如此。但是，隨著時空之推移，環境之改變，經濟條件之改善，生活水平之提昇，一般環保品質需求與日俱進，影響所及，自動自發做環保至關重要。金門環保工作頻頻列名得獎，固是環保團隊，群策群力共同打拚所獲之成果，進而言之，也是社會大眾看重環保工作之表徵，各方配合與支持有以致之。   日昨媒體報導，地區某機關露天焚燒垃圾，造成空氣污染，影響大眾健康。凡此環保法規訂有禁制與罰則，環保局得到訊息，火速趕往現場了解處理，未敢怠忽。然而，但見環保局現有在編成員只有二十餘人，各鄉鎮清潔隊，亦復如此，人少事什，殊難面面俱到，因而亟待社會大眾建立共識，非僅要做〈自掃門前雪〉，也要關注〈他人瓦上霜〉，一人置身事外，環境就有亂點，倘若心存鄉愿，得過且過，算起總賬，受害者即是芸芸眾生，久而久之，惡性循環，傷害之大，可想而知。   持平而論，環境工作之良窳，得失立即可見。國民生活守則有云：整潔為強身之本。一語道破環保做得好，大家健康少煩惱。換言之，生活起居環境整齊清潔，出入其間，心曠神怡，惟若觸目所及，既髒又亂，就會讓人心煩，妨礙健康。凡此實際經驗，相信大眾感同身受，因此人人應以做好環保工作為榮，違反環保規定為恥。   回顧戰地政務時期，所謂五大建設，包括：〈守法、整潔、禮貌、富康、戰鬥〉等五項，其中〈整潔〉列在前面，由於雷厲風行，由上而下，全面落實，機關學校社團鄉鎮村里帶頭示範，公僕以身作則，擴及民間家戶，並行定期實施檢查，不定期抽查與舉辦觀摩學習。優獎劣懲，賞罰並進，頓時蔚為風尚，從而浯島享有〈整潔金門〉之美譽。他山之石可以攻錯，過去許多做法，步數雖老，功效不差，截長補短，不失為日新又新之良計。   綜觀地區環保工作，無縫接軌，並不因為軍力精實而受影響，亦步亦趨，已有良好根基。為期好要更好，且以事關長期性工作，因而仍需大家繼續努力，俾竟全功，以下數點淺見，還望有關主管機關採參：   一、環保工作主力在民，此一觀念，亟應週而復始全面宣導週知，促使全民了解自己才是做好環保之主角，人人有責。再者，清潔工不是包工，自己產權或代管之範圍，必須自己打掃保持整潔，推諉卸責或依賴，最易形成髒亂，滋生蚊蟲，引起傳染疾病，不可不知，不可不為。   二、流浪犬貓，有增無減，固與拴養人家有關，而也顯示公部門在管理與執行上，猶待全面檢討加強。   三、村里清潔責任區劃分，一般民眾並不盡然了解，何者應由環保人員或自己負責，尤以家戶與家戶銜接部分、頹屋、門口埕等等處所，每因爾諉我推，呈現三不管地帶，以致什草叢生，凌亂不堪，不惟有礙觀瞻，也有改善之空間。   總之，環保工作做得好，利人利己，反之害己害人，亟需大家一齊來，多做有益，不做有害，一言以蔽之，貴在落實執行，分工合作，養成習慣，可長可久。

 　衛生福利部金門醫院新建(購)置之昂貴醫療儀器及硬體設備，雖讓縣民引頸企盼，今後可以更加落實醫療在地化，但因每年均需提列折舊費用，嚴重增加醫院成本支出，嚴重影響現有獎勵金的提撥數，減少醫療人員的獎金收入，經過近三年的爭取，日前終獲行政院同意離島醫院免提列，對金門醫院可說是一大喜訊。  　金門醫院新建綜合大樓及精神科大樓的硬體投資總計新台幣九億餘元，都在去年底和今年六月落成啟用，美輪美奐的建築，讓金門醫院不僅有好的門面，醫護人員和病患的權益也有進一步保障。  　但是，美麗建物的背後卻伴隨一些隱憂，原來，行政院及衛生福利部除補助醫療大樓的興建經費外，亦補助2億元購置所需的醫療儀器，然而金門醫院也相對的面臨每年需提列龐大的折舊費用。  　按現行制度，醫療大樓折舊扣除額將每年增加1,757萬元，屆時金門醫院的醫療人員，將只有相對於台灣醫師較低的底薪，卻沒有獎金，勢必影響醫師士氣及留金意願。  　李沃士縣長獲悉後，率衛生局局長等相關首長大力奔走拜會衛生福利部等單位並於各中央相關會議中提案請求協助。積極主張應從「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」第4點作修正，即於該要點增列「離島地區醫療機構由公務預算增撥基金或補(捐)助所建(購)置之資產，亦得免扣除」的條文內容，如此，將有助提升原已難招募醫護人員的離島醫院的競爭力與醫療服務品質。  　但是，茲事體大，中央方面一直未正面回應，馬總統視察金門時，李縣長亦曾面請協助讓本案通過，另外，副總統吳敦義於102年10月22日蒞金視察時亦明確表示，「金門醫院非壯大不可！」，要先讓醫師安心，病人才能安心！答應說服行政院衛福部及主計總處，不讓「折舊」機制變成是在對金門醫院「扣薪」。  　針對「折舊案」，縣籍立委楊應雄於102年12月5日召開協調會，並決議鑑於離島民眾所需之醫療照護有其急迫性，請衛生福利部優先針對離島地區醫院列為該要點修正草案第4點第2項中得免列扣除之對象。  　經過近三年的努力，終於在日前傳來好消息，衛福部於今年5月再次函報行政院同意有關「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」修正草案之第4點第2項修正案，並於上個月26日獲行政院函頒核定在案。  　行政院所通過的修正內容為「下列資產之折舊提撥數，得免列扣除：(一)以公務機關預算建(購)置之資產；(二)離島地區醫療機構自中華民國102年5月15日起，以公務預算增撥基金或補(捐)助所建(購)置之資產」。  　「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」修正草案通過後，金門醫院可減少支出每年醫療大樓所攤提1,757萬元的折舊費用，以及未來縣府捐贈補助購置之資產折舊數額，對於提升地區的醫療品質將大大的有所助益。  　離島醫療一直是大家的痛，除了硬體設備嚴重不足，醫療人才延攬不易也是一大主因，要落實醫療在地化，讓有心留下來服務的醫療人員「有好薪情」，是最起碼的事，畢竟重賞之下有勇夫，倘若不成還變相成為「扣薪」，試問有誰會甘心情願？  　這次政院能同意讓離島醫療免提折舊扣除，是大家同心協力，多年鍥而不捨努力的成果，但願金醫全體醫療人員能感受到這份同理心，大家為離島的醫療服務品質多盡一份心，讓縣民更有感。

  金門，一個真實的生態博物館，在面臨保存與開發的可能衝擊中，文化遺產合宜的管理維護將是各界必須積極面對的課題。而保護這些珍貴資源，與金門多年來以觀光發展為本、文化行銷為核心的目標相契合，藉由多元且維護良好的文化遺產，則能立於歷史文化的資源基礎上，獲取更多的正向收益，而能反餽於保存的千秋大業中。在這過程中，民眾的參與與協助，將是保存政策推展及落實民眾認同最重要的方法之一。   民眾參與（citizen participation）可定義為民眾為關心其居住區域內的事務，而參與以政府為首辦理之相關活動。其乃與公部門、政策制訂者共同進行討論，以使用者之角色分享權利與責任，以從事社會環境改造、激盪出更佳之公共政策。透過此管道進行溝通，則能適時反映民意實況，成為決策者與規劃者間重要的交流平台，亦具有合作與相互教育之實質意義。政府在擬定相關公眾政策時，因政府體系龐大，或因專業視野有限、行政程序之繁瑣化等因素，往往僅由公部門人員負責，缺乏橫向的聯繫與溝通，忽略了民眾的感受，或背離民意，使得政策與現實間有所差距。因此，公共政策的擬定涉及到民眾的利益時，自應先了解民眾的需求、導入民眾意見，藉由充分的溝通說明，使良善的政策美意能符合民眾實際所需。   近年來，金門為了保存珍貴的文化遺產，積極推動申請登錄世界遺產，但這條道路漫長，如何拉近民眾的情感與認知，強化由下而上、啟動民眾對世界遺產的參與及對自身文化遺產的認同感，讓民眾、非政府組織充分認知並積極支持，乃是申遺與文化遺產保存能否成功的重要基礎。負責世界遺產登錄審核之世界遺產委員會，在登錄步驟的「提名前準備」工作項目中指出，「讓地方人士參與提名過程是必要的，這樣可以使他們和締約國一同分擔維護遺產的責任。鼓勵締約國和廣泛的權益關係人，包括景點管理者、地方與區域政府、地方社區、非政府組織與其他有興趣的團體，一同準備遺產提名」。顯見這樣的工作必須納入民眾、非政府組織等團體的參與，其目的就是希望不能僅由官方自行主導決定相關工作內容、政策，民眾的意見參與，及責任的分擔，已是登錄成功與否的重要評比項目之一。   近日，地方社團「金門縣文化遺產保存學會」成立，其宗旨揭示將研究金門閩南、僑鄉與戰地文化資產，發揚金門傳統民俗文化，傳承保存特有文化資產，帶動居民參與世界文化遺產保存工作潮流。這樣的民間團體含括了地方各界關懷文化遺產者，誓言將努力為地方文化遺產保存貢獻心力。相信未來若能積極發展，則能跳脫地方長期以來習以全盤由上而下接受，卻未能提出良善建言的窠臼。   而政府亦應瞭解，正向推展民眾參與，不僅能導入民眾意見，減少居民、權益關係人等因資訊不足或誤解所產生的困擾，更能在雙向的對談與溝通過程中逐漸釐清彼此的差異與掌握民眾需求。如果金門的文化遺產政策能透過更多的民間團體意見、專業的納入，傾聽不同意見，確切了解不同民眾間的利益與需求，則更能匯聚力量為地方的歷史與文化保存盡力、盡心。   我們期待維護文化遺產能落實民眾參與，適時由民間發聲，協助正確的政策執行亦作為監督、建言的角色，進而共創文化遺產之永續發展。

  相信不少人應還記得，為因應世局發展與經濟需要，政府祭出高優惠措施，鼓勵台商返台；所謂「鮭魚返鄉計畫」，希冀能對台灣就業、創業，尤其是經濟上能有所幫助。但事實是，如年前政府官員才大喜過望地奔相走告，大立光與可成要回台設廠了，預估三年投資三十億元，創造三千多個工作機會。然而，大陸台商少說有數十萬家，才回來兩家，而且這兩家還強調，他們不是「回流」，而是「擴大投資」，則真正回流的台商何在？為什麼台灣急需台商回流，而且官員喊得震天價響，結果卻如此淒慘？   根據馬凱先生的觀察是，其一，若干學者專家名嘴們搬出的愛國主義，這些台商二十年前背棄台灣，投入中國懷抱，如今窮途末路只好回歸，卻還要政府給他們諸多優惠扶助；政府當真應許，又如何向苦守寒窯二十年始終不離不棄的企業交代？其二是當官員高喊鮭魚返鄉，看中的只是投資多少、創造多少就業；卻不知每一個廠商真正不可或缺的，是數千管理者、技術人才與經驗豐富的基層人員，其中台幹可能百不得一。但99％的大陸人員都無法來台，這個廠商豈能運作？因此，大立光、可成的確是回來「擴大投資」，否則上述困難一樣都克服不了。   有人斯有財；有財斯有人！這不但是經濟學上之常識，更是為政者之責任與施政目標。就此而言，以金門常住人口之現象；老幼居多之現象，「鮭魚返鄉」：運用各種有形、無形之獎勵方法，鼓勵因各項因素移居台灣之金門鄉親；有工作能力之鄉親，返金定居、工作。不但有其迫切性，更有其實用性。但前提是就如同經濟部的「鮭魚返台」一樣，必須是有經濟能力之台商；因為有經濟能力者才能創造經濟，就如同各先進國家一樣，歡迎有經濟能力之階層移民，其餘不予歡迎，道理在此。   易言之，所謂「鮭魚返鄉」必須有二個條件：定居、有經濟能力者。因此，若相關部門針對一些在台工作之鄉親，提供各種獎勵、補助優惠等措施，鼓勵他們舉家移居金門，不但可增加金門「常住人口」，更增榮金門經濟。為了有效發揮此項政策之正向功能。或許可以是否在金有工作証明為條件，因為有工作代表必須常住金門；有工作代表在金門有經濟產值；有經濟產值代表有消費能力。這才是各國鼓勵移民之重要門檻，如此才能有效繁榮金門。   更別忘了，高經濟者，通常是高消費者；而這些人通常都是屬於高學、經歷族群者，也因此都比較具有重視環保、尊重多元、公德心、有普世價值觀的社群，對社區都有正向之功能，因此，這不僅是我們針對「鮭魚返鄉在金門」之重要立意，更是本文之主要論點！

  最近國際政治舞台上最耀眼、最舉足輕重、最擁有權力之女性，當推德國總理安格拉‧梅克爾博士莫屬。   剛訪問完中國大陸，為德國企業爭取巨大經濟利益後，馬上偕其總統飛往巴西世足賽現場為自己國家隊加油，不僅令愛戴她的德國人民動容，更吸住全世界目光，歐洲媒體普遍認為其光環已勝過當今世界上任何一國領導人。   梅克爾是怎麼樣的一個人？有何卓越之處？我們能從其身上學到什麼？此由台北金石堂書局剛推出，由德國記者史帝芬‧科內留斯著，楊夢茹中譯之梅克爾傳可以窺知梗概。   一九五四年，梅克爾出生於東德新教牧師家庭，聰敏天資，喜好旅行，精通俄、英外語，上萊比錫大學物理系，二十三歲先嫁俄國籍第一任丈夫烏里西‧梅克爾，冠上夫姓迄今。梅克爾二十八歲時離婚；三十二歲取得物理學博士學位；三十五歲柏林圍牆倒塌時首次加入政黨，成為東德基民黨代理發言人；三十七歲就任德國統一後聯邦婦女與青年部長；四十歲擔任聯邦環境部長，主持柏林氣候高峰會時出盡鋒頭；四十四歲再婚；五十一歲出任德國總理，至今為第三任。   眾所皆知，穩固歐盟及化解歐元危機為梅克爾最大成就，但不僅於此，當歐洲各國經濟陷入苦境時，帶領德國左右逢源，尤其七訪中國大陸，讓德國穩坐歐洲龍頭地位。此外，結交中國大陸溫家寶，較勁俄國普亭，周旋美國小布希與歐巴馬，攜手法國薩科奇，將以色列視為國家利益，特別關照，將德國在世界之角色、地位推上歷史新高，非日本安倍晉三所能望其項背。   梅克爾成功因素在於其特質，而其特質之形成，主要是：蕙質蘭心，學富五車；實事求是精神，誠信務實作法；以俄羅斯女皇凱薩琳大帝為典範；理性求贏，對手信服；永遠保持熱情與責任感；信奉起步對，滿盤皆對原則。   由以上簡述來省思當今我國，尤其金門之過去、現在與未來，不無可收借鏡之處。由於兩岸和平發展，交往日趨密切；舉辦特色活動，成功行銷金門，始吸引世界各地人流、物流、金流不斷匯集金門，造就本地經濟欣欣向榮，民間存款遽增，縣民福利傲視群倫，但不容否認，金門仍是蕞爾小島，資源貧乏，夾在不對稱兩岸中間，未來發展充滿險峻。   因此，若要繼續發展、突破，除縣民深體所處環境，人人不斷求新、求變外，培養察言觀行，分辨是非能力，選擇類似梅克爾特質之領頭羊亦不可缺。而有志於政治者，當學梅克爾博學多聞，實事求是，高瞻遠矚，樹立誠信原則，尊崇法治，理性競爭，誓為金門未來負責；不應繼續奉行政治乃高明騙術，得手後再說，為反對而施詐，或對金門毫無責任感，畢竟春秋之筆會有所論斷，無所遁逃於天地之間。 

  大陸籍船隻於7月13日晚間越界侵入金門海域，摸黑盜抽海砂，還在後甲板的2側船身插上削尖的鐵管當作防護，想阻止海巡人員上船，經海巡人員派出優勢警力，並連開3槍後，才把人制伏。海巡隊將船長和其他6名船員押回偵訊，並移送地檢署偵辦，依法最高可對這些人求處新台幣300萬的罰款。   甫在稍前國內某知名雜誌方才披露過「大陸盜採金門砂石，竟轉手賣台灣」的專題報導，其中對我政府保護海疆最大的質疑在於，「盜砂船天天來，今年取締數卻掛零」。對此，海巡單位也就查緝難度等做了相應的說明，並在短時間內緝獲越界採砂的大陸船隻；此或是源於輿論壓力下的不得不為，卻也讓我們理解到緝捕違規抽砂船並不是想幹就幹、手到擒來的輕鬆工作，海巡弟兄們需承擔的風險與緝捕的難度實不足為外人道也，如僅是簡約的以數字論英雄，對諸多巡護海疆的無名英雄們，實屬難以承受之重。   大陸越界抽砂問題嚴重已是不爭的事實。據報導，大陸福建省也非全然漠視，去年取締違法採砂391件，共罰款人民幣1935萬元；相較於我方每趟罰款台幣300萬元、每年取締不足10件的成績與力度自有雲泥之差，但由此也可見盜採砂石利潤之豐厚，已到了匪夷所思的地步。正因為如此，抽砂業者看準了金門周邊海域豐沛的砂石資源，甘願以身犯險，與海巡單位大玩捉迷藏，便不難理解了。利之所之，禍害之所在；要根絕此一禍害，恐怕還得從追本溯源做起。以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一，建立兩岸協防機制。媒體報導，一趟盜砂，中國業者可賺進約400萬台幣。被抽走的砂，拿來打造廈門機場，更倒賣回台灣；硬生生被剝三層皮的台灣，國土、生態、居住安全，統統不保。若事實果真如此，那牽涉到的就不僅止於離島是否積極緝捕越界抽砂的問題了，而是應該把相應的議題提升至兩岸兩會的協商層次，並具體建立起兩岸共同交流、打擊犯罪的協防機制，務求截斷上中下游的供需鏈，讓砂石等建材的採購回歸法制化的常軌，離島的越界採砂問題才有杜絕的可能。   其二，防杜重於查緝。金門查緝成績低落，據海巡署表示，金門海巡隊只有10艘船，噸數也遠不如中國大陸抽砂船，加上金門北方海域緊鄰廈門，一看到海巡署巡防艇，只需2至5分鐘就可脫離我方海域，且該處水文複雜，提高取締難度。事實上，真要仰賴金門的10艘海巡艦艇去緝捕春風吹又生的越界抽砂船，實屬緣木求魚；除了事後的嚴刑峻罰外，根本之道，還是要從源頭的防杜做起。諸如：與廈、漳、泉建立抽砂船的定位及通報機制，藉由科學儀器與聯防管制船隻的活動訊息及地點，這應比在海上的「你抓我跑」來得更有效率。   當然，要減少金門的越界抽砂問題，前提仍是大陸方面的鼎力配合，若是口惠而實不至，勢必難以達到預期的效果；因而，我們強烈主張上升越界抽砂問題的兩岸協商層次，並將其影響列為重要的國安問題；因為，嚴緝僅能治標不能治本，金門海巡的10艘艦艇也僅能起到警示與象徵的作用。在厚利的驅使下，緝私工作勢必將面對更大的危機與考驗，期盼兩岸能儘早正視、解決此一問題，有效的保障國土安全、永續海岸環境。

  炎炎艷夏，其熱無比，文化局暑期藝文列車也在本月初開啟序幕，熱烈歡迎鄉親共襄盛舉，共度一個熱情又豐富的夏天。而在眾多精彩活動中，「我愛作文夏令營」將在本月下旬如期舉行，這個定期策辦且深受歡迎的作文基礎班，儼然已成為地區招牌活動，每逢暑假到來前夕，總是讓人引領企盼。   曾經有人作過比較，在眾多藝文活動中，由於屬性有所不同，臨場感受程度自有不同，受歡迎與矚目程度因而各異，其中以歌唱表演類最為火紅，主要是臨場熱鬧性強，聲光感受特別深刻，而書法繪畫類可讓人在觀賞時刻留下不同印象，排居第二，文字創作類需要更多時間心領神會，欠缺及時性的互動空間，屈居最後。   這個藝文特色反映在當下，不論是各項公共藝文展演活動推廣，或是各項短期補習班的開辦，皆產生涇渭分明的區隔，相較之下，特性使然的文字創作類，始終無喧鬧與熱絡特色，欠缺吸引眾人的空間，僅是少眾人因興趣而參與，不論台金任一縣市，都已是普遍存在的現象。   任一地區，鼓勵文字創作，大都由學校作文課程獲得啟蒙，緊接著培養個人興趣後，漸漸再藉由自動自發開拓個人文字創作歷程，但在成年之前，各個階段若能獲得適切的引導與學習機會，都對個人文字創作能力有所助益，特別是經由認真的老師適切的指導，循序漸進之下，必有所成長，但對於每位小朋友來說，並非人人都有這種機會。   文化局推動作文夏令營，正好提供有心文字創作的孩童們一個學習好機會，這個在文化中心時代即已開辦的活動，奇特的是，是由文化志工於民國七十二年暑假自動策辦的，這個模式或許可作為公部門推動事務的研究參考，而十二個年頭的殷勤努力之下，不僅彌補學校齊頭式作文教育的不足，也培養出不少喜歡作文的孩童。   文化局改制升格之際，曾於七十三年暑期，開辦金門文藝研習營，這是銜接著作文夏令營，提供更多青少年文字創作進修機會，也是提昇地區文學創作能量的重要平台，祇可惜翌年因故停辦；所幸，在公部門支持下，以及蔡發色等人努力下，作文夏令營一年比一年出色，每年都為熱愛寫作的孩子們奠定文字的基礎。   當然，一位好的文字工作者，除了天份和興趣，還得不時充實與鍛鍊，經由日積月累的努力，才漸漸有所成長。參加一次的作文班，並不保證未來能成為世界知名的作家，但透過這樣的紮根工作，也不無可能培養出一個個愛好文藝的種苗，成為金門未來歷史的記錄者，甚至寫下能夠傳誦海內外的文章？   海峽兩岸許多知名文學家，因緣際會蒞臨金門，也寫下許多可讀性強的文學作品，金門為十足快樂的幸福城市，也需要十足的信心與能量，相信在作文夏令營之後，也能寫出好作品，我們拭目以待，並在此為文化局和殷勤工作者加油。

  一幢耗資新台幣十餘億元，佔地面積寬廣，造型設計美輪美奐，費時多年方告竣工金門綜合醫療大樓，頃於103年六月下旬正式啟用，開始營運服務，創下金門前所未有歷史新頁，象徵著金門醫療升級向前邁進一大步，影響深遠，意義重大，彌足珍惜，值得稱慶。   總統馬英九風塵僕僕，親自率同衛福部長邱文達等一行，專程自台蒞金主持開幕典禮，儀式簡單隆重，過程歡欣鼓舞，中央及地方機關首長紛紛應邀上台致詞，語多肯定期勉與期待，咸表中央地方一條心，金門建設一定興。縣長李沃士，更是滿懷感恩，對於眼前之成果，認為應該歸功於中央關愛離島，各方群策群力協助、配合與支持。府會聯手籌措醫療基金新台幣兩億元，涓滴都將用在支援醫療發展，嘉惠社會大眾。   衛福部長邱文達，身為全國醫療體系大家長，也是早年支援金門軍民醫療服務之功臣。他強調再三，離島醫療事務，政府素極重視，近期將由台北榮民總醫院暨長庚醫療中心全力調度醫療人力，為離島急重症患者提供優質服務，中長期醫療發展計劃，亦將持續推動，以應實際需求。繼而誠懇指出：金門醫療現況，已有良好基礎，好要更好，乃是醫療團隊共同努力之目標。又說：此次金門醫院調整人事，衛福部精挑細選，遴派王必勝大夫接掌主政，這個位子，任重道遠，相信王院長有必勝必成之決心與信心，也有毋怠毋忽、無怨無悔服務精神。緣此，大家不難了解，金門醫療升級問題，將在〈動力、推力、助力、拉力、整合力〉群策群力共同打拚之下，由〈升級〉而很快〈到位〉。諸如心導管醫療專精醫師，不久即可到來展開服務，不啻就是金門離島社眾一大福音。   溫故也是動力。持平對比今昔，金門醫療進步明顯，當初推動改隸中央政策正確，後續打拚成果豐碩，回顧六十年前金城模範街醫療服務所，而到衛生院，或是戰地政務試驗時期，軍民一家，雙方醫療院所相輔相成，再到金門縣立醫院，署立金門醫院，儘管時空不同，服務職志始終如一。請看過去艱辛歷程痕跡，再看現在希望無窮，大家就會發現金門醫療現況，弗論硬體、軟體建設已經具有一定規模，有所不足者，應是經費財源預算與專精醫師與尖端醫療器材，所謂有錢好辦事，仍需中央鼎力支持與地方挹注配合方能竟其事功，更需大家對於長期獻身金門衛政與醫療團隊成員，時存敬意與謝忱，他們將大眾之健康用心維護，視大眾之生命如自己之生命一樣重視與愛惜，醫師是醫療之主體，有鼓勵，士氣高，品質好。   金門衛生院早年主幹醫師梁樹鄂獨挑大樑，日以繼夜，內外兩科都得兼理，任勞任怨，視病猶親，護理助產士王玉霖，忙於院內院外接生服務，二人苦中作樂，迄今為人津津樂道。反觀金門現有醫療陣容，個個集（責任感、榮譽心）於一身，不計名利，犧性奉獻，記得王必勝院長接篆上任伊始，曾在會晤縣長李沃士之時表示：（醫療第一、患者優先），對於醫療升級充滿信心，熱忱奮發，溢於言表，亦且許下諾言，將在既有基礎上，再求精進。凡此既是民意，也為大眾所樂見。   究竟什麼是金門醫療理想願景，一言以蔽之，其中概括（醫師在地化）及（醫療到位）。所謂：（在地化），就地有醫師，減少流動，固定性強，服務無空窗。而（醫療到位），即是一應俱全，（醫師動，患者不動），任何疑難雜症，金醫都可承接處理。隨著綜合大樓之啟用營運，撥雲見日，水到渠成不是夢。   還有總統馬英九加持承諾，總統說：離島醫療困境，政府無由置身事外，尤以金馬離島，長期為國為民犧性，政府理應用心回饋補償。復以其在台北市長任內，主動認養馬祖醫療專案，調派所轄醫療院所醫師，輪流前往離島服務為例，說明心有定見，充分展現政府關注離島改善醫療大計決心堅定，承諾不會跳票。   何況，官無戲言，金門綜合大樓不就是總統馬英九上台不久推動發包興建，政府肯用心，大家有信心，金門醫療願景，為期不遠，必勝必成，加油！

──由已故詩人吳承明先生「我的金門大夢」談起   日前本報報導縣籍詩人吳承明先生意外亡故，其生前時常返金，並繫念沙美老街風華再現…。生前就有「我的金門大夢」構想，其一是開滿豆梨花的金門島；其二是搶救一條從元代蜿蜒而來的古街－沙美老街；其三是找回料羅灣的往日榮景。對於沙美老街的頹廢、倒塌，如何使其風華再現，近期媒體及學界與有志之士，均關心此一課題，提出呼籲，應該加以搶救保存，顯見沙美老街之整建維護有其必要性，值得大家一同關注。   沙美原名「砂尾或沙尾」因位於金沙溪出海口而得名，昔日帆船可航行到今榮湖一帶，是金門東半島最主要的市集所在。沙美地區的開發最早是由張、蕭、葉、彭四姓，至今已有六百餘年的歷史。隨著文教、行政、商業機能的加入與發展，移居至沙尾鄉的氏族日增；再者沙美地區古有「金山書院」之設立，文風興盛，沙尾鄉逐漸成為金門東半島文教與商業中心。   早期的沙尾聚落發展空間而言，大致以金門書院（現金沙鎮菜市場所在）、萬安堂、葉氏宗祠等建築為界，分為三個聚落；界線以北為張氏聚居地，以南以萬安堂為界為蕭氏居住地；界之西半俗稱西甲，屬葉氏聚居之地。根據縣志稱：清初時有名為「張輝慶」者，自金門庵前徙居沙尾「開肆建市」，遂逐步將上述三個聚落結合成一大聚落，成為現代沙美市街之雛形，與金門城北門外明遺老街、模範街合稱「金門三大老街」。其街道類型較為狹長，寬僅公尺餘，以石板舖成。街道兩旁店屋為閩南式建築，彼此毗連相接並設有騎樓，沙美老街規模不大，但街道相互交錯有如迷宮一般俗稱「八卦街」；每逢年過節之時，老街商家無不生意興隆，整條街擠滿了購物人潮。   沙美老街的商業發展在民國47年「八二三砲戰」發生前達到巔峰，在砲戰爆發後，沙美地區因軍事中樞機能的移轉，駐軍人數大幅減少 ，加上近有新興陽翟市街，遠有山外新市加入競爭行列，沙美老街商機大受影響，逐步讓出金門東半島經濟龍頭地位。   沙美老街原有152棟建築，前經調查目前約存有112棟，但因產權問題及乏人管理，大部分已頹廢且窳陋閒置無法居住，如何搶救沙美老街或讓其重生，各界有不同的聲音及看法，不過我們以為，沙美老街極具歷史價值，然政府已訂定有都市更新條例，縣政府業針對沙美等三城區正進行都市更新先期規劃，對於沙美老街之保存初步已提出都更操作策略為：將其土地使用分區劃設為「老街風貌特定專用區」，以塑造本計畫區之文化景觀特色；在建築物之保存方面，採風貌保存及原樣重建，雙管齊下，在風貌保存作法，規定其建築物外觀應予原貌保存，但內部空間得配合風貌予以現代化建設，建築結構可補強。而已拆毀、傾倒或危險建築物，無法採「風貌保存」方式進行建物保存之空間，則依原樣重建。在「老街風貌特定專用區」更將給予容積移轉獎勵措施，及整建維護補助經費，對於這些規劃構想，我們認為在政策面，縣政府已展現重視保存沙美老街的課題，接下來是業主配合的意願與地方共同推動的共識。   唯在實務作法，我們也提供以下保存及振興計畫之意見，籲請成立專案計畫，並由社會大眾共同參與推動，讓老街能逐步恢復它歷史的容顏與價值，風華再現：    1.調查研究沙美老街的人文歷史、產業發展過程，並釐清當前發展的困境及課題。   2.調查研究沙美老街的空間構成、街道形態、建築物的立面形式等，深入了解老街的空間特色及價值。   3.提出沙美老街街區振興之規劃方案。   4.依據縣府擬定之沙美老街都巿更新作法，訂定都市設計準則，採風貌保存及原樣重建，提出分年分期的規劃設計計畫。   5.研擬都市更新單元規模，編列預算補助，先爭取有意願參與都更業主，透過示範作為，帶動維護保存風潮，逐年逐單元辦理修復。

  在金門縣政府保存之文件中，由52年5月25日金城鎮鎮長石炳炎先生函金門縣政府「呈報中興北路開闢街道公地處理情形表報核由」案，窺見52年金城鎮成立北門建設委員會（北建會）、以斯時里長葉清平先生為代表人，推動都市土地開發，推斷應為金門縣開發新市鎮第一例，依辦理之具體成效，是以後續各鄉鎮有如金沙社教推行委員會、金湖鎮國民住宅興建委員會、金城鎮南門里國民住宅建築委員會……等，推動興建國宅社區。   依斯時「金城鎮北門里建設委員會接受贈獻地位置圖」，現中興北路至金信大樓（前金城戲院）兩側商店，原為地籍不整之私有墳墓及農雜地，北建會受贈農什地7筆、墓地6筆，另依「金城鎮北門里建設委員會建地分配位置圖」，規劃為整齊之街道及建築用地，其中獻地業主留用12筆、補償中興路及幼稚園用地地主損失7筆、贈與電影院建地2筆、中興路拓寬住戶賃居困難優價售予建築12筆、另售與建築者17筆、尚有未建築用地12筆，計增加公共用地969平方公尺。在經費方面，依「金城鎮北門里建設委員會經費收支概況表」，地價收入、剷清餘土售出收入及金門縣政府補助墳墓遷移費等，總計收入227,124元，支出方面，包括建地整理費、工料費、土方開挖費、人事費、勞軍費、北門里公所（現北門上帝宮管理委員會）建築及佈置費、貸困苦民眾建築費等計支出227,124元，完全收支相抵平衡。另依52年4月27日「北門里公所興建協調會議紀錄」，北門里公所基於經費有限下，以國民義務勞動興建完成。   另於石炳炎鎮長報告中，指陳北建會「係民眾組織、旨在配合地方建設，對於法理有欠熟諳所致，然其能慨捐私有權產，支持地方建設。…」另依金門縣政府民政科52年2月27日簽呈，略以派員詳查北建會使用公有土地及協調金城戲院左邊土地分配建築乙節。經52年6月1日簽呈略以金城戲院左側土地收為縣有作使用公地之補償。   令人驚訝在當初完全沒有法令依據，也無專家學者的協助，補償地主土地、優先讓賃居承購、貸助貧困者安置、取得公共設施用地、售地平衡工程費用、推動公共建設、改善居住環境、開發新市鎮，這樣的積極作為，著實讓人佩服。甚至當時縣政府無所悉後派員查明，在斯時軍管威權，以現在推回當初時空背景思考，更令人覺得不可思議。   臺灣最近發生文林苑都更及大埔農地徵收事件，引發公益性與必要性之爭議。地區完成金城鎮救國團前及金湖鎮市港區段徵收、民眾自組重劃會自辦保生市地重劃，政府取得公共設施用地、充實平均地權基金、開發新市鎮，地主「狗屎埔變狀元地」。然城鎮面臨擁擠、公共設施不足、老舊改建困難，農舍四處林立，這些問題都需要省思如何解決。   遍查金門縣志並無推動城鎮建設記載，期待有更多資料揭露，補足地方建設的區塊。

  台灣最美麗的風景是人，金門最珍貴的資產則是濃郁的人情味，鄉親們彼此真誠相待，對於遠地而來的貴賓亦熱情相對，並讓人有賓至如歸之感，致使幸福城市美譽下，島鄉也洋溢著豐厚的人文采風。   金門鄉親天生好客，對親友好，也對賓客好，再三展現著金門人有高度的熱情，這個熱情幾乎成為金門的亮點，但卻也提醒著我們當思考些什麼？因為當親友各自回到家裡，賓客也返回住地後，留在身邊陪伴自己的，大都為父母與家人，這些平時與我們關係最為密切的家人，我們是否也曾保留些熱情與他們分享。   當下，銀髮族已成全球化趨勢，耄耋之齡比比皆是，家中父老依然個個是寶，足為年輕人學習與效法、侍奉與照顧，而對於人情味始終受人肯定的金門來說，我們滿腔沸騰的熱情，更應與家人分享，特別是分享給家中父老長輩。   金門榮獲幸福城市美譽，起源於社會福利制度健全，政府照顧老人家無微不至，率先嚐試甜美的果實，更是讓許多老前輩津津樂道，但這些國家與地方政府提供給老人家的福利，並不能取代家中晚輩所當付出的責任與義務，對老人家最好的照顧依然是家中子孫孝順與關懷，即使是簡單的噓寒問暖，常常也會帶給老人家很大的安慰。   由中央到地方政府大力推動福利政策，但也僅於提供一個客觀的支持，讓銀髮族人士得到適切關照，以補助生活的不足，而對於老人家最為重要的親情與孝悌之事，則有待為人子女們親自去實踐，不僅要力行「老吾老以及人之老」的道理，而且要讓老人家在接受子女孝道時，也感受到金門濃郁的人情味，這才是老人家最幸福的甜蜜滋味。   當下，有些子女常常不忘提供父母生活所需，讓父母不愁吃、不愁穿，但孝順父母，不祇是給錢而已，因為這些政府也都可以做得到，我們除了提供老人家安適生活環境，及時時刻刻關懷老人家生活外，更要如同童稚時父母呵護我們一般的孝順他們才是，祇有這樣，讓孝道自然實踐在生活中，整個家園和樂氛圍也自然流露出來。   金門人不乏熱情，所欠的是讓熱情有個適切的出口，且見地區各個志工團體夥伴熱情滿懷，常常無私無悔的幫助他人，為大家服務，就因為這樣，金門處處洋溢著濃郁的人情味。而人情味的發源點正是家庭，在家庭中，做為子女的更應把握這份真誠與熱情，用來事奉家中父母與長輩，也祇有把家長輩照顧好，再用心為其他老人家服務才有意義。   鄉親們常強調金門為朱子過化的人文島嶼，但朱子理學根本為「行仁義事，存忠孝心」，強調孝順父母的重要；面對著銀髮族世界來臨，鄉親們應當感謝父母養育之恩，進而達成孝順父母共識，藉由克盡人子之道，傳遞幸福家園氛圍，讓濃郁人情味在老人化社會中發酵，讓家家都是幸福家園。

  上星期四北榮副院長李發耀領軍的榮總醫療團隊一行廿餘人來到金門，同一天縣議員林孫全也陪同漢翔航空公司人員來訪，他們來的目的殊途同歸，都是為了提高金門的醫療環境及品質。  　李發耀副院長率同該院20多位各科室的醫護主管，陣容浩大的抵達金門，除了拜會縣議會議長王再生、立委楊應雄及縣長李沃士外，主要是為了實地考察金門醫療問題及了解如何協助提升醫療品質。  　衛福部金門醫院在新的醫療大樓啟用後，硬體設備大為改善，亟需軟體的人才來充實，才有辦法落實醫療在地化，經過充分溝通討論後，北榮同意，其一，支援護理師的人力，以改善金門醫院目前護理師人力短缺的問題；其二，腫瘤科醫師常駐，讓地區最為欠缺的醫療網可以大幅改善；其三，金門醫院目前大力催生心導管手術室，明年初只要設備到位，北榮醫療團隊將傾力提供專業人力，給罹患心血管疾病的鄉親最好的緊急照護，免去台金舟車勞頓之苦。  　至於大家關切的是金門醫院是否改制為榮總分院的問題，李沃士縣長允諾，金門縣府會全力支持，縣府將陸續編列新台幣10億元醫療基金，「金門醫院的嫁妝已準備好了，希望有機會嫁進北榮」，北榮雖認為還有許多問題需要克服，但也允諾在適當的時機，設為目標大家共同努力來達成。 　 北榮此行釋出極大的善意，金門醫院有北榮的全力支持，確實就像吃了一顆「定心丸」，目前金門鄉親後送，也大都選擇到北榮就醫治療，因此有了北榮的醫療團隊進駐協助，對金門鄉親而言信任感也會倍增，這也是落實醫療在地化的第一步。 　 對於歷來受到地區民眾詬病的緊急後送問題，漢翔航空的「醫療專機」有意來投石問路，對金門鄉親也是一項好消息。 　 漢翔公司2013年5月獲得民航局「緊急醫療專機」營運許可，並且已經陸續執行過從大陸澳門、西安和上海飛回台灣的空中緊急醫療救援任務。 　 漢翔緊急醫療專機為灣流ASTRA SPX機型，航程約2,500海里，最遠可達6小時，西可直達成都、北可達北海道、南至雅加達、西北可至烏蘭巴托，往東可至關島等地，有效縮短病患運送時間及費用支出。 　 事實上，當天該機從台中飛到金門，只花了短短的26分鐘，未來若可以夜駐金門，對於鄉親的緊急後送，當可發揮最大的急救功效。 　 「重賞之下必有勇夫」，據了解，現行緊急後送地方支付5%，中央補助95%，但因審核嚴格，以致常遭鄉親誤會，為了解決問題，放寬認定標準，縣府已同意提高補助，未來將每年編列2000萬預算，由中央編列4000萬，總共6000萬的預算，是一項很高的誘因，所以據悉大鵬航空也計畫引進一架螺旋噴射的醫療專機，亞洲航空近日也有意來金探路試水溫，可以想見有競爭對鄉親的服務品質就會提高，這也是大家所樂見的。 　 合理的緊急後送有其必要，等到醫療在地化能落實，就可以大大降低後送的比例，但願在中央地方一條心下，這個目標可以早日來臨，金門鄉親生病就醫的問題可以早日改善。

  「金好康再生物展售暨競標活動」日前在金湖鎮舉辦；行政院環保署回收期金管理委員會執行祕書馬念和在活動中表示，中華民國的資源回收之所以堪稱世界第一，其中一個指標是從馬英九總統就任以前至今，全臺的資源回收率已由7.8%提升到55％，每人每日垃圾清運量由1.14公斤降低至0.39公斤；我國資源回收的水準世界第一，金門則是全國第一。資源回收再利用，成了另類的金門之光。   資源回收與民眾的生活攸關，更是民眾日常生活習慣的養成與美德。因為相關環保政策的有效執行，台灣在資源回收與垃圾減量的表現，已獲得世界各國的認同；近年來，包括大陸、日本、泰國等國家，紛紛派團來台考察、交流；《讀者文摘》、日本《朝日新聞》等國際媒體也特地來台進行大篇幅報導，向國際介紹台灣傲人的資源回收成績。當然，這些成就來自於全民共識及徹底的身體力行，而金門的資源回收績效已經連續三年被行政院環保署考核為分組特優，對所有鄉親而言，更是值得擊掌稱許、自我肯定的光榮成績。   平情而論，金門能否在資源回收績效上拔得頭籌並不十分重要，重要的是，因為我們的身體力行，我們得以生活在美麗的家園，我們的生活環境得以永續發展。諸如各鄉鎮公所推動的資源再生計畫，自然需要眾人的促成及參與，甚至是扎根到民眾的生活裡，讓環境教育可以不間歇的推廣下去，如此，才是金門最崇高與理想的環保成就。以下謹提出兩個努力面向，供各界參酌。   其一，貫徹資源分類與再利用。資源分類已是民眾再熟悉不過的生活習慣，對此，各鄉鎮公所常以抽獎為誘因，促使民眾將分類做得更加仔細，提高再生資源的利用率；對此，我們咸表贊同，並建議對於分類還可以有更深入、細緻的作法，例如：資源物的清潔再回收、廢食用油的皂化等資源回收再生的利用方式等等，這部分雖然持續在做，但還是有擴大推廣及深耕的可能性。甚且公部門亦可考慮將資源再生物列為饋贈外賓的必備禮品，如此，公私合力，當能令資源分類與再利用真正的成為全民運動，並密切的落實在日常生活當中。   其二，教育的扎根與推廣。台灣資源回收政策的成功，有一說是始於馬總統於台北市長任內全面推展的「垃圾費隨袋徵收」政策；因為不想付出更多的專用垃圾袋費用，市民因而主動的進行垃圾減量及資源回收，之後，推而廣之到了全國，成了全民運動。由見，好的政策在其推廣初期亦需要提供充分的誘因，不管是棒子或胡蘿蔔，只要能妥適的運用，便可能起到關鍵性的作用。或許，我們可以考慮將資源再生與學校的藝能課程進行串連，藉由更多實務的體驗及手作，佐以適當的獎勵措施，讓孩子們親身感受到化腐朽為神奇的魅力，讓他們自小養成惜物愛物的美德與習慣，並隨其深入每個家庭，引領家人成為環保的尖兵與力行者。   總之，金門在垃圾減量及資源再生的成就，充分凸顯了我們身為地球村一員的責任與努力；未來，我們或能藉由具規模性的再生物展售或惜物網的建置與連結，更大程度的推廣、分享資源回收及再生利用的經驗與成果，形塑全面的節能環境、永續清淨的美麗家園！

  環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。在城市化進程中，一方面加速了經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。若在城市的建設和發展中，只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，不無造成了環境污染、資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出「可持續發展」這一概念後，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。   城市生態系統是以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態系統。   城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反的，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑。   聯合國人與生物圈計畫（MAB，1984）報告指出：「生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高的物質文化生活水準。」具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在於提高環境品質，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。   要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的問題，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。   金門生態及文化環境具有獨特性及不可複製性，金門縣政府在李沃士縣長的指示下，以前瞻的思維辦理「金門概念性總體規劃」，該規劃已確立在未來金門的發展中，應該在確保生態環境的低衝擊下，兼顧經濟發展、生態及文化歷史保存、生活品質的永續發展；並提出四大建設發展願景（4E），第一個E即為Eco永續生態島，已揭櫫金門縣政府重視島嶼生態之永續，並列為首要建設目標。而2013年行政院已核定金門建置低碳島計畫，縣府戮力推動中，以上顯示，縣府已朝向將金門建設成可持續發展的生態城市邁進中。   金門在解除戰地任務後才逐漸揭開神祕面紗，戰地政務也讓金門的自然及文化資源得以完整地保存下來，如島嶼生態資源、閩南及僑鄉建築聚落、眾多的戰爭遺址等，未來發展除了善用獨特資源成為金門發展的最重要基礎外，也應該確保這些資源不會在發展的過程中受到破壞。   有鑑於此，「金門概念性總體規劃」已詳細進行地區植物、動物、海洋、水文、地質的綜合敏感性分析，再考量生態結構安全性，最終提出總體生態功能分區，指出哪些區域該保護或復育，哪些區域可以合理開發利用，哪些區域可接受有限度的開發。   金門未來的空間發展結構，包括三個發展核心、三個特色發展帶、一個綠色走廊、三個生態旅遊區、一個低碳渡假生活島的格局。其中三個特色發展帶包括后江灣海岸保育帶、金東休閒渡假帶及環料羅灣旅遊發展帶；一個綠色走廊則是太武山綠色走廊，作為保全金門生態安全基本格局的主軸；三個生態旅遊區涵蓋太武山生態旅遊區、古寧頭生態旅遊區及水頭珠山生態旅遊區；烈嶼低碳渡假生活島，是實踐低碳慢活渡假生活的典範。此一作為已從本縣環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度等，展現縣府實現城市生態環境規劃的遠見，並將作為未來金門總體發展的依據。

-由葉世文收賄談起-   報載：公僕葉世文涉及收賄法辦，案情續有發展，經由法務部廉政署擴大偵查，發現葉氏〈酒、色、財、氣〉無所不沾，樣樣精通，如今東窗事發，一夕成為階下囚，咎由自取，誤公害己，悔之不及矣。   無可否認，葉案之發生，震撼各界，親痛仇快，喧騰一時，國內為反對而反對者，更將箭頭指向政府高層，竭盡牽拖，擴大渲染之能事，政治口水氾濫，嚴重扭曲政府肅貪之決心，似是而非之主張見解，混淆視聽，誠然即是社會不安之亂源。       有云：公理愈辯愈明，真象越看越清。畢竟事實祗有一個，違法者唯有法辦。法律之前，人人平等，上自總統，下至販夫走卒，無人享有特權與例外，無中生有，也是罪過，口德要修，才有福報。   持平而論，任何事故之發生，必有因果關係，有因才有果，葉案即是如此。亂紀在先，觸法在後，如其早在陽明山國家公園管理處處長任內，即曾利用職權大興土木，破壞自然生態，因〈方便〉而〈隨便〉，既違紀又觸法，甚至變本加厲，恃無忌憚，入獄坐牢，並不意外。    又如前內政部消防署長黃季敏涉貪一案，手法與葉幾乎如出一轍，表面積極認真負責，背地裡陽奉陰違，為非作歹。所謂多行不義必自斃，心存僥倖，下場悽慘，天理昭昭，屢試不爽。   僅以葉與黃氏兩案為例，俱與（紀律維護）與(處理時效)悉悉相關。一言以蔽之，倘若發現違紀即行妥作處理，重者公事公辦，輕者規誡私室，促其悔悟改進，以觀後效，防微杜漸，消弭問題於無形，於公於私，兩全其美。反之，可能演變而成（姑息養奸，養癰貽患），引起不良後果，公私兩害。在公言公，紀綱之維護與處理時效，即是公僕為民服務之要素，可有不可無，尤需貫徹執行。   綜觀公僕〈威信〉成為話題，究其種因，不在無作為無績效，而在(紀律維護與工作時效)猶待再為全面檢討加強，得之事半功倍，失之事倍功半。具體而言，公僕平日工作與生活考核不落實，或有徇私鄉愿者，久而久之，流於形式，〈留優汰劣〉成效不彰。何況徒法不足以自行，應在落實執行層面下功夫，否則劣幣逐良幣，遑談提昇為民服務品質，影響所及，政府威信難免受損。   依據現行公務員獎懲及考績相關規定，係以人本為出發點，概括工作與生活品德考核在內，設官分職，分層負責，旨在為民著想，加強為民服務，凝結心力，藉此贏得民心。然而理想與現況，兩者互有差距，少數公僕(科員政治)積習並未祛除，其中「只辦公不辦事，尸位素餐，品操不佳」兼而有之，年終考績照列甲等，黃季敏身罹法網，仍予考列甲等，考試院院長關中對此公開指出：「乃因制度使然」，顯見伊始設計有欠客觀週全，倘能爭取時效，儘速檢討修正，期以充分發揮各級主官（管）負起管理考核責任，優劣有別，公平公正，有助整體團結與進步。   有位縣籍將領，久任頑劣份子感化工作，直認〈貪風〉助長，肇因於〈公務紀律與工作時效〉出現問題。緣此，其以嚴正之態度，要求所屬務必遵守相關法令規定，做好團體紀律維護，發現任何異常癥候，尤應及時迅作處理，依法辦好，嚴而不苛，寬嚴並濟，無私無我，實事求是，卻亦人緣廣結，成為交心朋友，於公無愧職守，於私心安理得，凡此經驗之談，正中時弊，值得各級領導幹部深思反省。畢竟化莠為良，防患未然，導偏於正，弭患機先，乃是整體長期性之工作，既行善又積德，祗要付出真心與愛心，隨時可為，人人能為，應為而為，具是貢獻。   至盼政府主管機關，劍及履及，拿出正本清源良策，各級政府人事與政風人員，尤應矢勤矢勇，協力匡正政風，澄清吏治，紀綱振，士氣高，績效好，立威置信。

 　一家去年七月創刊的健康雜誌，日昨公佈一份「2014年健康城市快樂指數大調查」，說台北市的快樂指數在台灣20個縣市當中，排名倒數第3，僅勝過金門與連江，而最快樂的城市前三名則是澎湖、雲林和南投，看了這樣的報導，不禁令人啼笑皆非。 　 該雜誌自陳從前年4月到今年3月，每季監測國內各大論壇、社群媒體的網路口碑資料，根據網友的討論則數及評價，作為「2014健康城市快樂指數大調查」的依據；換言之，就是根據網友討論的熱烈與否及個人主觀評價，來評斷一個縣市民眾快樂與否。  　統計的結果，當然可以想見一些網路意見領袖發達的地區，對於一些新聞事件好發表言論多的縣市，都會受到影響，反而一些網路較不發達、網路意見領袖少的，相對就較佔便宜。  　用最淺顯的理由來分析，就不難推斷出，為何它的統計會出現，快樂指數前3名分別是澎湖、雲林、南投；而都市化程度較高的五個直轄市，快樂指數都不高，金門和連江因小三通因素，城市快速發展，加上博弈公投爭議多，所以評論較負面也不足為奇。  　利用網路部分網友的主觀意見，作為統計依據，來評斷一個城市是否快樂？這樣的調查數據有何代表性？沒有抽樣？一個網友可以表達的意見，可能有幾十則，甚至匿名用不同IP表達相同個人的意見，這樣的統計數字有何意義？  　更何況，網路無國界，它的隱匿性高，網友的意見也無法代表他是那個縣市的居民，又如何去做為評斷那個城市快不快樂的依據？  　有些網路的意見領袖們，對於公共事務過於熱心參與，天天掛網，對任何事都要表達意見，對於己身有關係的事項，更是火力全開，這樣的意見又代表什麼？  　一般的民調有一套自己的遊戲規則，如何抽樣？樣本數多少？問卷如何設計？資料如何分析？都有一套規範，它是統計學的重要一環，但並不能保證所有的民調都會有百分之九十五的準確度，因為，民調要能準確、可信任，是要以科學的立場去進行調查，而不是坐在冷氣房內，捏造數字自欺欺人。  　民調透過問卷設計跟統計分析，的確可以反應支持度跟民意，但這畢竟是抽樣，所以會有誤差，所以報紙所作的民調，都會寫有效樣本幾份，在多少信心水準下，有百分之幾的誤差，這些都可以透過問卷前測量信度效度，讓問卷更精準。  　民調測量的是每個人很主觀的東西，要將其量化成為數據本來就有可能失真，因此可以當作參考，而不是作為唯一的考量。  　但是，某雜誌透過監測國內各大論壇、社群媒體的網路口碑資料，根據網友的討論則數及評價，就作成「2014健康城市快樂指數大調查」，這樣的統計分析，沒有客觀的分子、分母，如何取樣也沒有標準，就貿然發表城市快樂指數，指那個城市最快樂，那個城市不快樂，這樣無厘頭的標準，相信被評為最快樂前三名的澎湖、雲林、南投鄉親，也不會感受到真正幸福快樂。 　 連續蟬聯三屆幸福城市第一名的金門，卻被評比為快樂指數最低的倒數第二名，這種說法你（妳）能同意？這樣的統計調查豈不荒謬？

  2014年6月30日，金門縣李沃士縣長在行政院江宜樺院長的監交下，正式自金防部指揮官潘家宇將軍的手上，接管大膽、二膽島。政府宣示，未來1年只接受特定公務團體登島考察，明年7月1日起接受中華民國籍青少年團體及曾於島上服役的退役官兵專案申請參觀，106年評估全面開放可行性。   江宜樺在致詞時表示，期待金門縣政府能珍惜無數軍民在過去幾十年來用生命換取的淨土，並以最小開發原則，達到最大觀光效益，也期勉行政院相關部會共同努力，讓大、二膽島日後移交過程順利成功，成為大金門地區開放國內外遊客觀光旅遊的重要資產。   其實，為了進行觀光整備，2013年文化部文化資產局已經先行委託學術單位，進行了大二膽的軍事資源調查，初步掌握了島上的歷史脈絡與空間現況。同年，11月28日，金門縣文化資產審議委員會通過，將這兩座軍事前線的島嶼登錄為戰地文化景觀，賦予了文化資產的身分。今年，正根據文化資產保存法進行戰地文化景觀保存維護計畫。   大膽、二膽原名「大擔」與「小擔」，古屬廈門管轄範圍。位於烈嶼、廈門島、浯嶼之間，兩島面積不到1.07平方公里。但因地處九龍江出海口，1949年以前，即為海防要地。明洪受的《滄海紀遺》載：「以此為重鎮，而必設於浯嶼者；蓋其地突起海中，為同安、漳州接壤要區，而隔峙於大小嶝、大小擔、烈嶼之間，最稱險要。」17、18世紀荷蘭人與法國人海圖中，大擔、小擔即被清楚地標示出來。清初，一幢三殿式建築的媽祖廟寶靈寺（又名前園宮）被建於大擔南山頂，寺後的巨石上，乾隆參將施必功題刻的「第一津」；以及，另於北山上所題的「鳳崗」、參將沈廷耀所題「閩南保障」等，說明了戰略地位的價值。近代廈門開港後，在大擔南山頂上，1863年曾建有燈塔，顯見閩南門戶的角色。   1950年的「大二膽戰役」，使得這些蕞爾小島成為舉世知名的戰地。在長期的軍事對峙過程，島上的各種防禦性工事，無一不備。可謂麻雀雖小，五臟俱全。同時，島上綠化相當成功，現況生態十分多樣。而早期官兵的生活極為刻苦，在1959年以前島上並無電力供應，碉堡坑道多以煤油燈、蠟燭作為照明。當時，一篇名為《碉堡與電燈》的文章，煤油燈如同鬼火，燃燒的黑煙燻髒了衣物、影響了呼吸系統，來對比於擁有電燈之後的反差。換言之，在這裡除了冷戰的國際地緣政治、國共對峙的國族「大歷史」之外，還有許許多多動人的官兵「小故事」，值得我們理解與體驗。   大二膽的價值在於「原汁原味」的戰地文化景觀，因此觀光環境整備首重「真實性」的維護，再者需要注意環境的承載量，千萬不能像「迪士尼式」的大眾觀光旅遊模式，或者過度開發造成原貌的佚失。確保大二膽軍事體驗的品質，亞洲就有一些值得參考的案例，如南北韓38度線的板門店採取的限量開放方式。   大二膽是個說故事的歷史場景。文資先行的發展模式，才能永續經營。

  報載：金門縣警察局為加強推動社會保防安全防護工作， 適時與轄區各行各業及民營事業機構互動，特於此前舉辦社會保防安全防護座談會，期盼各界人士共襄盛舉，共同維護社會安全與安定。   根據了解，該次座談會，邀請對象包括金門地區各民營事業機構、飯店、民宿、觀光及旅遊租賃業者，地方人士計100餘人，出席踴躍，座無虛席，應是八十一年戰地政務宣告結束後場面最大一次集會，也將警民共同防患未然合作關係，向前跨出一大步，證諸警政團隊，在蔡耀坤局長領導指揮下，屢創佳績，負責積極之工作表現，讓人刮目相看，值得肯定。   何謂「社會保防安全防護」，綜其內涵真義，即指「保密、防諜與安全防護」等三者，具體要項包括：防止我方一切機密外洩，或被竊取，以及防止敵方冒充、混進、滲透破壞等等不法活動，藉以確保國家安全、社會安定、人民安居樂業，責任重大，任務艱鉅，誠非少數公僕所能概括承受，而是每個愛國愛家愛同胞之國民，人人應為能為之事務。   尤以「安全防護」工作為然，其與每個人切身關係密切，一言以蔽之，安全則平安也，「防護」二字，乃是「防範」與「維護」之意，例如居家安全，要做好防火、防盜、防災，出門遠行也要注意交通安全，更要注意防止意外，與行止之安全，舉一反三，不難深入了解保防工作不是打小報告之工作，安全防護更不是只有少數人或是公教人員之事，人人都應負起責任，時時警覺，事事謹慎，處處留心，任何可疑不法情事，隨時可以發覺，予以防範，機先處理，達到防患未然，消弭一切禍害發生，化險為夷，確保平安。可謂利國、利民、利己、利人，有其深層意義，具有普世核心價值。   再看社會治安工作，亦復如斯，人民保母雖是依法行政之主體，能否全面落實，做到天衣無縫，讓大家自由自在生存與生活，端視芸芸眾生正向思考，負起應盡之責任與義務，謹以危害社會治安事件破案為例，先期資訊多數源自社會大眾，而由警政機關輔導成立之村里守望巡守隊、義交、義刑，乃至消防機關籌組義消組織，目的無它，旨在維護全民生命財產之安全，警察局對準問題，主動舉辦座談會，希望與會人員對於平日生活週遭之治安狀況，都能秉持（情報先知，警民先制）之原則，勇於通風報訊，期使不法之徒，進不來，藏不住，出不去，跑不掉，無所遁形。   持平而論，安全與治安工作，乃屬整體性、長期性工作，欲期維持最佳狀態，並無捷徑，唯有大家一起來，不分機關民間，不分男女，不分爾我，只要有人置身事外，就是缺口，有人等閒視之，就有危險，昔日經驗教訓，足資引為殷鑑，別將境外來金從事性交易、算命卜卦、兜售符紙牟利，視為無關宏旨，須知星星之火，可以燎原，何況「大三通」不等同太平盛世來臨，可以高枕無憂。   安全無假期，貴在綿密落實執行。緣此，機關與社會需要密切協調聯繫與配合推動，所謂一體兩面，是分工而不分家，殷盼大家有志一同，則能發揮由外看內，由內看外之功能，見微而知著，確保地區整體安定與安全。