金門地區由於地理環境限制，水庫集水區同時也是民眾的生活區與農牧區，天生無法像台灣各水庫一般，擁有保育管制良好、廣袤森林涵養的集水區。近年來，在水廠相關人員的努力下，水質受檢合格率已達98％以上。水質提升了，但供水量據縣府估計，至民國100年將無法滿足所需，也因此才有自大陸引水之議。   該案雖經過經濟部、交通部及相關部會多次研商，亦陳報行政院，惟政院認為除縣府所提之大陸引水案之外，「其他方案（如新加坡等缺水國家或地區所採解決辦法）亦應加以考慮」。這也是日前馬總統來金「競選」時，對引水案說出要金門人考慮比照新加坡喝「新生水」的由來。   事實上，新加坡之所以開發「新生水」，主要是進口水源來自馬來西亞，星國背負了強大的原水水價調漲壓力，甚至視水為「戰略物資」。目前新加坡有超過二分之一的原水仍然來自湖庫，且根據經濟部水利署一項研究報告指出，新加坡早期開發的兩座新生水廠，供應量約8萬CMD，且將近九成的新生水主要供應工業及建築物冷卻水塔用水，其餘則送至水庫，與其他水源混合後，間接成為民生用水。目前星島已有四座類似的新生水廠，其中2007年落成啟用的第四廠號稱全球第二大，東南亞第一大，供應量可達14.8萬CMD。   我們能理解，水資源開發原本就不宜將雞蛋放在同個籃子裡，也贊同過去中央政府在金門投資、開發海水淡化廠的努力，然而，我們必須強調，既然不宜「孤注一擲」，政院亦不宜以其他「特殊考量」，排除了向大陸引水的構想，倘若要比較新加坡經驗，就應該特別注意星島在研發高級淨水技術的努力，以及配合新生水計畫所必須相對付出的高昂處理與配水成本，同時更應注意離島居民的心理感受，何以一項從不曾在台灣做過任何試驗的「新技術」，卻要拿到金門來做「試驗」？如果能廣受歡迎，何以台灣地區又不加以廣泛推廣與應用？此外，金門已有數座污水處理廠，已將生活污水回收處理再利用。未來是否還有可能全面回收比照新加坡生產「再生水」？最重要的，目前國內法令似未允許將污水回收處理後作為民生飲水，馬總統這種突破法令限制的「先試先行」，是否能受到離島居民的歡迎？   我們必須嚴肅地向馬總統及其所屬之行政團隊提出呼籲，金門水資源原本「先天不良、後天失調」，現在後天環境經多年努力已有大幅提昇，惟原水水質不佳與持續惡化情形，已到了不容忽視的程度，縣府推動自大陸引水，並無太多的政治考量，純粹從民生、人道、健康與永續等立場出發，希望多元開發原水來源，提升金門民眾的生活「水準」。馬團隊著實不必「過慮」。   從馬總統與政院的回應可以探知，「多元開發」是政府的政策方向，既然如此，我們認為合理的政策配當應該是，由中央儘早核定引水計畫，並劃出一道「安全線」，在一定比例之下向大陸購買原水；此外，既然中央有心推動「試驗」，甚且有些「不計成本」的意味，我們認為，政院應即刻投注龐大且足夠之經費在金門進行高級淨水試驗，不必從「生活污水」下手，只要能將金門的湖庫水「淨化」至可以直接生飲的地步，全面抽換管線，推動自來水生飲，相信這種「先試先行」，才是真正深得民心又切合實際，具突破性與前瞻性的構想，至盼馬團隊能儘早勇敢地踏出這一步，則金門黎民百姓有福矣！

  此次莫拉克颱風襲台，重創南台灣高山部落，也重創政府領導威信，群起質疑政府施政團隊施政能力，尤以民眾滿意度急遽下降，由於災情慘重，可謂歷史罕見，十餘天來，一幕幕悽涼情景，反覆出現在螢光幕上，讓人觸目驚心，為之悲痛不已。   頓時新政府施政團隊，也成交相指責箭靶，馬英九總統輕車簡從，深入災區巡視撫慰，竟也到處被嗆，動輒得咎，一無是處，一句「我不是來了嗎？」，就被拿來當作議題，大做文章說什麼「苦民之苦」，流於口號，無事不予放大檢視。   其實，總統也是人，倘無同理心，何有「聞聲救苦」之要求。值此非常時刻，救災第一，賑災為先，一切口水都該休止，更需大家共同想辦法，出點子，讓安死撫生工作，得能順利落實進行厥為重要。   不錯，如就整體救災過程而言，委實有些可議之處，必須痛定思痛，來次澈底檢討改進與加強。所謂救災出現「慢」與「亂」，姑且不談真正原因為何，身為公僕者有「聞過則喜」、「逆來順受」之態度，冷靜思考究竟問題出在那裡？如何針對問題，竭盡所能解決問題，做到災民安心，此時此刻，大眾心煩氣躁，多作辯正，誠然聽不進耳，反易模糊焦點，讓似是而非話題擴而大之，真象不明，徒增更大民怨。   再說，氣象報告精準與否，社會大眾心知肚明，不惟應該據以參考，亦且要有「高度警覺」與「憂患意識」。諸如「播報某某地區降雨機率約百分之幾？」，結果從早到暮晴空萬里，一望無雲，或謂某某地區今日為陰到晴天氣，卻又出現晴時多雲偶陣雨景象，那也不一定就是錯誤，就以此次莫拉克颱風警報為例，氣象播報機關看似克盡全責，過程鉅細靡遺，反覆播報，提醒社會大眾務必注意防範，但是有誰真正保有「高度警覺」？想到可能會有什麼「不豫情況」發生？竟而因為帶來超多雨量，且在一夕之間，釀成空前浩劫，發生「村沒家毀人傷亡」之慘劇。   有云：天災難防，水火無情，是生是死，常在一瞬間。災難都已發生了，怨天尤人何用？再多責難又有什麼意義？馬英九總統對此已經公開向國人鞠躬道歉，而更明確表示：身為中華民國總統，願意概括承受一切責任。換言之，包括救災、賬災、重建與究責等四大項目，此舉固有「亡羊補牢」之意，而其積極之意義，則在「以杜來茲」，不容各級政府公僕再有「無警覺」與「淡憂患」之服務態度。   連續舉行兩場中外記者會，說明救災過程原委，澄清外界質疑，以正視聽，當然確有必要，不過，還需充分利用各種管道，週而復始進行溝通化解，因為傷害已經造成，此時「說明」，不如「行動」，縱然記者會可讓部分真象呈現，此對南部災區倖存災黎而言，感受全然不同，內心之「苦痛」，豈是短期間可以平息？緣此，賑災工作乃是當務之急，既要做到「快速簡便」，讓災民感受得到政府之用心，也要做到「實在有效」，讓災民恢復信心。   無可諱言，新政府上台執政以來，面臨諸多困境與挑戰，既要概括承受阿扁執政八年爛攤子，清除貪官污吏，國計民生，百廢待舉，仔肩之重，不言可喻，卻又逢上全球經濟低迷，一蹶不振，勵精圖治，期能漸而回暖復甦，詎料屋漏偏逢連夜雨，莫拉克無情肆虐，使得國家元氣大傷，無語問蒼天，多說無益，在此奉勸在朝公僕，放下身段吧！不要因私誤公，為小失大，為何社會觀感不好？個人言行失慎也。「拜託」無濟於事，一切咎由自取，害了自己，也影響政府威信，盼能謹慎言行，敬業從公為民表率。   世事亂紛紛，橫逆與坎坷，實屬難免，一國一家，何嘗不是如此？要打拚才會贏，要團結才有力量，殷盼馬英九總統以身作則，集中一切能量，投入回原固本，而也希望下定決心，進行改革創新，置重點於健全組織，嚴整紀律，汰劣留強，提昇效率，無能之譏有欠客觀公正，發揮團隊潛能，刻不容緩，成敗關鍵在此，恢復國人信心也在此。

  就一般概念，政府部門預算可以區分為「資本門」與「經常門」兩大類，其中經常門通常包含人事費、業務費等，資本門則有土地、房屋建築及設備、公共建設及設施、機械設備、運輸設備、資訊軟硬體設備、雜項設備等項目。通常最粗淺的方式會以經常門、資本門的比例，來觀察地方政府人事費用負擔，以及實際用於建設方面的公共投資。   根據行政院主計處彙整之民國98年全國各縣市歲出預算編列情形，單從硬體建設為主的資本門編列總額觀察，全國資本門編列數最高的前三名為苗栗縣、新竹縣與桃園縣，分別編有175.25億元、122.68億元與111.55億元；倘若以資本總額除以縣民人數，可以發現資本門的縣民人均分配額度，以連江縣、金門縣與苗栗縣三縣市的額度最高，平均每位縣民獲分配8.674萬元、5.736萬元、3.126萬元。   從以上兩項排序可以大略看出中央政府整體資源配置情形，尤其苗栗縣，不但資本門編列總額全國第一，縣民人均分配資本門額度亦全國排名第三。離島連江、金門兩縣，人均分配額度也高居全國一、二，從此角度觀察，也顯示中央政府的確在一定程度上顯現了對離島的重視。   若從各縣市公務系統執行能量來觀察，將各縣市資本門預算總額除以該縣市公務人員員額，可以發現全國各縣市政府，負擔最沈重的是苗栗縣，預算員額有3582人，平均每位公務人員在年度內必須執行資本門各項預算總計約489.28萬元；排名第二是金門縣，預算員額為1246人，平均每位公務員必須執行預算總額約390.58萬元；排名第三則是基隆市，預算員額為4197人，人均執行資本門預算總額約163.32萬元。   如果以每位公務人員必須服務的縣民數觀察，苗栗縣、南投縣與基隆市的負擔最沈重，例如，苗栗縣每位公務員須服務156.5位縣民，南投縣公務員須服務145.8位縣民，而基隆市公務員須服務92.7位縣民。全國負擔最輕，所須服務縣民數最少者為連江縣，人均服務對象為14.2人，再其次則是彰化縣、澎湖縣，人均服務縣民數約32人。而金門縣居中等水平，全國排名第十一，每位公務人員必須服務68人，大約與台南市、屏東縣的負擔水平相近。   公務人員的負擔是否沈重，數據會說話。然而，公務人員領受國家俸祿，享受福利，當然有責任、有義務在工作崗位上，盡其本分，竭盡心力，甚至犧牲奉獻。   從前述各項數據，其實也反映了一個重要事實，也就是金門正處於發展關鍵期，為因應小三通及未來發展所需，未來三至四年內金門將進入投資建設的高峰期，舉例而言，部分工程項目集中在港埠建設，短期內必須執行數億元預算，而各界高度矚目的金烈大橋，也有望進入實質建設階段，此刻，基層公務人員，亦即第一線執行者的角色益顯重要。   我們必須提醒，今年年底即將選出未來四年金門的領航者，此任新縣長將掌握龐大資源，必須有能力揮動大纛、調兵遣將，領導所有基層公務人員為金門的未來努力打拚，且包括新領導人及全體公務人員都必須深切體認，這些新興工程項目的推展與建成，將攸關金門發展，更攸關金門未來，務必腳踏實地、按計畫時程逐步推展、逐項完成。如此，金門的藍圖方能逐步實現，金門的建設大業亦方能克竟全功。

  「培育適地適種的草坪品種，推展金門地區草坪產業！」日前農業試驗所辦理「草坪科學講座暨推廣觀摩會」，邀請屏科大、中興大學教授謝清祥、林深林等人抵金，分享草坪生產維護、草坪在環境上之應用等議題。除了養工所、林務所等相關園藝產業業者外，更有眾多民眾自動前往聆聽分享，顯見此種先進國家住宅、處所、公園遍見之草坪運動，已在金門發揮了啟蒙作用，令人欣慰之餘，更值得深入探討。   眾所周知，草坪的功能除供庭園、公園、運動等景觀需求外，更有吸塵、降溫、減碳之功能。例而言之，就目前研究所知，一片2500平方英尺的草坪所釋放出的氧氣，足夠四口之家的需求；而其先天降溫效果，不僅可減少冷氣之使用，更能減緩火災的蔓延；而草坪的根系與根圈微生物因過濾之功能，更能減少水中的污染物，對健康更有其無形之價值，伴隨而來自然帶動房價增值。尤者，對來自空汙、垃圾的威脅，草坪先天吸塵、過濾之功能，其價值更是超乎健康之外。但是，由於草皮不似農作物，具有表面性之供食等經濟功能，因此，除先進國家外，一般人均以「雜草」視之，除之唯恐不盡，豈有培植之可能？也因此，不難理解當年李光耀倡導草坪之苦心及遠見。   基於此，本報之前即曾針對金門空汙、垃圾等威脅，及基於地貌之景觀、視野之賞心、生態之趨勢，乃至邁入先進城市之遠見，大力呼籲「金門草坪運動」，規劃綠廊道，改善城市景觀；不僅改善環境生態，更能發揮節能減碳作用。然而，鄉親對投入草坪工程仍有遲疑。   我們以為，若能改變公部門之思維，以城市功能之視野視之，順民之所趨，以福利先導之，將草皮視同有經濟價值之農作物，由相關單位，如「金酒公司」等，以相當之經費補助之：凡居民新建住宅，乃至舊住宅、田園，能有效培植草坪，且剪整有效者，按面積予以足額金錢獎勵。尤者，業管單位，如農業試驗所更應以此為績效之一；主動推廣之、主動宣傳之、主動研發之，更應主動「到宅服務」，義務輔導申請者培植、維護草坪。   至於公部門，從機關、學校等，更應嚴格要求所有週邊空地、乃至停車場，一律種植草坪；經農業試驗所研判後最可行之草種，如耐踐踏之「克育草」等，如此才能將金門建構成一碧野如茵，天朗氣清的金門；這才是現代化的金門。   多年來，若干鄉親一味追求台灣現代化之末流思想，以水泥叢林代替原生植物，以硬體建設替代人文景觀，住家週邊乃至庭院，均以水泥舖設，尚自豪為「現代化」，不但顯出無知與可憎，更將使故鄉生機盡喪。鄉親們捫心深思，觀光客若為一賭故鄉之「現代建設」，何不就近於台灣目睹？且再多的硬體建設，也比不上台灣之現代化。況且，此種水泥叢林之建築，早已被視為無知、落後及末流，故鄉怎能再一味盲目追隨之？唯今最經濟有效之方法；躋身先進城市之大道，莫如全民投入草坪運動，敢以此與鄉親共勉！

  一個現代國家，政府部門對於人民的關懷與照顧，責無旁貸。作為現代化島嶼的民眾，大家有幸能夠在這塊土地上，共同生活與成長，享受公僕們為大家獻上熱心的服務。   政府部門即是當下最夯的服務單位，認真為民服務將使公權力發揮到極致，男女老少都不例外，特別是對於身心障礙的同胞們更要付出更多的服務熱忱。近年來，本縣在社會局、教育局等相關單位努力，與社會各階層的協助下，對於身心障礙者的照顧日益精進，顯見這不僅是社會觀念普遍提昇，且是政府部門為民服務的一個重要課題。   普及教育是各地縣市政府長年重視的施政目標，為讓學習能力較弱或身心障礙的學童，也能享有受教育的權利，本縣特別在國中小開設資源班與特教班，提供這些學童們也能有機會參與學習。前者是為較有學習能力學童輔強，後者則為身心障礙學童開設。   由於各個學童個人情況相異，學習能力不同，所以在各學校擔任特教老師者，也就要格外的細心與熱忱；特別是特教班的老師們，不僅要照顧到學童們的學習情況，同時也要協助學童生活自理，學習指導與生活照顧並重，認真扮演著親師的雙重角色，隨時隨地為學童們獻上無限的心力。   特教班的老師們，大都是天生懷有服務熱忱，投入特教工作，無不希望能在工作崗位上，發揮個人的智慧與能力，為身心障礙的學童服務，讓他們在成長的過程中，也能享有受教育的機會，並藉由課程的安排，拓展親近社會的能力。為了能夠實現理想，讓特教班學童也能有所收穫與成長，特教老師故而要比一般老師，在工作上花費更多時間與心力。   特教班的學童，有些生活可以自理，有些則行動不便，當他們到學校時，特教老師除了學習上的指導與幫助外，同時也扮演家長角色，安排或照顧用餐，協助大小便與清潔處理，更要時時觀察與掌握學童情緒問題，應對各種臨時狀況，上下課、用餐、午休等僅是課程時間的代名詞，特教班老師們則須像父母般，時時刻刻的關懷著每位學童。   每個孩童都是父母心中的天使，能夠疼惜自己的孩童，是每個父母的天性，能夠疼惜別人的孩童，則是許多成年人應當努力學習的。本縣特教班學生的學習生活重任，落在少數特教班老師與特教助理身上，可謂任勞任怨。然而，特教班老師工作重，壓力大，並不是每個人都能勝任，曾有透過「永續多元就業」方式錄取，參與特教班服務工作，即有一聞聽要處理學童大小便等事宜即離開之事例。   教育工作乃是崇高的服務業，在特教班老師身上，除了專業，我們看到孔子所不及的服務情操，在有教無類之外，他們真正落實「幼吾幼以及人之幼」的理想境界，正是金門島上默默耕耘的無名英雄。

──從華府解密檔案看八二三砲戰走過半世紀   今年是「一九四九」國民政府遷台六十年；再過三天，是一九五八年的「八二三砲戰」五十一周年紀念日。「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀，對兩岸、對金門人而言，都是一個重要而且特別的日子。一九四九大撤退時，金門發生了影響台海存亡的「古寧頭戰役」；一九五八年國際冷戰下的「八二三砲戰」，金門再化身台海危機的主戰場。二場戰役、戰場帶來的災難，首當其衝、受害最深的金門人，對這段歷史的背景理解，多只能停留在烽火的數字與浩劫之傷，對其背後兩岸、國際政治角力下的金馬「棋子效應」，卻所知有限。近年來，隨著美、中、台軍事檔案的逐漸解密，尤其是美國華府將一九五○到一九七三年的外交檔案解密，讓世人有機會解讀「八二三」的隱藏歷史，也讓金門人能回到那段烽火史的真相，重新認識「八二三」、解構「八二三」，也惟有了解戰爭的本質，擺脫「棋子」效應，金門才能真正遠離戰爭、追求和平。 台灣駐美資深特派員王景弘，根據華府解密檔案，寫出《採訪歷史》一書；書中對台海衝擊最大的一章，在於〈嚇阻：美國因應一九五八年台灣危機〉，一開始即點出此役的影響，「一九五八年八月二十三日，中共突然對金門發動瘋狂的砲擊，那就是台灣戰事中有名的『八二三砲戰』。中共的砲擊，不但造成國軍傷亡慘重，也造成美軍顧問人員的陣亡，而金門守軍在中共巨砲威脅下，補給困難。金門有失，台灣民心士氣必然深受打擊，蔣介石政權的存亡到緊要關頭」。 就在台灣與美國簽訂只涉台、澎，不及金、馬的共同防禦條約之後，中共發動「八二三砲戰」的動機，顯然是在試探美國的態度、底線；因此，中共國家主席毛澤東的私人醫生李志綏在回憶錄裡，也引毛澤東的一句「對美國是真打，對國民黨是假打」名言，證諸了外國際政治勢力介入下的台海，共產黨真正瞄準的是美國，那麼，美國對「八二三台海危機」的面對心態又如何？王景弘才依華府檔案作出分析，「美國在不能迫蔣介石撤退，卻又不願被蔣介石拖下水，與中共爆發戰事的兩難局面下，一面展開外交行動與中共談判，以謀求『停火』，華府也利用第三國傳話，不但是『不惜一戰』，而且是『歡迎一戰』，以去除中共如此後患」。 又在「八二三」爆發近一周時，八月二十九日白宮舉行台灣情勢特別會議，代理國防部長柯勒斯向總統艾森豪作報告，當前金門仍處於有限度作戰階段，共軍並無奪取金、馬跡象，如果共軍大舉攻擊金、馬，情勢將進入第二階段，此時還是應避免使用原子武器，但美軍可能介入戰事。白宮的會議中，美國軍方也對蔣介石有怨言，認為蔣介石有意藉此戰試探美國是否真正支持他；艾森豪也抱怨蔣介石把大量軍隊押在外島當人質，海軍軍令部部長勃克上將隨即附和，那是蔣介石故意的行動，連帶使台灣也成為人質，九月二十一日，英國外相洛伊德會見艾森豪總統，表達支持美國所堅持的金、馬等外島問題不能以武力解決，應以談判方式處理；艾森豪亦明確談到美國處理金、馬外島問題，他說「美國不會被武力趕出該地區。自由世界保持控制台灣是必要的。但如果台灣有失，島嶼防線中間將出現大漏洞。如果共黨最後控制台灣，那將是一個真正的慕尼黑」。在以美國為首的國際勢力嚇阻、調解下，「八二三砲戰」最終未再擴大事端，總算把這場台海危機壓制、應付過去。 從華府解密檔案裡，可充分解讀到；一九五八年的「八二三砲戰」，讓金門從兩岸之間的衝突層次提高的國際冷戰位階；而金門、金門人，終究是兩岸政權及國際利害政治角力下的一顆棋子，「棋子效應」至今仍在中共未放棄武力犯台的陰影中暗藏著。如何擺脫「棋子」命運當家作主，應係金門人在「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀後，必須認真思索的方向。

  金門給予外界的印象，往往是個生活節奏緩慢而安逸的環境，受限於離島及各種天然條件不佳的限制，經濟、產業發展與台灣之間有著「城鄉差距」，且是諸多政策中最關鍵之處，這樣的事實，同樣反映在政府預算的分配上，根據行政院主計處的一項統計數據顯示，金門縣政府98年度法定預算歲出分配情形，以「經濟發展支出」佔最高比例，達全年歲出的39.74%。同年度全國各縣市政府預算歲出分配，經濟發展支出則只佔了12.65%，且各項支出當中，比例最高者往往是社會福利與社區發展及環境保護支出。   同樣根據行政院主計處的分析，金門縣政府98年度預算分配在「經濟發展支出」方面，分配了46億6,024.7萬元，平均計算，分配在每位縣民身上的預算額度達到5萬4,929元，與90年相較之下，增加了3.19倍。   再就政府預算的經常門與資本門分析，可以發現，縣府98年度（含人事費用）經常門預算占全年歲出的58.5%，遠遠低於全國各縣市77.16%的平均數；資本門方面，金門縣政府的分配比例達到41.5%，遠高於全國平均數的22.84%，且甚至超出將近一倍。   單純從預算與數據上觀察，印證了經濟發展弱勢是金門關鍵議題，其重要性更甚於社會福利，亟需要政府部門長期關注、重視，且非長期投資、經營，根本無法立見成效。而近年來，國家對金門最重大的政策，較具體的大概唯有「小三通」。或許民眾對這項政策並不以為然，認為過客除了「下車尿尿」，以及「幽靈人口」瓜分社福資源之外，又為金門留下了什麼？   事實上，據陸委會某位官員在一項學術研究中指出，小三通確實為金門帶來了某些經濟效益，從工商登記家數在90年至95年間出現24.31%的大幅增長，遠高於台灣地區同期僅18.15%的增長率；旅遊方面，台灣來金門旅客6年來亦有3.07%的成長，經小三通進入金門的大陸人士則從頭一年的千餘人，成長到95年的7萬多人次；再觀察經濟數據，6年內金門地區的「縣內生產毛額」增長了29.77%，縣民人均所得更有39.24%的增幅。雖然人均所得還是只有台灣的七成左右，但至少印證了過去幾年來小三通確實為金門帶來了某些經濟效益。   有時候民眾的「認知」往往與事實真相有頗大距離，以上數據只是一些佐證。在此我們要強調的是，經濟發展是金門所有政策當中的「重中之重」，不管是與兩岸關係或與地方特色連結，不論是結合大陸海西區策略，或如縣府正積極推動、培育的安全農業、養牛事業等，許多公共政策的執行與落實，除了預算分配允當之外，最關鍵還在於全體公務員的戮力以赴、通力合作。   目前金門又再次走到了發展的十字路口，小三通政策也面臨兩岸直航常態化、滾裝客貨即將開通等衝擊，旅客分流乃時勢所趨，當前離島經濟發展政策更顯關鍵。目前中央在「金馬中長期經濟發展規劃」當中，對金門拋出了「國際休閒觀光島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」、「大學島」等四項命題，我們必須呼籲，真正「接招」者仍有賴各部門、各環節的基層公務人員。   在此，我們必須強調，人在公門好修行！因為公務員掌握了國家龐大的資源，政治菁英所訂定的政策方向，更是長遠影響地方發展的關鍵。欣見縣府在預算分配上反映了金門現實所需，但預算的執行才是真正關鍵。我們期許所有公務員都能認真負責、勇於任事，繼續站在崗位上為金門打拚，也期許下一個十年，當我們回顧這段歷程時，可以看到更亮眼的數據。

  長期以來，金門醫療昇級與消防救災事務，總是令人格外關注，雖與台灣僅一海之隔，爭取「時效」與「保命」兩者，卻常事與願違，鄉親莫不殷切期待，希望得到充分改善與保障。   隨著兩岸開放，交流互通頻繁，去年經由金廈兩地往返人潮，數字直線上昇，且將逼近百萬大關。惟以港埠設施不足，尖鋒時段已經出現一票難求，尤以消防救災與交通安全需求緩不濟急，曠日廢時，因而民眾迭有怨言，要求迅作改善呼聲甚囂塵上。   此前一艘航行金廈客船途中發生機械故障，頓時濃煙瀰船，狀況驚險萬分，幸好搶救得宜而化險為夷。從見金廈海上交通安全與救災機制，不容再事延宕，否則，一旦發生意外，後果難以想像。屆時再來檢討責任，也就沒有任何意義！   記得李炷烽縣長對此不斷向上建議，頻作橫向協調，祇是迄今仍然停留在「有回應無結果」階段。咸表憂心忡忡，期待不久將來，獲得澈底解決，心願付諸實現，有個圓滿交代。   官場常說：「民眾之小事，則是政府之大事」。如何讓百姓安居樂業與確保其生命財產安全無虞，除應依法行政，也要用心服務。所謂：水火無情，生命無價，防患未然，弭患機先，政府無由得過且過，任令歲月蹉跎。   再說：儘管海空無限寬廣，生死卻在一瞬間。猶記得二十七年前，一架運輸機剛由尚義機場起飛，瞬間墜落於料羅海灣，造成人員重大傷亡，慘痛不能遺忘，迄今令人心有餘悸。所憾金門醫療昇級與加強離島消防救災機制呢？地方千呼萬喚，中央行動並不積極。   或許「空中安全」議題太大，範圍既廣又雜，需要主客觀條件配合，循序漸進謀求改善加強，無法一次到位，做到盡人滿意。若能有「直昇機」緊急後送患者赴台進住各大醫院，而讓患者得到週全照顧治療，此對患者及其家屬而言，恩同再造，當然心存感激。惟當社會大眾感同身受之餘，要問問題真正解決了嗎？答案就在金門鄉親內心深處。好要更好，還有很大改進空間，不到兩年時間，發生兩次醫療直昇機墜入海中或掉落在地，累計釀成人員二死三傷，好在患者及其家屬平安渡過，可謂是不幸中之大幸。   根據資料記載，地區半年來申請辦理後送傷病患者多達六十餘人，頻率之高，代表著金門鄉親有訴說不盡之苦痛與無奈，何況還有既重又急，一時不能後送，就近得不到最佳醫療之傷病患者，常在與時間爭扎，與病魔纏鬥，與死神拔河。職是之故，金門醫療「在地化」不能一等再等，亟待政府劍及履及，積極展開行動。   接二連三空難事故究竟怎麼發生？真正原因為何？凡此應由權責機關專業人員深入調查釐清，公平公正妥作處理。不過，海上航行及空中飛行安全，其間危險性本來就高。緣此，平常機械保養，維修訓練，汰舊換新及機組人員平日勤務與生活之考核，當然必有作業制度可資據以執行，惟為確保萬全，務必落實加強督導與要求，有效防患未然，促使降低失誤與減少意外事故之發生。   在此要再強調，醫療與救災同樣重要。人命關天，分秒必爭，有人說：「離島鄉親不能有大病」。因為海空航程必須萬全，眼前之「現實」令人感嘆，亟應集中力量，設法予以克服。否則，孰能保證「悲情」不再發生？   雖然此前已在府會共同努力之下，縣立醫院順利完成改制，經過不斷奮鬥爭取，金門醫療大樓已然定案，但是，從招標發包而至動土竣工開始運作，其間長達二、三年漫長歲月。換言之，如何加強腳步，讓好事早日完成，功德無量，至為重要。   希望地區醫療昇級，乃金門鄉親共同心聲，在此期盼中央衛生主管機關，兌現「醫師動，患者不動」醫療諾言，歐天元院長與其醫療團隊站在金門最前線，為金門軍民盡心竭力，提供最優質服務，獲得很好口碑。畢竟地區權責與分類專業能力有限，只能「苦民之苦」，不斷爭取精進，真要「聞聲救苦」，惟有行政院衛生署伸出援手，前署長葉金川與榮總院長林郁芳此前一次金門行，承諾將有近中期具體計劃即將付諸實施，鄉親欣慰之餘，至盼「喜訊」很快到來，萬萬不能因為署長易人又將計劃放慢或中止。   或許建立兩岸完整消防救災機制，必須考慮成本效益，增加人力與預算支出，尤以涉及兩岸事務，需要時間協調或研商談判，爰特在此誠摯建議行政院施政團隊，多聽離島居民心聲，讓金門鄉親感受得到，願望不致落空。

  繼劃時代創舉的「金廈泳渡」，料羅龍堡海灘昨日清晨再次擠滿人潮，來自金、廈兩門、兩岸三地與國內、外的1659位泳士們，再一次聚集在美麗的料羅灣，挑戰3000公尺的海上長泳。此次參與人數雖然不是歷年新高，但主要是主辦單位考量接待水平與活動安全，對參與人數設定上限所致，而來自各界的熱烈參與，也延續了前一日「金廈泳渡」的盛況，再次將金門推上國際舞台。   縣府連續七屆舉辦料羅海上長泳，儼然已成金門地區的一項特色活動，歷屆參與人數從1300至1800不等，每次舉辦都能凝聚來自世界各地、熱愛水上活動的泳士們，紛朝金門蜂擁而來，也掀起一波金門海泳熱。而今年最特別之處，在於結合了打破兩岸禁忌、史上首次舉辦的「金廈泳渡」，且有部分參與橫渡海峽的泳士們也加入了料羅長泳行列，讓活動更添佳話、更增色彩！   說起金、廈海上長泳活動的歷史，很難不提廈門市從1999年起舉辦的「迎新春、盼統一」海上長（冬）泳活動。這項活動聽來似有些「統戰」味，然而金、廈兩門一水之隔的地理位置，與長期以來的兄弟之情，卻是誰也無法改變的事實。該項活動成為金門料羅海泳的先驅，固定1月份在椰風寨海域辦理，每年均有千餘人規模。當2003金門舉辦首屆料羅灣海上長泳活動時，亦邀廈門組隊參加，金、廈兩門共襄盛舉，一起走過了七個年頭，活動也愈辦愈有規模，真正成為金廈兩地共同的特色。   不論金門或廈門，當初舉辦海泳的真正初衷，都是希望規劃辦理金廈海泳，希望接回切割了數十年的臍帶，打開兩岸爭執的死結，亦盼藉此凸顯追求兩岸和平的真義。   這項希求，透過15日97位兩岸泳士的壯舉，已經在金廈這塊禁忌海域中寫下了歷史，不但讓抑鬱一甲子的悲情從此得以昇華，祖祖輩輩口耳相傳「一千零八櫓」的距離，也在兩個多小時對人類體力、耐力極限的考驗中重新獲得聯結。實可謂「金廈泳渡」賦予了「先行者」料羅海泳更深一層的意義。   從觀光行銷的角度而言，金門能在料羅灣連續7年舉辦長泳活動，且年年參與規模穩定，活動品質良好，顯見承辦單位的用心，以及所有參與籌備工作人員的努力，在在值得肯定。   然而，我們必須提醒，泳渡金廈緊接著料羅長泳，連日來的活動雖已劃開歷史新頁，但我們絕不能以此自滿，目前金門海域遊憩資源的開發，尚有諸多應該努力加強與改善的空間，遊憩安全的維護同樣不容輕忽，當前應利用此一契機亟思如何加強與廈門的聯繫與合作，結合兩岸各自優勢，截長補短，持續開發包括遊艇、帆船、風浪板等多樣化活動類型，加強開發海上遊憩資源，同時思考如何讓相關活動相互結合，也讓金廈泳渡與料羅海泳可以長長久久、有來有往地持續推動下去，直到永永遠遠。

──賀二○○九金廈海域泳渡活動順利成功   金門縣政府與廈門市政府合辦的「二○○九金廈海域泳渡活動」昨日隆重舉行，兩岸近百位泳士參加這場盛會，共同見證了歷史性的一刻。   金門舉辦海上長泳活動已邁入第七年。往年活動水域僅限料羅灣，今年首度擴大至金廈海域，這是金廈兩岸六十年來連結最為緊密的一刻。這場泳渡活動，從廈門環島路椰風寨附近海灘下水，游過金廈海域，跨越了禁忌的海峽中線，在小金門的雙口登岸；直線距離雖然只有短短六千米，但受潮汐海流影響，實際泳程約七千一百米，泳士們要在三個半小時內完成這趟歷史性壯舉，並不容易。然而，歷史的際遇催化著泳士們的熱情，因為他們知道，舉手划動、抬腿踢水，躍動行進間拉近了金廈兩地的距離，象徵著兩門正攜手邁向共榮與光明。   這場歷史性的金廈海上橫渡長泳，得來相當不易，六、七年前縣長李炷烽就曾提出這個大膽的構想，可惜因為思想太「前衛」，國防部、陸委會以「國家安全」為由駁回這個構想。至去年兩岸關係邁入「春暖花開、雪消冰融」的新時代，也為這項歷史性創舉開了路。而兩岸首度以官方對官方模式合作舉辦活動，自然需要大量、密集的前置作業，除了事前必須獲得陸委會許可，金廈兩地更必須密切接軌。此一過程除體現和平得來之不易，更充分揭露了兩門發展上的無限性。   事實上，金廈生活圈的共構已是水到渠成的事實，要談金門的永續發展，便不能忽略金廈的互補角色。今年五月，大陸國務院討論通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，確立了海西區在兩岸事務下「先行先試」的地位；同樣地，行政院今年六月核定的「金馬中長期經濟發展規劃方案」，亦賦予金門「邊境貿易」試點的定位。基此，金廈兩門需要共同戮力以赴的應當是「先試先行」與「區域合作的試點」，而昨日的金廈泳渡創舉正是此一精神的具體實踐，相信未來還會有更多「先試先行」的契機等待我們掌握與突破。   平情而論，此次能夠成功打破兩岸藩籬、順利舉辦史上首次金廈泳渡活動，實肇基於金廈小三通的成功。走過八個年頭的小三通，一路走來雖跌跌撞撞，卻為兩岸和平進程與大三通的穩健推動做出了積極、重要貢獻。此固源於金門各界的努力方得以排除萬難、順利推進，同時亦應歸功於廈門當局的前瞻遠見，諸如：恢宏的國際郵輪碼頭、銳意創新的五通碼頭，乃至完善的交通配套、都市規劃更新等等，這些也都是金門亟思仿效與追求的目標。   金廈海域泳渡的圓滿成功，具有劃時代的歷史意義；此一活動不僅打破了兩岸延續一甲子的禁忌，更是金廈兩地一次徹底蛻卸心防的合作與契機。當海西的號角響起，我們或就像那勇渡兩地的「泳」士般，除氣力、技術外，更需要堅持到底的決心與毅力！

  提到花都，任誰都會想到巴黎；想到浪漫迷人的香榭大道、新古典主義風格的廣場、公園、住宅區、醫院、火車站、圖書館、學校、噴水池和街心雕塑，及其散發出來的麗致意象。但可曾知道，在18世紀中期，在奧斯曼男爵(Georges Eugene Haussmann）的「大巴黎都市計畫」之前，巴黎卻是一個陰暗又骯髒的城市；但在奧斯曼(Georges Eugene Haussmann）「天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏」的魄力下，有計畫地將市區內60%的的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎的浪漫精神。而他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統，為街屋設計統一的立面裝飾，不但使整個巴黎脫胎換骨，更成為公認的浪漫之都。   縱觀奧斯曼改造巴黎之所以成功，在於遠見的規劃及大無畏的魄力。在這項改造計畫中，其核心理念在於系統化；嚴格控制建築物造型，以及建築物量體，所有建築物維持在35米絕對高度，全部用等斜率的屋頂，所有建築用ㄧ樣的建材，統一的式樣、統一的屋頂、統一的鑄鐵欄杆、統一的立面細節，以及統一的施工方式。更重要者，在於他大無畏的執行魄力，大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，更不惜毀損了許多過往的古蹟建築，乃至不惜耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。但從大歷史觀來看，他為人類建造了如此美麗的浪漫之都，在在證明他是位大視野、大格局的都市規劃者，更是位成功的執行者，無怪乎成為許多後續都市計畫的典範與參考者；對百廢待舉之金門何嘗不是？   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，我們認為應以奧斯曼精神代謀之；其實早在解嚴之初，即有論者主張效奧斯曼精神：「澈底拆除老舊破損之建物景觀，重新規劃縣土為經貿、行政、住宅、休閒區塊，在現代工藝美學下重新造鎮，而廣大之地貌則規劃成碧草綠樹，花木扶疏之森林公園，並以快捷、便利的人行步道、自行車道、機車道、快車道之林蔭交通網聯結之。尤者，更應以宏偉魄力，大規模建設水電等基礎工程，目標朝五十萬人口之現代化城市而邁進！」而今觀之，仍有其前瞻性及可行性，甚至可以說不管基於所謂的大學城也好、經貿區也罷，其成敗不正奠於此種遠見的規劃及基礎建設嗎？   「他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統等。」這就是奧斯曼遠見之所在；「有計畫地將市區內60%的破舊建築；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，奠立巴黎浪漫精神。大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。」這就是奧斯曼魄力之所在！易言之，巴黎改造之成功，就是這種遠見的規劃，與勇往直前的執行力！如何重振金門，不正在此嗎？誠所謂知而言不如起而行，敢以此與鄉親共勉重振金門！

  莫拉克颱風肆虐，威力強大的無情風雨釀成嚴重災害，目前災情尚未結束，已知造成百餘人罹難，數百人失蹤、受傷的慘劇。這場災難到底是天災或是人禍？是氣象預報雨量誤差？或官方與民間事前都掉以輕心？撇開這些因素不談，從災害發生後，媒體報導中央與地方政府救災工作漫無章法，指揮調度慌亂的現象，凸顯出國人防災觀念不足、政府救災效率不彰與救災機制廢弛、指揮體系紊亂。輿論究責必然指向中央政府與政府首長，為政者不能推諉責任，此刻，除了全力動員持續救援災區，協助做好受難同胞撫慰善後事宜，妥善救助安置災民及後續重建家園工作，更應徹底檢討、深刻反省，引為經驗教訓，有助爾後防災救災借鏡，不使悲劇一再重演。   政府為健全災害防救體制，強化災害防救功能，制定「災害防救法」，於八十九年七月十九日公佈施行，同年八月十五日成立行政院災害防救委員會，由院長、副院長分別兼任正負召集人，置委員二十五到二十七人，，內政部長兼該會執行長，並成立「中央災害應變中心」於九十五年五月正式啟用，採二十四小時三級開設，依據「中央災害防救基本計劃」，直轄市、縣(市)、鄉鎮各級亦設置災害防救會報，遇有重大災害發生或有發生之虞時，中央與地方政府分別開設災害應變中心，準此觀之，災害應變組織架構堪稱完備，應變機制亦屬完善。   莫拉克颱風為台灣東部、南部帶來慘重災情，政府雖然卯足了勁投入救災，總統、閣揆疲於奔命，勤於走訪災區巡視，垂詢、安撫災民，救災救援指示頻頻，可謂聞聲救苦，備極辛勞，但仍招致指揮事權不統一，各行其事，亂象叢生的議論與指責。尤其是馬總統跳過幾個層級，親自打手機給台北市消防局，以及打電話給十一位中北部縣市長請求支援，輿論多持負面看法，政府發言機構各行其事，口徑不一等等，在在凸顯指揮救災救援機制紊亂之現象。另者，國軍在這次救災任務的動員能量、部隊投入時機，外界質疑其功能角色與表現均不如預期，顯示中央政府災害防救機制系統並未充分整合，影響整體救災功能與成效。   這次風災災害規模擴大，按照國家災害防救體制，行政院立即啟動提升中央災害應變機制，應由閣揆兼任「中央應變中心」指揮官，向全民宣示抗災救災之決心，以功能導向擴大跨部會之任務編組成員，綜理進行應變救援之協調、調度與督導執行，直轄市、各縣市、各鄉鎮之災害應變中心亦應同時開設，啟動二十四小時全天候之應變救援作業，因此，唯有充分掌握災情，指揮調度得宜，才能有效展開救災救援行動。此際，政府正全力動員投入救災工作，我們關心的是，從中央至地方政府，這個災害應變機制是否真正啟動了？所有的救災資源是否都動員到位了？   再從「救災視同作戰」的角度言。軍事作戰講求戰略目標明確、戰術思想統一，必須有完善的作戰計畫和緊急應變措施，才能發揮統合戰力；尤其更重視指揮官狀況判斷能力和果敢明快之決心。因此，以作戰指揮的觀點，馬總統身為國家元首，就是這次救災行動的最高指揮官，作為一個決策者，實應居於達成戰略目標的高度來思考問題，親臨災區撫慰災民固然是聞聲救苦、貼近民意的表現，但是，更必須有充裕的時間綜觀全局、冷靜思考、理性判斷，以整合救災資源，做出明確的政策指導，所以，赴災區聞聲救苦與運籌帷幄坐鎮指揮之時間配比，孰輕孰重，如何取捨，是馬總統應該審慎思考的問題。