金門縣議會第六屆第四次定期會，原訂於十一月三十日結束，惟為貫徹全民之付託看緊荷包，將錢花在刀口上，爰於日昨召開程序委員會，決定針對金門縣政府提出之106年度預算案，尚未完成審議部份，繼於十二月五日起一連五天召開臨時會審議，依法完成三讀程序，期使縣政依照施政配合預算計劃，落實推動執行，做出具體績效，回饋鄉親。 有云：凡事豫則立，不豫則廢。綜觀縣政之推動，弗論是戰地政務時期，或是還政於民迄今，可謂始終如一，原則未曾改變，斑斑可考，有進無退。儘管人事更迭，理念或有差異，然而莫不自許要珍惜得來不易服務大眾之機會，要有具體政績，留下美好身影，緣此，點點滴滴，旁觀者清，不必自詡，毋庸自棄，凡事用心，有計畫、有步驟，行正走穩，就有好評。   再者，茲此政治氛圍紛紛擾擾，吵吵鬧鬧之秋，政治人物動覲觀瞻，應將政治放一邊，國泰民安列優先。大公無私，見賢思齊，齊以民意為依歸，結合全民之力量，相互肯定，相互期許，不標新、不立異，不分顏色，不分南北，同心同德，共創未來願景。   報載：此期間金門縣政府依據民意之需求，蒐整陳報中央協助解決之民瘼民困者計有四大計劃，其中包括眾所關注，冀望金門醫院改制而成台北榮民總醫院金門分院，藉此提昇醫療品質，嘉惠全民，歲月蹉跎，老生常談，祇因中央與地方見解互異，尚有空間猶待努力，為此縣府日昨召開專案研討會議，期盼集思廣益，找出可望可及最佳方案，會中發言熱烈，咸表金門醫療持續升級殷切，刻不容緩，有「溝」要「通」，腳步務必加快，畢竟事在人為，取捨只在決策高層一念之間，由下而上爭取說明，決心與信心至關重要。   諸如早期金門醫院改隸衛生署管理經營，期間困阻重重，因須透過修法作業，時隱時現，然而有恆為成功之本，團隊過關闖關，緣此，金門之醫療欲期穩健向上發展，亟需中央鼎力伸出援手，但憑文牘往返，空有計劃，曠日廢時，於事無濟，不如傾聽民意心聲，俱實力陳，上下面對問題，解決問題。例如「金門大橋」浮沉二十年、大陸引水計劃拍板定案，不就是決策、計劃、行動與溝通協調，化異求同，同中化異，終於成真之果實。   無可否認，長期以來，縣政績效因受主客觀因素之影響，仍有諸多不盡如民意之處，犖犖大者，即是法令限制、職權有限、人力、財力不足，此在依法行政時代，設官分職，分層負責，胥賴中央支持，不容釋放拖力，檢視歷任首僕任內，不乏有「近、中、遠」程施政計劃版本，希望事事順利到位，予人有感，卻也因須結合民意之需求，採取靈活機動之因應作為措施，因時因地而制宜。尤以當前環境瞬息萬變，施政作為自是不可一成不變，僅就各級代議士提出之針砭興革意見以觀，充分顯現民意需求有增無減，各級政府仔肩繁重，動輒得咎，不如意者十之八九，更要一本初衷，實事求是，奮發向前，要有週全施政計劃，且要全程落實，唯有計劃、執行、考核三者併進，相輔相成，才能宏大事功。   時代在變，民意最大，既能載舟也能覆舟，身為公僕者，不能墨守成規，對於民意之需求，除應依法辦事，還要依法辦好，此乃民意之所繫，公僕之使命。

  根據環保署空氣品質監測網顯示，金門地區的空氣品質不好，細懸浮微粒濃度（PM2.5）經常停留在紅害或紫爆等級。對照金門地區去年的十大癌症死因，依序為氣管、支氣管和肺癌，是否與此有關，雖尚無具體論證，但已足以讓我們心生警惕，並多加注意與防範的了。   顛覆往昔金門本應是空氣好、環境清幽的印象及認知，曾幾何時，金門的空氣品質已經與高度工業化的地區不相上下了。據了解，金門空污的不可控，主要還在於地理位置。金門位處福建東南沿岸，剛好是東北及西北季風的尾端，空污懸浮微粒容易吹向金門。尤其在冬季多屬東北季風，天氣對流狀況較差的情形下，更容易造成空氣中污染物的滯留，且目前大陸地區霾害藉由大氣系統移入金門日益嚴重；這種現象只要每天早上觀察戶外的停車就可發現，車的外殼一兩個晚上就佈滿落塵及塵埃微粒；環保單位監測結果，也驗證了金門空氣品質的惡化，著實值得我們提高警覺與防範。   對此，金門縣政府早報核頒行「金門空氣污染防制計畫（104年~109年）」，相信只要照表操課，金門的空氣應該壞不到那裡去，但迥異於其他縣市的是，金門的污染源有高達百分之九十五以上來自大陸，意即，就算我們在島上再如何努力，成效始終有限，但截至目前為止，並未見官方對於防制彼岸污染源，有太積極應對的方法；除了強化民眾日常的生活管理及安全防範意識外，還是要從根本上釐清問題、設法解決問題才是。那和彼岸的對接及解決管道又在那裡？似乎也該有人出面給我們一個明確的說法及做法，而不是放任以對；畢竟，失去的金錢可以賺回來，失去的健康卻很難找回來。   除了空污外，還有海漂垃圾問題。2015年5月，監察委員前往金門訪查垃圾問題，10月提出的調查報告中，指稱「環保署長期未正視大陸海漂垃圾問題，也沒有考量離島事務屬性特殊，協助金馬離島地區解決大陸海漂垃圾問題。」要求陸委會及環保署應持續與中國協商，並且將海漂垃圾議題定調為兩岸特殊事務，納入兩岸環境保護合作協議草案的子議題；中央的消極以對，或許連監委都看不下去，但似乎也絕非毫無作為。   在金門、台北登場的「兩岸事務首長會議」（夏張會），便多次提到兩岸共同來解決金門的環保、空污、砂石盜採、海漂垃圾等問題，也均獲得雙方善意的回應，甚至金門為了處理巨量的海漂垃圾及無處可去的生活垃圾，也研議過將金門地區的垃圾轉運至大陸福建沿海城市焚化爐處理的可能性。但這一切的努力，似乎在520後便戛然而止。我們可以理解，兩岸之間無小事，上至國家安全、國防政策，下至經貿往來、民生需求，都需要經過官方的授權及許可，以及溝通管道來共謀解決。但目前如此「淺薄」的處理模式又能否契合現階段金門島民的心聲及需求？相信所有人都有答案。   當跨境污染涉及「兩岸事務」，任何協議都得坐等政治決定。今年10月12日，立法院內政委員會委員在古崗海岸會勘「港泰台州」貨輪擱淺汙染後續處理情形時，特別提出應授權地方政府建立兩岸海洋油污染合作機制，方便日後處理類似事件時有所依據。既是如此，何不就從授權金門開始，至少也凸顯我方積極任事，力謀突破僵局與轉圜的新契機！

  為守護縣民健康，日前在縣議會定期會議中，全體議員以「臨時動議」方式通過反對核災食品進入金門，縣長陳福海也加入宣示行列，府會共同表達反對核災食品入境的堅定立場。 　　當天縣議會並通過以下臨時提案：「為守護本縣民眾食品安全相關權益與下一代的健康，金門縣議會強烈反對日本核災區五縣市（福島、茨城、櫪木、千葉、群馬）食品進口。金門縣議會要求應於本縣食品安全自治條例增列『禁止日本核災區五縣市食品進口』及『所有進口本縣日本食品除產地國外應加標產地縣市』等相關條文，以維護縣民食用日本進口食品的權益與安全。」   自2011年3月11日發生日本「福島第一核電廠事故」後，不僅核能安全問題備受世界關注，同時也引爆一系列的食安問題，近來由於政府研議開放日本核災區食品進口，因而再次引起爭議，迄今仍未平歇。   民進黨政府顯然也清楚知道開放核災區食品的高度爭議性，因而曾在11月份召開公聽會廣徵意見，然而，或許是主事者心中早有定見，政府竟然在三天內連開十場公聽會，因此被輿論批評是過水、裝裝樣子，果不其然，公聽會適得其反，不僅相關爭議未能釐清，甚至大演全武行，徒留更多紛擾與爭議。   暫且不論實質討論內容，如果按照「行政程序法」之規定，重大政策之聽證有極其嚴謹之程序，遑論要討論的是研議開放核災區食品這樣攸關國人健康的爭議政策，豈能如此草率行事？   相信有許多國人必定無法理解，究竟政府研議開放日本核災區食品進口的考量為何？作為一個矢志反核、要帶領國家成為「非核家園」的民進黨政府究竟在急什麼？在大家聞核色變、國人高度關切食安問題的此刻，政府為什麼執意開放有高度風險的核災區食品？政府能保證進口的食品安全無虞嗎？國內有足夠的檢驗設備替國人健康把關嗎？   蔡英文總統當選以來曾經多次宣示，由她帶領的政府，一定是個傾聽民意、最會溝通的政府，甚至還曾指出如果人民不滿，在溝通無效後可以跟政府拍桌，我們著實難以明白，明明全國絕大多數民意都反對開放核災區食品進口，何以政府還是執意要研議開放？也難怪不少國人議論紛紛，認為要不是政府承受不住日方壓力，就是已經與日本政府達成某種交換條件，果真如此，國人的健康豈不成為政治犧牲品？ 　　儘管台灣各界反對開放核災區食品進口聲浪高漲，但完全執政的政府如果一意孤行，人民也只能進行自力救濟，拒買、拒吃核災區食品，以維護自身權益，只是這畢竟不是長久之道，也正因為這樣的脈絡，我們全力支持府會反對核災區食品的決議與行動，唯有如此，才能將問題食品阻絕於境外。 　　為確實守護縣民健康，其實縣議會還可訂定相關自治條例，以最嚴格標準杜絕有健康疑慮的食品入境與上架，在此之前，縣府相關局處尤應加強稽查，以確保消費者權益。 　　環境保護是島嶼生存發展的基礎，過去幾年，金門各界強烈反對在金門相關島嶼貯存核廢料，為了守護金門非核家園，也為了金門人的健康與後代子孫的幸福，我們更應該以具體行動響應府會反對核災區食品的宣示，以維護金門的永續發展。

「金沙觀光半程馬拉松」日前在金沙文化園區開跑，共有1028位選手參賽。本次金沙半馬最大的特色是發放參賽者「旅遊消費券」每人300元，可至金沙各商家消費，盼拉抬商機；因為成功的在兩岸最喜歡路跑的初冬季節期間搶到不少客源，主辦單位也預告，明年將持續在各鄉鎮推廣舉辦。   因應兩岸關係急凍，企圖在淡季吸引到更多的觀光客群，縣府採發放消費券、舉辦半馬路跑活動雙管齊下，似乎也創造了一定的成績。促銷當然是必要的，但仍舊是「救急不救窮」；金門要發展得更好，產業體質必須提升，也必須更富有競爭力；尤其金門地方產業以食品業為主，受限於規模性，原物料、產製成本居高不下，復乏入市門檻，競市激烈，卻難有突破性的進展及作為。為此，縣府結合經濟部資源，嘗試導入創新技術，帶動金門產業升級；諸如：由食品所協助金門食品產業整合，以金門當地特色素材與產品為主軸，籌組金門產業研發聯盟，應用食品所既有核心研發能量，導入組合式保存技術、調製技術、醋酸菌培養技術、熱加工技術、高效萃取技術等製程技術。經由輔導金門業者開發系列新產品，不僅提供消費者更高品質、便利性與多元化之金門特色伴手禮，更帶動金門地區食品產業創新與升級。據工業局統計，輔導成果促成金門業者投資超過1.2億元，興建具觀光導向與餐飲結合的工廠，應用金門當地特色農產品開發特色產品，創造總產值超過3.5億元，成為離島地區產業創新的範例。   平情而論，產業體質的改善絕對是件長期性的工作，並讓業者了解到，人助、天助，還要自助；政府願意投入最大的資源協助地方產業擁有更好的產業體質，帶領它們行銷兩岸、走出去，但前提仍在於他們要擁有銳意興革、一往無前的決心與魄力才行。為此，諸如半程馬拉松、消費券之類行銷活動或許能起到部分強化消費的效果，但如若產業本身的危機意識不夠、體質不強，面對殘酷的競市，就算是政府投入再多的資源，都可能是瞎忙或白做工。金門的產業輔導，還是應該「因地制宜」，方能日起有功；謹提供以下面向，供各界參酌。   其一，側重在地化。金門產業最大的問題是規模性不足，原料又大多依賴進口，復以技術創新力不夠，難以穩定產業特色及收益；對此，我們認為仍應從「在地化」著手。有句話說：「愈在地，愈國際。」，這個觀念在世界早已行之有年，台灣也有非常多鮮明的例子，好好經營自身的特色，便是吸引國際旅人的最佳賣點。   其二，關注微型產業。在產業整備上，強化加工技術、提升衛生安全仍是重點；金門欠缺大型產業，仍屬必然，如何降低產業輔導平台的門檻，造福更多青年創業及微型產業，應是關鍵。特別是在食安、低碳、環保、專利素材及議題上，微型產業勢必力有未逮，如能藉由輔導平台的對接，找到妥適的資源，推一把、扶一程，或更能找到產業發展利基，掌控到關鍵性的競爭力。   當然，最重要的還是營造友善的產業環境度；我們應在微型工業區、產創園區等工作上繼續努力，目前輕工業產創園區計畫甚至還卡在中央審議上；基礎環境不好，行銷上勢必縛手縛腳。政府只有一個，中央對此更應設身處地、多所協力，全力幫助地方產業走出去才是！

　　聯合國於1992年宣告每年12月3日為「國際身心障礙者日」至今已將邁入第24年頭，日前縣府於社福館舉辦國際身心障礙者日慶祝暨表揚大會，縣長陳福海親自到場祝賀受表揚者，並強調縣府致力於身障朋友福利，落實照顧身障朋友。陳縣長指出，金門目前身心障礙者有5700多人，需要獲得社會的認同和關愛，而國際身心障礙者日的用意，就是希望讓社會大眾，尊重不同的同胞、尊重身障者的人權，並提供公平待遇，讓身障者有平等參與的機會。陳縣長強調，金門縣政府近年來致力於身障朋友福利，希望落實照顧身障朋友。 　　12月3日訂為國際身心障礙者日，是1992年10月聯合國大會決議通過，是為確保身心障礙者參與社區生活、提供公平均等的機會，保障身心障礙者基本權利，並喚起社會大眾對身心障礙問題的重視與共識，也期待透過這一天，宣導對身心障礙者的福利服務，落實權利保障，鼓勵身心障礙者自立自主融入社會。尊重差異、尊重多元的包容與開闊，正是社會進步的基石。因為尊重，讓我們得以跨越觀念與刻板印象，多加奉獻與付出，主動貼心協助，提供服務，讓我們與身障朋友不分彼此，尊重差異，共同參與，同時協助並鼓勵身心障礙朋友融入社會，進而打造一個有愛無「礙」的社會。 　　很多身障朋友因為多種非先天性的原因，而造成中途發生身心障礙的情況，此時，協助身障朋友們建立自我認知與重建信心，以及家人們的溫暖陪伴，都是相當重要的幫助，而社會也應該給予協助，讓身障朋友們能夠早日回歸社交生活，投入職場，找回自信。而身障朋友也經常是社會上的弱勢族群，需要社會大眾多一分關懷、多一些協助，才有更多機會與社會接軌，也希望大家能夠真正了解「國際身心障礙者權利公約」的精神與意義，一同為身障朋友發聲，維護身障朋友的福利與權益，一起關懷身障朋友，將愛串連起來，努力朝向公約目標「公平參與、機會均等及權益保障」邁進。 　　除了公部門應對身心障礙者提供各項服務，包括生活扶助、就業扶助、生活及教育等多方面的協助，並在法令及預算上努力的為身障者提供幫助，縣府一直以確保身心障礙者完全參與社區生活而努力，並提供其公平均等的機會，讓社會大眾看見身心障礙者的創作能力與各項才華，並讓這塊土地上的所有人們更能相互接納，然而，除了政府資源的投入，更需要民間企業及愛心商家的挹注，一同打造多元包容、主動關懷、攜手互助的幸福島嶼。大家一起共同努力，關心身心障礙者的各項需求，讓社會、讓環境都能夠更加友善，營造無障礙空間，運用多元科技輔具，主動友善用心關懷，與身障朋友同在一起，以提供更好的照顧服務，讓身障朋友們活出無礙自在、活出幸福。

  12月3日上午，金門縣政府與國土規劃及不動產資訊中心在昇恆昌金湖飯店舉辦「金廈空域與雙金大橋論壇」；邀請到兩岸航空、交通、規劃領域的重要專家，一起探討金廈兩機場之間的空域競合衝擊、新機場對金廈泉漳區域整合、對於金廈關係以及對於兩岸關係的影響，並開放線上直播民眾一起對談，機會難得。   論壇官網載明，五年後，當廈門於大嶝島填海造陸興建的翔安新機場開始啟用，屆時金門尚義機場70%的空域將與新機場發生競合，恐將使得目前已然一票難求的金台航線運能大幅縮減。「海西」不再是泛泛空想，籠罩在海西穹頂之下的金門，終將讓彼岸海西戰略在現實中接上地氣，這恐怕正是此岸始終不願意面對的真相。   據了解，廈門市於翔安區大嶝島、小嶝島間，填海建設一個翔安國際機場，填土工程已進行3年，今年動工建機場設施，預計2020年投入使用。這個新機場就在金門北邊的大、小嶝島之間，直線距離我們尚義機場才10公里；航空專家指出，廈門新機場與尚義機場大概會有70%的空域發生競爭。對金門航運影響如此重大的事，直到如今，我方政府甚至還未曾與陸方有過正式的洽談或接觸，僅知的消息是，廈門市大嶝機場建設部、廈門市政府規劃局代表於2014年7月，拜會縣府，雙方交換共建共營廈門新機場的意見，並達成初步共識。再有，便是陳縣長於今年6月，前進廈門翔安國際機場「前哨指揮部」進行了解，並向陸方表明，未來的廈門翔安國際機場應該是兩岸共用的，希望雙方能以更有智慧方法來處理，並避免對金門海岸造成衝擊和產生影響。   地方熱，中央冷是現況，也是問題。金廈兩地政府或有共用翔安機場的共識，但具體如何作為，在未取得中央授權的前提下，一切接觸還都僅止於芻議及發想。縣府在此時召開相應的論壇，邀請各領域專家進行問題的剖析及研議，勿寧是極為妥適與務實的作法；但相較下，我們也不免質疑台北的交通部官員，是要繼續裝睡？還是坐等下屆的政權變化，再來談因應對策？或許也可由此知道，台灣當前因為國家認同的歧異，正實質阻礙著產業及地方的建設發展；有多元管道，何由獨押一寶？如果台灣真的可以通過「新南向」政策，繞過中國大陸對外伸展手腳，又何故屢被唱衰和看破手腳？又，美國退出TPP後，中國的RCEP、亞投行後勢必定看俏；至此，若仍執意要自外於中國大陸，只能是自食惡果。   翔安機場或正是對岸意圖收攏金門成為拉住台灣的「錨」，這不但呼應了金門的發展欲求，更挑戰了台澎金馬作為命運共同體的想像。依規劃，翔安機場預計在2018年完成14平方公里海埔新生地，航廈與靠近金門的2條跑道也完成，最外線跑道供金門使用；隨後再繼續填海造陸到26平方公里，建設另2條跑道及相關設施。我們自然有理由質疑，廈門用金門海域的海砂去造機場，卻要金門承擔海岸線退縮、航權管制、運量短缺的惡果；如若透過一定模式，讓金門來共營、共享翔安機場便利的空中交通服務，應是最合乎兩岸發展、技術合作，以及民意期待的事；但，前提是讓蔡政府必須看得清、聽得見，這或也是金門當下最大的阻難！

 　民進黨政府上台後，兩岸關係產生微妙質變，不僅官方溝通管道阻絕，連民間往來交流也受到衝擊；在政治層面暫時無解的情況下，經濟等其餘各面向也都逐漸陷入新的冰凍期。 　 12月3日 ，由台灣經濟研究院於金門舉行的「開創金廈共融新關係論壇」，就未來廈門新機場建成運營後，對於金門的衝擊、影響，及希望推動金門申設「和平經貿特區」，以成為兩岸和平交流平台。 　 與會的金門縣副縣長吳成典在論壇上致辭時，呼籲兩岸領導人賦予金門「先試先行」角色，相信可以由此而開創兩岸新局。姑且不論美國大選新總統川普政權在上台、抑或中國大陸即將召開的十九大等，是否會讓亞太戰略格局發生巨大變化；而僅就目前兩岸關係所遭遇的困境，新政府是消極聽任變化，或是積極謀求新解？ 　 「先試先行」對金門而言並不陌生，從早年的九年國民義務教育的試辦，到解嚴後兩岸小三通的試行，金門總是很自然、很適切的扮演探索、試驗的角色。金門做為台灣的離島，島小人少資源缺，即便試驗失敗，對於台灣的影響也不大；但是，從另一方面看，金門與廈漳泉的歷史連結及地緣優勢，以及作為台灣與大陸的緩衝樞紐，也注定「和平經貿特區」的構想，必然會為金門帶來嶄新的歷史機遇，對於台灣、甚至兩岸的未來發展，也有緩解及重新定錨的作用。 　 對中央而言，將金門定位為「和平經貿特區」並不需要投入太多的資源，於窘迫的國家財政也不會造成額外的負擔；中央所需要做的，僅是政策的給予及宣示，其餘，自然會由兩岸民間力量自動促成。 　 而論壇聚焦的另一議題，即目前正在金門北面大、小嶝島海域間建設的新翔安國際機場；如果我們著眼的僅是擔心壓縮未來金門尚義機場的運作空域，或是影響台金交通航線，那就顯得「見樹不見林」了；但若有「和平經貿特區」為前提，則「金廈大橋」、「金廈生活圈」等自然水到渠成。 　 台經院也認為，金門申設「和平經貿特區」，可排除各項投資障礙、掌握經貿發展機會，並建構一個自由化、國際化與低營運成本的環境，以吸引外國與大陸企業來金門投資，作為兩岸經貿活動自由化與經濟整合的先行先試區，並在財源充足無虞下，讓金門得以自主規劃發展以促進在地建設與繁榮。 　 平心而論，對於台灣而言，漠視或與中國大陸此一最大的鄰近經濟體交惡是不智的，退化的鎖國或閉關政策，於福國利民更是絕無半點益處。但是，中央政府如果可以稍微轉念，依照台經院設想，並正視過去十五年來，金門透過小三通所累積的兩岸合作默契，並以此為本，謀求可能突破兩岸僵局的新解，那麼不僅可以讓「金廈生活圈」自然形成，並由此翻轉金門的命運，也可以藉由金門角色的轉變，為兩岸關係重新搭橋，並以金門為兩岸交流平台，尋求物流、金流、人流的全面開放，從民生與經濟合作，尋求兩岸的互補與互惠，進而謀求兩岸人民的最大紅利。

  隨著經濟環境之改變，有關食安把關問題，社會各界備極重視。更由於生活水平之提昇，或因工作繁忙之關係，一般人對於每日三餐果腹之事務，泰半選擇簡便原則，孰是自煮己炊工作，採取外買外食方式解決，家庭如此，政府機關、公營事業機構或公司企業亦復如此，除軍事團體集中用餐，不再設立伙食團者不在少數，緣此，每有婚喪喜慶或舉辦公益、社會大型活動，餐廳、小吃、麵攤、西點、饅頭、飯糰等行業，有營有利。稍不留意，可能發生食安事故，亟待大家共勉守護。   僅以金門為例，溯自兩岸三地暢通以還，旅遊人潮絡繹不絕於途，陸海空貨運指數節節上昇，尤以離島四面環海，岸際防護難能絲絲入扣，做到滴水不漏，孰是走私頹風，猶未根絕。而境外輸入之冷凍食材菜餚及進口之蔬果農葯濫用殘留也是重點，倘就食安工作而言，儼然需投下心力注意過濾。凡三年來，地區發生重大「食安事故」三起，先有西點店出岔而歇業，後有餐館惹禍停業多時，茲又發生知名麵包業者出問題，導致消費者數百之眾中毒就醫，消息迅速傳播，頓時社會議論紛紜，影響所及，對大眾或對業者，兩蒙其害。非是小事，而是大故，記得縣長陳福海曾經呼籲社會大眾，共同負起「食安」守護責任，言猶在耳，小事大故相繼顯現，誠然不容怠忽。   無可諱言，引起食安事故，不外乎是「內在」與「外在」兩大因素。「內在」守護工作，任重道遠，貴在自我做起，人人實踐。所謂自己健康自己保，胥賴大家共同負起守護責任，外在則需政府公部門落實把關，週而復始宣導教育抽查、抽驗，履行賞罰，唯有「把關」和「守護」密切配合，俾期防患未然，弭患機先。   再者，政府亦應加強食安工作深度與廣度，發起各行各業自重自律熱烈響應，促使大家齊將「食安工作」融入日常生活之中，由「點」而「線」擴及至「面」，眾所關切衛生主管機關之人力、器材是否足夠因應需求，宜作全盤檢討強化，俾宏事功。   如今事故既已發生，大家亡羊補牢，記取教訓，厥為重要，畢竟「食安」範圍廣泛，品項既繁又雜，不豫情況，殊難掌握。可說其與人、時、地、物同在。何況病由口入，禍從口出，舉凡吃得進腹之食物，並不代表就對健康無礙，故而衛生清潔為強身之本，衛生主管機關宣導之「五要」內容，還須大家告訴大家，用心力行。   此次食安事故，上自中央，下至本縣衛生主管機關，業已劍及履及，立即依法展開應為而為之調查及處理善後之工作，惟追根要究底，還望疾管、衛生、消保、政風等機關，發揮統合之力量，務必多方了解問題發生之癥結為何，迅速查明真象全貌，究係人為之疏失？抑或與原物料具有關聯？依法行事，全程貫徹，毋枉毋縱，公佈週知，懲前毖後，以昭公信，讓風波早日平息。   有云：防疫如同作戰，食安之工作，無異於防疫工作，把關第一，守護優先，只許做到萬無一失，不許掛一漏萬，而今而後，如何有效防止事故再度發生，乃是政府長期性之施政要項，食安民安，政府責無旁貸。

  地區經過莫蘭蒂颱風後，整體景觀受到嚴重的損傷，甚且有些地方無法完全復原，這也給地區民眾對當前極端氣候的一個警訊。雖然自民國八十八年丹恩颱風迄今已有十七年之久，很多環境均已恢復，且讓金門呈現一片美麗的景象，但在這期間大大小小的颱風與氣候變化，如積水、淹水、空污、海岸侵蝕、氣候暖化…等，卻不斷的發生，給我們這個島嶼很多警示。我們知道，地球系統是由地殼、土壤、水、空氣以及各種不同生命體所組成的。它是一個「動態」且「活」的系統，透過「動態」的機制，建立了生命演化的基礎和多樣化的生物形式，也建構了地球複雜的生態系。金門雖然是一個獨立的小島，但受整體地球演化及氣候變遷的影響跟其它地區是相同的。地球之所以能維持各種不同生命形式所需的生存環境，就是因為地球有水、大氣、地熱以及由太陽提供能量，維持「動態」的環境。並帶動「水文循環」，不僅調節不同地區的氣候及溫度的變化，也可以提供各種生命生存所需要的水。   受到「溫室效應」的影響，導致地表氣溫的上升及氣候異常的現象，除了使乾旱、洪水等極端異常氣候的發生頻率增加以外，也會影響到水文循環，而改變地形及地貌，甚至直接或間接地影響人類健康。極端氣候異常未來將會帶來許多更加嚴重的影響，由於金門的地質地貌的形成原本是冰河時期，因南北極大量海水結冰造成地球海平面下降而浮上來之島嶼，未來若地球持續暖化，海平面上升會比其他地區更加嚴重，有可能造成島嶼再被海水所淹沒。最近幾年常有豪大雨，也造成積水、淹水的情況，雖然解決了金門缺水的問題，但也是一種極端氣候的警示，我們仍然要防範未來可能因乾旱而缺水問題的產生。   當氣候異常導致環境變化時，也會直接或間接地影響地球生態系，如植物開花季節的改變、農業生產力的減低、天然災害的頻率改變。各種人類活動所造成的空氣、水體污染及地形和地貌的改變，也會影響大氣的組成與氣候狀況，因此金門倡導植樹綠美化運動，不僅對「健康」有益，也是減碳之最好方法，對未來低碳島的發展及極端氣候的防制有很大助益。   極端氣候不僅影響生物的生存狀態，也對公共衛生體系造成很大的衝擊，導致病媒繁殖而引發傳染病例的增加。因而重視金門公共衛生問題，減少病媒蚊及致病微生物的生存與繁殖，才能預防傳染病的發生。特別是心血管及呼吸道疾病的患者和健康狀況不好的人，更容易感染疾病，因此也都必須注意氣候變化的影響。   極端氣候已經明顯影響人類生活，我們應立即採取積極的措施改善溫室氣體排放，有效地預防氣候變化造成的問題。環境變遷及氣候暖化對未來的人類生活衝擊很大，為了因應它們對人類生態的潛在威脅，我們應該做好各項有關環境生態或人體健康的規劃工作，結合氣象、生態、農業與公共衛生的研究成果，執行適當的因應對策，以減少危害環境和人類的狀況發生。

　金門縣都市計畫委員會第78次委員會於日前召開，由縣長陳福海主持，並審議通過七項提案和一件臨時提案。在都計委員會中，陳縣長表示都市計畫是幫金門發展，而不是限制；同時，他希望與建築師共同為金門做一點事，打造金門更美好的居住環境，更建構百年的建築文化價值。 　針對此項立意，縣長特別強調，金門之前雖有特區計畫，縣府一直在研修，期讓這部都市計畫更符合金門發展和鄉親的需求；因為當年金門特定區計畫劃定，可能中央對於金門離島的不了解，且唯有金門自己想要什麼，縣府團隊自己知道要做什麼，更唯有改變以前思維和觀念，才能突破金門特定區計畫現有的框架，帶給金門發展而不是限制。 　都市計畫，眾所周知，是處理城市及其鄰近區域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局，以及對未來發展預測的專門學問或學科。它的對象偏重於城市物質形態的部分，涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。城市規劃是城市建設和管理的依據，位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是城市管理的龍頭。 　但問題是，歷來對都市計畫之研究發現，其實最難在本身之需要，也就是何者才是最宜居之城市。我們認為縣長之言，正有其意。事實上，早在今年初，我們即曾以「新年新都新計畫」為題指出：我們到底需要什麼樣的城市願景；城市願景正是都市計畫之核心價值！若能深入此問題，則答案就在此中！我們且不管各先進城市以此問題，作為都市計畫之標的，藉以建立各具特色之城市；宜居城市。就世俗言，人民最樂居之城市是什麼？不正是最基本之人性？而此種需求，正如普立茲克建築獎的法國建築詩人波棕巴克所說的：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市，此或許正是縣長立言之所在。 　「偉大的建築使人感動；悠揚的樂聲令人心動；旖旎的風光催人行動！」且以鄉彥名言具體之言，我們認為最適合金門之宜居城市，即是本報多次所指出的：首應善用自身元素，體認金門環境，發展一種生態、藝文、商圈左宜右有的城市願景，應是處此知性、觀光、開放社會最佳之都市計畫：此種以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市願景，想必是古人臥以遊之的城市；今人宜居樂居之現代化城市。就如同把大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市：此種以時尚商圈厚生養民；以悠揚藝文舒神愜意；以森林公園承載眾生的城市，才是今日市民縈繫心坎的城市，也是未來金門全面都市計畫之新境界，且以此期待其門之未來！

　文化是金門歷史過程的重要積累，也更是未來發展的重要支撐，守護金門的文化，是每位鄉親的責任，文化立縣更是歷任縣長重要的施政主軸。 　文化建設和文化資產保存，是一項需要長時間持續投入的工作；過程中也需要因著時空的變化，在觀念和做法上有所調適，我國文化資產保存法自民國七十一年立法以來，經過幾次的重大修正，直至今年七月的最新版本，將文化資產制分為有形與無形，正可以反映了保存觀念和世界接軌的具體作為。 　金門擁有兩百餘處的文化資產，數量雖然居全國第三，但還有為數不少的建築尚未登錄，這些優美、有價值的人文資產是我們推世遺的籌碼，雖然我國並不是聯合國會員不能正式申遺，但近五年間在推動世界遺產的計畫下，對金門的文化資產保存已帶來了極大正面的影響。 　縣內既存的許多觀念作法，在申遺過程中探討轉變，除了實質的文資保存外，諸如傳統建築和頹屋修繕、鄉土教育、國家公園計畫通盤檢討、工匠體系傳承機制的規劃建立等，都是具體的改變。基於活態的遺產（Living heritage）的觀念中，金門在103年登錄瓊林聚落為文化資產則是一項開拓性的做法，在長達四年準備下和社區參與，「瓊林聚落保存再發展計畫」，提出了兩個目標、五個挑戰和九項對策，期望作為未來有計畫性的綱領並推廣至金門其他聚落。 　這項以活態遺產為主的計畫，和105年起文化部的「再造歷史現場-瓊林蔡氏千年聚落風華再現」的主軸密切結合，金門縣文化局以茲為標的向中央提出申請，相當順利地通過初審、現勘等程序、充分受到不同領域專家的肯定，成為國內第一批通過申請的計畫。 　這項計畫的通過，為金門爭取高達兩億多元的預算，絕非偶然，而是多年準備下的成果展現，再造歷史現場包括了有形、無形文化資產保存，社群參與創新以及歷史再現科技導覽等4個子計畫，內容參考了聯合國保存文化遺產普世價值的策略與作法，有相當大的重點規劃在強化社區參與培力，其中僅編列1／4的修復費用，與外界誤以為的「古蹟修復為主」錯誤理解有很大的不同。 　計畫預計以三年的時間，整合公私部門的力量，為金門的文化資產保存樹立起典範，同時也在歷史現場再造的平台上，結合其他計畫資源研發文化資產的安全防災監控計畫，這些成果都將同步在金門其他鄉鎮的文資保存中延伸應用；是一項具有清楚的思路充分整合參與，以及具有實踐能力的計畫。 　文資保存是一項各機關之間高度整合的工作，更是一項由世界高度的學理，落實與金門本土需求結合的工作，各項戰略和戰術的執行，和既往的作法有著較大的差異。 　我們期待這些年的努力和實踐下得來不易的成果，可以進一步在這個平台上共同合作，畢竟文化資產是金門的命脈，透過整合參與辯證，可以讓整個計畫更成熟。我們歡迎更多基於事實認知的批評指教，也期待基於專業和務實的參與，唯有如此，才能真正為金門的文化建設開啟更寬閎的未來。

    據媒體報導，韓國於上週更傳出禽場感染H5N6亞型高病原性禽流感案例。此外，經陸方證實，中國大陸於十一月十一日新增兩例H7N9流感病例，分布於浙江省及江蘇省，此為今年入秋後首次公布之兩例個案。據行政院防檢局十月三日資料顯示，全台確診及撲殺H5亞型高病原性禽流感案例共三十六場，其中陸禽場十九場，水禽場為十七場。    近來，是候鳥南下度冬的季節，金門位處候鳥遷徙必經路徑，發生或復發風險高，病毒一旦入侵後，易透過多種途徑於禽場間傳播，造成產業巨大衝擊。特別呼籲養禽產業應嚴加戒備，自主落實各項防疫作為，朝高生物安全飼養方向改善，提升防疫等級，強化場內防鳥等硬體生物安全設施，同時落實門禁管制，以及人員、各式車輛、箱籠、器械等清潔消毒工作，才能有效減少疫情發生。    雖然今年禽流感疫情較去年大幅緩和，但為因應秋冬禽流感好發季節，目前已採取多項措施降低可能風險，包括由相關單位持續依禽場風險高低，以逢機採樣方式加強主動監測；配合冬候鳥遷徙期間加強活鳥及傷病死亡野鳥檢驗；提主動監測採檢數為原採樣數二倍。防疫所並將透過屠宰場端屠前、屠後衛生檢查、化製場化製數量異常情形，回溯追蹤及邊境檢疫等，早期發現疑似案例，即時處置。辦理家禽產業相關業者及人員教育訓練，提升防疫知識。    韓國上週傳出禽場感染H5N6亞型高病原性禽流感案例，日本也在候鳥棲地水樣本檢出相同病毒，而我國與該二國位處同一候鳥遷徙路徑上，養禽業者不可不慎，應主動配合前揭措施，尤其必須落實「H5、H7亞型禽流感防治措施」中各項軟、硬體生物安全作為，強化場內防鳥等硬體生物安全設施，避免家禽與候（野）鳥接觸，降低疫病傳入風險。慎防禽流感！令人防不勝防的禽流感病毒更是伺機而動，禽農務必提高警覺。而為維護轄內整體養禽產業安全，相關單位將積極督導及查核所轄養禽業者落實辦理，以避免重蹈去年大規模疫情爆發的覆轍，付出鉅大社會成本。　   此外，為維護轄內整體養禽產業安全，防疫所將積極督導及查核地區所轄養禽業者，依所公告之「H5、H7亞型家禽流行性感冒防治措施」規定，落實各項軟、硬體生物安全措施，並請業者定期維護防鳥設施，違反規定者，依動物傳染病防治條例第四十五條規定處新臺幣三萬元以上，十五萬元以下罰鍰。  　不知大家仍否還記得？去年全台有著大規模禽流感疫情爆發的情形，一整年下來共撲殺了逾千個養禽場，另有二十五個屠宰場確診案例。也由於秋冬是禽流感好發季節，近期匈牙利及奧地利、丹麥、荷蘭、波蘭、德國、瑞士等國及韓國都傳出禽流感案例，面對國際上傳來的諸多案例，雖然全台今年禽流感疫情較去年緩和，大家仍應繃緊神經，嚴加戒備，提升防疫等級。同時也由地方相關單位人力、物資、動物撲殺及屍體處理量能等進行編組、規劃及沙盤推演，預為因應可能發生之疫情。

  南洋僑青返鄉尋根暨新加坡海青班參訪團一行80人，日前抵縣府展開拜會行程，受到秘書長林德恭等人熱情接待。這些來自南洋僑鄉的尋根團員大多是初履斯土，對原鄉也充滿著好奇，在教育處接待人員的刻意安排下，他們用「不甚流利」的華語，簡單的訴說祖輩與原鄉的連結和過去，雖然鬧了不少笑話，過程卻有著滿滿的溫馨。   金門是僑鄉，華僑更是金門的重要資產，除了訴說不盡的金僑故事外，更在金門留下許多富有歷史意義及紀念性的建築；而這般的故事、建設仍在隨著時間日積月累。換言之，僑胞對於金門不僅是珍貴的史實，更是現在進行式，對金門而言，保留與發展都是重要的課題，特別是與僑居地青年朋友們的連結，更是緊要。事實上，從2003年開始，縣府特別以華僑青年為對象，迄今已辦了11梯次南洋僑親返鄉尋根活動，內容包括僑青最喜歡的戰地巡禮、自然探索及文化參訪等，這樣的活動自然有助於華僑後裔不忘根本並延續濃郁的鄉情，但我們認為對僑務工作的推動，絕非僅此而已；稍早，金門縣政府也據以成立了僑務辦公室，統籌、運作僑務工作，此在台灣各縣市都是絕無僅有的，就如也鮮少有台灣縣市必須去經營兩岸關係一樣，僑務、兩岸工作卻可以是金門地方自治事務的重中之重。縱然地方的政策能力有限，但該做、要做的卻都不能落下，因為在台北看不到的地方，或許才更攸關金門的未來發展。   以僑務工作為例。金門是僑鄉，旅居海外的鄉親估計超過百萬，來自僑界的力量一直支撐著金門的實務發展，如：金大的肇成及發展，以及可能的投資標的等等。有鑑於此，中央似應在僑委會、外交部、經濟部的工作內容中，予金門更多因地制宜的政策及資源；諸如：僑胞投資優惠政策、金門與僑界互訪交流、駐在地的行政支援，甚至是更多的僑務行政委辦及認證事務等等；金門有迥異於台灣各縣市的僑務功能及結構，便要有因地制宜、因事制宜的組織編制及功能設定，如此方能名副其實的發揮政府的最大機能與效用。金門現行的僑務辦公室應是權宜及過渡時期的產物，如何在現有的基礎上，爭取最多的資源，發揮更大的組織效能，更應是後續觀察的重點。   當然，自助方得人助、天助，現階段更應著力於「自立更生」。在鄉僑網絡的營建上，我們理應有更高的視野及全盤思維；諸如：建置各據點通訊員，以及利用金僑社群網經營社群關係、政策創新與宣導，以及行政支持與協助等等。現行僑務工作比較像被動式的照表操課，更像點發式的「打鳥」；此或囿於授權、經費有限，想要全方面的舖展，不免力不從心，但就如僑青返鄉尋根活動一般，有接觸就會有機會，有投入就會有收穫。與其「行禮如儀」，不若在活動中設定更多的反饋機制，藉由互動發掘更多的可能性，利用制度化的運作開通更多金門與僑居地連結的機會，自然也就容易開創更大的活動效益。   總之，金門保有許多特色，也有著發展潛力與優勢，但這些寶藏與資源卻必須經由不斷的挖掘、測試，甚至是碰撞才能激發其真正的價值及意義。僑務工作既是金門珍貴的資產，從中央到地方都應該正視其需求，探索、經營更多的可能性才是！

  國內最老牌的民航、復興航空無預警停航解散，影響最大的當屬離島交通及旅客權益。適巧縣府也在日前召開研商106年春節台金航線暨小三通航線加強公共運輸服務事宜會議，邀集金防部、民航局、航港局和各家航空公司進行會議研商。縣長陳福海期勉各協力單位全力以赴，做好萬全準備，提前做好規劃，並強調今年機位絕對不能比去年少，要讓旅外鄉親和旅客返鄉，與家人團聚過好年。   根據行政院的說法，離島交通運輸因具公共利益及緊急需要，交通部根據民航法第59條及第60條規定，指示華航自12月1日起必須協助所有興航航線；僅金門－澎湖航線會另做適當處理。事已至此或有了初步的處理模式，但究竟華航能否充分填補興航的運量，並順利過渡、完成春運任務，不到最後一刻很難見真章。就如現行的春運A（加班機）、B（船運）、C（軍機派遣）計畫運作有年，且尚稱順遂，但每年還是會有許多預想之外的狀況發生，當務之急就設法將發生問題的風險降到最低；以此觀之，興航在此時宣布停航未必不是好事，至少我們還有足夠的時間去調度及應變，如若能在確保足夠的運量，並運作順遂，或許金台空運也能進階到一個更高的層次，並擁有更大的發展空間。   事實上，滿足現行疏運能量還只是基本要求而已，對於金門的交通建設理應有標本兼治的兩手策略；諸如：一方面提升金門機場更高的規制，讓起降更加暢便，另一方面則需結合廈門的運能，納入一日生活圈的規劃。所謂的「金廈共同生活圈」絕不只是嘴上說說而已，交通網絡的連動，便是首要克服的問題。尤其現在廈門正在如火如荼的進行地鐵建設，待完工後，將能有效提升交通網絡的便捷性，屆時如若我們還是以應急式的ABC疏運計畫與其對接，不能再由金門輻射對外的交通網絡，金門或將只是其可有可無的「後花園」，共同生活圈更將淪為空談。研議中的金廈纜車亦復如是；解決金廈的交通樞紐固為緊要，但若無法發揮金門的中轉機能，金門的發展勢將受限，所有可能的人流、物流、金流也都會因為缺乏規模性的契機，致令金門的發展停滯不前。   就此，長遠看，復興航空的退場又何嘗不能視為交通建設一次谷底翻身的契機。對興航而言，雖有巨額的虧損，但仍是資產大於負債，選擇在此時退場，唯一的原因便是「看不到未來」；因為沒有未來，只好斷尾求生，避免殃及本業。相對的，對蔡政府而言，除了善盡「救火」職責外，更該反求諸己，思索變換角色，莫令發生連鎖效應，衍生更大的問題及危機。因為，興航退場絕非僅是指定華航接手便能澈底解決問題；「大環境」的不利因素仍在，如若不能思索由「縱火者」過渡到「墾荒者」的角色，或許我們已足為蔡政府的後續任期「蓋棺論定」││歷來最不會溝通的政府；既傲慢且無能！   行政院長甫由發言人對外宣布，除金門－澎湖航線外，自12月1日起興航運能將由華航全面接手，但隨即遭交通部「打臉」說，華航僅接手部分航線；接著行政院長發言人又跳出來說，以我說的為準。對這般指揮體系混亂的政府，我們實在無法不表示憂心：這樣的政府能否看到金門地方「提升機場規制，聯動廈方運能」的訴求！

  報載：金門縣政府於日昨召開105年第32次主管會報，由副縣長吳成典代表縣長主持，席間副縣長吳成典期勉各級單位主官管同仁，身在公門好修行，在其位問其政，時間就是本錢，唯有把握機會，克盡職責，掌握社會脈動，結合民意，加強服務，人民才會有感。他再三強調：有緣相識相聚，就是人生一大福分。又說：帶人要帶心，服務要真誠，童叟無欺，不虛應故事，做一件是一件，苟能如此，由上而下，貫徹到底，行政效率讓人看得見，自然而然，政通人和，語重心長，正中時弊，值得公僕省思落實力行。   此期間正值縣議會召開定期會，縣政總質詢重頭戲剛剛結束，欣見代議士使出渾身解數，針對縣政得失提出應興應革意見，林林總總，包羅多元，其中仍以民生建設與發展經濟、繁榮地方等事項佔其大宗，一致關心金門未來願景，希望加快腳步，朝著金門翻轉理想目標邁進。緣此，此時此刻，政通人和，眾所樂見。   再說：政通人和，乃施政之理想目標，意涵廣泛。凡吾公僕，人人有責，貴在建立共識，付諸行動，放下身段，走入群眾，傾聽民意，解決問題。副縣長吳成典身為家鄉人，來做家鄉事，日常與民互動交流，感觸尤深，畢竟「政通人和」，乃民意之所繫，任重道遠，誠非縣政領航者所能面面俱到，胥賴施政團隊成員，念茲在茲，群策群力，秉持為民服務之初衷熱忱，發揮「民之所欲，常在我心」之能量效率，期以竟其事功。   持平而論，縣政龐雜，千頭萬緒，輕重緩急，事事要有「人力」與「經費」配合支持，唯有同心同德，無私無我，謹言慎行，多做少說，做到最好，交付政績。諸如環島北路拓寬工程分段施工，儘管牽涉土地取得與個人權益問題，惟事在人為，終能找出合乎「法、理、情」三者兼籌並顧之良計，如今第一階段進度即將完成，第二階段道路改善工程業已動土施作，由於慎之於始，招標發包過程順利，來日竣工啟用，大家共享其便，政通人和，皆大歡喜。    無可諱言，同是人，類不齊。尤以政通人和之主體在「人」，惟「人」不在多，而在肯幹實幹，具有功能效果，僅就為民服務層面而言，公僕素質之良窳，儼然是政通人和之關鍵，影響深遠，小失個人形象受損，大失團隊蒙塵，因而人人有事做，眾志成城，才能提昇行政效率，滿足民意需求。   此次縣政總質詢，曾有代議士提到，少數單位人力運用不當，形成勞逸不均，人多嘴雜，紛紛擾擾，凡此即是問題，亟需逐級督導步入正軌，在人力運用上，人要定位，事要定規，藉此樹立工作紀律，厲行賞罰，培養責任心，榮譽感。   俗云：「伸手不打笑臉人，好歹一句話」，意喻人與人之互動交誼，應對之態度語氣極為重要。例如早年縣政府曾經一度推動親民方案，要求對於洽公之民眾，務必以禮相待，亦即應先請坐、奉茶，再就需求事項交換意見，特應注意態度和藹，親切自然，期讓民眾留下賓至如歸之良好印象，立意良善，所憾由於配套措施不足，曇花一現。   時至現在，民眾有何疑難雜症，隨時可以利用「1999」專線提出，服務人員有問必錄，有錄必覆，縱然凡事亨通，有「溝」可「通」，有助消弭民怨，卻也因為民意不斷高漲，因而政通人和還有加強深度與廣度之空間，但願大家不分爾我，一齊加油，榮辱與共，成敗一體，親民利民便民，爭取助力與拉力，點亮金門。

  選賢與能、政黨輪替是民主政治的核心價值，政黨存在的意義則是為了透過選舉取得政權，以實踐其政治綱領。   1996年舉行首次總統大選以來，中華民國已經歷三次政黨輪替，共產生李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文四位國家領導人。目前取得完全執政的民進黨，先是在2014年地方選舉中取得多數縣市執政地位，又在2016年的立委及總統大選接連獲得大勝。   近年來，民進黨能在大小選舉中無往不利，除了原先執政的國民黨表現欠佳外，有一個很大原因就是民進黨的政治宣傳往往較能引起選民共鳴，相信不少選民也因為這個原因而選擇民進黨。   蔡英文總統是國家首位女總統，在2012年首次大選失利後，經過4年的努力終於如願當選，學者出身的小英總統給人願意對話與溝通的感受，在野時的民進黨也努力營造尊重民意、傾聽人民的形象，這無疑也是民進黨能打敗國民黨的重要原因。   此刻，由小英總統領導的政府已經完全執政半年，然而，原本備受期待的「英全體制」，上台以來的聲望卻是每況愈下，究竟出了什麼問題呢？   誠如所見，前有勞工休假爭議，後有是否開放日本核災區食品進口議題，英全政府正深陷人民不再信任的危機之中，進一步分析，這兩個重大政策之所以引起強烈反彈，其實都是因為民進黨政府執政前後態度不一所致。   以勞工休假為例，蔡英文總統競選期間宣示當選後要改善台灣勞工過勞、低薪的困境，要降低勞工的工作天數與時數，更有高達26位民進黨立委曾經提案修法，支持保障勞工完整周休二日的權利，然而，民進黨執政後卻反向提出砍勞工七天國定假日的修法，引起工會團體強烈反彈，甚至發動絕食抗議。   再以是否開放日本核災區食品進口為例，在野時期民進黨的反核立場鮮明，甚至提出「非核家園」的理念，如今卻要開放核災食品進口，著實讓人難以理解。   顯然民進黨政府也知道此事爭議極大，希望以召開公聽會的方式取得正當性，問題是，按照「行政程序法」相關規定，重大政策的聽證有其嚴謹程序，政府部門不僅應於事前備妥完整資訊，尤應給予正反立場充分表達意見的空間，絕非「三天連趕十場公聽會」可以交代，遑論這十場公聽會都在吵吵鬧鬧中結束，完全無助於人民理解真相。   小英總統曾經宣示，由她領導的這個政府是最會溝通的政府，更在2014年11月29日九合一勝選民進黨記者會中提醒全黨上下，應該要用「誠惶誠恐，如履薄冰」的心情來看待人民的託付，要求黨內以國民黨的失敗為警惕，因為一個政府如果不站在人民的這一邊，人民會隨時把權力收回去。   這些宣示當時都曾贏得輿論高度讚賞，認為民進黨是個願意反省、已經做好執政準備的政黨，按政黨政治常理，受人民之託、完全執政的民進黨政府，上台後努力兌現其政見都來不及了，豈可在重大政策上一再出現髮夾彎？   我們不清楚蔡英文總統及其團隊是否還記得、還在意之前的宣示與承諾，必須再次提醒所有政治工作者傾聽民意、莫忘初衷，因為人民確實會在下次選舉中把權力收回去。   選舉早已經結束，人民期待有感執政成績，近日復興航空無預警停飛並解散公司，嚴重影響離島交通，政府如何保障員工與離島居民應有權益，或可作為觀察指標。

  新政府任命鄭麗君擔任文化部長之後，她所提出來的文化政策戰略之一即是「再造歷史現場」。簡言之，將古蹟、歷史建築與聚落，納入國家整體空間治理策略，並由此擬定具永續性的維運計畫，讓歷史現場回應當代生活場域再現搭配細緻的調查研究及工藝傳承，並運用數位科技讓人們走進多元的歷史記憶，以文化資產加速創意生成。   進一步說，「再造歷史現場」是透過以文資為核心的空間策略，經營有魅力且宜居的高品質城鄉環境；藉由以臺灣史地為本的人文地景，厚實文化創新之底蘊；以文化資產作為國家品牌（national branding）重要環節，創造臺灣經典；結合科技與文化資產，擴大文資的應用場域，建構具深度的加值內容；完備從地方到中央的文化保存整體政策，提升政府文化治理能量。在這些政策目標下，「再造歷史現場」計畫不僅是文化部門的工作，而是一種整合地方政府各局處（橫向整合）及中央政府各單位，如內政部營建署、交通部、農委會水保局、國發會等跨部會計畫。   此一宏大計畫有幾個重點，或者說，與過去慣常的文化資產保存作法有所差別的是：1.從空間總體發展與治理的角度，重新檢視文化資產保存；亦即，從過去單棟、單點的保存擴及線與面的空間風貌塑造，並成為城鄉發展的一個主軸。2.文化資產的當代意義詮釋及永續經營管理；亦即，讓歷史場景重新回到當代生活場域，使之能夠說故事，並能夠與現實交織、對話，進而在全球化情境下形成一種無可取代、深具魅力的地域性與國族性的品牌。3.數位科技的創新應用，讓文化資產及其人文精神成為孕育文化產業或創意設計的土壤；亦即運用數位典藏技術、虛擬實境（VR）、混合實境（MR）、擴增實境（AR）等技術及新藝術表現工具，成為達到上述空間風貌形塑、當代意義詮釋及文化產業發展的目標。   理解這些政策方針之後，我們便可理解目前金門縣文化局所提的「瓊林蔡氏千年聚落風華再現」顯得片段而單薄，仍停留在古蹟修復的傳統作法，並未宏觀地對應文化部的政策走向。即使，「再造歷史現場」不是採用競爭型的提案方式，而是一種各縣市預算分配的慣常模式，但是，如果我們善用提案的過程，重新梳理金門歷史文化、空間風貌的優勢及潛在危機，那麼，恰恰失去了一個歷史的機遇，改變這座島嶼群的命運。   我們認為，重大政策的擬定應該採用開放、對話的方式，至少是腦力激盪、集體合作的產生過程。很可惜地，目前本縣「再造歷史現場」的提案僅讓單一（少數）團隊提供向文化部文資局的提案，非但沒有形成跨局處的討論機制，也沒有在文化資產委員會中成為議題或徵詢更多人的意見，真的非常可惜。因為這計畫關係著未來幾年的國家轉型與地域再造，理應聆聽各方意見。   文化治理是金門的根。我們最具國際競爭力的資源就是多元豐富的文化面貌及戲劇性的歷史轉折。期待縣政府能將文化治理視為金門空間轉型與文化產業的一個主軸，真正讓金門的魅力發光發熱。

　 日前環島北路四段動土典禮正式舉行，縣長陳福海、議員李應文等人共同持鏟動土、宣告開工，並期許道路的抬升與拓寬工程能帶給民眾一個便利安全的行車空間，解決金沙地區常年來的淹水問題。縣長陳福海在致詞表示，環島北路四段道路路段，全長約二公里，工程將由現有路面拓寬到十八至廿公尺，希望工程單位做出一條依現況，且有快車道和慢車道，符合地方發展需求的道路，加強東半島交通建設。縣長進而特別強調，透過指標示範道路，慢慢的型塑金門地區道路及景觀特色，成為金門道路工程的標準與典範。 　　好一個型塑金門地區道路及景觀特色，成為金門道路工程的標準與典範之語。事實上，何止環島北路宜拓寬，全島道路更應拓寬建構現代化道路。因為今日道路，咸皆為早期軍管時期規劃立基的，早已不符今日所需，最嚴重者莫如「人車混道」！不僅不符所需，更有嚴重道安問題，因此，相關單位不妨以環島北路為例，全面規劃建構金門道路，以振金門。   「城市發展首在交通！」由於近年來生活水準提昇，民眾對於道路已逐漸由「量」的需求轉變至「質」的提昇。然而，現有金門道路的規劃設計，因過往時空因素，並不完全符合使用效率及安全性，且規劃設計人員大多是軍管時所建，不談不符目前之用，更未納入永續經營的理念。況且，以今日強調環保與人本的「綠色運輸工具」，及強調社會公平的「無障礙運輸環境」等，均已是全世界道路建設發展潮流，坦言之，金門道路實應強予規劃。 　 我們認為，在規劃金門道路時，建議應從下列理念著手：首先是要有人本交通環境之理念，道路使用以人本為主，儘量增加人行道設置寬度，以提供較舒適的人行活動空間。加強行人徒步區之設置，且人行空間宜平整，符合無障礙人行環境，公共設施納入設施帶配置避免阻礙行人通行。提升道路空間之生活機能及親和力，考量路邊活動相結合，可提供作為活動場所之使用性。 　　其次是綠色交通系統理念，道路系統規劃，應考量大眾運輸場站及大眾運輸專用道之設施，空間佈設需求，增加使用再生材料，減少對環境生態的破壞，並預先考慮生命週期之維護管理需求，並納入人本、防災、生態、綠營建等觀念，據以釐定適宜本研究之永續的道路規劃與設計規範。最後是景觀綠美化理念，植栽綠化考量整體景觀規劃，以景觀美化、提高交通安全及人行舒適，儘可能採複層式植栽方式。附屬設施物及街道傢俱配合環境美化。 　　易言之，我們希望在可見的未來，舉目所見金門道路是以快速、寬敞、筆直快車道、機車道、自行車道、休閒步道為骨幹，輔以明快、便利、國際化之交通標誌，方便外來客、地圖客按圖索驥，並以原生樹區隔串聯成一片「林蔭道路網」，也唯有如此，方是金門道路之願景！

　　金門縣發展遲緩兒童早期療育推動委員會日前召開一○五年度第二次會議，與會委員發言踴躍，關心療育服務和後續追蹤情形。會議中，團體代表委員陳東慶也以家長身分建議早療中心，對需要語言治療的兒童應突破困難，滿足治療需求。與會委員也對於私立幼兒園在早療篩檢通報提報偏低，建議教育處加強行文要求。縣府社會處長甯國平對於各單位在發展遲緩兒童早期療育都有在做，是希望加強橫向聯繫，工作人員服務要更有耐心和愛心，以朝儘量做到最好努力。 　　孩子能夠平安的成長，是每個父母最大也最基本的盼望，但若孩子在成長的過程中，發現有遲緩或異常的現象，就要及早發現、及早治療。0~6歲是兒童身心發展的黃金期，對發展遲緩幼兒最重要的就是早期發現、早期療育。早期療育的可貴之處就在於，只要找到對的方法，盡心灌溉，希望的幼苗總能破土而出。儘管，身心障礙絕大部分難有痊癒的一天，但良好的療育卻能將未來的障礙盡量減低。況且，發展遲緩兒童並非僅只是個別家庭的負擔，更應該是整體社會相互扶持的責任。  　　每一個孩子若能平安健康的成長與發展，就能為下一個發展學習的階段，奠定良好的基礎。但並非每個孩子的成長都同樣順遂，以著同樣的順序與速度發展。也許是因為遺傳，也有可能是因為環境，以及其他未知或不明的因素，影響孩子的發展與成長。 　　根據聯合國世界衛生組織(W.H.O)研究報告統計資料顯示，發展遲緩兒之發生率可能為6%~8%，因為這些原因造成部分兒童在動作、認知、語言、情緒及人際適應等各方面表現比同年齡的兒童出現明顯落後的現象。發展遲緩兒童（簡稱遲緩兒童），是指學齡前兒童在認知學習、語言溝通表達、粗動作、精細動作、人際互動與情緒發展等方面，與一般同年齡的兒童相比後，有一種或以上數項發展落後或異常的現象。其常見的狀況有身體病弱、語言表達及溝通能力較差、藥物依賴、社會與情緒行為發展較為緩慢、注意力無法集中或持續性較差；幼兒亦常同時伴隨各種學習障礙、動作發展遲緩等情形。 　　協助遲緩兒童的過程相當艱辛而且需花費長遠時間，同時也需要相當多的資源及專業的介入整合，尤其家長可能會在這一路上遭遇種種困難與疑慮。且在這過程中，並非單一專業領域的人員可以獨立解決的，因此發展遲緩兒童的療育服務，是跨專業領域的合作，需結合家長、小兒科或小兒神經科醫師、兒童心智科醫師、臨床心理師、物理／職能／語言治療師、特教老師、社工師等等各類專業人員的共同努力。此外，還須透過政府部門，包括社會處、教育處、衛生局、醫院、相關機構團體、學校等的行政支持，提供各項服務規劃、建構通報轉介中心及聯合評估中心的服務系統，才能落實提供服務。 　　也期望在公私部門與相關團隊的協力合作下，可以幫助更多遲緩兒童與家庭，也希望大家都能齊力同心為兒童的發展及美好未來努力，大家一起疼惜我們的孩子，共創美好的未來！

  觀光也要分藍綠？繼藍營8縣市首長9月走訪大陸後，大陸官方正式授權踩線團於11月底來台踏勘，主要鎖定台灣農特產品。踩線團極其低調，但也以行動表明，將優先考慮沒有「九二共識」認同疑慮的縣市農特產品；此舉也引來不少議論。   據報導，蔡政府上台後，兩岸觀光旅遊陷入冰點，藍營八縣市首長9月份走訪大陸後，大陸官方授權開放踩線團來台，成員包括產官代表，連阿里巴巴旗下網路公司「天貓技術」也來了，自11月21日開始走訪8縣市，主要在參訪農特產品，以實現陸方宣稱的對八縣市「差異化對待」利多；這些利多包括有：「歡迎並支持台灣八縣市，來大陸舉辦農特產品展銷推介活動」、「推動大陸相關企業赴台灣八縣市考察，洽商農特產品採購」、「樂見並支持台灣八縣市組成旅遊促進聯盟、聯合設計旅遊產品、與大陸各地旅遊主管部門建立聯繫窗口，來大陸舉辦旅遊推介活動」等等。   觀光需不需要分藍綠，還是農特產品需不需要分藍綠，本來就是一個糾結的命題。520後，因為兩岸政府對「九二」到底算是「共識」還是「史實」，產生了歧異，讓彼此的關係急凍到冰點，原來仰仗大批陸客消費的觀光榮景，自然也隨著消退許多。在各方壓力下，蔡政府正想方設法的彌補這塊缺口；如：交通部觀光局日前發布「補助接待大陸地區人民來台觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」，透過政府短期挹注3億元資金，推出平日國內旅遊行程，鼓勵個人旅客參加深度的團體旅遊，同時擴大國內旅遊市場，目前首發團已然成行，但能否擴大政策效益，活絡地方產業經濟，還要看後續的發展而定；在此之前，許多縣市已經耐不住性子，紛紛登陸尋求解套與商機。包括金門在內的藍營八縣市首長便因此在北京接收到了「差異化對待」利多的善意；此回「友善城市農特產品整合行銷陸方踩線團」的成行，或便是實現善意的初始。或許此刻恐會有人擔心此舉是否會因此造成台灣島內更多的對立與分裂，但我們更加關心的是：蕞爾如台灣小島，究竟要如何將觀光與農特產品區分藍綠！   當然，形制上的藍綠區分是做得到的，但實務上卻充滿了意外與遐想。諸如：陸方要採購金門特產，便沒有辦法去區別原料、加工究竟是來自那個縣市，又如若採購真的如願，帶動的又豈只是藍營縣市的民生經濟而已；是以，以此來抨擊非議，甚或直指此舉是「飲鴆止渴」，都是不切實際的，畢竟，不管兩岸政局產生何種遽變，我們在意的仍只在於解決民眾關心的問題而已。就算未來陸方的「藍色之旅」真的成行，真對綠營縣市只路過不消費，也不必然便會斷絕綠營縣市民眾圖謀陸客團的消費大餅。用政治框架侷限觀光、產業發展，誠然不好，但真要以堅壁的意識型態來區分好惡，也忒把事情看得過於簡單。   總之，我們希望讓政治回歸政治，便要同樣保證讓市場回歸市場。生命總會為自己找到出路！綠營人士既不擔心台灣的未來，又何庸對陸方所謂的「差別式友善對待」過分憂心，畢竟，人進來了就有機會，機會來了，就看你會不會掌握和珍惜了！