公害是不文明的人所造成的。國民教育未普及以前，人們閉鎖於村落，人心自囿於淺見，「公害」常是髒亂不衛生的代名詞，讓病菌蔓延而不自知，或毀人名譽，或妖言惑眾，傷風敗德，為害在地化，影響小眾，範圍有限，故尚能節制，影響社會不深；現代文明發展以後，重環保、講衛生，醫療進步，水準大為提升。多元世界借助於資訊流通，個人主義盛行，大鳴大放，自由為尚。「公害」已然質變：   政爭爆料，轉移關說焦點，本質上卻是製造政府體制對立；監聽與關說之「混水摸魚」，訴求拆政府，丟鞋嗆聲總統之「假自由、偽正義」，企圖陷社會於不安之境；以正義天使自居，儘情掀開食品不安全內幕，明裡是維護民生健康，暗裡鼓譟民心動盪，讓政府分心無法完成重大決策，掩飾立法怠惰；未來，還會持續「散彈打鳥」，翻雲覆雨，直到換黨換人做做看才罷休。那些深陷其中而不自覺的民眾、被玩弄的年輕人，以及強辭奪理，自以為是，充滿偏見無是非之所謂專家學者媒體人，正是導致社會不寧靜的「第一種公害」。   政府進用了大批公務人力，累升至官長，如果不能以同理心為民服務，奉公守法，以創新思維造福社會，而只是依法辦事，以消極被動任事，等到東窗事發，火燒眉睫才來補破網，不認錯而自我圓謊，甚至越補洞越大，最後倉皇道歉。這些為德不卒的政府官員及公務人力，是「第二種公害」。   沉默的大眾，如果對以上兩種公害不能挺身而出，發聲遏止，任憑其為禍社會，拖垮大家，那是「鄉愿、冷漠」；倘若抱著「隔岸觀虎鬥」的心態，或是「哀莫大於心死」的心情，看待社會這一切變化，或竟至淪落為以訛傳訛，散播謠言，癱瘓人心，則我們不知不覺成了幫腔造勢的共犯，那是「第三種公害」，真正能動搖國本。   「第一種公害」是伴隨「第二種公害」而生：「第二種公害」官員越是固執不通，「橫柴入灶」硬幹，行政效率怠速，不能為民興利除害，造成行政體制僵化，捅出婁子越大，難辭其咎，則「第一種公害」越是變本加厲；「第一種公害」如果墮入激情、失理性、失控制，為害社會最烈；「第三種公害」如果縱容默許，不能形成中道力量，捍衛社會，不只國家競爭力往下沉淪，甚至加速社會體系崩解，國家陷於萬劫不復。   小心自己成了「公害」！古代《周處除三害》的故事，警惕我們：當人們冷漠以對，縱容默許，北海蛟龍不再是祥龍兆甘霖，反而翻雲覆雨，折騰江湖；南山猛虎並不會臥虎迎福氣，反而藉勢藉端、貪瀆枉法，動搖山野。是因為放縱自己，得過且過，所以害了自己，當然自己間接成了禍害之一。   國家競爭力來自全體國民的表現，不是光靠政府的作為，或者等待立委諸公的天良發現制訂良法，更不是坐視內耗，等待換人做做看就可以振衰起敝；須知時光對每個國家或族群都是公平的，有機會發展而不發展，相互拉扯，互為絆腳石，爭功諉過，到頭來受傷慘重，全體沉淪，不可不慎！   如何消除這些公害？試以最近吵得沸沸揚揚的食品安全問題觀察，雖然有心人士居間炒作，但若不是有民眾檢舉，媒體爆料，不會引起廣泛重視。最初的態度是避免讓自己間接成了「第三種公害」，直接對「第二種公害」的公務人力發出不滿，包括海關的查驗、官商有無勾結、為何總是落後民間爆料才來補破網？若不是行政怠惰或疏失，怎可能美牛案、塑化劑案等連環爆？當然有心人士見縫插針，挑撥離間，幕後操縱那些自認為「正義天使」之偏激人士，丟鞋吶喊，陷社會永無寧日，方才造就了「第一種公害」的助紂為虐。   所以人人消除公害，先從自己做起。面對媒體爆料，謹慎查證，小心防範即可；若要參與，必須依循正確管道反映，適當發聲；參與揭發不法，勿失控失理性。   總之，消除公害，還給社會寧靜，請先消除業障的「人心」！

  為因應氣候變遷與全球暖化問題，由環保署與金門縣政府推動之「建置金門低碳島計畫」，預將在2013年到2018年，六年內共投入新台幣43.22億元，建置金門為「離島型低碳城市」，其願景即金門縣年人均二氧化碳排放量，希望於2030年達到零碳之總目標。   據此，在一連串節能減碳及綠能措施中，就屬太陽能熱水系統最為傲人，截至本年九月，金門縣累計安裝3271件，集熱面積逾2千平方公尺，其安裝普及率高達8.99%，遠高於全國平均3.63%，為全國第一。以安裝密度來看，台灣的太陽能熱水系統累積安裝面積高達226萬平方公尺，根據IEA的統計，排名全世界第五，但金門縣的138.27平方公尺已逼近排名第三的馬爾他，其中金城鎮的安裝密度高達每平方公里325.13平方公尺，更遠高於全球第一的巴貝多。   就此議題而言，且不談太陽能熱水系統所帶來之效益，及對住戶之收入等實質福利，我們認為：此項訊息不僅代表相關單位之用心及成功而已，更令人欣慰的是，鄉親們對「低碳」城市等生態觀念之週邊效應。此種週邊效應，不僅有其蝴蝶效應之功能，更有其延伸性之效益。   因為，目前全球最令人關切的議題，應該就是全球暖化所帶來的後遺症，也因此一連串相關綠化、減碳之世紀工程相繼因應而生。最有名者當屬1997年在日本京都召開之「聯合國氣候變化綱要公約第三次締約國大會」；世稱的京都議定書。明訂溫室氣體減量目標，例如：2008-2012年期間，所有已開發國家溫室氣體排放量，要比1990年平均減少5%。為能激勵各國設法降低溫室氣體排放，「京都議定書」也採用經濟手段，以經濟效益及市場機制，納入減量計算。但成果均不理想，尤其是以開發中之國家為甚。其中或因利益問題，或因習慣原因，尤其是後者。   而今金門在裝置太陽能熱水系統上能有如此傲人之成績，我們且不談其誘因等問題，我們所關注的是，若因此項利基所帶來之「減碳」等觀念能因此形成「蝴蝶效應」，則當初此項工程之核心議題「節能減碳」，其實早已悄悄埋下種子。易言之，此種子所代表的時代意義是一種世界公民的良心，更是一種全球住民的公德，只因這個議題的背後意義攸關地球未來命運。相信沒有人會有異議：「氣候變遷」已是當前全球面臨最嚴峻的考驗，更是人類文明史上從所未見的結合自然、生態、經濟、社會、健康的挑戰。成則有明天；敗則沒有他日。而其成敗之關鍵，當是如何形成共識，以永續後續之行動基礎。而今日金門對太陽能熱水系統之積極，就某種意義上言，正是春信的世紀意義，豈能不特書之？

  金門解除戰地政務21週年前夕，在縣府輔導下，地區民宿業者前往高雄進行移地訓練與交流之旅，為期三天的緊湊行程，不僅讓民宿業者帶著滿滿的收穫返鄉，同時也將金門推銷出去。   金門解嚴後，本縣大力推展觀光，在縣府輔導下，地區相關觀光產業莫不全力以赴，期能結合金門獨到特色，共同將金門推向國際舞台，吸引來自各地貴賓蒞臨金門作客。當全民一致向世人推銷金門之美時，民宿業者為地區觀光產業努力付出也令人感動，實在扮演著舉足輕重的角色。   隨著國內生活思考與休閒觀念的提昇，帶動國人旅遊活動的熱絡，不論是參與旅行團的套裝行程，或是三五好友以背包客方式自由行，都為大家帶來輕鬆休閒的樂趣；特別是自民國90年底交通部公布〈民宿管理辦法〉後，國內民宿業如雨後春筍般相繼成立，也讓背包客自助旅行者擁有更便利與靈活的選擇。   民宿業者與一般飯店業者不同的是採小而美的模式來經營，強調精緻特色、個人品味與便利服務，期能在處處林立，且富麗堂皇的觀光飯店之中，打開一條獨特的經營之道，讓進住民宿的背包客有回到家般溫馨又甜蜜的感受，同時藉由民宿業者與旅客面對面的真情招待，讓客人將這份悠閒樂活的美妙回憶銘記在心。   地區推展觀光時，本著傳統聚落、閩南建築、僑鄉文化、戰地遺蹟與自然生態等諸多特色，期能吸引各地觀光客蒞臨金門參觀。而隨著小三通的開放與交流，兩岸民眾你來我往，相互交流與參訪者絡繹不絕，由於以自由行的背包客日益增多，讓地區民宿業者有機會提供熱誠服務與行銷金門，同時也吸引著更多有心人投入民宿經營行列。   本縣對於觀光產業的重視與輔導，始終不遺餘力，目前經由輔導立案的民宿業者已逾一百餘家，不論是古厝民宿或特色民宿，在經營者用心之下，許多老民宿都經營得有聲有色，而新開張者則抱持勃勃雄心，力求在業界開闢一片新天地。   地區各個獨特的民宿，已成為自助旅行者參訪金門的重要選擇之一，而民宿經營成功之道，除了善用地區特色與資源外，用心參與公部門配套活動及相關旅展措施，往往是不可多得的發展機會。十餘年前，地區一群民宿業者的關懷之下，籌組民宿旅遊發展協會的成立，也成為民宿業者共同的家園，進而成為縣府關照民宿業的重要窗口。   本年度民宿業者移地訓練，隨團成員有部份是資深會員外，許多是初次參與交流與學習的資淺成員，而高雄民宿學習之旅，正提供著大家觀摩與成長、自省與檢討的重要機會，期能藉由這樣的成長課程，吸收到更精緻的經營要領與獨門技巧，為蒞金貴賓提供更優質的服務。   民宿業是觀光產業的小眾，有必要自我要求與奮發向上，也亟待眾志成城，共同成長，且需要政府更多的關懷與指導，民宿業者正是行銷金門時獨具特色的另類尖兵，謹此為大家加油。

──戰地政務解除二十一周年座談暨展覽的時代意義   十一月七日，今天是金馬解嚴暨戰地政務終止二十一周年，首度由官方主辦的「戰地政務解除二十一周年座談暨展覽會」，有過去的軍方背景代表，也有民間人士赴會，昨天在金城鎮公所舉行，金門縣長李沃士在開幕致詞指出，「我們很榮幸邀請到各位共同參與戰地政務解除二十一周年的座談與展覽會，一起來探討並理解金門的那段歷史，希望能透過充分的對話，尋求金門幾十年所累積的正面能量」，面對實驗戰地政務時期的各種論述，李沃士也盼望大家以「包容、感恩」、「積極、學習」的心，共同探討金門所經歷過的一段歷史，也希望能集思廣益，迎接金門建縣一百年的到來。 一九九二年十一月七日，金門、馬祖地區解除戒嚴並終止長達三十六年之久的戰地政務實驗，這是金馬回歸憲政、地方自治的重要轉捩點，也改變了島嶼軍事、戰地體質，甚至牽動了兩岸關係的互動，催促了後來與大陸的小三通交流。金馬雖解嚴、解除戰地政務二十載了，但面對過去那一段戒嚴體制、軍管歷程，官方、軍方未有任何論壇或紀念活動，即使民間，也僅見金門縣鄉土文化建設促進會主辦過兩次活動，分別是「戰地36：金馬解嚴十五周年戒嚴人權系列展」及「戰地36：金馬解嚴十八周年論壇」。回溯島上的「戰地36」戒嚴人權系列展，展示主題有五項：「有證才通」、「無所不管」、「全民皆兵」、「曾經軍管」及「不要軍管」，以庶民角度，真實地呈現一段戒嚴、軍管歲月的種種禁忌、限制面貌，引發了外界重新對金馬這座憲政「化外之島」的眼神投注，時任副總統的呂秀蓮親赴「戰地36」展場，有感而發道，「台灣人沒權利高喊人權、又不為人權付出代價，金門鄉親走過三十六年戒嚴，所有的人應該做更多的深思；如何避免戰爭、尊重人權，離島不離心，金門鄉親是這方面的導師」。 舉世罕見長達近半世紀的戒嚴及長達三十六載的戰地政務實驗紀錄，站在自身的島嶼、土地上，長受體制壓抑的金馬人，在聲音的傳遞、意見的表達上，無論官、民，始終微弱，致島外的人無法完整窺見斯島一段特殊歷史的全貌。二○一二年，金馬解嚴二十周年，馬祖的連江縣政府終於打破沈默，以「戰地終聲」、「逆風野菊黃」等活動內容，大規模舉辦展覽、論壇，廣邀戰地政務期間的司令官、政委會秘書長、軍派縣長及當年參與金馬民主運動的人士重回島上，一起回顧、檢視軍管年代，並作坦誠交流、對話；金馬解嚴、廢止戰地政務二十一周年之際，亦為迎接建縣一百年，金門縣政府亦由民政局出面主辦座談暨「戰地政務時期影像展」、「金門精神標語書畫展」，此活動的立意、訴求，正如李沃士縣長所揭櫫，「不但有助於釐清當時的背景與內涵，更能擴大相關研究與討論的基礎；總而言之，可以從不同角度探究，以補強縣史的不足」。 金馬解嚴、解除戰地政務二十一周年，樂見官民的聲音終能相激盪、充分對話，照見金馬的過去，也展望金馬的未來。 

  有關大二膽移交及後續相關事宜，縣府文化資產審議委員會，日前實地勘察大、二膽後，假文化局召開審議會議後決議，將先提報為「文化景觀區」，待文化部委託之計劃「大二膽文化資產調查研究報告」出爐後，再細部規劃。   據悉，在本次審議會議前，文化部部長龍應台曾抵金勘察大二膽，並自十月起委託金大閩南所所長江柏煒進行「大二膽文化資產調查研究報告」。行政院長江宜樺上月底也抵金視察金門建設後，曾就大二膽移交縣府及開放事宜做出說明。   大二膽移交金門開發管理，在金門的發展史上，可以說是極為重要的一頁。此兩小島的移管，雖然是源於觀光的需求，但到底還肩負了文化資產保護的任務，甚且還有立委們要求的領土、國防上戍衛的象徵意涵，因此，要將大二膽進行普及版的觀光化，理論上應該還有許多的路要走。而縣府在其間的規劃及建設，不僅要顧慮周全、面面俱到，甚至還必需要有更前瞻性的發展眼光才行。   綜觀大、二膽島的開發，我們經常會落入一個想當然爾的思維││先保護再開發。因而多數專家、學者會主張大二膽應先登錄為文化景觀，待調查研究報告出爐後再決定是歷史建築、古蹟，並提出相應的保存計畫後，再進行細部的觀光規劃。我們自然贊同歷史資源來之不易，建設百年、毀在旦夕。如沒有完整的保育計劃，貿然的開發、開放，都將是一場不可逆轉的浩劫。然而，觀諸現行金門本島對史蹟的保存及發展，有否因為這般的堅持而開啟更輝煌或加值性的未來，其成效性，卻令人存疑。   事實上，在許多時空裡，文化保存與觀光開發或如魚與熊掌難以兼得，但如能適當的抓大放小、取得平衡，對史蹟的發展又何嘗不是功德一件。我們經常看到許多文化保存的案例，在諸多專家的操刀下，非但不能保持原貌，甚而搞到原味盡失，令人悲憤莫名。因而，我們主張文化調查或是專家的工作，但保存絕對不應脫離多數人的參與。金門有諸多的藝文社團，對史蹟有興趣的國人、外國人亦不在少數，或許在完成大、二膽的相關文資調查後，應該有一個開放眾人共同參與保存，以及永續營運的機制；或比稿、比圖、比想像、比創意，我們該賦予一個拙如璞玉的史蹟之島一個怎樣的未來，完全可以經由眾人熱情激發來共同決定。   誠然，大、二膽島的珍貴之處在於其獨一無二的歷史故事，以及不加斧鑿的自然神韻；然而，放諸金門難道便缺乏這般的元素嗎？如若不缺，又何苦不辭辛苦的去開發另一處島嶼，再想方設法的保存它的文資，賦予它觀光的身分及價值？職故，我們對大、二膽島的規劃及設想，自應跳脫打造另一個金門觀光島的窠臼，而應以更前瞻性的思維，在確保其自主營運及永續發展的前提下，賦予其更多發展的可能性，而非是打造一個「到此一遊」的類觀光化的偏遠島嶼。   每個島嶼都有它的身世，各自演繹著各種令人動容的傳奇。島嶼的美不僅在島上而已，更豐富的是那無垠的海域。我們與其關注島與文化的對話，不若去設想在島與島間將創造怎樣的休閒經濟，營造出何種澎湃列島的震撼與美麗！

  台南市家庭教育中心在2008年曾針對「新移民媽媽」親子教養問題進行調查，結果顯示新移民媽媽最感困擾的教養壓力來自「孩子被標籤化」，大陸新移民女性對此的反應高於越南籍媽媽。新移民媽媽不喜歡聽到別人說新移民家庭是問題家庭，不喜歡被標籤化，感受不被尊重和壓力。   長期以來，政府相關單位一直推出自以為是的策略，標籤化的措施，專案、專款、專用，單獨辦理多元文化活動、生活適應班，來保障她們的權益，嘉惠外配。剛開始或許是正確的，但若已經在金門這塊土地上，和我們相處超過兩年，還要繼續稱她們是外配或大陸新娘嗎？目前改為「新移民」，或新住民，難免將之定位與標籤化。   過去處理身心障礙學生教育問題，將之抽離普通班安排特殊教育。晚近為了消除標籤化，回歸主流理念抬頭，採取融合普通班施教。「回歸主流」理念強調「正常化」和「最少限制的環境」，讓特教生感受到尊重，與同輩有社會互動、交流的機會，及早適應社會，而非與社會隔絕。相對於特教生，我們協助大陸與外籍配偶，是否該有類似「回歸主流」的處置方案，對她們施予「正常化」和提供「最少限制的環境」的策略？    近來坊間流傳，許多類似新移民的嘉年華會活動或以外配為主的活動，引發流言：在地金門鄉親認為既是新移民或外配活動，所以酸溜溜的不想參與；而有些真正的大陸及外配，卻不喜歡總是被拿來參加「標籤化」的活動，而漸漸流失。有些外配或大陸新娘，她們希望融入在地，不想被歸類或隔離，換言之，她們所爭取的是人權中最被忽略的「尊重」與「尊嚴」。   為她們辦理輔導活動，極為必要；但從移民單位、戶政單位、社會單位、教育單位及民間社團，一年到頭耗費不少，卻總是辦一些一模一樣的活動，或重複找來同一票參與者，了無新意。而主（承）辦單位少不了要用獎品、摸彩等方式來吸引她們，造成誤解：少部份為獎品或好處而來，卻將她們全體污名化了！只因為我們在地、多數，所以視為理所當然。事實上她們和我們一樣，都需要教育與學習。   教育部為因應新移民子女人數逐年成長，協助新移民子女生活適應、學習適應等課題，規畫包含新火炬計畫、教育優先區方案，舉辦國際日或多元文化週活動等。辦理的項目一再重複：講座、宣導、互動。邀來的講師多為學者型，只會提供研究數據，完全未能深入這些家長的在地化需求。   本縣應該要改變這樣多頭馬車的經營型態，統一事權，讓事情單純化。對初來乍到者，移民單位可結合警政、衛生、戶政及社福單位，辦理居留、醫護、救助與補助等法規及因應策略之宣導活動，並由社會處統一製發紀錄簿，用以登錄外配及鄉親參與講習與活動次數，作為進階及授課之參照；戶政單位、就業輔導單位及各社區發展協會則對外配居留金門一-二年者，實施生活輔導適應，並增進與社區鄉親之敦親睦鄰為主；不論來金門多久，家庭教育中心與民間社團擴大辦理綜合在地鄉親之互動，不是單獨隔離的外配活動；親職教育、親子活動、識字教育則歸由學校教育來興辦。   各單位辦理親職教育活動或研習，宜將外配與在地合在一起辦理。例如子女教養、夫妻婚姻關係或家庭功能、婆媳關係等問題，不論外配或本地家長都需共同面對。唯在課程或活動流程可酌量安排適合活動或內容，或安排外配介紹母國文化、語言給在地鄉親，真正落實多元文化融合。與其辦理煙火式的活動，倒不如回歸各社區，鼓勵發動敦親睦鄰的方式，真正溫暖到每一個人，而不要去區分，誰是外配？在學校經過多面向的教學設計，已經減少了對外配子弟的「標籤化」措施。讓這些已經成為我們一分子的，就普遍的受到平等對待，不必刻意區隔，更不應該「標籤化」。

  連日以來，有關「食品安全」問題，頻頻上報，沸沸揚揚，此起彼落，有人喻為〈國安問題〉，顯示不容輕視怠忽。   行政院即將邀請專家學者，針對此一攸關社會大眾生命健康大事，進行廣泛探討，謀求防杜、根絕之道，並就法律層面，加強把關、取締、查緝、究辦。期以做到滴水不漏，讓戕害人民健康黑心食品進不來，出不去，藏不住，黑心廠商，從此銷聲匿跡。   或許政府有些政策，並未全面落實，成效打了折扣，以致良法美意，每因將士用命不專，引起民怨，執行不力，事倍功半，致使政府成為標靶。以此次問題油米事件為例，固係廠商唯利是圖，目無法紀，視大眾生命健康為無物，但身為公僕者，爾俸爾祿，入公門好修行，倘不克盡職責，揪出不法，打擊犯罪，為所應為，誠然愧對職守良心。   無可否認，社會猶如染缸，近朱者赤，近墨者黑，有樣學樣，同款米養百樣人，良窳不齊，不足為怪！但是歹人如果不除，壞事就會不斷發生，何能確保國家安全、社會安定、人民安康。緣此，庶民食、衣、住、行之安全，乃政府之責任，而大家擁護政府，配合政府推動政策政令，儼然也是國民應盡之義務。換言之，政府執法，民眾守法，兩者相輔相成。   少數黑心廠商，只為一己之私，貪心暗行，欺騙大眾，心存僥倖，鋌而走險，欲所欲為，法所不容。如今違法廠商高振利等業經檢方提起公訴，要求科以重刑，並沒收其鉅額不法所得，法律之前，人人平等，違法法辦，咎由自取，就事論事，傷害經已造成，亡羊補牢，殺一儆百，得大於失，為時不晚。   再者，面對「食安」連環爆料，繼大統問題食油之後，又有富味鄉廠商涉案，且又發現假酒、健康食品摻雜禁藥，情況如同滾雪球一般，愈滾愈多。茲此，政府也應追究有無公僕失職，深入瞭解＜假油、假醬、假酒＞存在已久，遍及各地，主管機關人員何以自始至終，坐失先機，真正原因安在？甚有檢舉資料未作積極處理，烏龍公文也能出門？姑且不論其間過程有無不法情事，證諸少數公僕辦公而不辦事，態度怠惰，誠如江揆所說「無可原諒」。一言以蔽之，時下公務倫理紀律不彰，其來有自，各級政府澄清吏治之決心與行動，應讓社會大眾看得見，感受得到，拿出具體績效，藉以立威置信。   此外，懲罰與獎賞，終其目的，旨在激勵公僕服務士氣，提昇行政效率，留優汰劣，去蕪存菁，唯有及時進行，認真辦理，始克發揮〈懲前瑟後〉之效，或許懲罰只是手段，並非目的，但憑一時刺激硬起來，不如上下依法行政，凡事防患未然，弭患機先，不讓問題發生，才是上上之策。   政府施政，貴在可長可久，有威有信，至盼針對問題，對症下藥，切實檢討制度措施，以絕後患，而也希望大家檢舉歹人壞事，倘若姑息歹人，隱匿壞事，社會必亂，永無寧日。何況檢舉不法，人人有責，食安不安，亟應正本清源，大家一齊來。所憾社會仍多祗掃門前雪，不管他人瓦上霜，或者只講利害，不論公義，或者誣控濫告，卻又怯於伸張正義。因而，大家同心同德，除惡揚善，發掘好人好事，鼓勵見賢思齊，激勵勇夫，揚清滌濁，社會才能安定。   欣見金門衛生主管機關，在此次〈食安〉工作上，劍及履及，秉持縣長李沃士之要求，迅速全面展開行動，促使〈問題食油〉四千餘件登錄下架，食安民安，勿讓庶民貴的吃不起，壞的不能食，畢竟健康不能等，胥賴政府痛下決心，展現魄力，加強把關查驗密度、深度與廣度，爭取向心，贏回信心。

  近代世界各國，以增加社會福利為內政核心。社會福利係透過一系列措施，協助需求者解決困難，或使他們的生活得到滿足和快樂。包括全民式而不排富，及選擇性的福利服務兩區塊。提供：社會救助、年金保險之「社會安全」；健康保險之「健康照顧／護」；針對兒少、老人、身心障礙者、少數民族、窮人等所提供的替代性、保護性、支持性、預防性以及治療性服務之「福利服務或個人的社會服務」；房屋津貼、修繕補貼、購屋貸款之「住宅服務」；失業者的協助與訓練、失業給付之「就業或勞動福利」等。   社會福利是基於人類社會互助體的實現，提供適時合宜的「濟弱扶傾」服務，發揚人道關懷，同時將全民努力於經濟發展的果實，分享給大眾，達到為民所享的境界。所以來自中央整體的福利措施，或為地方自有財源自行加碼之補助與津貼，都有其必要性。   然而多重的福利措施，一旦律定就難於廢除，反而隨著選戰策略，為贏得民粹，隨興加碼，而民眾食髓知味，予取予求，故難於退場。例如債台高築的西班牙、希臘，人民等著救濟與補助，生產力、勞動參與力急速下降。   我們觀察到，國人享受補助與津貼越多，坐享其成，不事生產，任意揮霍者越來越多。中低收入者，高學歷者，既不肯放下身段，生產勞動，只會嗆聲待遇太低，反對引進外勞減低工作機會，因而往下沉淪，等待補助與救濟。這就形成拖跨國家財政與縣庫的壓力。   人一生際遇難料，興衰成敗在所難免，需要急時雨的補助與津貼，作為我們的支柱與槓桿，力爭上游，擺脫困境，自立自強，重新站起來。所謂「天助自助」，或「天行健，君子以自強不息」，古有明訓。倘若一輩子只想靠著補助與津貼來苟活，甘於現狀就會落伍，甚而複製坐享其成的榜樣傳給下一代，那才是金門人的不幸！   若是來自中央律定者，當然照辦；但若是縣府自有財源規劃之福利，建請以導向自立自強為核心。例如環境教育法規定每人每年要有四小時受訓課程，而依家庭教育法、性別平等法、人權教育主張等，應納入規範，要求縣民必須參與，方能享受某些福利措施，否則暫時停止或延緩發放。   試以自立自強觀點提供下列數端敬請參考：   一、酒駕累犯、賣假酒者，其本人停止家戶配酒，直到改善才解禁。試問：多少酒駕者害人害己，屢勸不聽；那些製造與販賣假金門高粱酒者，還要持續配發嗎？倘若改善了就符合自立自強的意思，再行配發。   二、對於有下列情形者，暫緩發放交通圖書券或就學補助：1、全年從未參與學校或縣府或委託民間機構所辦之家庭教育、親職教育、外配生活輔導活動，無任何記錄者。政府花了經費與苦心，希望加強家庭教育功能，總是參與者寡。換言之，這些家庭或家長無法自立自強，就得透過誘導與強制並行之手段促其改善。2、社區、鄉鎮與全縣任何藝文展演活動，從無參與記錄者。3、中輟不肯復學，霸凌而不改善、屢次故意毀損公物而無悔意者。   透過此機制，半強制縣民行為自律，參與進修與觀賞藝文活動，將福利措施作為工具，引導部份欠缺自覺自省之民眾，提醒他們自立自強。   各項津貼、補助、家戶配酒，宜杜絕「不勞而獲」心態。建置參與公益服務或參與社區活動之服務時數，如淨灘、社區清潔；政府委辦親職、身障者活動、新住民生活輔導、樂齡中心或社區老人活動，最終目標在於提升整體生活素質。

  隨著十二年國教列車的啟動，不僅國、高中的師生面臨了大挑戰，就連一般社會大眾都得一起面對此一轉變。十二年國教中強調適性發展與通才教育，其起始立意良善，可是這兩者之間卻產生偌大的衝突。一方面希望學生能夠依照自己的興趣與專長，發展出屬於個人獨有的能力，變成人人都可能是某一個領域的達人。另一方面則希望每一個透過十二年國教的學子們，在每一個領域都具有基本的能力，於是這矛盾就產生了！   道理很簡單，完成十二年國教後，學生大多只能繼續升學。而升學制度中，還是有一個學測的存在。學測雖然美其名為「能力測驗」，且縮編為5科，計分方式更是以分級分的相對分數，而非是過去的絕對分數。接著再以此一結果，連同審查資料送到想要申請入學的學校及科系，進行審查以及接著的複試(口試)。學生為了證明自己是有「能力」的，所以國、英、數、自然科學、社會每一科目都得把握。其中自然科又包含了：地球科學、生物科學、物理及化學；社會科的科目也不遑多讓，歷史、地理、公民等，學生必須「通才」！所以當年為了降低課業壓力的教改，最終產生了學生需要更多的補習科目。   其次，為了發展「適性」，學生必須有許多「專長」，於是補習科目在廣增了「藝能」，每個學子都是「才華橫溢」！未來就連社會服務都是入學審查的一環，因為學生不僅要有「學業能力」，更要有「社會應對」能力與「道德責任」！天啊！我們似乎對於下一代的要求太高了吧！在從事教改的專家學者，或許認為自己年代所培育出來的實在太糟糕了，所以必須改變這個「荼毒」他們的萬惡教育制度吧！反過來想，如果是讓這樣糟糕的人進行教育改革，那能期待教育會更好嗎？   回歸到基本的教育核心：「化育英才」。教育確實包含了「專業」和「人格」養成兩個區塊，但教育也是一個全面性的工作。學校以專業養成的比重為主、家庭及社會教育則著重在人格的養成。過去因為媒體較為封閉，所以學校對於學生的品格影響較大，但現代則是每個學生無時無刻可以上網吸取「資訊」，其影響更甚。此外，如果學生在學校要「面面俱到」整套學習下來，學生至少得超過12小時在學校，但現實可能允許嗎？該允許嗎？   遠在離島的金門，面對中央的教育改革，我們無法規避政策的改變。但是面對這一個挑戰，地方、學校以及家長都必須共同努力，別讓「糟糕的我們這一代」害了「有機會成為超人的下一代」。從政策面來說，地方主事者亦可反過來要求中央，對於實現這樣的政策，我們需要的師資、升學管道、政策上的協助是什麼？光光一個師資問題，中央是否可以針對離島的特殊性給予政策上的自主，就有可能改善地區特殊科目的師資缺乏的問題。而學校方面則可以針對自己因應教改所產生的困難適當反映，會同地方政府及民意代表要求中央協助。地方主管教育的單位如何促使家長參與學校討論，則仍有待努力。十二年國教的啟動，應該也是金門教育改革的一個契機！

  根據縣誌記載，「金門自古屬福建同安所轄，民國四年始創縣治」，於今即將邁入建縣百年。對於曾飽受荒涼殘破，歷經兩岸戰亂與砲火摧殘之蕞爾島縣，百年縣運，終能奇蹟似否極泰來，實為中華民國近代史所僅見。   2013天下雜誌幸福城市大調查，在非五都組為第一名之幸福城市。其中「環境力」（對縣市文教環境滿意度為全國第三名）、「施政力」均居全國第一名。近年來小三通帶動經濟起飛，民眾家戶平均所得居全國第10名，可謂藏富於民，「經濟力」已達全國第四名；由於縣庫充裕，因而有餘力編列更多經費，投入關懷高齡化與兒少、維護婦女權益、扶持身障者與弱勢，所以造就了全國第四名的「社福力」。   在馬總統許諾下，吳副總統於上月22日蒞臨金門，關心金門大橋的興建工程，期許如質如期完工；經兩岸默契，大陸即將引水入縣，解決我們發展所需的水源不足難題；水頭港埠、大型賣場與休閒渡假區、五星級飯店等BOT開發案，陸續展開後，是否該放緩腳步，沉澱下思考，金門這塊土地能否持續負荷沉重的建設壓力？是否該讓這片福地休養生息？過去因為戰亂與軍管設限而停滯建設，現在的建設量是否夠了？有何機構或機制可以作一番評估。   吳副縣長在全縣校長會議上表示，金門已經是「海西核心」而不是「離島」。足證縣政用心，成就斐然。在慶祝建縣百年之際，謹提供縣政願景如下：   一、縣政府整合民間資源組成「建縣百年願景工作團」，仿效聯合報系成立「願景工作室」，透過調查、訪談、民調、論壇等方式，聚焦於發掘縣政病灶、找出發展瓶頸、聽取改善意見。二、在經濟發展、社福支出之外，下一個百年期盼將重點導入提振文教力。因為未來縣運發展靠人才。「文教力」才是決定未來金門前途的軟實力！三、降低經濟發展的比重，投入縣民精神生活素質的培養。四、結合金門大學、銘傳大學與地區中小學等教育體系、建設、社會與文化部門，組成「發展文教力聯盟」，全力提振既能關照在地化，兼可接軌國際化之軟實力。五、建立縣民不勞動、不閱讀、不參與、不付出，即不能享有全額之津貼、補助，避免以公家資源浪費在「不勞而獲」者身上，實踐「我為人人，人人為我」及「自助人助」的美德。六、包容大陸及外籍配偶將之視為我們整體的一分子；拒絕家暴，維護健康而富於親職功能的家庭制度。七、全民參與觀賞藝文活動、閱讀與運動風氣，如中秋博餅一樣，人氣十足。八、發掘每個社區的故事，活化每個社區設施，推動競爭型的社區發展特色，使之成為觀光的賣點。九、導引族譜與宗派成為維繫社區與整體金門善良風氣之主要力量。十、縣土規劃更具有宏觀思維，納入環保、生態、低碳概念建設，避免過度開發。十一、抑制土地漲價，讓年輕的金門人買得起房子。十二、請先依各地生活特色規劃，使釋出之廢棄營區土地，先打造公共建設為主，再讓民眾選擇，得到土地後如何利用。避免民眾利之所趨或無知，又蓋出許多不淪不類的建物，破壞景觀。十三、讓我們社會不再有歧視，幸福之外更要邁向友善城市。   我們經歷過災難與辛苦，那是造化弄人；於今，遠離震災土石流，放心於金融風暴之外，更未受經濟不景氣影響，享受世外桃源的生活，那是上天還給金門這塊土地最大的恩典；未來，金門人不可能永遠是幸福的熊貓，既不勞動，也不想付出，切記：富不過三代，古有名訓。這是個關鍵的世代，轉型發展，滾動前進，是下一個百年縣運的主軸！

  「海內外僑胞應更加緊密連結起來發揮影響力，共同來推動金門的閩南文化與戰地文化，對大陸應保持開放觀光，藉此增進兩岸人民感情交流聯誼，是邁進申請登錄『世界遺產』一支勝利軍」，文化學者、監察委員黃煌雄在「2013閩南文化國際學術研討會」開幕式上的致詞，讓閩南文化不再止於學術論壇的形式，也可以是產官學連結下作為金門申請登錄世界遺產的一股力量、一支勝利軍。此一論點，值得我們加溫、重視。 以「東亞、國家與閩南地方：閩南文化研究之深化」為主題論述的「2013年閩南文化國際學術研討會」，十月二十六、二十七日，連續兩天在國立金門大學圖資大樓陳開蓉會議廳舉行，此次討論六大議題包括「華人宗教與民間信仰」、「思想文化互動」、「閩南語言與文學」、「海外華人與僑鄉網路」、「日本的華僑社會及其變遷」、「文化傳承及發展」，並進行了三場專題演講：成功大學中文系教授陳益源〈河內福建會館的歷史文獻與時代意義〉，台灣大學歷史學系教授吳密察〈閩南文化研究的學科建構：一種構想〉、廈門大學人類學與民族學系特聘教授余光弘〈閩南文化區的語言問題〉。 由金門縣文化局主辦，歷金門大學、中國科技大學、成功大學等多個學術承辦單位的「閩南文化國際學術研討會」，自二○○四年迄今已進入第五屆。此一研討會緣起於監委黃煌雄、尹士豪（已故）於二○○一年提出的《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，並在調查意見中確立了七大要旨：一、金門閩南文化與戰地文化具有歷史價值與世界性地位，中央與地方權責機關亟需建立統合協調機制，以促進其保存維護之整體成效；二、行政院宜責成外交部、交通部、文建會等部會加強向國際行銷推介，將金門閩南文化登錄成為聯合國世界文化遺產；三、行政院宜責成教育部、文建會等部會以新思維與新作法，為金門閩南與戰地文化之保存維護找到新的傳承；四、行政院對金門戰地文化認知不夠，自戰地政務解除後，原來資源投入付之闕如，顯有未當；五、行政院長期忽略金門僑鄉文化之保存維護，洵有未當；六、金門閩南文化與戰地文化保存維護有待克服的瓶頸；七、金門閩南文化與戰地文化保存維護相關參考議題。七大要旨中，監察院並就調查意見中四、五兩項，提案糾正行政院。 監委黃煌雄、尹士豪首開紀錄以金門文化保存議題，共同提出的《金門閩南文化與戰地文化維護總體檢調查報告》，確立了金門閩南文化與戰地文化所具有的歷史價值與世界地位，也確認了推動金門閩南文化與戰地文化登錄聯合國世界文化遺產的行動訴求；提案糾正行政院的結果，也才促成了二○○三年「閩南文化學術研討會」的召開，再發展至今日的國際型態的研討會；同時，金門致力推動多年的申請世遺行動，亦來自這份報告的推力。 調查報告提出十二年後，作為推手的監委黃煌雄再臨金門，在二○一三閩南文化國際學術研討會，重申金門傳統聚落、閩南建築、洋樓，是現今閩南地區保存最為完整的地方，加上近五十年的戰地史蹟，是未來我國申請登錄世界遺產的潛力點之一，又強調申遺目前已處在「攻堅」階段，有待產官學的連結性的強化。 閩南文化可以視作一種跨越國界的歷史文化圈，如何藉由國際學術研討會的召開、力量積累，再與「金門學」結合、產官學連結，為金門申請世遺加溫，此一文化行動工程，值得我們再思考、用力。  

  行政院院長江宜樺日前走訪金門，並希望「大膽島、二膽（二擔）島」能如期於一百零三年六月三十日以前「不分階段」、「一次移交」給金門縣政府；不過，為了順應立法院「藍綠」（朝野）立委們的要求，移交之後仍會保存適度的兵力，以扮演「關鍵」性，具有「象徵」意義的角色。而且，駐軍將不會成為可以供遊客取景的對象。根據文化部的建議，「大、二膽」在移交前將先做好文資保存工作，未來希望金門縣政府能對「大二膽」做到最小限度的建設與開發。   「大、二膽」移交由金門管理，除了賦予其觀光的意義外，更重要是金門或可因此打開自己的「藍色公路」，讓海洋旅遊或海洋產業，成為金門重要的觀光資產。   金門雖然四面環海，但長期以來與海並不親近。此或緣於戰地政務時期的海域管制政策，也導因於周邊的海洋資源一直以來未獲得有效的開發與發展。「大、二膽」的觀光化或便是個重要的轉捩點，卻也直接考驗了地方政府的擘劃及維管能力。平情而論，要有效而永續的活化大、二膽的觀光資源，確屬知易行難之舉。   首先，在確立文資保存的前提下，如何建立其戰地史蹟的差異性，應為關鍵所在。誠然，所有人都認為戰地史蹟是金門發展觀光不可或缺的一環，也是極為重要的觀光資產，然而，現行文資保育及拓展觀光的架構及作法，著令金門的戰地史蹟難脫「同質化」的評價。偏重於靜態展示、缺乏故事性、連結性、系統性，以及在地的感情，或許都為人詬病，但最大的癥結應在於│缺少了系統化的規劃，以及永續經營的配套與能力。我們經常是開發了一處景點，開完幕、剪完綵，陳展內容便經年如是、永固不移；導覽既缺乏互動性，甚而連簡單的武器簡史、戰場采風都吝於說明。這般複製開發、開發複製的結果，便僅能造就「到此一遊」的情景與念想。如若大、二膽仍採相同的開發模式，或可預言將僅是造就一處「較遠」、「需搭船」的旅遊景點爾爾。   再者，我們依然要強調海洋觀光產業與精彩金門遊的必然因果關係。因為長期的鎖海政策管制，金門本島及附近島嶼，擁有未遭破壞、千變萬化的景觀及豐富的海洋生態環境。因為大、二膽的觀光化，可能導引海洋觀光產業幾乎為零的金門，將因此從傳統的漁業，走向戶外休閒漁業，甚而朝向更深層次的海洋探索之旅發展。當然，因為地理位置的特殊性，以及軍事、政治等因素，或許尚難以大展身手，但卻不能因此阻礙金門發展海洋觀光產業的腳步與信心。事實上，海洋立國已逐漸成為國人的共識，行政院海洋事務推動委員會除於2006年發表海洋政策白皮書外，並於2007年發表『海洋教育白皮書』，海洋教育將成一門重要的學科與知識，而海洋觀光與休閒漁業的發展，更將成為台灣海洋立國的重要奠基。   來一趟深度的大、二膽軍事之旅，飽覽海天一色的蔚藍風光，除了敞開胸懷之餘，為金門掙進觀光財外，還能對大自然中的海洋生態有更深一層的認識。期待大、二膽的開放及觀光化能為金門帶來嶄新的發展面貌，並能藉此探索我們的觀光腳步，邁得更穩健、行得更久遠！