「培育適地適種的草坪品種，推展金門地區草坪產業！」日前農業試驗所辦理「草坪科學講座暨推廣觀摩會」，邀請屏科大、中興大學教授謝清祥、林深林等人抵金，分享草坪生產維護、草坪在環境上之應用等議題。除了養工所、林務所等相關園藝產業業者外，更有眾多民眾自動前往聆聽分享，顯見此種先進國家住宅、處所、公園遍見之草坪運動，已在金門發揮了啟蒙作用，令人欣慰之餘，更值得深入探討。   眾所周知，草坪的功能除供庭園、公園、運動等景觀需求外，更有吸塵、降溫、減碳之功能。例而言之，就目前研究所知，一片2500平方英尺的草坪所釋放出的氧氣，足夠四口之家的需求；而其先天降溫效果，不僅可減少冷氣之使用，更能減緩火災的蔓延；而草坪的根系與根圈微生物因過濾之功能，更能減少水中的污染物，對健康更有其無形之價值，伴隨而來自然帶動房價增值。尤者，對來自空汙、垃圾的威脅，草坪先天吸塵、過濾之功能，其價值更是超乎健康之外。但是，由於草皮不似農作物，具有表面性之供食等經濟功能，因此，除先進國家外，一般人均以「雜草」視之，除之唯恐不盡，豈有培植之可能？也因此，不難理解當年李光耀倡導草坪之苦心及遠見。   基於此，本報之前即曾針對金門空汙、垃圾等威脅，及基於地貌之景觀、視野之賞心、生態之趨勢，乃至邁入先進城市之遠見，大力呼籲「金門草坪運動」，規劃綠廊道，改善城市景觀；不僅改善環境生態，更能發揮節能減碳作用。然而，鄉親對投入草坪工程仍有遲疑。   我們以為，若能改變公部門之思維，以城市功能之視野視之，順民之所趨，以福利先導之，將草皮視同有經濟價值之農作物，由相關單位，如「金酒公司」等，以相當之經費補助之：凡居民新建住宅，乃至舊住宅、田園，能有效培植草坪，且剪整有效者，按面積予以足額金錢獎勵。尤者，業管單位，如農業試驗所更應以此為績效之一；主動推廣之、主動宣傳之、主動研發之，更應主動「到宅服務」，義務輔導申請者培植、維護草坪。   至於公部門，從機關、學校等，更應嚴格要求所有週邊空地、乃至停車場，一律種植草坪；經農業試驗所研判後最可行之草種，如耐踐踏之「克育草」等，如此才能將金門建構成一碧野如茵，天朗氣清的金門；這才是現代化的金門。   多年來，若干鄉親一味追求台灣現代化之末流思想，以水泥叢林代替原生植物，以硬體建設替代人文景觀，住家週邊乃至庭院，均以水泥舖設，尚自豪為「現代化」，不但顯出無知與可憎，更將使故鄉生機盡喪。鄉親們捫心深思，觀光客若為一賭故鄉之「現代建設」，何不就近於台灣目睹？且再多的硬體建設，也比不上台灣之現代化。況且，此種水泥叢林之建築，早已被視為無知、落後及末流，故鄉怎能再一味盲目追隨之？唯今最經濟有效之方法；躋身先進城市之大道，莫如全民投入草坪運動，敢以此與鄉親共勉！

  一個現代國家，政府部門對於人民的關懷與照顧，責無旁貸。作為現代化島嶼的民眾，大家有幸能夠在這塊土地上，共同生活與成長，享受公僕們為大家獻上熱心的服務。   政府部門即是當下最夯的服務單位，認真為民服務將使公權力發揮到極致，男女老少都不例外，特別是對於身心障礙的同胞們更要付出更多的服務熱忱。近年來，本縣在社會局、教育局等相關單位努力，與社會各階層的協助下，對於身心障礙者的照顧日益精進，顯見這不僅是社會觀念普遍提昇，且是政府部門為民服務的一個重要課題。   普及教育是各地縣市政府長年重視的施政目標，為讓學習能力較弱或身心障礙的學童，也能享有受教育的權利，本縣特別在國中小開設資源班與特教班，提供這些學童們也能有機會參與學習。前者是為較有學習能力學童輔強，後者則為身心障礙學童開設。   由於各個學童個人情況相異，學習能力不同，所以在各學校擔任特教老師者，也就要格外的細心與熱忱；特別是特教班的老師們，不僅要照顧到學童們的學習情況，同時也要協助學童生活自理，學習指導與生活照顧並重，認真扮演著親師的雙重角色，隨時隨地為學童們獻上無限的心力。   特教班的老師們，大都是天生懷有服務熱忱，投入特教工作，無不希望能在工作崗位上，發揮個人的智慧與能力，為身心障礙的學童服務，讓他們在成長的過程中，也能享有受教育的機會，並藉由課程的安排，拓展親近社會的能力。為了能夠實現理想，讓特教班學童也能有所收穫與成長，特教老師故而要比一般老師，在工作上花費更多時間與心力。   特教班的學童，有些生活可以自理，有些則行動不便，當他們到學校時，特教老師除了學習上的指導與幫助外，同時也扮演家長角色，安排或照顧用餐，協助大小便與清潔處理，更要時時觀察與掌握學童情緒問題，應對各種臨時狀況，上下課、用餐、午休等僅是課程時間的代名詞，特教班老師們則須像父母般，時時刻刻的關懷著每位學童。   每個孩童都是父母心中的天使，能夠疼惜自己的孩童，是每個父母的天性，能夠疼惜別人的孩童，則是許多成年人應當努力學習的。本縣特教班學生的學習生活重任，落在少數特教班老師與特教助理身上，可謂任勞任怨。然而，特教班老師工作重，壓力大，並不是每個人都能勝任，曾有透過「永續多元就業」方式錄取，參與特教班服務工作，即有一聞聽要處理學童大小便等事宜即離開之事例。   教育工作乃是崇高的服務業，在特教班老師身上，除了專業，我們看到孔子所不及的服務情操，在有教無類之外，他們真正落實「幼吾幼以及人之幼」的理想境界，正是金門島上默默耕耘的無名英雄。

──從華府解密檔案看八二三砲戰走過半世紀   今年是「一九四九」國民政府遷台六十年；再過三天，是一九五八年的「八二三砲戰」五十一周年紀念日。「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀，對兩岸、對金門人而言，都是一個重要而且特別的日子。一九四九大撤退時，金門發生了影響台海存亡的「古寧頭戰役」；一九五八年國際冷戰下的「八二三砲戰」，金門再化身台海危機的主戰場。二場戰役、戰場帶來的災難，首當其衝、受害最深的金門人，對這段歷史的背景理解，多只能停留在烽火的數字與浩劫之傷，對其背後兩岸、國際政治角力下的金馬「棋子效應」，卻所知有限。近年來，隨著美、中、台軍事檔案的逐漸解密，尤其是美國華府將一九五○到一九七三年的外交檔案解密，讓世人有機會解讀「八二三」的隱藏歷史，也讓金門人能回到那段烽火史的真相，重新認識「八二三」、解構「八二三」，也惟有了解戰爭的本質，擺脫「棋子」效應，金門才能真正遠離戰爭、追求和平。 台灣駐美資深特派員王景弘，根據華府解密檔案，寫出《採訪歷史》一書；書中對台海衝擊最大的一章，在於〈嚇阻：美國因應一九五八年台灣危機〉，一開始即點出此役的影響，「一九五八年八月二十三日，中共突然對金門發動瘋狂的砲擊，那就是台灣戰事中有名的『八二三砲戰』。中共的砲擊，不但造成國軍傷亡慘重，也造成美軍顧問人員的陣亡，而金門守軍在中共巨砲威脅下，補給困難。金門有失，台灣民心士氣必然深受打擊，蔣介石政權的存亡到緊要關頭」。 就在台灣與美國簽訂只涉台、澎，不及金、馬的共同防禦條約之後，中共發動「八二三砲戰」的動機，顯然是在試探美國的態度、底線；因此，中共國家主席毛澤東的私人醫生李志綏在回憶錄裡，也引毛澤東的一句「對美國是真打，對國民黨是假打」名言，證諸了外國際政治勢力介入下的台海，共產黨真正瞄準的是美國，那麼，美國對「八二三台海危機」的面對心態又如何？王景弘才依華府檔案作出分析，「美國在不能迫蔣介石撤退，卻又不願被蔣介石拖下水，與中共爆發戰事的兩難局面下，一面展開外交行動與中共談判，以謀求『停火』，華府也利用第三國傳話，不但是『不惜一戰』，而且是『歡迎一戰』，以去除中共如此後患」。 又在「八二三」爆發近一周時，八月二十九日白宮舉行台灣情勢特別會議，代理國防部長柯勒斯向總統艾森豪作報告，當前金門仍處於有限度作戰階段，共軍並無奪取金、馬跡象，如果共軍大舉攻擊金、馬，情勢將進入第二階段，此時還是應避免使用原子武器，但美軍可能介入戰事。白宮的會議中，美國軍方也對蔣介石有怨言，認為蔣介石有意藉此戰試探美國是否真正支持他；艾森豪也抱怨蔣介石把大量軍隊押在外島當人質，海軍軍令部部長勃克上將隨即附和，那是蔣介石故意的行動，連帶使台灣也成為人質，九月二十一日，英國外相洛伊德會見艾森豪總統，表達支持美國所堅持的金、馬等外島問題不能以武力解決，應以談判方式處理；艾森豪亦明確談到美國處理金、馬外島問題，他說「美國不會被武力趕出該地區。自由世界保持控制台灣是必要的。但如果台灣有失，島嶼防線中間將出現大漏洞。如果共黨最後控制台灣，那將是一個真正的慕尼黑」。在以美國為首的國際勢力嚇阻、調解下，「八二三砲戰」最終未再擴大事端，總算把這場台海危機壓制、應付過去。 從華府解密檔案裡，可充分解讀到；一九五八年的「八二三砲戰」，讓金門從兩岸之間的衝突層次提高的國際冷戰位階；而金門、金門人，終究是兩岸政權及國際利害政治角力下的一顆棋子，「棋子效應」至今仍在中共未放棄武力犯台的陰影中暗藏著。如何擺脫「棋子」命運當家作主，應係金門人在「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀後，必須認真思索的方向。

  金門給予外界的印象，往往是個生活節奏緩慢而安逸的環境，受限於離島及各種天然條件不佳的限制，經濟、產業發展與台灣之間有著「城鄉差距」，且是諸多政策中最關鍵之處，這樣的事實，同樣反映在政府預算的分配上，根據行政院主計處的一項統計數據顯示，金門縣政府98年度法定預算歲出分配情形，以「經濟發展支出」佔最高比例，達全年歲出的39.74%。同年度全國各縣市政府預算歲出分配，經濟發展支出則只佔了12.65%，且各項支出當中，比例最高者往往是社會福利與社區發展及環境保護支出。   同樣根據行政院主計處的分析，金門縣政府98年度預算分配在「經濟發展支出」方面，分配了46億6,024.7萬元，平均計算，分配在每位縣民身上的預算額度達到5萬4,929元，與90年相較之下，增加了3.19倍。   再就政府預算的經常門與資本門分析，可以發現，縣府98年度（含人事費用）經常門預算占全年歲出的58.5%，遠遠低於全國各縣市77.16%的平均數；資本門方面，金門縣政府的分配比例達到41.5%，遠高於全國平均數的22.84%，且甚至超出將近一倍。   單純從預算與數據上觀察，印證了經濟發展弱勢是金門關鍵議題，其重要性更甚於社會福利，亟需要政府部門長期關注、重視，且非長期投資、經營，根本無法立見成效。而近年來，國家對金門最重大的政策，較具體的大概唯有「小三通」。或許民眾對這項政策並不以為然，認為過客除了「下車尿尿」，以及「幽靈人口」瓜分社福資源之外，又為金門留下了什麼？   事實上，據陸委會某位官員在一項學術研究中指出，小三通確實為金門帶來了某些經濟效益，從工商登記家數在90年至95年間出現24.31%的大幅增長，遠高於台灣地區同期僅18.15%的增長率；旅遊方面，台灣來金門旅客6年來亦有3.07%的成長，經小三通進入金門的大陸人士則從頭一年的千餘人，成長到95年的7萬多人次；再觀察經濟數據，6年內金門地區的「縣內生產毛額」增長了29.77%，縣民人均所得更有39.24%的增幅。雖然人均所得還是只有台灣的七成左右，但至少印證了過去幾年來小三通確實為金門帶來了某些經濟效益。   有時候民眾的「認知」往往與事實真相有頗大距離，以上數據只是一些佐證。在此我們要強調的是，經濟發展是金門所有政策當中的「重中之重」，不管是與兩岸關係或與地方特色連結，不論是結合大陸海西區策略，或如縣府正積極推動、培育的安全農業、養牛事業等，許多公共政策的執行與落實，除了預算分配允當之外，最關鍵還在於全體公務員的戮力以赴、通力合作。   目前金門又再次走到了發展的十字路口，小三通政策也面臨兩岸直航常態化、滾裝客貨即將開通等衝擊，旅客分流乃時勢所趨，當前離島經濟發展政策更顯關鍵。目前中央在「金馬中長期經濟發展規劃」當中，對金門拋出了「國際休閒觀光島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」、「大學島」等四項命題，我們必須呼籲，真正「接招」者仍有賴各部門、各環節的基層公務人員。   在此，我們必須強調，人在公門好修行！因為公務員掌握了國家龐大的資源，政治菁英所訂定的政策方向，更是長遠影響地方發展的關鍵。欣見縣府在預算分配上反映了金門現實所需，但預算的執行才是真正關鍵。我們期許所有公務員都能認真負責、勇於任事，繼續站在崗位上為金門打拚，也期許下一個十年，當我們回顧這段歷程時，可以看到更亮眼的數據。

  長期以來，金門醫療昇級與消防救災事務，總是令人格外關注，雖與台灣僅一海之隔，爭取「時效」與「保命」兩者，卻常事與願違，鄉親莫不殷切期待，希望得到充分改善與保障。   隨著兩岸開放，交流互通頻繁，去年經由金廈兩地往返人潮，數字直線上昇，且將逼近百萬大關。惟以港埠設施不足，尖鋒時段已經出現一票難求，尤以消防救災與交通安全需求緩不濟急，曠日廢時，因而民眾迭有怨言，要求迅作改善呼聲甚囂塵上。   此前一艘航行金廈客船途中發生機械故障，頓時濃煙瀰船，狀況驚險萬分，幸好搶救得宜而化險為夷。從見金廈海上交通安全與救災機制，不容再事延宕，否則，一旦發生意外，後果難以想像。屆時再來檢討責任，也就沒有任何意義！   記得李炷烽縣長對此不斷向上建議，頻作橫向協調，祇是迄今仍然停留在「有回應無結果」階段。咸表憂心忡忡，期待不久將來，獲得澈底解決，心願付諸實現，有個圓滿交代。   官場常說：「民眾之小事，則是政府之大事」。如何讓百姓安居樂業與確保其生命財產安全無虞，除應依法行政，也要用心服務。所謂：水火無情，生命無價，防患未然，弭患機先，政府無由得過且過，任令歲月蹉跎。   再說：儘管海空無限寬廣，生死卻在一瞬間。猶記得二十七年前，一架運輸機剛由尚義機場起飛，瞬間墜落於料羅海灣，造成人員重大傷亡，慘痛不能遺忘，迄今令人心有餘悸。所憾金門醫療昇級與加強離島消防救災機制呢？地方千呼萬喚，中央行動並不積極。   或許「空中安全」議題太大，範圍既廣又雜，需要主客觀條件配合，循序漸進謀求改善加強，無法一次到位，做到盡人滿意。若能有「直昇機」緊急後送患者赴台進住各大醫院，而讓患者得到週全照顧治療，此對患者及其家屬而言，恩同再造，當然心存感激。惟當社會大眾感同身受之餘，要問問題真正解決了嗎？答案就在金門鄉親內心深處。好要更好，還有很大改進空間，不到兩年時間，發生兩次醫療直昇機墜入海中或掉落在地，累計釀成人員二死三傷，好在患者及其家屬平安渡過，可謂是不幸中之大幸。   根據資料記載，地區半年來申請辦理後送傷病患者多達六十餘人，頻率之高，代表著金門鄉親有訴說不盡之苦痛與無奈，何況還有既重又急，一時不能後送，就近得不到最佳醫療之傷病患者，常在與時間爭扎，與病魔纏鬥，與死神拔河。職是之故，金門醫療「在地化」不能一等再等，亟待政府劍及履及，積極展開行動。   接二連三空難事故究竟怎麼發生？真正原因為何？凡此應由權責機關專業人員深入調查釐清，公平公正妥作處理。不過，海上航行及空中飛行安全，其間危險性本來就高。緣此，平常機械保養，維修訓練，汰舊換新及機組人員平日勤務與生活之考核，當然必有作業制度可資據以執行，惟為確保萬全，務必落實加強督導與要求，有效防患未然，促使降低失誤與減少意外事故之發生。   在此要再強調，醫療與救災同樣重要。人命關天，分秒必爭，有人說：「離島鄉親不能有大病」。因為海空航程必須萬全，眼前之「現實」令人感嘆，亟應集中力量，設法予以克服。否則，孰能保證「悲情」不再發生？   雖然此前已在府會共同努力之下，縣立醫院順利完成改制，經過不斷奮鬥爭取，金門醫療大樓已然定案，但是，從招標發包而至動土竣工開始運作，其間長達二、三年漫長歲月。換言之，如何加強腳步，讓好事早日完成，功德無量，至為重要。   希望地區醫療昇級，乃金門鄉親共同心聲，在此期盼中央衛生主管機關，兌現「醫師動，患者不動」醫療諾言，歐天元院長與其醫療團隊站在金門最前線，為金門軍民盡心竭力，提供最優質服務，獲得很好口碑。畢竟地區權責與分類專業能力有限，只能「苦民之苦」，不斷爭取精進，真要「聞聲救苦」，惟有行政院衛生署伸出援手，前署長葉金川與榮總院長林郁芳此前一次金門行，承諾將有近中期具體計劃即將付諸實施，鄉親欣慰之餘，至盼「喜訊」很快到來，萬萬不能因為署長易人又將計劃放慢或中止。   或許建立兩岸完整消防救災機制，必須考慮成本效益，增加人力與預算支出，尤以涉及兩岸事務，需要時間協調或研商談判，爰特在此誠摯建議行政院施政團隊，多聽離島居民心聲，讓金門鄉親感受得到，願望不致落空。

  繼劃時代創舉的「金廈泳渡」，料羅龍堡海灘昨日清晨再次擠滿人潮，來自金、廈兩門、兩岸三地與國內、外的1659位泳士們，再一次聚集在美麗的料羅灣，挑戰3000公尺的海上長泳。此次參與人數雖然不是歷年新高，但主要是主辦單位考量接待水平與活動安全，對參與人數設定上限所致，而來自各界的熱烈參與，也延續了前一日「金廈泳渡」的盛況，再次將金門推上國際舞台。   縣府連續七屆舉辦料羅海上長泳，儼然已成金門地區的一項特色活動，歷屆參與人數從1300至1800不等，每次舉辦都能凝聚來自世界各地、熱愛水上活動的泳士們，紛朝金門蜂擁而來，也掀起一波金門海泳熱。而今年最特別之處，在於結合了打破兩岸禁忌、史上首次舉辦的「金廈泳渡」，且有部分參與橫渡海峽的泳士們也加入了料羅長泳行列，讓活動更添佳話、更增色彩！   說起金、廈海上長泳活動的歷史，很難不提廈門市從1999年起舉辦的「迎新春、盼統一」海上長（冬）泳活動。這項活動聽來似有些「統戰」味，然而金、廈兩門一水之隔的地理位置，與長期以來的兄弟之情，卻是誰也無法改變的事實。該項活動成為金門料羅海泳的先驅，固定1月份在椰風寨海域辦理，每年均有千餘人規模。當2003金門舉辦首屆料羅灣海上長泳活動時，亦邀廈門組隊參加，金、廈兩門共襄盛舉，一起走過了七個年頭，活動也愈辦愈有規模，真正成為金廈兩地共同的特色。   不論金門或廈門，當初舉辦海泳的真正初衷，都是希望規劃辦理金廈海泳，希望接回切割了數十年的臍帶，打開兩岸爭執的死結，亦盼藉此凸顯追求兩岸和平的真義。   這項希求，透過15日97位兩岸泳士的壯舉，已經在金廈這塊禁忌海域中寫下了歷史，不但讓抑鬱一甲子的悲情從此得以昇華，祖祖輩輩口耳相傳「一千零八櫓」的距離，也在兩個多小時對人類體力、耐力極限的考驗中重新獲得聯結。實可謂「金廈泳渡」賦予了「先行者」料羅海泳更深一層的意義。   從觀光行銷的角度而言，金門能在料羅灣連續7年舉辦長泳活動，且年年參與規模穩定，活動品質良好，顯見承辦單位的用心，以及所有參與籌備工作人員的努力，在在值得肯定。   然而，我們必須提醒，泳渡金廈緊接著料羅長泳，連日來的活動雖已劃開歷史新頁，但我們絕不能以此自滿，目前金門海域遊憩資源的開發，尚有諸多應該努力加強與改善的空間，遊憩安全的維護同樣不容輕忽，當前應利用此一契機亟思如何加強與廈門的聯繫與合作，結合兩岸各自優勢，截長補短，持續開發包括遊艇、帆船、風浪板等多樣化活動類型，加強開發海上遊憩資源，同時思考如何讓相關活動相互結合，也讓金廈泳渡與料羅海泳可以長長久久、有來有往地持續推動下去，直到永永遠遠。

──賀二○○九金廈海域泳渡活動順利成功   金門縣政府與廈門市政府合辦的「二○○九金廈海域泳渡活動」昨日隆重舉行，兩岸近百位泳士參加這場盛會，共同見證了歷史性的一刻。   金門舉辦海上長泳活動已邁入第七年。往年活動水域僅限料羅灣，今年首度擴大至金廈海域，這是金廈兩岸六十年來連結最為緊密的一刻。這場泳渡活動，從廈門環島路椰風寨附近海灘下水，游過金廈海域，跨越了禁忌的海峽中線，在小金門的雙口登岸；直線距離雖然只有短短六千米，但受潮汐海流影響，實際泳程約七千一百米，泳士們要在三個半小時內完成這趟歷史性壯舉，並不容易。然而，歷史的際遇催化著泳士們的熱情，因為他們知道，舉手划動、抬腿踢水，躍動行進間拉近了金廈兩地的距離，象徵著兩門正攜手邁向共榮與光明。   這場歷史性的金廈海上橫渡長泳，得來相當不易，六、七年前縣長李炷烽就曾提出這個大膽的構想，可惜因為思想太「前衛」，國防部、陸委會以「國家安全」為由駁回這個構想。至去年兩岸關係邁入「春暖花開、雪消冰融」的新時代，也為這項歷史性創舉開了路。而兩岸首度以官方對官方模式合作舉辦活動，自然需要大量、密集的前置作業，除了事前必須獲得陸委會許可，金廈兩地更必須密切接軌。此一過程除體現和平得來之不易，更充分揭露了兩門發展上的無限性。   事實上，金廈生活圈的共構已是水到渠成的事實，要談金門的永續發展，便不能忽略金廈的互補角色。今年五月，大陸國務院討論通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，確立了海西區在兩岸事務下「先行先試」的地位；同樣地，行政院今年六月核定的「金馬中長期經濟發展規劃方案」，亦賦予金門「邊境貿易」試點的定位。基此，金廈兩門需要共同戮力以赴的應當是「先試先行」與「區域合作的試點」，而昨日的金廈泳渡創舉正是此一精神的具體實踐，相信未來還會有更多「先試先行」的契機等待我們掌握與突破。   平情而論，此次能夠成功打破兩岸藩籬、順利舉辦史上首次金廈泳渡活動，實肇基於金廈小三通的成功。走過八個年頭的小三通，一路走來雖跌跌撞撞，卻為兩岸和平進程與大三通的穩健推動做出了積極、重要貢獻。此固源於金門各界的努力方得以排除萬難、順利推進，同時亦應歸功於廈門當局的前瞻遠見，諸如：恢宏的國際郵輪碼頭、銳意創新的五通碼頭，乃至完善的交通配套、都市規劃更新等等，這些也都是金門亟思仿效與追求的目標。   金廈海域泳渡的圓滿成功，具有劃時代的歷史意義；此一活動不僅打破了兩岸延續一甲子的禁忌，更是金廈兩地一次徹底蛻卸心防的合作與契機。當海西的號角響起，我們或就像那勇渡兩地的「泳」士般，除氣力、技術外，更需要堅持到底的決心與毅力！

  提到花都，任誰都會想到巴黎；想到浪漫迷人的香榭大道、新古典主義風格的廣場、公園、住宅區、醫院、火車站、圖書館、學校、噴水池和街心雕塑，及其散發出來的麗致意象。但可曾知道，在18世紀中期，在奧斯曼男爵(Georges Eugene Haussmann）的「大巴黎都市計畫」之前，巴黎卻是一個陰暗又骯髒的城市；但在奧斯曼(Georges Eugene Haussmann）「天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏」的魄力下，有計畫地將市區內60%的的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎的浪漫精神。而他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統，為街屋設計統一的立面裝飾，不但使整個巴黎脫胎換骨，更成為公認的浪漫之都。   縱觀奧斯曼改造巴黎之所以成功，在於遠見的規劃及大無畏的魄力。在這項改造計畫中，其核心理念在於系統化；嚴格控制建築物造型，以及建築物量體，所有建築物維持在35米絕對高度，全部用等斜率的屋頂，所有建築用ㄧ樣的建材，統一的式樣、統一的屋頂、統一的鑄鐵欄杆、統一的立面細節，以及統一的施工方式。更重要者，在於他大無畏的執行魄力，大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，更不惜毀損了許多過往的古蹟建築，乃至不惜耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。但從大歷史觀來看，他為人類建造了如此美麗的浪漫之都，在在證明他是位大視野、大格局的都市規劃者，更是位成功的執行者，無怪乎成為許多後續都市計畫的典範與參考者；對百廢待舉之金門何嘗不是？   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，我們認為應以奧斯曼精神代謀之；其實早在解嚴之初，即有論者主張效奧斯曼精神：「澈底拆除老舊破損之建物景觀，重新規劃縣土為經貿、行政、住宅、休閒區塊，在現代工藝美學下重新造鎮，而廣大之地貌則規劃成碧草綠樹，花木扶疏之森林公園，並以快捷、便利的人行步道、自行車道、機車道、快車道之林蔭交通網聯結之。尤者，更應以宏偉魄力，大規模建設水電等基礎工程，目標朝五十萬人口之現代化城市而邁進！」而今觀之，仍有其前瞻性及可行性，甚至可以說不管基於所謂的大學城也好、經貿區也罷，其成敗不正奠於此種遠見的規劃及基礎建設嗎？   「他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統等。」這就是奧斯曼遠見之所在；「有計畫地將市區內60%的破舊建築；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，奠立巴黎浪漫精神。大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。」這就是奧斯曼魄力之所在！易言之，巴黎改造之成功，就是這種遠見的規劃，與勇往直前的執行力！如何重振金門，不正在此嗎？誠所謂知而言不如起而行，敢以此與鄉親共勉重振金門！

  莫拉克颱風肆虐，威力強大的無情風雨釀成嚴重災害，目前災情尚未結束，已知造成百餘人罹難，數百人失蹤、受傷的慘劇。這場災難到底是天災或是人禍？是氣象預報雨量誤差？或官方與民間事前都掉以輕心？撇開這些因素不談，從災害發生後，媒體報導中央與地方政府救災工作漫無章法，指揮調度慌亂的現象，凸顯出國人防災觀念不足、政府救災效率不彰與救災機制廢弛、指揮體系紊亂。輿論究責必然指向中央政府與政府首長，為政者不能推諉責任，此刻，除了全力動員持續救援災區，協助做好受難同胞撫慰善後事宜，妥善救助安置災民及後續重建家園工作，更應徹底檢討、深刻反省，引為經驗教訓，有助爾後防災救災借鏡，不使悲劇一再重演。   政府為健全災害防救體制，強化災害防救功能，制定「災害防救法」，於八十九年七月十九日公佈施行，同年八月十五日成立行政院災害防救委員會，由院長、副院長分別兼任正負召集人，置委員二十五到二十七人，，內政部長兼該會執行長，並成立「中央災害應變中心」於九十五年五月正式啟用，採二十四小時三級開設，依據「中央災害防救基本計劃」，直轄市、縣(市)、鄉鎮各級亦設置災害防救會報，遇有重大災害發生或有發生之虞時，中央與地方政府分別開設災害應變中心，準此觀之，災害應變組織架構堪稱完備，應變機制亦屬完善。   莫拉克颱風為台灣東部、南部帶來慘重災情，政府雖然卯足了勁投入救災，總統、閣揆疲於奔命，勤於走訪災區巡視，垂詢、安撫災民，救災救援指示頻頻，可謂聞聲救苦，備極辛勞，但仍招致指揮事權不統一，各行其事，亂象叢生的議論與指責。尤其是馬總統跳過幾個層級，親自打手機給台北市消防局，以及打電話給十一位中北部縣市長請求支援，輿論多持負面看法，政府發言機構各行其事，口徑不一等等，在在凸顯指揮救災救援機制紊亂之現象。另者，國軍在這次救災任務的動員能量、部隊投入時機，外界質疑其功能角色與表現均不如預期，顯示中央政府災害防救機制系統並未充分整合，影響整體救災功能與成效。   這次風災災害規模擴大，按照國家災害防救體制，行政院立即啟動提升中央災害應變機制，應由閣揆兼任「中央應變中心」指揮官，向全民宣示抗災救災之決心，以功能導向擴大跨部會之任務編組成員，綜理進行應變救援之協調、調度與督導執行，直轄市、各縣市、各鄉鎮之災害應變中心亦應同時開設，啟動二十四小時全天候之應變救援作業，因此，唯有充分掌握災情，指揮調度得宜，才能有效展開救災救援行動。此際，政府正全力動員投入救災工作，我們關心的是，從中央至地方政府，這個災害應變機制是否真正啟動了？所有的救災資源是否都動員到位了？   再從「救災視同作戰」的角度言。軍事作戰講求戰略目標明確、戰術思想統一，必須有完善的作戰計畫和緊急應變措施，才能發揮統合戰力；尤其更重視指揮官狀況判斷能力和果敢明快之決心。因此，以作戰指揮的觀點，馬總統身為國家元首，就是這次救災行動的最高指揮官，作為一個決策者，實應居於達成戰略目標的高度來思考問題，親臨災區撫慰災民固然是聞聲救苦、貼近民意的表現，但是，更必須有充裕的時間綜觀全局、冷靜思考、理性判斷，以整合救災資源，做出明確的政策指導，所以，赴災區聞聲救苦與運籌帷幄坐鎮指揮之時間配比，孰輕孰重，如何取捨，是馬總統應該審慎思考的問題。

  儘管金門及烈嶼是典型的島嶼水文地理型態---溪流長度淺短、水量不穩定、缺乏舟楫之便等，但是千百年來，賴以維生的農業仍與島上的水系息息相關。昔日聚落周邊的文化景觀，如水尾宮及水尾塔，就是這種文化的重要象徵。   世界上重要的城市文明，其早期的發展多數與河流有關，如美索不達米亞文明與兩河流域、古埃及文明與尼羅河、印度古文明與恆河、中華古典文明與黃河及長江流域的關係。近世以來城市發展亦然，如倫敦之於泰晤士河、羅馬之於台伯河、法蘭克福與鹿特丹之於萊茵河、台北之於淡水河系等。這些例子清楚說明了城市的茁壯與繁榮受惠於河流的灌溉功能、運輸功能及人文精神。金門的早期歷史中，亦有一條母親河，那就是浯江溪。從浯江既是島名，又是溪流名字來看，其重要性無可取代。   工業革命之後，城市發展的關鍵課題之一就是河流的復育及治理，而一座城市的偉大與否，亦可從對待河流的態度來判斷。塞納河的沙洲是巴黎城市發展的起始點，亦是法文「城市」（cite）的語源。坐落其中的巴黎聖母院，廣場上有座銅質雕像刻著一個「零」（Zero）字，意思是巴黎從這裡開始。這個被巴黎人稱為「零座標」的地方，來自一條河流的孕育，是偉大城市的歷史源頭。   今年內政部營建署城鄉風貌競爭型大賽榮獲第一名的提案是屏東萬年溪的整治提案。早年的萬年溪是一條清澈見底、魚蝦豐富的溪流，亦是屏東市民童年美好記憶之所在，但隨著家庭污水和養豬廢水的流入，成為奄奄一息的死溪，被市民詬病為「萬年臭」。12年前，當時的縣政府決定要加蓋，並於下方設立污水下水道。不過當河床橋柱一根根被建起來的過程中，部分市民團體警覺到城市景觀的巨大衝擊，進而反對加蓋。工程喊停後，這些年來，成排的河床橋柱變成萬年溪的特殊景觀。獲得首獎的屏東縣提案其實一點都不複雜，就是準備將這些過去做錯的事恢復過來，讓河流重新回到城市的紋理中，亦讓人們可以重新認識河流的意義。   而我們的母親河浯江溪下流在上個世紀末加蓋為停車場後，失去了原有的歷史風貌與人文精神。事實上，近八年金門的污水下水道積極建置，已經使得浯江溪不會發臭；雖然隨著後浦東門的發展，浯江溪停車場發揮了重要的功能，但應該可以重新找到一個兩全其美的方法，同時解決河流景觀及停車問題。是故，吾人建議應重新規劃浯江溪下流，以「破蓋、親水」為手段，提升整體城市景觀為目標，將一部份的加蓋拆除，並以「近自然工法」（生態工法）進行環境復育與親水空間的設計，並連結到紅樹林區、建功嶼等；少掉的停車位則可另覓地點或局部改建為二層樓式停車場，以綠建築的手法施作，成為金門公共建築「節能減碳」的示範。這些構想需要進一步發展、具體化，並爭取下一次城鄉風貌競爭型大獎的計畫。   吾人認為，政府的角色與功能在於打造基礎建設、創造產業發展的有利環境。新世紀的浯江溪規劃與整治，需要具備新的思維。若能「破蓋、親水」，除了對縣民休閒遊憩、城鎮景觀有所助益外，亦對生態保育極具價值。另從經濟價值來看，浯江溪的治理必然會帶動後浦北堤路一帶地價的高級化（gentrification），加速都市更新（urban renew）的進程，優質的水岸環境提供優質的生活環境，房地產價格亦會水漲船高，政府與民間雙贏。廈門篔簹湖的實例相信大家都看到了。   我們衷心期待金門新一輪的亮點工程，從浯江溪整治開始。