作為國文老師，常有學生拿著生難字詞來詢問，這時，正確作法應是要學生去查字典，因為「給魚不如給釣竿」，不過，由於肯定學生勤學好問的表現，不忍潑其冷水，也知道學生時間寶貴，也許下堂課就要考試或交作業，可謂迫在眉睫、急如風火，所以，老師通常仍會傾囊相授，竭誠以告。    授課範圍的形音義，國文老師自然是如數家珍、成竹在胸，但閱讀測驗、課外補充資料的文言文中，偶有幾個現代罕用、也未收錄至教育部字典的字，是國文老師一時也答不出來的。這時，老師若說明「這是罕見字，老師要先去查字典或網路才能告訴你」，學生通常也能理解，並感激老師的幫忙，並且知道這類字不可能出在主要考題，若是在閱讀測驗中出現且會影響作答的話，就會附上注釋。    但是，偶爾卻有觀念不清的學生，並非是在閱讀、學習、應考時遇到困難，而以好學好奇的態度虛心求教，反而是以「踢館」、「考倒老師」的心態，刻意找些冷僻的字來問老師，若老師答不出來，他就嘻皮笑臉、甚至面露不屑，此種幼稚的舉動，益顯其識見短淺，實令人啼笑皆非。    這學期有個其實還滿活潑可愛的學生，默寫、注釋總是考零鴨蛋或個位數，作業總是潦草缺漏，卻總愛在紙上寫滿幾十個筆畫繁複的罕用字，或列印出一些古雅圓轉的篆書、蠶頭燕尾的隸書、龍飛鳳舞的草書等等，來問我能否逐字念出，我勉強認得幾個，其餘實說不知，他便輕慢譏笑，我耐著性子解說道：    「你如果要用這種方法考倒老師，那太容易了，但是一點意義都沒有。因為中國字幾千年的歷史，從甲骨文到現在，字音、字形、字義都出現過太多變化了，每個朝代、每個地域都出現過許多不同的字，每個字還有甲骨文、金文、隸書、篆書、行書、草書、楷書等不同的寫法，甚至光是甲骨文中就有好幾種寫法、草書中又有好幾種寫法。我們現在日常生活中常使用的字，國中生適用的教育部字典收錄的字，都只是九牛一毛而已。不要說我在中文研究所專攻的是中國現代文學、不是文字學，就算是文字學的教授，他們記得的字雖然比一般人多些，但也不可能完全記得，因為實在太多了。我們一般人只需要學習現代通行的字，還有遇到生難字時查詢的能力。像你列出的這些字，現在一般字典及網路上的教育部字典都沒有，大概要用《康熙字典》才能查得到。」    我這樣解說，圍觀的同學都點頭稱是了，這位執拗的學生卻仍不服地揚著他手中那張寫滿生僻字的紙說：「那你就都不知道喔！」我無奈地說：「這些字不必死背硬記，如果在讀文言文時看到，可以根據上下文約略知道它的意思，如果會影響閱讀，再查資料就可以了。不過，也難得你對這有興趣，可以朝這方面發展，將來可以讀中文系，專攻文字學；或是去學寫書法、欣賞書法藝術，圖書館有很多字帖，你可以去借來看。」    日前聽說有一首〈生僻字〉歌在「抖音」流行，我心中正感不妙，果然陸續有幾個學生嘻嘻哈哈地拿歌詞中的幾句，問我會不會念，真令我額頭三條線，真想說「別再來了！」

   二○一九年二月二十日BBC新聞指出中國商人楊鳳蘭走私象牙案，坦桑尼亞判「象牙女王」監禁十五年。楊鳳蘭涉嫌走私八百六十根象牙，至少有四百多頭大象受害，在二零一五年被坦尚尼亞政府逮捕，當地法院十九日裁定象牙走私罪名成立。大象因為象牙是雕刻聖品，深獲人類的喜愛。象牙是一種稀有貴重的天然材料，近代因為稀有，價格更是昂貴。越是稀有越是被珍藏，人類為象牙撲殺大象，象群日漸稀少，野生大象也因此走向滅絕的命運，台灣農委會於二零一八年七月公告，自二零二零年起全面禁止買賣象牙。    白犀牛也是，二零一八年三月十九日，地球最後一頭雄性北方白犀牛蘇丹死了，地球上的白犀牛有兩個亞物種，北方亞種和南方亞種，雖然蘇丹的女兒和孫女還活著，但家族裏所有的公牛都已死絕，意味著北方亞種已經滅絕了。白犀牛的滅絕與中國人有絕大的關係，因為中國人以犀牛角為希珍的中藥材，據報導「在整個中東和遠東地區，用犀牛角治病由來已久，它被人們譽為靈丹妙藥。犀牛角可治療嘔吐、水痘等多種疾病。」獵殺犀牛取得犀牛角嚴重影響犀牛的生存。    物種的存亡，代表著生命的消長，生物存在是物種演化的過程，如果是因為自然演化環境不適合而滅絕，不在話下，滅絕是人類所造成，人類是物種的殺手。人的心，求名求利，貪財貪色，比起動物有過之無不及，除了傷害動物，也造成人類的互相傷害。自古以來，人心一旦欲求不滿足，性靈即無法提升，人生轉瞬過，為一己之私而傷物害種實在有虧天理。為了去除人性之惡，引導人走向善，以教育修養性情，希望去惡存善，淡薄名利，以消彌人我的爭端，詩經「雄雉」「瞻彼日月、悠悠我思。道之云遠、曷云能來。百爾君子、不知德行。不忮不求、何用不臧。」不忮不求，就是善念的根本。忮，就是忌妒，心念一有比較，就有惡念，一旦有欲求，就生搶奪或毀滅，繼而生出求名求利的行為。基督教教人博愛，求平等，墨家講兼愛，佛家講眾生平等，就是要去除人我間的比較心。    人因生活所需會有所追求，古今中外有各種不同的價值觀，也塑造出百家爭鳴的學術觀點，不論是宗教觀點或是今日環境保護，世界地球村的觀念，都指向一個事實，人類必須理解生物共榮的道理，不要浪費天然資源，要愛護各種物種，要少貪欲。年紀過五十的中老年人，慢慢的理解生活的單純是幸福，平淡平安是福，積福要從行善開始。    「勿以善小而不為，勿以惡小而為之。」，不說太多的理論，只要人人日行一善，社會就會逐漸溫暖美好起來。而行善要從不忮不求開始，淡薄生活。「菜根譚」「醲肥辛甘非真味，真味只是淡；神奇卓異非至人，至人只是常。」仔細讀來，原來如此。

   金門本是一個蕞爾小島，數百年來歷經戰亂，過去一甲子，卻因國共內戰，長期淪為兩岸對峙的戰場。為了保衛臺灣的生存與安全，長年以來，金門人一直犧牲自己的生命與自由；因實長期實施軍管戒嚴，在一切以軍事為優先的情況下，阻礙金門民生經濟發展，以致於始終無法擺脫離島邊陲的宿命。    審視海峽兩岸歷史關係發展軌跡，金門從鄭成功反清復明、國共內戰、兩岸和解整個過程，一直都扮演著極重要的前沿角色，始終也都是兩岸人民移動路徑圖的關鍵連結點。    廈門經濟特區發展已逾三十年，而2015年4月21日中國（福建）自由貿易試驗區正式掛牌；2019年1月2日大陸總書記習近平發表對台談話：「兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋（新四通）。要推動兩岸文化教育、醫療衛生合作，社會保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」2019年3月11日習近平談話中再度提到對台「新四通」。顯見「應通盡通」及「新四通」為「金廈生活圈」開啟了更多扇窗與兩岸合作的坦途。    2001年開放「小三通」，雖開啟金廈發展的一扇窗，但實施多年後，仍有一些障礙須突破，才能再大步向前邁進。不可否認，金門未來的機會在廈門，唯有發展金廈和平經貿特區，以廈門雄厚的經濟資源，帶動金門的發展商機，才能讓金廈共榮發展。    金門與廈門近在咫尺，自古即為兄弟島，歷史上同屬同安縣，民國初年金門曾一度隸屬思明縣（現廈門市）。金門舊志記載：「金門屬同（同安）一撮土，四面環海，與鷺江（廈門）唇齒相依」，足見金廈關係之深厚，自古以來即有「史緣久、地緣近、血緣親、文緣深、語緣通、神緣合、俗緣同、商緣廣」等八緣之親，並有「金門貴，廈門富」的俗諺。金門已從兩岸鋒火的最前線，轉型成為兩岸交流的最前沿，擔當起「兩岸橋樑」與「和平聖地」的使命。    金門的未來發展，跳脫不了廈門，唯有抓緊廈門自貿試驗區建設大好機遇，金廈互信合作、互利共贏的對接，才是翻轉金門的正確發展方向。金門與廈門從歷史到現實的關係緊密，「兩門對接」是金門經濟可持續發展的硬道理，「兩門」唯有共同規劃、共同建設，朝向「金廈生活圈」發展，勢必可以創造金門穩定兩岸和平的特殊價值，繁榮金門，化解兩岸僵局。    依行政院於2009年完成之「金馬中長期經濟發展規劃」，認為：「過去金門經濟發展之所以未能獲得重大突破，其中重要原因為對金門沒有明確定位。……若仍將金門視為台灣與大陸之間中轉的角色，則金門的經濟發展前景依舊不樂觀。」「利用兩岸關係轉變的契機增加與大陸的連結外，更應善用金門當地優勢、台灣產業資源與大陸市場。創造自身獨特的競爭力，帶動觀光及週邊產業發展。」其區域定位，則以「金門作為兩岸互信合作的『先行示範區』，共創兩岸雙贏模式。」    前瞻未來金門的發展，唯有以宏觀的格局、膽子大一點、步伐快一點，「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，才能有更大的發展格局；掌握兩岸開放交流的歷史契機，借力使力，聯結與廈門、海西發展的機會，推動「金廈生活圈」，才能創造共榮發展，為兩岸永遠和平，催化扮演正能量的作用。    2018年8月5日兩岸正式通水，成為金門治理的新契機，通水、通電、通氣、通橋「新四通」的新概念，成為兩岸的新話題，也是金門人夢想的新榮景。2018年8月2日，由金、馬、澎三縣，經離島區域合作平台彙整，及邀請中央部會及專家學者討論，提出之「離島建設條例」建議增修條文，其中新增第18條之1：「為提升離島地區經濟成長動能及競爭力，參與國際區域經貿整合便捷人員、貨物、技術之流通，得設置離島經濟示範區……」，此若能完成立法，將能與廈門自貿試驗區對接。    前政府發言人童振源〈區域經貿整合下的台灣挑戰與機會〉（2015.6）：「兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法，逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險。建議從三個層次同時推動：多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。」「在單點的作為方面，台灣應以金門為自由經濟特區，有序地促進全球商品、服務、資金、人員與資訊的自由流通。金門與廈門可以成為兩岸經濟交流、展覽與洽商的平台，讓兩岸的企業、產業、資金、人才、制度在此充分開放，包括開放兩岸教育、醫療、專業服務、電子商務等等各種服務業，成為兩岸先試先行的試點。」    陸委會副主委邱垂正〈兩岸地方政府交流的機遇與挑戰〉（2016.3）：「台灣似可選擇以金門作為兩岸次區域合作的先行先試區，若成效良好可逐步再推廣到其他縣市。」「金門在兩岸城市合作已進入兩岸次區域合作層次，若未來進一步深化合作，則需要中央政府給與金門更多「放權讓利」的授權，才能進一步有所作為。」    近年來，金門與廈門之間正逐漸形成一個共同生活圈，未來「金廈生活圈」的發展，可先從交通建設入手，整合兩地的交通網和相關的公共建設和基礎設施，並且在增進區域經濟合作、不涉政治談判的前提下，為當前的兩岸關係帶來制度化的新突破，進而強化金廈兩地的競爭力與合作發展的潛力。    從歷史發展看，和平穩定的兩岸關係，是實現美好金門幸福島的核心理念。在新的兩岸關係發展裡，讓金門「從海峽崛起」，儘快與廈門自貿試驗區對接，先行先試兩岸次區域經濟合作，相信中央只要「心繫金門」、「開放金門」、「授權金門」、「重新定位金門」，則必定會支持金門發展「金廈生活圈」的有利政策，來繁榮金門，裨益金門經濟、民生，進而化解兩岸僵局，創造三贏局面。

    小時候常聽師長講聯考的好處就是公平，在這個制度下，每一個學生都能按照自己的努力而有相對成績回應，選擇自己想要的，相對地社會上的每一個層面就不是那麼公平，到處都是關說與人情。然而時至今日聯考已走進歷史，教育制度也歷經多次變革，社會整體環境與氛圍都與過去大不相同，強調紙筆考試即代表考試的觀念與教改的理念是不太相符的。在今天少子化問題非常嚴重，公立學校為了招生卯足了勁，私立學校卻大發利市，家長競相把子女送往私校就讀。而據報載，儘管教育主管機關有明文規定，但私立中學取捨學生也都環繞考試有關，猶如舊制復辟，筆者以個人看法提供予讀者參考：    一、紙筆考試僅是限定一定範圍的科目，用考試成績來代表學習成果，如果重視這種制度，這會給予學生錯誤的觀念，認為只有要考試的科目才是主流科目，這些科目才是重要的，其它的就不重要，這是非常荒唐的。    二、中等以下學校進行的紙筆考試類型，大都採用限定反應的類型，如是非、選擇、填空，測驗結果大都是比較屬於機械性、零碎的知識，這個結果並不代表了學生完全瞭解學習材料的觀念，而若採用開放式題目，學生又往往會表達不清，詞不達意，在實務上可能會有所限制，關於這部分還有待研究和改良。    三、紙筆考試不過是用最方便省力的簡單方式，區分出有無程度的學生，在以前學校少，學生眾多，為了效率，使用這種方式還說得過去，但是目前狀況，學校很多，但是因少子化，學生來源縮減了許多，學校儘管招生壓力很大，也應該用更精緻的教育方式來吸引和爭取學生，而不該是使用過去考試的老套，這樣一點都沒有創新的意圖，來促成教育的成長和進步，是很消極的方法，忽略了少子化雖是危機，但在一些設計下，其實也可讓一些較創新的方式較具有可行性，而變成一種轉機。    四、紙筆考試讓學生耗費時間精力集中於精熟考試方式和題型，對於這些學問真要精熟如此，實在有過度強調之嫌，因為很多人將來可能不是要當某方面博士的專家，而相反的，那相對其他學問就不必精熟了嗎？另外，僅是精熟理論部分，在技能和情意態度上不加以重視，學生將來在生活上面對狀況時，能否展現所學用以解決問題，也很可議，像有的人理論部分可以考得很好，但卻不是很喜歡這個學科，那可指望他善用這個學科的精神和內涵嗎？    五、「公平」定義是什麼？採用紙筆考試有利於學術性向的學生，而普通型學校應該是全方位去培養人才，為何獨厚學術性向的學生呢？難道這就是所謂「公平」？如果某特定學校可將大多數具有學術性向學生招攬住，對於其他學校和所有學生是否公平呢？置教育「有教無類」的理想於何處呢？    個人以為書讀得多不如讀得精，讀得精又不如讀得有用。目前社會趨向於科技化，AI大行其道，在此背景應該強調科技學習和行動學習，記憶背誦是落伍的，如何找資料、利用創意解決問題和合作學習會比較符合潮流趨勢所需！然而以上述方式進行評量學生學習成果的方式，卻是比較不受重視的。另外，擁有正常健康學習態度也是很重要的，在知識爆炸的時代，知識進化的速度是非常的快，例如，過去車子能源來自汽油，未來則是電力，兩者大不相同，在教育上若教導學生知識，恐怕過了一段時間，這些知識需要調整，若這樣重點不如放在教導學生如何去吸收新知，如何去自主學習，比較能適應未來的挑戰。終日苦讀一些艱深的東西，但有確定吸收了，會用它嗎？不要讀書壓力大到把身體搞壞掉而書也沒讀好，那才是真的很划不來！    社會是分工的，各行各業都很重要，古代傳統士大夫觀念「萬般皆下品，唯有讀書高」與目前職場上態勢顯得格格不入，以目前狀況看來，在工廠做事的人是比較缺乏，然而流浪的博士、流浪教師充斥社會時有耳聞，這代表人力資源並不均衡，而目前機器人、自動化以及AI相關應用的研發工作正緊鑼密鼓努力進行著，至今已取得一定成就，也昭示著未來美好願景，按照這樣趨勢發展，許多職業將來都有可能被取代，就是醫生、律師這些屬於高專業的職位，也都可能受到影響，因此學生學習時宜建立「我要利用機器人幫我做事，但我不能讓機器人取代我的工作」的觀念，運用紙筆測驗評量似乎反應不出這種時代背景可能帶來的衝擊。    學校培育人才，人才為中興之本，國家經濟發展需要各種高素質的人才，促成產業升級解決國民就業問題，也提升國家整體水準和人民生活品質，然而在學校教育過程中，紙筆考試成績優秀的學生，即代表高素質人力，那是有待商榷的！總之，對於學生面對將來科技發展下產生的許多不確定性和社會的現實面如零工經濟、22k低薪，過份的強調紙筆測驗可能誤導學生學習觀念，應該要儘量避免。透過引導學生適性學習，培養有利自身競爭力，適應未來時代的挑戰，方是學生之福，國家社會之福。

   壹、前言    離島建設條例之制定宗旨在於：推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利等六項。本條例自民國89年施行以來，迄今已修正11次，解決諸多民間土地登記及發還，另對於離島區域之公共建設及民生需求，有相關程度的改善與提升，又因兩岸關係的發展與變遷，小三通又開啟了金門發展與定位的新方向，金門在「持續推動兩岸關係和平穩定發展」上，於不同時期都扮演關鍵角色；在小三通及「兩岸通水」之後，其兩岸城市合作已初步進入兩岸次區域合作層次，進一步的深化合作。唯查綜觀離島建設條例各條文內容，卻未見：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有不足，立法有缺漏之處，難以滿足離島住民之需求。    又揆諸本縣籍立委陳清寶委員於民國82年12月2日及澎湖縣籍立委陳癸淼委員於83年2月22日先後提案制定「離島建設條例」之目的，主要著眼於離島之建設，因受政府之漠視，導致產業落後，居民生活品質不佳，人口外移，為推動離島開發建設，健全產業發展，改善生活品質，增進居民福利，乃有上開之提案，故當初制定離島建設條例是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。本條例雖於民國89年3月21日完成三讀，亦非依據民國88年9月3日通過之憲法增修條文第10條第12項規定所制定，故對住民權益之保障、政治參與、離島自主、離島自治、工作權保障、離島永續環境暨閩南文化之保存、經濟土地、醫療政策、賦稅優惠等，均尚未建構離島居民之保障法制。    憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇，按本條文第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」目前中央已經依據上開憲法規定，於民國94年2月5日制定「原住民族基本法」，而中央亦援引憲法增修條文第10條第11項有關保障多元文化之意旨，於99年1月27日制定公布「客家基本法」。而對於金門等三離島，迄未依憲法增修條文，比照「原住民族基本法」，制定基本法，基於「憲法委託」，並給予金門等三離島更多基本權益之保障，予以扶助及促進其發展，制定「離島基本法」刻不容緩。    貳、「離島基本法」制定的正當性與法理基礎    按民國88年9月15日公布之憲法增修條文第10條係屬基本國策範疇。基本國策，乃是指國家一切政策所應遵循之基本政策，而為全國上下必須共同努力之目標而言。依學者看法，所謂基本國策係指：「憲法中人權規定與國家組織以外的第3種結構，其本身會成為國家發展的指針讓國家依其能力去實踐所指示的目標。」就此，基本國策所展現出的作用，不僅在於指示立法機關具體立法方向，也是提供憲法解釋的理論依據。    基本國策在憲法中的定位計有三項：1.作為方針條款。2.作為憲法委託。3.作為國家目標。查民國83年8月1日修訂公布之憲法增修條文第9條第7項規定：「國家對於自由地區原住民之地位及政治參與，應予保障；對其教育文化、社會福利及經濟事業，應予扶助並促其發展。對於金門、馬祖地區人民亦同。」其條文並無「其辦法另以法律定之」之規定，在憲法中的定位應屬於標準宣示性質的「方針條款」。但民國88年9月15日修正公布之憲法增修條文第10條第12項規定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門、馬祖地區人民亦同。」已增訂「其辦法另以法律定之」之規定，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。事實本條文已非「概括」與「模糊」的規定，僅期待國家有所作為，已有「憲法委託」之效力，來填補制憲時所預留空間。    「憲法委託」，立法者負有積極的立法義務，目前「原住民族基本法」，已於94年2月5日制定公布，而「客家基本法」雖不在憲法增修條文第10條明定「其辦法另以法律定之」，亦於99年1月27日完成立法，可見憲法增修條文第10條第12款課以立法者之義務，係屬強烈。目前「離島基本法」遲未比照「原住民族基本法」立法，顯係「憲法委託」不能實踐， 不無立法怠惰，有違憲之虞，亦對憲法所欲樹立的憲政理念，產生破壞性的影響，進而造成人民對憲法所訂基本國策不信任的困境。    倘若憲法增修條文第10條第12項係屬「國家目標條款」，則憲法上一切國家目標條款，均會對國家產生法拘束力，不僅在權力運作時不可直接牴觸，更應積極地去促進與維護。陳慈陽教授認為：「憲法給予立法者足夠的立法空間，乃考慮到憲政現實的需求，期待立法者能尊重憲法秩序的基礎下，由其權衡立法時機，但卻『不能使憲法對立法者的委託，在已經處於適當的執行時期，仍有不作為的情形』出現」。    我們認為「原住民族基本法」已立法了，尤其「客家基本法」係依憲法增修條文第10條第11項宣示性質的「方針條款」之規定，也搭上「順風車」完成立法，反而屬「憲法委託」應坐「專車」的「離島基本法」尚未立法，不無漠視離島住民的需求與憲法的規定。是以，此時此刻，不論憲法增修條文第10條第12項係屬基本國策中的「國家目標條款」或是「憲法委託」，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨，不能有不作為的情形出現，故「離島基本法」之制定有其正當性與法理基礎，不容質疑，更不能立法怠惰。    參、制定「離島基本法」其法制立法體例有例可循    我國目前法律體系中，列有「基本法」者，計有科學技術基本法、教育基本法、環境基本法、通訊傳播基本法、原住民族基本法、客家基本法等六法，雖然「基本法」之立法問題，行政院法規會曾於民國92年4月17日假行政院召開「行政院法規委員會九十二年第一次諮詢會議」，就「關於『基本法』制定之必要性、法律位階及規範效力疑義等」進行學者專家「專案研討」，對於是否贊成制定基本法，有正、反意見，事實上在本會議召開之前，以「基本法」定名者計有三法，包括科學技術基本法（88.1.20）、教育基本法（88.6.23）、環境基本法（91.12.11）；而在本會議召開之後，以「基本法」定名者亦有三法，包括通訊傳播基本法（93.1.7）、原住民族基本法（94.2.5）、客家基本法（99.1.27），顯見我國法律體系以「基本法」定名，並非個案，亦非特例，有例可循。    依行政院於民國92年6月16日函送立法院審議之「原住民族發展法草案」之說明，其制定之目的，係為落實憲法增修條文第10條第12項規定，草案起初雖非以「原住民族基本法」定名，唯於民國94年1月20日，立法院黨團協商，就無黨聯盟擬具「原住民族基本法草案」、親民黨團擬具「原住民族基本法草案」及行政院函請審議「原住民族發展法草案」進行協商，決議：「名稱：『原住民族基本法』。」故「原住民族基本法」既可以「基本法」定名，則制定「離島基本法」同為憲法增修條文第10條第12項之「憲法委託」授權，要無不得以援用以「基本法」定名。    肆、「離島基本法」制定之方向與標的    一、從憲法委託意旨而言：   現行「離島建設條例」制定之目的，是為了改善離島居民生活，因此限縮在離島基礎建設、而非發展離島，保障住民權益。且綜觀離島建設條例各條文內容，並無：1.健全產業發展，2.維護自然生態環境，3.保存文化特色等三項輔導或建設之條文內容，致使離島建設條例之制定宗旨，仍有缺漏不足，難以滿足離島住民之需求。    憲法增修條文第10條第12項明定：「國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展，其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同。」已揭示各項權益保障之具體立法方向與實踐目標，自應以此為首要考量之標的事項。    二、從比照「原住民族基本法」內容而言：   原住民族基本法之條文內容，包括原住民族之權益保障、政治參與、原住民族自治、自治財源之保障，教育權、工作權、人權之保障、文化之保存與維護、傳播及媒體近用權、生物多樣性知識及智慧創作之保護、經濟政策、各項基礎及民生建設之策訂作為、住宅政策、土地及自然資源保障、公共衛生與醫療政策、社會福利之權益事項、賦稅之優惠等積極性法制保障規定內容。未來「離島基本法」之制定，除部分特別屬原住民族之專有事項，不能移植全然比照外，其他共同或普世價值之權益事項，及屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，均應納入，以型塑建構離島特性之保障法制。    三、從國外案例而言：    離島治理之特別法制制定，國外有諸多案例與作法，如鄰近日、韓兩國之離島振興政策立法可資借境，如1953年，日本制定「離島振興法」，是其離島基礎建設與經濟發展之法源；而沖繩則適用「沖繩振興特別措置法」，指定沖繩為 「全國唯一經濟特區」，發展觀光度假產業、情報通信、國際物流據點，另賦予成立開發金融公庫，提供招商引資之融資優惠措施。    而南韓則於1991年12月31日制定「濟州道開發特別法」；期間歷經多次修正，而為建立國際自由都市，於2006年7月1日修訂實施「濟州特別自治道暨開發國際自由城市特別法。」    濟州自治道特別法主要規定濟州特別自治道的設置以及道內市和郡的廢止；強化居民參與，強化道議會功能；進行道人事權的改革；進行教育自治；促進行政機關權力下放的改革；以及為將濟州道建設成為新型國際自由城市，推進旅遊觀光、醫療觀光、英語教育等方面的改革為其主要內容。    此一法律，濟州自治道形成與其它自治地方政府不同的特點，從中央政府獲得很多自治權，屬於分權改革，中央權利下放，形成積極的夥伴關係，而非上下級關係，比如其行政機關、訂定實施標準、地方自治警察制度的導入，外國人免簽入境等，進一步為活躍濟州島的經濟及發展打下了較好的基礎。更擴大濟州自治道財政及稅制的自律性，濟州道得到國稅移交和地方交付稅等收入保證。    四、從地方民意及需求而言：    陳水扁總統競選時曾針對金門的發展提出六點主張，包括：將金門升格為特別行政區、建立金門免稅區、三通從金門開始等六項。陳前總統認為，金門如果停留在省屬的縣市層級，地方建設難以推展，因此應訂定為「離島特區」，或名為「特別行政區」，與台北市同級，如此財源才能充分保障。故行政院研考會於民國91年6月委託國立高雄應用科技大學完成「金門設立特別行政區可行性之評估」，報告中指出「在民國90年8月的經發會兩岸組的分組報告中，已達成「積極評估建立經貿特區」的共識。本報告也提出：「金門特別行政區應朝『經濟特區模式』規劃，先成為兩岸貨品交流中心，免稅購物天堂，依據金門地區實際的需要立法。」顯見金門未來之發展模式與立法需求內容，亦可據此研訂。    另金門縣政府於2012年11月規劃完成之「金門縣概念性總體規劃」，借鏡濟州島案例，提出金門長遠體制面構想，規劃金門成為「國際自由市」，是以「金門縣概念性總體規劃」參考濟州自治道特別法之成功案例與立法內容，應為地方政府對於島嶼政治體制與開發機制之意見。    伍、結論    離島是偏鄉，更是屬於地域弱勢族群。由於立地條件、土地、人口規模的限制，在經濟上難以自立，生活資源匱乏，多有仰賴本土補給，成本相對偏高，人民生活清苦，又極度缺乏醫療以及社福資源，造成人口外移。   如何擺脫離島的宿命？翻轉其命運，確應有前瞻之思維與非常之手段，採行「大破大立」，給予離島重新定位、鬆綁與授權，方能重塑其島嶼政治體制與開發機制。    照顧弱勢，扶植弱小，一向是我立國的精神，而憲法增修條文第10條第12項既已揭示離島各項權益保障之具體立法方向與實踐目標。且又屬基本國策中之「憲法委託」條款，確已賦予立法者義務，要求其透過立法，具體實現憲政之意旨。故比照「原住民族基本法」及「客家基本法」，以「基本法」定名，制定「離島基本法」確屬可行與正當，亦有其法理基礎。    考量離島特性，借鏡國外案例，參考比照「原住民族基本法」等共同或普世價值之權益事項，納為內容架構，並再考量屬離島環境之弱勢與生存發展受限事項，予以納入，方能型塑建構離島特性之保障法制。    民國106年12月行政院金馬聯合服務中心與三離島縣政府共同辦理之六場「推動修正『離島建設條例』公聽會」，有關制定離島基本法，以取代離島建設條例的立法構想，呼聲不斷；而離島各界民意對此議題迭有提出：連江縣立委曹爾忠委員，早於民國98年10月23日立法院國是論壇中，以「速訂金馬澎基本法」為題，提出呼籲；民國105年10月1日「金馬澎離島聯盟」在台北市舉行第2次大會，亦提出推動制定「離島人民基本法」。顯見制定「離島基本法」，係離島居民共同的心聲，政府應早日推動立法，以符民望。    參考文獻：    1.立法院，立法院公報，第82卷，第69期，院會紀錄。    2.立法院，立法院公報，第83卷，第10期，院會紀錄。    3.立法院，立法院公報，第94卷，第7期，院會紀錄。    4.立法院，立法院第五屆第四會期第2、7、11次會議議案關係文書。    5.行政院研究發展考核委員會，「金門設立特別行政區可行性之評估」，2002年6月。    6.金門縣政府，「金門縣概念性總體規劃案」，2012年11月，下冊。    7.李在光，〈韓國濟州特別自治道自治發展政策評價-基於濟州特別自治道特別法的研究〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    8.紀俊臣，〈離島基本法之立法可行性分析〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    9.蔡福昌，〈由離島區域合作平臺檢視和策進離島法制之修法取向〉，「離島建設條例之檢視與策進國際學術研討會論文集」，2018年8月24日。    10.林明鏘，〈論基本國策〉，「現代國家與憲法：李鴻禧教授六秩華誕祝壽論文集」，台北：月旦 ，1997年3月。    11.陳新民，「中華民國憲法釋論」，台北：三民，2002年10月。    12.陳慈陽，「憲法學」，台北：元照，2004年1月。    13.陳又禾，〈運動基本權的憲法建構與實踐〉，「國立成功大學法律系碩士班碩士論文」，2009年6月。    14.http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia_media/main-soc.asp?id=5515&lpage=1&cpage=1，中華百科全書，2019年3月。

   先前在馬祖與金門本島及烈嶼地區分別發現對岸飄來的病死豬，皆證實含有非洲豬瘟的病毒，引起國人的關注與居民的警戒。先前烈嶼地區一通報，通往金門本島的船隻，整船針對豬肉產品檢驗，一律不準攜帶，不希望有疫情發生。    金門距離對岸最近處也只有數公里，若對岸豬隻從江口流下，順著潮汐漂到金門沙灘，防疫單位防不勝防。若有走私偷渡情況，更易形成防疫死角。所幸政府宣導的力度大，居民警覺心強，補足防疫漏洞。不購買來路不明的豬肉產品，也因為多年前的口蹄疫事件了解防疫的重要，見到豬隻屍體，多會立即通報相關單位，疫檢員採完檢體後就地焚燒，並針對附近養豬戶清查檢驗，杜絕感染的可能。    離島中的金門、馬祖隔著海域緊鄰對岸，經由小三通旅客與貨物往來頻繁，因此疫情的防範更顯重要。除了海巡人員查緝走私，海關經由行李掃描與犬隻嗅聞，做最後的把守，更重要的是旅客的自律。    每日出入境的旅客數千人，截至目前接觸頻仍的金馬地區尚未有任何疫情傳出，感謝防疫人員的辛勞與民眾的配合，也該給地方政府掌聲。年初為了避免廚餘成為傳染途徑，造成豬隻感染，直接禁用廚餘養豬，由縣政府予以補貼，將可能形成的危機事先消弭。    商家也在門口宣導防疫須知，即使對業績造成影響，但仍然努力配合。見到鄰近各國及海峽對岸許多省分紛紛淪為疫區，更應該對離島給予鼓勵，海岸線綿長，在人力不足的情況下，依然守住艱困的第一線。

   金門沙美，開發盛早，始肇於鹽場（業）密集之故，宗教信仰，則以創建於元代的萬安堂為主，落籍姓氏，為張、彭、蕭、葉姓居多，惟隨時代變遷，彭、蕭姓相繼遷移中國大陸及金門東蕭村，現今的沙美聚落，以張氏居民較多，葉姓則仍居沙美西甲，至於彭氏遷居沙美來源，按新竹市南寮地區彭氏族譜編修委員會於1965年所編輯的譜圖傳60頁中記載，在沙美下西甲環島北路接青美路左側，俗稱彭厝墓，發現彭氏開閩始祖彭子安墓誌記之甚詳略以：「福建彭氏開基二世子安公諱紹祖，生廣東潮州府海陽縣石門內第三巷，早喪父母，兄伯福公元末出漕貢任興化路宣差，弟子安公隨之，兄嫂俱歿，母舅馬氏，任泉州府同安縣浯州鹽場，趨托焉，值兵亂不歸，僑居翔風裡十七都，娶後學村羅氏大亨之女，名尾娘，生子長用錫，次用吉，三用斌……」。    沙美的地勢，自東北斜向西南之紅土台地邊緣，臨金沙溪、西溪仔、汶水灣、金沙港等河海交匯處，地理風水為「畚箕穴」，岸邊有三碼頭，即官澳、六甲和金沙港，而西園的金龜山和洋山的山阜，構成龜蛇白水口形勢，結成沙美巿場，沙美曾擁有金門各鄉鎮，最遼闊的港灣腹地，匯集四路採買或補充民生用品路徑，第1大路匯集的人：田浦、大地、後山、內洋，這條路線的買客，由「大菜宅」湧入。第2大路匯集的人：英坑、官澳、田墩、浯坑，這條路線由張氏宗祠方向進入。第3條大路匯集的人：六甲、中蘭、平林的居民，第4條大路匯集的人：斗門、蔡厝、何厝、水頭、浦頭，為金門東半島政治及經濟中心，舊時是各宗族與金門島內、大陸、南洋等商業、產業、農漁產品買賣及感情交流地方，更是港都與歷史悠久遠古鎮，其地名，亦自元朝至正年間浯洲島鳳翔里十七都「後學村」（韋煙灶、張志欽，新竹市南寮地區的區域開發、聚落及宗族發展之探討，2004），演化為「砂尾」、「沙尾」及「沙美」。    金門東北季風凜冽，聚落多選擇坐高向低地形及朝向以西南與南北兩方向為主，如此，可背向對東北季風吹向，島內聚落密集度較高的東北部區域，因位於太武山北側，以金山港（今之金沙港）為中心區域，中心較低，往兩側地勢逐漸高起，這樣地形及具有藏風效果，因此，金門東半島金沙灣金山港（今之金沙港）周圍之聚落密度，明顯比西北部與東南部較高。    五代閩主王審知統治福建，派遣年方19歲之浯陽（今之陽翟）開基主陳達公等人登島墾植為漁鹽之鄉，宋代熙寧元豐年間，立都圖、納戶鈔，迨元朝統治，浯洲金沙灣（金山港）周圍設有官鎮埕、永安埕、田墩埕、浦頭埕、沙美埕等多處之鹽埕，元朝（1297-1368）為鞏固政權之實質統治、管理與興辦教育，遂於浯洲島鳳翔里十七都後學村（今之沙美）設置浯洲鹽場司（今之金沙國中游泳池至東埔一帶，官職從七品官）及創建浯洲書院（今之沙美菜市場，渭陽馬闕司令興建）（1343-1368），浯洲便正式納入中國政權之管理版圖內，元朝征討倭寇失敗，致使中國沿海諸省屢遭倭寇侵擾，明朝為海防需要，於洪武20年（1388年）令江夏侯周德興派人，於舊金城、陳坑、官澳、田浦等處設置巡檢與築城，並且延續元朝政府對於金門鹽業開發，明朝統治時，金門鹽產業到達顛峰，因鹽場多集中於沙美區，造就沙美老街萬商雲集與百業繁榮之極盛景況。    1949年國軍轉進，金沙灣被截斷，地形地貌，才改變成現今的榮湖、金沙水庫及田墩養殖區和文化園區，自此，金沙灣不再與大陸及南洋通商通航；惟金東守備師駐軍習慣性之消費，沙美瞬間為金門商業物流中心，1960（49）年更是陸續拓建舊街道路即成功路、三民路、信義路、和平街等，1963（52）年則興建博愛街、復興街及金沙電影院，沙美車站並設置於小浦頭（黃氏聚落），金沙農會倉庫前方空地，以利軍民搭車，過往的沙美，繁華一時，現今，人口外流嚴重，商業行為式微。    2006年12月29日家兄王天福（空軍少校退伍）發起沙美老街歷史正名暨保存案之後，荒蕪的沙美老街，逐漸被世人關注，金門縣府、金沙鎮公所、金門文化園區歷史博物館與汶沙里長等，開始嘗試開辦觀光公車導覽及高粱老街風獅爺文化季活動，並爭取相關經費，對於建築物牆面的彩繪及周圍綠美化與形塑摩洛哥斷垣殘壁風格，逐步行銷沙美老街，2018年筆者的高國中（小）同屆同學Nicole Chang（張玲月）親力親為返鄉開設沙美戰鬥營，在週邊商家等積極主動參與和協助，相繼推出萬聖（聖誕）趴、2019春節裝設七彩繽紛燈籠及蔡興國百年人物及許小西藍眼淚照片展覽後，瞬間爆紅為臉書及IG網紅及金門十大打卡拍照之地，現今，沙美老街，愈晚愈美麗，而且，不管白天或夜晚，遊客如織，著實令人欣喜，更是，期待這充滿往歷朝歷代之書生、鹽工及島民與軍人經濟補給和情感交流的沙美老街，能夠早日的風華再現，據此，並對外宣傳，以彰顯臺澎金馬唯一僅存及久遠的元末古市街，這對於金門觀光與經濟產業活絡，將具有舉足輕重之貢獻。

    最近又見暴力血腥的影音畫面出現在社群尤其是line網站。影片不用特別進一步點選它，也能夠看得到，類似「置入性行銷」。有被斷頭者、有被剖器官者……，諸如此類的血淋淋畫面，怵目驚心，看了讓人噁心作嘔，對正常人的情緒，不無影響。深盼傳送至「群組」者，在po出之前，無妨對畫面先行過濾。    以往行政院每一年舉辦金鐘獎、金曲獎、金馬獎、金鼎獎……，鼓勵優良的影片、歌曲、書刊的產出，意義深遠。    民國五十九年，由當時的青年戰士報（現今的青年日報）文藝副刊主編吳東權向一些純文藝出版社發起共同齊聚好書的書展運動，規定黃、灰、黑色書刊不得進展；當時參展者眾，赴台北國藝中心看展購書人潮更是人擠人、屁股碰屁股，盛況空前。這可謂是台灣「書展」一詞的濫觴，至今讓人記憶猶新。    想起七十年代的新聞局，延攬各專長之專家學者，對中小學優良書刊嚴審，推薦至全國各圖書館及中小學讓學子們閱讀，並舉辦讀後心得寫作比賽，掀起一股爭先購買或借閱優良書刊、雜誌之風潮，對成長中學生的身心發展，極具正面。    青少年可塑性高、模仿力強；惜面對現今的網路世界村，血腥暴力的影片圖片，四處充斥，防不勝防，如果再不未雨綢繆，恐氾濫成災。    我國資安專家雲集，政府相關單位，無妨予以延聘匯聚人才，共同研商防範之道，能多破一層就少一層危害，在網路無遠弗屆蔓延之際，也許難免漏網，但亦可略盡棉薄之力，稍收維護青少年免被社群暴力血腥影音污染之功。

   《易經．繫辭下》提到：「易窮則變，變則通，通則久。」這也跟事物的原理一樣，倘若遇到問題或是陷入窘境，得改變自己的作法與小法，然後就能讓原先無法解決的事情或管道暢通，也能持久。報載，近年來受少子化影響，中小學學生人數銳減，國教署委請專業團隊研發「跨年級教學」，使學生們得以開心上學，而與不同年齡層的同學上課，更能接收到多元的訊息與學習到更多不同的知識。    這也說明了，教育要與時俱進，不要為了少子化而坐困愁城，學校唯有走出去，或是想其他方式，才能開闢更多元的學習環境，使少子化造成的問題得以解決。而偏鄉教育尤其需要這樣的「翻轉」，畢竟學生數影響最大，同時資源通常最貧乏，所以如果能透過創新的教學方式，還有嶄新的教材，就能創造更多的學習價值。而教育最重要還是回歸到學生，透過學生為核心進行思考，能有更多面向。    另外，除了「跨年級教學」的方式外，也可以用各種方式讓學生學習的更深入，也更有興趣。例如與在地結合的特色教學，與社區產業發展，或是在地文化結合，通過這樣的方式來進行課程，讓學生對於在地有認同感，同時也能對周遭的環境產生學習力與創造。而特色教學也回歸到「人」本身的溯源，可以透過找尋在地文化，還有相關資料蒐集與訪談，讓學生們對於知識的本身感興趣，也培養能力。    同時，先前流行的跨校選讀與老少共讀的方式，也都能激發出不同的火花，例如跨校選讀，不同的學校進行聯盟與交流學習，可以學習到彼此之間的優點，同時也能拓展視野與人際關係。而老少共讀，透過年長者帶領學生們一起學習，可以解決老年化問題，也能培養彼此之間的感情，或是有不同的學習經驗分享，都能激發更多的火花。總之，教育要與時俱進，透過不斷的嘗試給予學生最好的內容。

   將從教職退休，心理盤算著未來的日子該如何安排？大家對退休時的態度或對退休的看法都相對隨緣，然而退休後的生活適應、人際關係網絡的發展及家庭相處等均是未來生活的重點。且退休不是一個人的事，是一個家庭、甚至是整個社會共同的問題，需要大家共同努力。考量生命的延長，退休準備教育應做全面性的規劃，涵蓋層面相當廣，包括：理財、心理健康、社會參與、家庭層面等均屬之，故退休準備教育相當重要，應正向積極地及早進行與推廣。    多年來，除了教學工作外，一直參與金門縣婦女會的社團活動，金門縣婦女會是金門縣平均年齡最高、人數最多的婦女團體，每一項活動的設計都需特別的安排，例如慶祝婦女節的活動，不論是趣味競賽、才藝表演等需要因應不同年齡層設計不同的活動，讓參與者樂在其中，印象深刻是某一次的慶祝金婚活動，一位阿嬤穿戴特別漂亮及正式，她告訢我，結婚時碰到戰爭，拎著包袱就跟著先生跑了，現在可以重溫舊夢，一定要讓老公和自己漂漂亮亮的上台接受大家的祝福，此次活動讓她感覺是為她特地安排的結婚儀典，她非常的感恩，不停謝謝工作人員的精心設計，相對的我們也非常開心、非常感動，有服務老人家的機會，而且能打動對方的心，讓對方很滿意，自己也從中學習更多的人生哲理。    因本身專業輔導，時常到五所國中對學生宣導、對學校的家長說明高中學生的生涯規劃或升學方向，因緣際會也受邀社區與民眾互動高齡的心理建設之主題，上網蒐集資訊，高齡化、少子女化及新移民大量湧入，是影響 台灣社會人口結構改變的三大因素，此三股勢力，對當前台灣社會造成廣泛而深遠的影響，成人及高齡教育的推展是首當其衝的要件，應採取何種因應措施，迎接挑戰，乃為當前台灣社會迫切的課題。    尤其看到公視獨立特派員採訪製作的「活躍老化~貼心芬蘭老人」影片，強調國家的經費不只花在老人末端的照顧，更應該用在成功老化的預訪教育上，其目標~每位老人期許自己死前二週躺在床上就好。每看一次，感概良多，常常反思到自己及周圍的親朋好友，勉勵健康的身體、規律的運動，讓自己老了還有本錢，還可以活得快樂。    依據內政部資料顯示，我國地區2016年12月，65歲以上人口為310萬6,105人，占總人口數13.2%，老年人口每年均快速增加，2017年就超過總人口數的14%。值得注意的是，在我國人口快速老化、壽命則逐漸延長之際，實際退休年齡卻較法定退休年齡提早。行政院主計總處（2016）指出，國人平均壽命為80.2歲，但勞動部（2015）表示我國2010~2015年實際退休年齡男性63.3歲、女性60.6歲，這表示我國勞動人口於退休後幾近20年以上退休生活。    高齡社會已經成為不可避免的趨勢，但高齡社會所可能衍生的問題卻是可以因應的。如果高齡者能夠擁有豐富的學習活動，不僅能夠促進自身的活躍老化，因應各種高齡問題的發生，更可以藉由學習、改變和增能，形成一股重要的人力，成為社會的一種資產，進而提升國家的競爭力。總而言之，學習將有助於高齡人力再運用，發揮正面能量，創造熟年價值。    「老化」是一個無法避免且普遍性的問題，發生在所有人身上，無一倖免，「老化」也是一種不可逆，無法恢復的生理退化現象。「老化」是一種逐漸變老的過程，是身體結構或功能逐漸減退或退化，會隨著時間持續發生、不可能回復正常生理的變化。    過去大腦科學的研究，一直相信兩項鐵律，即大腦的神經細胞自出生後成長至兒童即已成熟。新近的研究，已推翻了這種說法，提出大腦可以改變，也不斷形成改變，且大腦的神經細胞係可以再生，就是大腦的可塑性。大腦的神經回路一旦產生中斷，可藉由練習來重建神經迴路，重新恢復功能。    所以，活化記憶學習策略，可以：    1、繼續參與終身學習    教育學習的認知刺激會強化大腦產生相關的認知神經網路，減緩大腦認知神經功能的老化。    2、有挑戰性的工作或休閒活動    職業的複雜困難程度或從事更智性的休閒活動，會使人思考更富彈性，活化腦細胞。    3、培養專業技能    如打字、棋藝、電玩遊戲、飛行、實驗人員等專業技能，對老年認知神經功能之保留維持其領域特殊性，或是獲得專業技能過程中的刻意反覆練習，亦能強化腦神經之功能，延遲老化。    4、將概念視覺化    加強與實際生活結合的內容，使用多種感官的學習方法，並善用記憶力策略，強化學習與記憶。    5、保持好奇心    鼓勵代間學習，祖孫一起探討萬花筒的世界。      聯合國為因應全球的高齡化問題，在歷次大會均提出與高齡教育有關的宣言和行動方向，包括肯定高齡者的價值、倡導終身學習理念、倡導高齡者的獨立自主、開發多元高齡教育方案、推展代間教育方案等，更將1999年訂為「國際老人年」，以促進國際及各國對高齡者的重視與關懷。    世界衛生組織（WHO）則在2002年提出「活躍老化」（active ageing）觀念，意謂：個體在老化過程中，要為老人健康、社會參與及社會安全尋求最適當的發展機會，以提升老年生活的品質。    我國老人福利法第3條第3款「教育主管機關：主管老人教育、老人服務之人才培育與高齡化社會教育之規劃、推動及監督等事項」；依2014年6月18日公布之終身學習法第14條規定：「各級主管機關應訂定樂齡學習推動計畫，編列預算，並鼓勵終身學習機構辦理樂齡學習活動。」    樂齡課程的設計推展才是活躍老化重要關鍵，以樂齡學習理論為基礎，依學習者的需求設計實用課程，讓高齡者透過學習，學到如何減輕負擔增加能量。    活躍老化：    （一）生活安全：如居家安全、認識緊急通報系統、預防詐騙、用藥安全等。    （二）運動保健：1.規律運動（肌力訓練、心肺功能加強）、營養常識、睡眠品質、健康知識、保健資源、認識老年常見疾病等。    （三）心靈成長：活化記憶力、學習閱讀、探討生命意義、學習正向思考、信仰學習社會重要議題趨勢等。    （四）人際關係：科技運用於社群活動、家人相處、旅遊學習、學習社團活動籌組與領導、結交朋友擴展人際關係、性別議題、人力資源開發等。    （五）貢獻服務：親友照顧、動手做課程以產品回饋社會、志工服務等課程。    非常感佩推動樂齡學習的團隊老師們，從看見變老的臺灣（人口的改變）～高齡化社會進入高齡社會～即將邁入超高齡社會。從無到區區有樂齡，10年漫長的歲月，可以感受到披荊斬棘的辛苦，尋找支援的無奈，研究設計的苦心，令人好感動，也很願意投入樂齡的行列。    時光飛逝，眼見自己也要邁入高齡的時代，如何減少因身體老化所產生的影響？如何藉由行為改變來控制老化？變成非常急迫需要解決與調適的要件，不得不隨時叮嚀自己，妥善安排，養成習慣。如：    （一）攝取充足且均衡的營養：限制卡路里、避免精緻加工類食品、攝取高纖、高鈣、低糖、低鹽等健康飲食。    （二）養成運動習慣：可促進新陳代謝，促進身體活化。   根據世界衛生組織（World Health Organization，WHO）在1997年提出之報告，老年人可藉由運動訓練來達到減緩老化的效益。    1、心肺耐力：有氧運動可以改善血液循環，促進心臟收縮與肺部擴張，增加組織的氧氣供應。    2、肌力、肌耐力：利用阻力訓練（或稱重量訓練）的方式，可增強肌力及肌耐力；肌力、肌耐力的維持及改善則有助於維持日常生活活動的獨立性。    3、平衡及協調性：加強平衡訓練改善平衡，練習加快動作速度，增加動作協調性，預防跌倒。    4、柔軟度：利用伸展運動（伸展操）可以增加身體柔軟度；增加關節運動，預防關節的僵硬並增加關節活動度。    （三）充分咀嚼，勿進食過度，整頓腸胃道功能。    （四）正常生活作息，增強免疫功能，減少壓力與疾病的產生。    輔導領域是這一生學習、工作的主力，經驗的累積是目前擁有的財富，有位輔導界的學姊說：「當教務主任時，眼中繞來繞去都是成績好的，各項表現優異的學生；當回到自己本行輔導主任時，眼中繞來繞去都是弱勢的學生，的確需要更大的包容心來對待。」聽到這席話心有戚戚焉，一輩子努力在協助學生發現其優勢能力，提升其自我效能，成為有自信，樂於服務社會，並能覺察自我生命、生活中幸福的行動者。這些理念不僅適用學生，其實也適用於任何族群，未來也會秉持此價值觀，以自己的專長-心靈成長的課題（含性別議題），再攢研進修，期能用「最適當的方法」、「最適性的教材」，努力推廣到社區，服務樂齡族群。另外，瑜伽是後半生非常喜歡、非常享受的運動，並在金門社大帶領多年的瑜伽入門，與輔導相結合，是很好的修身養心方法，也是自認為值得繼續再努力推動的項目。    向陽吉第社區是我參與樂齡教育的動機點，社區協會理事長正籌劃建造社區活動中心，除了硬體建設，如果可以搭配上一些軟體的課程或活動，才易達成社區營造的目標，因此，我期許自己：    （一）擔任樂齡教育專業講師：參加在縣政府的樂齡專業人員培訓，提昇專業能力，融入樂齡學習活動中，讓自己更順遂地推動樂齡教育。    （二）活躍樂齡核心課程暨樂齡學習規劃師：在完成樂齡專業人員培訓之後，期待有機會再朝活躍樂齡核心課程暨樂齡學習規劃師方向努力，成為活躍樂齡核心課程的講師之「樂齡學習規劃師」。，    （三）凝聚樂齡講師社群：向陽吉第人才集聚，有金大教授、校長、各領域的退休老師，都是很好的推動者，如果可以組成一社群配合社區發協會理監事及志工們，從社區開始推動，讓樂齡者「從心學習、重新生活」，活絡社區的樂齡族群，進而擴展至鄰近的社區。    赫曼．赫塞~諾貝爾文學獎作家說；我們不是讓自己活得悲慘，就是讓自己活得堅強，兩者所花的力氣是一樣的。「生命究竟有沒有意義並非我的責任，但怎樣安排此生卻是我的責任。」怎樣規劃自己的退休生涯，怎樣推及自己的左右鄰居也習得規劃自己，是非常美好且有意義的事情。    依據Rowe & Kahn,1998的理論，成功老化的要件是避免疾病、維持良好心理生理功能及積極參與生命，所以，不論是生活安全、運動保健、心靈成長等等課程，熱衷參與，培養閱讀興趣，並能彼此分享與交流，強化終身學習，達到成功的「活躍老化」。    當你真正相信一件事情的時候，一條合適的管道必將為你而開，來回應你的需求，這就是心靈的力量，就是我們要追求的力量。

   金門開發歷史悠久，從祭祀文化、傳統建築、戰地遺跡，再到文物的保存，都極具意義。但金門目前正處於建設發展的十字路口，許多碉堡、林地與老建築等遭到拆除的命運。另外傳統文化也面臨傳承的危機，值得鄉親省思。    保存金門文化，包含有形的硬體與無形的文化。分敘如下：    一、文物的保存    當既有的文物建築消逝，即使重新仿造，也失去了歷史感，價值也就不在。    從文化局資料可知金門鄉親對於文物也相當重視，包含王水衷捐贈銀飾一千多件、陳堃樑捐贈早期民間常用文物千餘件，甚至旅外華僑亦將先人留下來的洋樓捐出。    民間常用文物，記錄著先人生活的刻苦與智慧，在科技社會中將逐漸消失，政府單位可做收藏與展出，像農試所保存有早期農具，民俗博物館提供展示空間，隨著館藏的豐富，集中展出則能成為極具規模的博物館。    傳統閩南建築需要金門國家公園與金門縣政府提供修繕補助，才有可能流傳下來，但是傳統匠師不易尋找，加上白蟻啃蝕嚴重，紅磚木樑需要搭起鋼棚修築，又讓居住者深感不便。隨著地區房價高漲，祖先傳下來的古厝是要重修或是建成公寓分售，又讓相關者爭論不休。修繕後改為特色民宿來經營，是兼顧所有人權益與維護文化風貌的可行方案。    針對具有保存意義的戰地遺址，除了可經過專家學者鑑定，立為縣定古蹟，縣府亦可針對移撥的營區做整體規劃，包含作為軍事體驗的餐廳與青年旅舍，或是成為青年創業基地。    二、文化的傳承    金門多數自然村落屬於血緣聚落，有家廟的存在。金門在清明及冬至多有吃頭的習俗，一方面祭祖，一方面也聯絡宗親之間的情誼。包含祭祀的方式與宗親會運作的方式，都可記錄保存，像瓊林蔡氏有其特色的「瓊林宴」，可藉古風重現佳餚，從製作料理再到擺盤上桌，予以影像保存。    每個村落至少都有一間宮廟的存在，是村人信仰中心，不管是神明生日、作醮、出巡、出陣頭等，隨著祭祀主神的不同，儀式都各有差異，影像紀錄並每年以此舉影像比賽與提供碩博士論文出版補助，是傳遞文化的良方。    近年來文化局與國家公園補助村史與戰地史蹟的書寫，甚有成績。從其辦法中可看出頗具企圖心，照片與文字都需有一定的質量，難怪能夠獲得國史館台灣文獻館獎勵出版文獻書刊佳作與第四十一屆金鼎獎的得獎肯定。若能從繪本出版與文學獎的競逐中挑選作為國教階段金門文學的補充教材，是值得嘗試的方向。    結論：金門具有悠久的歷史，亦有眾多的戰地史蹟，這是先人留下來最珍貴的文化資產，亦是旅遊發展的利基。保存金門文化資產不僅政府有責任，身為金門的子民亦有守護的使命，以供後人了解文化的脈絡。

  2019農曆春節前夕，國內聞豬色變，因中國大陸爆發非洲豬瘟，更有死豬漂流至金門岸邊，對此，我國相關單位展開加強防疫及查緝措施，並發布禁止金門豬肉及加工製品運銷臺灣14天，造成金門商家及觀光伴手禮產業與養豬戶損失，期間，更有人擔心及質疑大陸供給金門田浦水庫之水質？慶幸的，經相關單位檢測尚無發現水質有異常現象。   近期再次發現有死豬漂流至小金門岸邊，著實令人擔憂中國大陸的防疫措施，更是深覺，金門刻正發展養生島、大學島、閩南文化及觀光等，不管如何，還是需要補強及擁有獨立與自給自足之民生和農業用水，方能避免金門過度依賴他方供水之窘境。   天地時序，進入三月微寒，五至十一月防汛期將至，金門春（梅）雨或颱風雨量充沛，惟每年有數百萬噸雨水白白流失，著實令人扼腕，金門刻正發展養生島、大學島、閩南文化及觀光等，自然需要補強擁有獨立與自給自足之民生和農業用水，方能避免過度依賴他方供水及全面解決枯水期之無水之苦，故政府要有前瞻性作為，編列及規劃金門島內之排水及水庫、河川整治的經費，並對於市區或農田排水系統及水庫和河川，確實加以疏浚與整治及補強，相關建議措施如下：   執行計畫   A近程步驟   1、農業單位   (1)全面推行光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域，為無農藥及無化學肥料及畜牧業區域。   (2)光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域之農地，主動申請及經檢驗確實無使用農藥及化學肥料與畜牧業之農（土）地。   2、都計單位   (1)變更與劃定光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域，為水利防汛及水庫集水區，並限制開發為商業或工業及住宅區，以維護水資源衛生與設施安全。   (2)提供及配合政府變更光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域，為水利防汛及集水區之民用農畜牧業之用地，政府以市價徵收土地，並獎勵2倍建築容積，可移轉至金門各鄉鎮之住宅及商業與工業區或農業區、風景區。   3、工務單位   (1)全面推行金門島為衛生（汙水）下水道接管率達100%之島嶼。   (2)金門地區主動申請接衛生（汙水）下水道管戶，每戶給予補助。   (3)規劃設置金城、金湖及金沙鎮之集中汙水處理廠。   (4)全面推行金門道路兩旁設置排水溝及道路下方設置雨水箱涵，並連接至「金門水庫」。   (5)光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖（包含榮湖淨水場後方）、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域集水區內，各設置蓄洪池。配置抽水機及地下深蓄水井，並各自新埋設一條分洪之排水箱涵至蓄（滯）洪池及地下深蓄水井，使用獨立（垂直）工法，拉（延）設至金沙港灣或田墩養殖區，以利蓄（滯）洪池及地下深蓄水井滿水位時，迅速洩流雨水至外海。   4自來水單位   (1)全面清查金門各水庫上、中、下游土地使用現況，以維護水資源用水安全。    (2)全面疏濬金門各水庫，以增加水庫蓄水量。   (3)全面設置金門各湖庫之東水西引或西水東引之輸送幹管。   B、中程步驟   1、工務單位   (1)興築田墩養殖區為「金門水庫」， 並埋設一條輸送水箱涵至蓄（滯）洪池及地下深蓄水井。   (2)光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖（包含榮湖淨水場後方）、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等區域集水區內等區域集水區內，各設置雨水抽水站及蓄洪池，配置抽水機及地下深蓄水井，並設置攔砂壩及分流水溝，以利暴雨及防汛期，快速匯聚農田溢出之雨水，分流至「金門水庫」。   (3)優先於光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖（包含榮湖淨水場後方）田墩養殖區集水區內，設置電腦自動化（PLC）設備控制，起抽蓄（滯）洪池及地下深蓄水井之水量，以分流至「金門水庫」，並在金沙設置一處自動化控制室。   2、自來水單位   加強實施與設置金門地區內溪流、湖庫、滯洪池、地下深蓄水井之疏濬及防範優養化設備。   C、遠程步驟   1、工務單位   光前溪、斗門溪、金沙溪、金沙水庫、榮湖、田墩養殖區及山西水庫、田浦水庫、龍陵湖、太湖、瓊林水庫、古崗湖、慈湖等集水區域，全面設置電腦自動化（PLC）設備控制，起抽雨水抽水站及蓄（滯）洪池及地下深蓄水井之水量，以分流至「金門水庫」，並在金城及金湖分別設置一處自動化控制室。   2、自來水單位   加強實施與設置金門地區內溪流、湖庫、滯洪池、地下深蓄水井之疏濬及防範優養化設備。   金門自然環境優美，無重大工業污染，而且，春雨及梅雨或颱風雨量充沛，此乃蒼天恩賜金門自給自足之生存能量的雨水，中央與地方政府應將之視為寶物，共同攜手於雨季、春雨及梅雨或颱風季節加以儲存，方能避免過度依賴他方供水及全面解決枯水期之無水之苦窘境，以創造自己優質的競爭力。

  金門立委補選落幕，由無黨籍的陳玉珍勝出。第九屆補選的結束卻也是第十屆立委選舉的起點。綜觀此次選舉，雖然任期短暫，僅有一年不到，依然有多達六位參選。六位候選人的學、經歷頗佳，對於越來越多人願意為鄉親服務，這是一個可喜的現象。   從選前的政見與行銷，觀察到島上選舉方式與選民的訴求，敘述如下：   一、重信用的民代   候選人的口號，不管是對未來的期許，或是自我標榜，多在塑造疼惜金門、努力實現的形象，簡而言之就是信用二字。對於選舉過程提出的支票，若未兌現，則成為下次選舉對手攻擊的痛楚。   二、服務口碑成為主軸   在選戰過程中，候選人紛紛提出自己過往的政績，包含在議會的提案數量、在議會質詢縣長及局處首長的影片，接受陳情的案件與對地方事務的投入。若非議員提供，一般民眾也無法見到如此精彩的詰問攻防，因此鄉親也期待議會實況的直播與影像上網，代表著金門民主參與度的提升。   三、競選方式的改變   以往選戰強調組織動員與宗族認同，但從這次的選舉可見影像直播的影響力提升，候選人直接透過選民面對面，以臉書直播與群組傳遞，化解文宣的攻防。相對傳統的旗幟與看板逐漸式微，一個熱心的網友影響力，有時大過宣傳車的街頭放送。   四、環境保護成為輿論焦點   從國有地租借，承租方對樹木的砍伐，再到對海域漁具環保的論戰，甚至發放文宣傳單是否符合時代潮流，都在網路上討論熱烈。另外去年強鹼脫硫渣入侵水源工程至今依舊存有迴響，透露出鄉親對環境的重視。   五、回歸政見發表   候選人在政見發表會及競選文宣提出許多政策，當然其中有部分牽扯到修法的問題，但是也發現選民越來越重視政策牛肉，再從政見是否跳票作為下次投票的依據。以往尋求連任者都有現任優勢，但從最近島上幾次的選舉可發現選民自主意識強烈，游離票增多。   六、厭惡負面攻擊   對於競選期間的攻訐，不管是實體或虛擬的，皆不受民眾青睞。候選人盡力形塑成溫暖、魄力，各自提出自身優勢，包含年紀、經驗、政黨奧援、論述能力、行政經驗，希望獲得認同。各自有其基本票倉，勤奮掃街拜票，選前絞盡腦汁，希望提高投票率。   七、嚴格檢視   候選人的過往言行、家族背景、服務熱忱，在此次選舉都被拿出來檢視。當影像與網路越來越發達，人人都可成為訊息的傳播者，甚至成為網紅，引導輿論走向，因此候選者的一言一行，都必須謹慎。而未來有志參選者對於自身影像的保留與網路聲量亦不可輕忽。   結論：   金門資源有限，欣見眾多賢能之士願意為故鄉發聲，爭取福祉。競選的形式雖然有所轉變，但也可觀察到島內對政治的投入，對公眾事務的關心。   選舉是一時的，鄉親是世代交好的，勝選者應吸取其他候選人提出的優質政見，成為金門在國會的急先鋒。落選者不要氣餒，鄉親是感恩念舊的，持續耕耘，終有開花結果時。選完不分你我，一起為這塊土地打拚，給所有參選者鼓掌支持。

  全球節能減碳的策略下，電動車是世界未來的趨勢，特別是電動自行車，如雨後春筍般快速成長，根據交通部統計，目前全臺已逾20萬輛。   電動自行車風迷全臺，但交通事故也不少，時速最高25公里，但常有民眾自行改車，藉以提高車速，且騎乘時無聲無息，行人與其他駕駛人一不注意就撞上，極易發生交通事故，進而成為交通安全的死角。   根據警政署2013年至2017年統計，警察機關取締自行車違規件數由2013年1,837件逐年上升至2017年6,858件，增加5,021件，上升273.33％；2017年以「電動自行車」增加902件最多，上升148.84％；受傷人數以「電動自行車」增加1,310人，上升153.58％為最多，肇事量翻倍，加強管理刻不容緩。   目前騎乘電動自行車不需要考駕照，免掛牌，不用繳牌照稅，不受管控的情況下，儼然成為道路上的不定時炸彈。除此之外，由於車輛沒掛牌，遭他人交通違規檢舉機率低，若發生交通違規或肇事，事後亦無法追查，除非員警當面攔查，否則遭逕行取締也無法裁罰，長以此往，騎乘者易生隨意行駛心理，逐漸養成輕率、不遵守交通規則的壞習慣。   相較於一般機車，電動自行車價相對便宜，買賣取得容易，新車價大約落在新台幣1萬至3萬元之間，中古車萬元內有找，不僅不愛考駕照的族群偏愛，外籍移工購買意願也頗高，況且有時同鄉彼此間可相互出借，成為代步工具熱門首選，移工們紛紛從自行車「升級」至電動自行車，不過因未經考駕照之法規測驗及駕駛訓練，外籍移工常有併排佔用車道等交通違規，甚至不諳交通法規而肇事，衍生交通違規亂象。   建議防制電動自行車違規可朝以下三個方向邁進：   （一）近年來移工常因不熟交通法規及道路狀況，而有違規肇事案件，雇主及仲介業者應負起教育責任，詳加宣導。    （二）交通主管機關應將電動自行車掛牌納管，要求駕駛人參加交通講習後，始可取得上路的駕照，並針對戴安全帽及不可雙載等規定，增訂相對應之罰則。   （三）各警察機關執行各項交通執法勤務，針對電動自行車酒駕、闖紅燈或不依號誌指示行駛等嚴重危害交通安全秩序違規行為，持續加強取締，以降低事故之發生。

  近年來，由於醫藥及科技的進步，人類平均壽命不斷延長。加上少子化趨勢的衝擊，老年人口不斷增加，人口結構正快速改變，世界人口老化已成為一種普遍的趨勢。截至106年2月底，65歲以上人口為313萬9397人（占總人口13.33%），高齡化社會已然到來。而且，人口老化趨勢持續發展中。老年人面臨的各項生活問題，亦日益受到重視。研擬完善的高齡教育議題，實在刻不容緩。   為了因應高齡化社會的來臨，教育部提出四大願景與十一項行動方案，期能建構老年人終身學習體系，增設老人學習場所，創新老人教育學習內容，以打造我國成為一個成功老化的社會。以往，我們說「活到老，學到老」。當今，終身學習社會到來，我們要改稱「學到老」才能「活到老」，也期待能「活得好」。近年來，我國正大力推動樂齡學習，提供高齡者更多的學習機會，也就是面對老化要保持學習心，才能成功老化。   腦血管疾病、心臟疾病、高血壓疾病，在歷年十大死亡原因，分別佔第二、四、十位。而且，罹患心血管相關疾病的人口不斷在增加當中。引起這些疾病的主要因素還包括：飲食肥胖，高血脂，糖尿病，缺乏運動等。因此，藉由飲食的調整，以預防與解決心血管相關疾病發生與保健已儼然成為國人必須重視的課題之一。   日常生活中，宜降低油脂，拒絕油膩的食物，尤其是油炸、油煎、油酥的食物烹調方式，多採用清蒸、水煮、涼拌、燒烤或清燉，減少鹽分的攝取是預防高血壓的重點。平時，飲食應以清淡為原則。除此之外，最好也能少吃膽固醇含量高的食物，每週以攝取三個蛋黃為原則。   有效控制體重，降低甜食，增加高纖維食物的攝取，多選擇全穀類食物或未加工的豆類。除此之外，飲時定時定量，勿暴飲暴食。同時，適當的調整生活型態，增加活動量，也是促進血液循環，降低心血管相關疾病之方法。   中年邁入老年時，眼睛先告訴你的信息是開始老花眼。此外，常見的問題是視力模糊，最常見的是白內障和老年性黃斑部退化。另外，一個導致老人失明的眼睛疾病是青光眼。一般要注重定期檢查，早期診斷早期治療，均衡營養，良好作息和不抽菸，才是重要的養生之道（奇摩網站，2018）。   此外，老年人常見的疾病有（奇摩網站，2018）：   一、失智症：是一種非正常的退化性腦部疾病。由於腦部功能逐漸衰退，患者的記憶理解語言學習計算和判斷能力都受到影響，性格亦可能有所改變。   二、前列腺增大症：前列腺是男性的生殖腺，負責製造濃液混合精子形成精液。良性前列腺增大症是腺狀組織出現非癌症增生，導致前列腺肥大，又稱攝護腺肥大症。   三、老年性白內障：是一種老化現象，也是一種導致視力障礙的疾病。通常，可分為先天性及後天性兩種。   四、糖尿病：是現代疾病中的第二殺手，對人體的危害僅次於癌症。   五、退化性關節炎：好發於手關節、膝關節、髖關節，手部以遠端關節為常見，疼痛是主要症狀。   六、心臟病：可分為先天性，後天性兩大類。研究證實：炎症反應與高血壓和高膽固醇聯合起來，是導致心臟病發的重要因素。經常運動與藥物有近似的治療作用，使血流加速，降低心臟病發病危險。   七、高血壓症狀：成人血壓在靜止休息狀態下，以不超過140上壓\90下壓為佳。   八、骨質疏鬆症：很難察覺。年過30之後，鈣質流失比製造多。世界健康組織對骨質疏鬆診斷標準認定：骨質密度-2.5。因此，預防骨質疏鬆症的方法宜增加鈣質攝取，適當運動保持適當的體重，尤其應避免跌倒。   九、巴金森症：是一種影響神經系統的疾病，大部分會震顫，書寫困難，焦慮和抑鬱，記憶力減退。   十、中風：可分為腦血管栓塞、腦血管破裂、腦血管插塞和腦部暫時缺氧等四種。預防中風必須注意日常的生活習慣，戒菸，不過度飲酒，生活規律保持輕鬆心情，適度運動避免油膩或甜膩食品，最重要的是：定期檢查。    研究證實：智力發展有可塑性，大腦也可不斷形成改變，且大腦的神經細胞可以再生，此即為大腦的可塑性。大腦的神經迴路一但產生中斷，可藉由練習來重建神經迴路，而重新恢復功能，可塑性的觀念特別適用於流質智力的發展上。成人腦神經組織有再生能力，增進大腦可塑性的方法為：一、學習新知，重建新的神經迴路；二、進行可讓血液流向腦部的運動；三、減少卡路里的攝取；四、延長兩餐間的進食時間即間歇性禁食；五、避免壓力過大、睡眠不足、高脂飲食、飲酒及食用質地太軟爛的食物。依此理論的說法，銀髮族的學習能力是存在的，長者應該多多參與學習，增加新知，使晶質智力持續成長，懷抱信心，走向學習，讓自己增能，人人健康幸福。總之，促進高齡者智力發展教育，實刻不容緩。   一般而言，記憶是學習的一個重要過程。因為年齡的增長影響學習、記憶序列的幾個階段：知覺、短期記憶、長期記憶、再認、回憶或取出，以及使用記憶材料的能力，所以，記憶可能成為許多老人學習的一大考驗。老人學習能力減退的原因，至少部分是與年齡有關的記憶力缺損。學習的表現涉及一連串的記憶過程，在記憶力缺損的狀態下，老人學習能力的減退是可預期的。   隨著老人學的發展，讓我們對於老化有更清楚的認識。同樣是老人，其老化的程度和狀況常有所不同。有些學者把老化定義成三種不同模式：一、正常老化；二、成功老化；三、病理性老化。   前述將心理健康視為個人認知或情緒的健康，能夠享受生活，並且沒有心理上的明顯疾病。這種觀點過於個人化，並未考慮太多環境的因素。但很多疾病的產生並不完全是生理的因素造成，生活型態或心理社會的因素對健康也有很大的影響。   然而，銀髮族從樂齡課程學習中，確實可以帶來一些正面的效能：   一、時間使用的更有意義、更有目標和具有成就感。   二、讓老人有機會認識新事物，學習新技能，繼續成長和發展。   三、老年生活相關的主要問題，如經濟安全、生理和心理健康、老人資源等，大部分都可藉由學習而有適當之因應。   四、幫助老人發展應對策略、為老人培養新興趣和提供新的社會聯繫，減低令人不悅的改變所帶來的負面影響。   五、改善老人的自我能力，使其可與他人溝通。   六、保持老人的精神活動，研究有興趣的事物，繼續個人成長補償年輕時錯失的機會。   七、提供表達和創作的管道。   八、豐富老人的生命，改善他們的健康生活並回饋社區。   老年人當志工是最好的選擇，台灣也可以多組織類似「祖母俱樂部」的老人志工團體，讓服務者與被服務者都達到自我實現的機會。當然，也要有專業的社工支持，並給長者非常完整的教育訓練。相對於專業者，志工的角色是支持補強，與專業者互補，而非取代（周傳久，2016；奇摩網站，2018）。   人生的後半輩子，事業幾近完成，也是教養子女的生涯即將劃上休止符的時刻。因此，往後的人生以「取悅他人」讓自己開心，應是作為今後生存方式的一個不錯選項。因為讓別人喜悅的同時，就是自己最開心的時刻。我們可以透過工作而與社會有所聯結，與人互動，這些事情能夠讓人在活著的時候感受到生存價值。參加當地的志工活動也好，或試著接受社區或鄰里的職務也行。充分活用在職時代的經驗及知識，應用在退休生活中，能對別人有所幫助，也能化為自己的生存意義，確立自我存在的價值，進而帶來愉悅的生活。   離開職場之後，「交際應酬」將漸漸轉換成適合自己的生活方式。這不但有助於緩和精神上的壓力，也對於經濟上也能帶來正面的效果。因此，與其擔心「只靠年金無法生活」，毋寧更有必要的重新檢視，調整一下在職時代養成的生活浪費及奢侈習慣。似宜視自己目前手邊的收入，量入為出地思考「生活上的精簡」，讓每月的收支能夠相抵，心理上的不安全感就會消失。   然而，多數人在辭世的時候，都會留下遺產。只不過目前，家事法庭所處理的案件中，最多的其實就是遺產繼承紛爭。問題在於：誰分得多，誰拿得少，原來的遺產多寡根本並不是爭執關鍵。由此觀之，金錢物質似乎不能滿足心靈和人生。   當然，健康是長者的首要目標，登山、山區徒步、郊遊、旅遊等都是有益健康的活動。雖然這幾項活動有正式和輕鬆上的程度差別，但是，全部都屬於大自然中的戶外運動和健康中心是完全不一樣的。   每個人都會老，老的速度和到來的時間是緩慢進行的。你還在為工作與生活忙碌的時候，身體也隨著年紀正悄悄老化。如果人生非得有遺憾，我們應學習如何在遺憾裡，仍然可以感受幸福的人生。一生中過度華麗之後，蒼涼隨之而來，隨著喧囂華麗的運勢，苦惱和辛勞必尾隨而至。中年以前，往往不懂得感謝所獲得的東西，也不懂得如果徒勞無功，也不埋怨，有則增益，無則坦然。   順境的美德是節制，逆境的美德是忍耐。人生無論苦樂，來者不拒往者不追。所謂世上，不過是人一時的寄宿之地。晚年的智者終能體會，對面臨的人事物，時時心存感謝。以自在輕快健朗的心，過樸實的生活。對於周遭萬事萬物的存在，即使再微小的事物，也會覺得生趣可愛。敏銳體驗尋常的日子中的詩意時光，肯定生活裡的小事物，就是天地之美所在。   年長與年輕一樣，只是一種狀態而已。既非善也非惡，既不是甚麼大不了的資格，也不是值得誇耀的功績。一生屬於自己的財產，其多寡應端視刻骨銘心的人生體驗有多少。年輕時，即使碰到困難仍能不逃避，且正面迎擊， 那麼，所吃的苦，所流的淚，所體驗到的悲傷，一定會讓自己成為一個有智慧的老人。我們正在變老，雖然平凡，但是，仍然可追求無悔與快樂的生活。   任何人只要想從別人那裡獲得好處或方便，就該付出相當的酬勞，不可自恃年老就遺忘這個原則。對那種認為只要是政府或社會的補助，就不知節制的人而言，並非一種高尚人格。支付得起的長者，無論歲數多大，為了維持自己的尊嚴，宜有使用者付費的觀念。   人生向晚，依然燦爛。晚年，要老得好優雅。因為歲月已經推敲，歷史已經汰換，如清風拂身，輕快無比。晚年，能過優美生活的人，就是自立，活得凜然獨立的人。銀髮族自己也要勤快，多多動手動腳，除非是病人或身心障礙的人。因此，無論是誰，直到晚年，人人都必須和生活搏鬥，這應該是基本的生存原則。   目前，每年舉辦的諸多例行性活動，其實就是所謂的樂齡活動，如民眾進香活動，模範父親、模範母親的旅遊活動，書畫展等，均能擴大視野，把學習的觸角往外延伸。除了知識的獲得外，更能與外界互動，並進行文化交流。藉此，引發高齡者的參與動機與興趣，也教育所有民眾「活躍樂齡」絕非難事。   據調查發現：退休始終是熱門話題，退休前和退休後關注的問題完全不一樣。近三成為退休者擔心退休後的經濟問題，近三成已退休人士擔心的卻是無聊寂寞和失去健康。面對退休，大家都會擔心退休金的準備不足。受訪者有沒有興趣嗜好，也是影響退休生活好壞的關鍵。但是，完全無興趣嗜好者只有百分之八點二認為退休生活比較好。   在傳統觀念，含飴弄孫，頤養天年，是大家所期待的老年生活。但是，隨著社會的變遷，家庭社會結構的改變，這樣的景象似乎越來越遙遠。在人口高齡化後獨居的比例逐年增加，未來國人將有四分之一的人口，可能會是獨自一個人面對生活。沒有了家庭及子女做為後盾，仰賴社會與政府的照顧協助，對老者而言可能更形重要。人口高齡化已成為全球共通議題，要成功老化須透過終身教育，樂齡學習為不二法門。老年人要持續學習，才能維護身心健康，懂得如何和同伴相互扶持，充實生活，且未雨綢繆，俾使晚年不虞匱乏。   願政府在未來能以更周圓的法令規章及教育相關資源，持續發展樂齡學習體系，讓全國長者因為學習，生活更充實有趣；因為學習，晚年生活更精采。更期望政府及民間重視高齡社會的議題，激起更多樂齡夥伴投入樂齡、深耕樂齡、創新學習，真正成功邁向活躍老化社會。

   金門資源匱乏，不適合發展工業，但位置得天獨厚，毗鄰廈門，若以兩岸和平區域帶的角度，作為兩岸交流、業務試辦的先行試驗區，則發展觀光則大有可為。    先前經由博弈公投，縣民表達反對的立場。在金酒營收停滯的情況之下，要帶動島上就業、吸引台漂青年返鄉，未來一定是走向觀光。金門的觀光發展主要可以從幾方面來努力，包含醫療觀光、休閒觀光以及美食觀光。    一、醫療觀光：    金門屬於離島偏鄉，為何筆者會認為適合推動醫療觀光？著重點主要是金門目前醫保的名額每年有十位，再加上金門大學設有護理系。雖然現今看似醫療人力不足，但經由台灣的支援醫師及醫保生回歸、金門大學與醫療安養機構所進行的產學合作，地區的老人照護安養、牙齒修補、美容修護等，以高優質的人力吸引有醫療需求的陸客停留。當規模擴大，自然會吸引更多台灣籍醫師投入， 一方面也可藉此提升地區的醫療水平，減少重症需要緊急後送的情況。    目前地區診所、藥局的執業醫藥人員，大多是在金門醫院服務期滿後出來開業。當更多的醫保生返鄉，約滿之後出來創業，將讓民眾就醫有更多選擇。醫療觀光擴大觀光市場，若再結合按摩、足浴，更可提高旅客的回流率。    二、休閒觀光：    休閒觀光除了戰地史蹟的導覽與體驗，另可從海水浴場與深度景點來結合。我們有美麗的海岸線，溪邊海水浴場可作為重點發展核心，雖然目前還未對外開放營業，但若能稍加整理，配合海洋音樂會、沙灘排球與水上活動的進行，提高廠商進駐意願，其實大有可為。    當然周邊的環境亦要配合，包含是營運狀況調整公車班次，可讓畜試所、溪邊海水浴場、復國墩漁港、農試所、林務所，成為帶狀觀光熱點，吸引旅客。從春節走春活動，四個試驗所可以吸引十幾萬人次光臨，代表試驗所有其魅力，若能從志工參與、人力輪調，強化實作體驗課程，未來將成為吸客利器的深度景點。    三、美食觀光    地區美食頗具特色，包含以軍用豬肉罐頭調味拌炒的炒麵、有豐富配料的炒泡麵、鹹甜二味的燒餅、煮到米粒化為米湯的廣東糜，或是以高粱酒醃製成的嗆蟹，這些都可吸引觀光客駐足。   若繪製美食地圖，打響金門美食的招牌，則可吸引兩岸饕客。每年固定舉辦廚藝大賽，推廣傳播。亦可固定某月的某幾日舉辦全縣美食市集，成為旅客必訪之處。    結論：    當本地觀光能夠結合醫療、休閒與美食，則將成為極具魅力島嶼。有些面向政府已在推動，為島上經濟尋找活路，若民間與政府一起形成共識來推動，一邊進行一邊檢討修正，金門未來一定是璀燦炫麗的。

    一月起，平常有時去小吃一下的教師會館簡餐店，已從一客180元調漲為220元了；附近一家愛煮咖啡店客飯，一年來則早已從250元調漲為280元、不久，又變成300元了，南昌街上，50元的便當或自助餐早已消失多時了……。這種情況，幾乎發生在每家飲食店裡。    漲、漲、漲，感覺上這兩年來，物價漲得特別多，特別快；特別是外食和食材方面，而這又是民生必須的首要。更好笑的是，有豬瘟危機了，豬肉大家不敢吃，應會降價才是，卻反而漲價；最近蛋也莫名所以地在大漲，不知是甚麼原因。這又連鎖反應到許多用到蛋的料理；香蕉有一陣子好不容易降價些，卻馬上又漲回了，也讓人不明白；反正店家、廠商都有一口漲價的理由。    但薪水這兩年有照這種比例在調整嗎？沒有！以公務人員薪水而言，這十年來調薪僅兩次，每次不超過3%。    這就苦了受薪階層。某親綠媒體前幾天報導主計處公布2018年全體受雇員工之平均月薪為49,980元，年增率為2.57%，創下近18年來最高增幅，但卻刻意漏掉主計處後面說出的真相：台灣去年實質薪資只有38,235元，低於2001年的38,398元，等於倒退17年，生活水準大幅退步。這就是薪水年年趕不上物價上漲的原因。注意，實質薪資才是真正的民眾生活感覺呀！    所以，高雄市長韓國瑜說，政府這20年都在鬼混，卻引來府、院、黨一起不斷炮轟他。但韓國瑜講的是沒錯呀！要不然問基層民眾，日子過得好不好？特別是蔡政府這兩年來，鬼混得更厲害，不能扼止漲風，卻又到處阻擋人家開發商機，也不準地方政府隨便跟大陸簽訂買賣合約，真是搞得台灣經濟凋萎，民生困窮。    期望政府先打開腦袋，拋開意識型態，把物價上漲的問題找出原因，再優先拚經濟吧！不要老是在選舉心機上打轉。

    教育與訓練屬性不同、手段有別，嚴格說應該是兩碼子事，但軍隊經常把它們綁在一塊，猶似連體嬰，其來有自。    軍校講教育，部隊則講訓練，因為軍校學習時間長，重啟蒙輔導、循循善誘；部隊階段性任務多，時間相對壓縮，強調立竿見影，前者講培養，溫火漸成，後者求鍛鍊，熱火速效，屬性手段成了教育與訓練分流的關鍵。    然則，軍校畢竟是軍人養成，走向與目標明確，為用而教、即學即用、學用一致，眾所期待，漸成也要速效，教育就有了訓練，「愛的教育，鐵的紀律」的口號，某種程度凸顯了教育與訓練兼容並蓄的傳承與作風。    部隊為求在一定時限內達成階段任務，風風火火在所必然，然而速成是先求有，更要求好求精，那就得持恆以之，訓練之熱火也必須有溫水慢煮，如雞孵蛋、如爐煉丹，訓練也需要時間醞釀，自然就多了教育的成分。    教育與訓練本來就是你儂我儂，不能切割，只有成色比例多少。軍校教育養成要有訓練作風，部隊訓練鍛造也要有教育涵養。    扯了大半天，我要強調的是：不論軍校或部隊，教育訓練一體兩面，既要慢火吞燉也要講求時效。辦教育如跑馬拉松，講求配速控速，急不得卻也不能慢，擅於長跑者強調速耐力，既要有耐力還要有速度，軍校為達教育目標必然要有訓練手段；至於部隊，生活、工作、學習在一起，亦如大家庭，學習時間猶勝於學校呢，訓練其實是迢迢長路，短跑衝刺也要有長跑的打算，訓練必須兼具教育的啟蒙與愛。    教育與訓練，長跑與短跑，愛的滋養、鐵的鍛造，都要有正確的入門與良好的師傳。大學之所以為大，不在大樓而在大師，大師雖不世出但有門風有師承有典範，為人師表懍於職守唯敬唯誠，浸淫日久自能專業專精，必能循循善誘學生進入堂堂大道。    部隊講求隊史，都有良好傳承，典範在夙昔，也在當前。幹部即師資，傳承責無旁貸，唯有戰戰兢兢，從做中學、從教中學，教學相長，訓練自能克竟教育之功。    師父引進門，引進對的門。不論是軍校或部隊，教育與訓練得兼容並蓄、水火交融，更仰賴為人師表者發揮專業經驗與成長智慧，對學生的調教著重配速與控速，路遙知馬力，走遠路不必趕，然則一失足可能成千古恨，起步得要辨明方向、立下目標，走對路才不至於南轅北轍、徒勞無功，若此看來，教育訓練成敗的關鍵，在師資、在幹部、在入門、在傳承，職司其責者能不慎哉！

   看二零零八年吳宇森執導的電影「赤壁」有一段令我印象深刻，小喬在赤壁之戰曹操出兵之際，藉泡茶絆住曹操，當風向變為東南風，曹操延誤了進攻的機會，三十萬大軍就被火燒連環船，燒得片甲不留，失了片刻時機，由勝算轉為敗戰，這是多麼關鍵的轉折。時機，對於運籌帷幄的軍事家，是勝敗的要素，對於普羅眾生，時機，也是影響個人命運的十字路口。    每個人都知道，時光一去不回頭，清初金至雲做了一首詩「悼亡姬」，趙艷雪和詩「悼金夫人」「逝水韶華去莫留，漫傷林下失風流。美人自古如名將，不許人間見白頭。」從此後兩句成為千古絕唱，美人與名將，都在青春浪尖上，稍縱即逝。青春是人最大的本錢，而青春易逝，一去不回頭，沒有把握住最美好的當下，人老氣衰，縱有滿腔熱血，機會一喪失，一江春水向東流，無回頭的機會。    張愛玲說：「出名要趁早呀！來得太晚的話，快樂也不那麼痛快。……快，快，遲了來不及了！」那時年輕的心，熱切得如朝陽初昇，而如今多少人能把握青春的當下，努力去追求屬於自身的未來。李煜的「相見歡」歎匆匆，「林花謝了春紅，太匆匆。無奈朝來寒雨，晚來風。胭脂淚，相留醉，幾時重。自是人生長恨，水長東。」日本櫻花一但盛開，賞花的人即進入瘋狂的狀態，那是人類理解美麗不可久留，「大都好物不堅牢，彩雲易散琉璃脆。」白居易在千年前已知美好事物無法長久，珍惜此刻花開時，莫教一夜風雨綠肥紅瘦。紅樓夢黛玉葬花詞「試看春殘花漸落，便是紅顏老死時。」紅顏一旦老去，恩愛全消，怎樣的現實啊？    紅顏易老，因此在年輕貌美的當下，要及時婚嫁，方不浪費美好的青春。詩經國風「召南‧摽有梅」「摽有梅，其實七兮！求我庶士，迨其吉兮！ 摽有梅，其實三兮！求我庶士，迨其今兮！ 摽有梅，頃筐塈之！求我庶士，迨其謂之！」男大當婚女大當嫁，適婚女子待嫁之心熱烈無比，深怕自己錯過了婚嫁機會，希望條件相當的男士不要錯過了追求時機，可見幾千年前，民風也算是開放，能自由的表達自己熱切的情感。    前人認為「一日之計在於晨，一年之計在於春。」惜春惜花詩不計其數，把握當下，人生幾何？對酒當歌，如今讀起李白的「月下獨酌」特別有感：「暫伴月將影，行樂須及春。」唐·杜甫「曲江」「一片花飛減卻春，風飄萬點正愁人。且看欲盡花經眼，莫厭傷多酒入唇。江上小堂巢翡翠，花邊高冢臥麒麟。細推物理須行樂，何用浮名絆此身。」當風起花落時，如杜秋娘的「金縷衣」所言「花開堪折直須折，莫待無花空折枝。」猶如摽有梅，其實七兮，其實三兮，頃筐塈之，把握時機啊！要不然青春老去，成了曠男怨女。

  報載最近日月潭蛙蹤再現，代表水情吃緊，雖然水量供應仍無虞，但仍要預防缺水。這段期間天氣炎熱，水又是民生必需品，各種產業都需要用到水，而預估還要一段時間才能解除危機，但這樣的預估也只是大概，倘若現在不未雨綢繆，屆時天氣異常，梅雨季又變短或是不來，就會造成國家民生極大衝擊，急需注意。    因此，從現在起無論是政府或是民眾都要注意這個問題，政府要宣導節約用水的觀念，以及思考如何因應未來蓄水量短缺的危機，雖然就預估量而言還可勉強苦撐，事實上，還是不要拖到真正缺水，才在調水，或是用其他方式來省水，這樣拖了一段時間，都已經影響整體國家民生運作，所以，可以事先規畫因應之道。    而民眾也非沒事，如果可以，就盡量共體時艱，徹底的節約用水，該用的水要用，不該浪費的水就不要浪費，家裡面可以重複使用的水就重複使用，同時也改善自家的供水設備，還有適時的儲水，讓大家都有水用，也讓民生運作不會出現狀況，就算真正出現危機，也不至於沒水可以使用，這不是政府的事，而是全民的事情。    在過去，有許多次出現供水危機，得運用南水北調，或是階段性停水的方式，這些都能因應短暫的危機，但不是長久之計。還是要回歸到如何保持水庫的水不會流失，而下雨時能保有一定的蓄水量，同時能減少不必要的浪費，全民有正確的用水觀念，這才是永續之道，要不然每次到了夏天都看天吃飯、用水，相當辛苦。

   在探討「樂齡教育」這個議題時，首先我們要了解何謂「高齡化社會」、「高齡社會」和「超高齡社會」。依據世界衛生組織（WHO）之定義，一國65歲以上人口超過總人口7％時，即進入「高齡化社會」（aging society）；超過14％時為「高齡社會」（aged society）；如果超過20％則為「超高齡社會」（super-agedsociety）（范光中、許永河）。根據內政部統計，我國在1993年，老年人口比率已超過7%門檻，進入「高齡化社會」；2018年3月則達總人口比率的14%，正式進入「高齡社會」。2025年，推估我國將超過總人口比率的20％，進入「超高齡社會」。我國老年人口在亞洲排名第三，老年人口快速增加，在政治、經濟、教育、文化、社會及醫療等各方面的影響很大，實為我政府應關注的重要課題。    我國從「高齡社會」進入到「超高齡社會」，推估只需7年的時間，速度之快，已超越世界最老國─日本。加以我國人口快速老化壽命逐漸延長之際，實際退休年齡卻較法定退休年齡提早；國人平均壽命105年為80歲，公務人員平均退休年齡由1997年的60.8歲降至2013年的55.4歲，教育人員同期間平均退休年齡也由58歲降至54歲。2017年，勞動部「勞工生活及就業狀況調查報告」分析，4成9的勞工規劃61歲以上退休，預計平均退休年齡61歲，男性為61.8歲，女性為60.3歲，顯示退休後，至少有20年以上的退休生活（勞動部）。    雖然國人平均餘命延長，並不等同健康餘命延長，高齡者生理機能退化及慢性疾病增加實難避免，未來不健康及失能人口以及所需的健保醫療照護費用，預期亦將快速增加。因此，協助退休者做好退休準備教育，促進高齡者健康，並提升高齡者技能水準，使其能活躍老化（Active Ageing），甚至達到有生產力之老化（Productive Ageing），營造友善高齡環境，實應為政策推動重點。    2013年，行政院國家發展委員會發佈之「人口政策白皮書」中，有探討到高齡化的主題；2015年，衛生署發佈「高齡社會白皮書」針對高齡社會提出「健康生活、幸福家庭、活力社會、友善環境」等四大願景，高齡議題在中央部會成為非常重要的政策主軸。2006年，教育部也於「邁向高齡社會-老人教育白皮書」中提出「終身學習、健康快樂、自主尊嚴、社會參與」等四大願景。2017年1月，教育部又提出「高齡教育中程發展計畫」，針對高齡化社會提出四大目標為：一、完善高齡教育體系，普及高齡學習機會；二、創新高齡學習內容，提升活躍老化素養；三、培育專業教育人力，強化高齡教育品質；四、強化跨域資源整合，營造友善高齡環境。    「樂齡」讀音似英文之「Learning」，意指「快樂學習而忘記年齡」；從性質言，「樂齡教育」是為55歲以上的中高齡者提供活躍老化需要課程，學習後期人生重要的事，透過學習使高齡者學到如何減輕負擔或增加能量。樂齡學習使個人在邁入65歲之前，至少能有10年以上的老化（退休）準備時間。2008年是我國的「樂齡學習元年」，教育部結合地方政府機關、民間組織、學校體系通力合作，首先於各鄉鎮（市區）成立「樂齡學習中心」，並結合大學校院推動「樂齡大學」，試辦推動高齡自主學習團體。    教育部推動「樂齡學習」10年有成，已帶動我國樂齡學習之風潮，於360個鄉鎮（市區）成立368所樂齡學習中心，並與國內106所大學校院合作推動「樂齡大學」，培訓高齡自主學習團體帶領人、樂齡學習核心課程規劃師、樂齡講師等各類型師資及出版多樣化的樂齡學習教材，整體提升國內高齡教育專業素質，高齡學習者的學習和培力成為高齡化社會中非常重要的發展策略。    國內近8成長者以教育預防的觀點，經過學習，使其可以上臺表演、擔任講師、幫助別人，實現年輕時的夢想，並以「老人服務老人」、「老人帶領老人」的方式，展現高齡者的服務學習能量，成為高齡社會重要的人力資源，同時也翻轉大眾對於老人負面的刻板印象，讓社會看見整個樂齡世代正活出生命的新價值；讓自己活得長久，更要活得好，此與世界衛生組織（WHO）之主軸「活躍老化」（active ageing）的理念相符。   回顧自已結婚迄今25年的生活，和婆婆相處了24年，從陪伴她初老（65至74歲）之後期，經歷中老（75至84歲）至老老（85歲以上）九十八年的生命歷程，除了婆婆人生最後兩個月的住院治療，這次培訓中所習得的有關樂齡的健康老化、成功老化和活躍老化的目標，就在我們的相處中真實的呈現出來。    我的婆婆生於民國9年，82年我結婚時，婆婆已高齡73歲，年輕時曾發生車禍，因早年金門醫療資源匱乏，在不專業醫師執行手術後，婆婆右手肘關節缺損，終其一身必須要靠左手扶持，才能將右手舉起來梳頭或做其他的事，但從未聽過她對此缺憾有何抱怨。雖然年紀大了，伴隨著視力不好、聽力不佳，但除此外，她的身子還算硬朗，走起路來雙手擺動仍非常有風，是個健康快樂的老人家。    婆婆每天早上約7點鐘起床，仍自已梳頭，再喝一杯溫水，吃一顆銀寶善存，接下來，她會用左手輔助，將右手抬到頭頂上，在原地做做甩手的運動，記得婆婆說她每天至少做二百下，來鍛鍊身體。稍事休息後，約8點鐘左右，婆婆就會吃近三碗的燕麥片（有時會加地瓜或地瓜籤）當做早餐。10點鐘會再喝杯溫水，到了11點30分，再簡單吃個中飯，小睡一下，生活非常的規律。    婆婆幼年曾陪父親到廈門，讀過私塾認得字，所以婆婆每日到市場採買完，洗完自己的衣服，早上閒暇無事時，經常讀佛經，而且是用閩南語來唸誦；下午睡個小覺後，吃個小點心後，就和三五鄰居玩玩四色牌，即使偶爾為了輸贏，較年輕的鄰居會彼此動怒、耍賴，但婆婆總能笑臉迎人，休兵個一、兩日，大家又能重新聚回牌桌，消磨時光。其實婆婆視力、聽力已退化到看不清也聽不到了，她手上拿什麼牌，別人看得比她還清楚，所以底細被牌友摸得一清二楚，經常輸錢，大家還是很樂意陪她玩牌，因為婆婆是最佳的送財仙子！打牌時，大家都會閒話家常「金門山」某某人、某某家，所以我們反倒是經由婆婆知悉很多鄉里間的事。    記得結婚之初，先生的外甥女曾說過，「舅媽，我算過家裡的拜拜，一年超過52次，平均一個星期要一次」。乍聞時，還未有何感覺，時日久了，才慢慢體會其中真昧。早年為了多賺些錢養活一家十口，公公在市場賣魚，婆婆就出資讓大伯到目前居住的夏興開漫畫書店。後來公公退休，我們就從榜林老家，舉家遷至夏興。因為金門重祭祀，祖先牌位都置於老家，所以婆婆常常要提著至少五、六項祭品，搭公車回老家拜拜。老家是閩南式傳統建築，天井之地磚縫隙常會冒出雜草，所以不只是拜拜，婆婆每次回去，還要順便整理一下庭院，才能安心、滿足的回家。除了家裡的拜拜，先生的大姐，也會常常帶著婆婆到金門各地之廟宇燒香，對她而言，一大把年紀了，能為子孫做就只有這件事了，祈求神明保佑子孫平安。    婆婆的飲食非常清淡，再加上牙口不好，怕膽固醇過高，她很少吃肉、也不吃蛋，豆腐、魚肉、地瓜、麥片是她的主食，金門的紅（土仁）粿、發（膨）粿是她的下午茶點心，即便準備些知名餐廳的美食，也總是淺嚐即止。她有自己的一套飲食觀，記得我家孩子小的時候說：「阿嬤喜歡吃魚頭」，要夾魚頭給阿嬤，我趕忙提醒孩子，阿嬤是把較多的魚肉留給我們；也因為婆婆定時定量的飲食習慣，所以婆婆幾乎沒有病痛。    婆婆一直到了93、94歲，體力不似從前了，那時我也剛好退休離開職場，婆婆每天的作息仍然不變，除了偶爾回老家祭祖，但已很少出門拜拜了，也不玩四色牌了。婆婆16歲即出嫁離家，但我真是佩服其記性之好；四年前，娘家遠房之晚輩親戚何先生來探望婆婆，她老人家仍可以細數他的爺爺及父親的事蹟，無半分差錯，老人癡呆和或失智在她身上幾乎毫無威脅。天氣暖和、涼爽時，婆婆、先生和我三個人就搬出椅子，坐在家門口閒適的看看路人，和路過的鄰居聊聊天，日子過得平順。    婆婆95歲和96歲各跌倒一次，第一次髖關節骨折，手術非常成功，再加上婆婆超強之意志力，為了不拖累她心愛的兒孫，再加上孫女、孫子每天給她拍拍手，她老人家很認真的做復建，婆婆做到了可以不需別人攙扶自己行走，我們都非常慶幸婆婆堅強的站起來，是我們的福氣。然而隔年4月婆婆又是為了不麻煩外傭，清晨自己要起來上廁所，再次跌倒。    這次的意外，婆婆仍堅強的做復健，也能靠自己的力量站起來，但在意志上，婆婆深怕再跌倒，在家裡也都儘量坐著。這段時間，婆婆還是如常的作息，寧可坐在便盆椅如廁，也不願多走動了。一直到她往生前二個月，婆婆身體無任何疾病，連醫生都說，「阿嬤除了老，什麼病也沒有」。    106年7月4日，婆婆因為喉嚨痛，無法吞嚥，掛急診時，醫生診斷安排住院，經過兩個星期的治療，未有明顯成效，就返家以鼻胃管餵食。但回家不到兩天，卻因血便再次送醫，連續兩次進出醫院，8月初再次住院，婆婆神志已大不如前，僅靠點滴維持體力，偶爾清醒，呼叫兒孫名字，幾乎都在昏睡，8月的最後一晚，她終於解脫了身體的病痛，跟隨佛祖昇天。    婆婆離開我們，但家中的擺設幾無改變，看著婆婆以前常坐的那個位子，彷彿她仍在讀著佛經、喝著溫水、和我們閒話家長，她的老年生活或許不像其他人到處遊山玩水，但在平淡中而能致遠，這是一般人無法達到的。    回想在陪著婆婆人生最後的25年，我看到一個個體的生理老化的進程，而婆婆生活態度更是最佳的樂活典範。由於我和我先生均在學校擔任軍教官，常常為了處理學生的狀況無法兼顧到家庭，三個小孩接連出生，家裡拜拜事務繁忙，裡外都是高齡的婆婆一手打理。25年來，我們婆媳相處融洽，由於婆婆年事較高，我視她如奶奶，她疼惜我也如孫女般，我喜歡她豁達的人生觀，不道人長短。記得前年冬至拜拜前，她以閩南語告訴我，準備「兩碗呀」來拜拜，我這個外省媳婦誤以為只要「2碗」祭品即可；前一日得意的告訴婆婆，準備好一碗豬肉、一碗雞肉了，婆婆說：其他的菜呢？我還確切的跟婆婆說：您不是說「兩碗呀」就可以了！婆婆聽我這麼說，就回應說：那應該是我說錯了。事隔多日，和鄰居聊起閩南語的話題，請教了老人家，才知道原來是我不懂「兩碗呀」代表是「多碗」的意思。婆婆的寬宏大度由此可見，她是值得敬重的老人家。    金門是個長壽島，我常想以婆婆的豁達及睿智--謙沖隨和、無慾儉樸和規律勤於誦經的生活習性，正如張鐸嚴老師所云之「靈性健康」，婆婆應能享壽百年；如果晚個20年出生，相信她也願意參加樂齡學習，學些新玩意兒，讓自己生活更加多彩多姿。    自從婆婆走後，原本陪伴她的時間也空下來了，我和退休的同事協助金門縣生命線協會及烈嶼鄉樂齡教育資源中心，到烈嶼幫忙辦理關懷據點及樂齡相關活動。雖然我已年過半百，因為個性使然，再加上和婆婆相處的經驗非常美好，所以也開始到蘭湖日照中心擔任志工，每週一次去陪伴關懷長者。我很喜歡和長者在一起，喜歡聽長者講古老的故事，更願意在自己身心仍健壯時，貢獻一己之心力，陪伴他們。    人口老化是全球性的問題，由於醫學技術進步所帶來之死亡率減緩以及預期餘命（life expectancy）延長與生育率下降的結果，而致人口結構高齡化，這意味著我們的社會將面臨前所未有的挑戰。    在經過三階段的系統學習，我亦反思在自己生命的歷程中是否有那些是沒有圓滿完成，或可再努力學習修鍊，讓自己身、心、靈能更平衡之處；同時也檢視自己在這半年來，協助社區關懷據點工作及擔任長照中心志工時，有那些不足；並期許能將課堂上習得之學理及技能，應用於未來的服務工作上，幫助自己成為一位樂齡的專業人員。除了幫助長者，更能藉由服務、學習，讓自己「終身學習、健康快樂、自主尊嚴、社會參與」，成為樂齡學習的實踐者，正如同我的婆婆一樣，達到活躍老化之目標。

   在全台一片經濟不景氣及韓流之席捲下，執政黨此次選舉慘敗，如今新聞媒再次報導新科高雄市長韓國瑜先前曾說，若能當選高雄市長，就職第1天晚間就會睡在高雄果菜市場，因他是賣菜出身的，君子不忘本，他說大選後會謙虛面對選舉結果，著實令人感佩，更讓我憶起金門沙美菜市場頹廢多年，一直未深受重視，在在令人憂心！    筆者建請金門縣府引用內政部1998年頒布的都市更新條例中之重建方法，積極規劃使用都市更新之拆除重建方式，將沙美菜市場拆除重建為地下4樓（地下1樓為美食街及日常用品店、地下2至地下4樓為停車場）及地上16層之市場零售、金融業、3C家電（電器、電腦）用品展售及圖書城與合宜住宅（8樓-16樓）之住商大樓，成立專則單位及擬訂與編列重建計畫及預算，使用2-3倍容積獎勵及公私合夥方式，並主動積極引領人民及主動協助與整合民意，以利沙美菜市場拆除重建為住商大樓，並搭配金門鹽業、宗教信仰與工商業貿易及建築文化資產，加以包裝與行銷，於觀光季或平時敦請交通主管機關配合加開接駁公車或商請計程車公會協助旅客載運，並於村（聚）落外空地設置足夠停車場，如此，前來探訪沙美遊客，方能放慢腳步，好好欣賞這歷史悠久古鎮之人文氣息及自然風景與古厝和老街建築之美，並品嘗其獨特的風味小吃，方能為那荒蕪許久的沙美商圈注入新生命，進而促進沙美周邊產業與經濟之復甦及翻轉！

   2018年12月10日，海峽兩岸同胞同時收到了一個不捨與驚訝的悲痛消息││前海基會董事長江丙坤先生因病辭世，享壽86歲。在其86年的生命當中，有長達50年擔任臺灣地區的公職職務，過去半個世紀的臺灣，對內或對外，都有他努力的身影。    江丙坤先生2008年5月26日就任海基會董事長至2012年卸任，共促成了八次「江陳會談」，先後訪問大陸70多次。這八次「江陳會談」對兩岸政治與經濟交流貢獻相當大，2008年臺灣大選後，海基會與海協會恢復中斷多年的制度性協商。2008-2012年時逢馬英九先生擔任臺灣總統，兩岸關係融洽，交流往來熱絡。兩岸在八次「江陳會談」共簽署了18項協定，其中包括「大陸居民來台旅遊的協議」、「空運、海運、郵政和食品安全的協議」、「共同打擊犯罪及司法互助協議」、「海峽兩岸醫藥衛生合作協定」、「經濟合作架構協議（ECFA）」、「智慧財產權保護合作協定」、「海峽兩岸核電安全合作協定」、「海峽兩岸投資保障和促進協定」等等，而這些美好成果，如今也還持續嘉惠在兩岸同胞身上。    八次的「江陳會談」，是兩岸關係最棒的一系列政治學公開課，海協會會長陳雲林先生與海基會董事長江丙坤先生攜手演繹了兩岸政治學最生動的八堂課。從艱巨歷史任務的開展與突破，到開創兩岸制度化合作的永固模式，18項協定解答了兩岸自分治以來的各種差異以及合作路徑。一直以來，大陸擁有比較豐沛的資源，單純穩定的政治生態；臺灣的土地帶來資源的受限，且開放民選後造成較複雜的政治生態；加上雙方社會文化發展的差異，我們曾經彼此有過疏離與不信任感，但是八次的「江陳會談」暫定了兩岸「先經濟，後政治」的互動框架，不僅促進了當時兩岸區域經濟的繁榮，也讓兩岸的政治互信基礎在無形間逐漸累積，為今日的兩岸融合打下扎實的基礎。    八次的「江陳會談」，是海峽兩岸這一代人最彌足珍貴的記憶。兩岸互信的關鍵在於兩岸人民的「互動」，互動必須要有社會基礎，每一次會談的舉辦、每一項協定的簽署，都承載著兩岸同胞無數人的盼望。兩岸制度化協商機制，讓兩岸交通變得更方便了、投資經商更有保障了、合作的專案變多了、旅遊的條件放寬了，兩岸通婚的人數變多了，我們在彼岸都多了更多的家人與朋友。江丙坤先生留給兩岸最多的，就是那段致力於打造兩岸理性對話的時光，濃厚了我們現在剪不斷的情感。    12月14日，筆者在國台辦發佈的新聞稿中看到「海協會原會長陳雲林先生與江丙坤先生交往多年，結下深厚友誼。為表達對江先生的敬意和追憶之情，陳雲林將以個人名義、生前好友身分赴台弔唁」一新聞時，身受震撼與感動。在這兩位令人尊敬的領導卸任之後，「江陳會談」一直停留在2012年的第八次，但兩岸的交流持續至今也不曾中斷過，他們為兩岸同胞搭建的情感橋樑，一直都有著永恆的溫度。而今，他們又有了第九次的公開談話：「2018年12月20日，大陸前海協會長陳雲林先生赴海基會弔唁海基會前董事長江丙坤先生。」陳雲林先生發布的書面聲明，令人動容，他說「斯人已去，事業長昭」，歷史終將銘記他，盼「未竟之事業能得以賡續，未了之夙願能得以完成」。    「第九次江陳會談」，2018年冬天，以這種形式在臺北舉辦，他們不再能相互握手，但真摯的情感將永存在兩岸的每寸山河間。

   在富有人情味的台灣社會，「正義感」亦是全體國民特有的民族感情，邇來，一位孩童因吃肉圓未幫父親加辣椒遭父親掌摑毒打，鮮明的影像引發網民群起撻伐，甚至集結至渠家裡附近動私刑，惟私刑正義不是正義，只是發洩自己想要的情緒，民眾為逞一時之快，聚眾滋事，叫囂喧嘩，事後還沾沾自喜，但正義真的被伸張了嗎？    長期以來，我國少數司法判決著實讓人詫異，民眾謾罵員警「公僕奴才」，卻遭認未涉侮辱公務員，逕遭不起訴，罔顧值勤員警的人格尊嚴；孫姓嫌犯為逃避性侵徒刑，異想天開盜取身分，殘忍殺害張姓博士生，更三審時被認定「有教化可能」改判無期徒刑，逃過一死，上揭案例層出不窮，長此以往使人對司法制度不信任，讓人不禁思考量刑方面是否有改善的空間。    擅用暴力無法被接受，法治國家中犯罪行為有其法律規定予以制裁，惟以往曠時費日的訴訟期程，加上不斷上訴的過程讓裁判刑期越減越輕，甚至無罪開釋定讞，倘若司法僅嘉惠少數犯罪者、開法治之倒車是無法被全民所信服的。    犯罪學古典學派中認為人有能力選擇其行為，行為人須對行為結果負責任，認為刑罰必須要大於犯罪所得之利益始可遏止犯罪，懲罰需以「嚴厲、迅速、確實」才能達到效力。    藉以私刑為被害人出氣縱然大快人心，但缺乏法制為基礎的情況下，可能會被認為是「民智未開」，在司法改革的漫長道路上，建議打擊犯罪以「懲罰嚴厲、定罪迅速、罪刑確實」為目標，並輔以保障被害者的賠償措施，才能讓犯罪無所遁形。

   教育應該與日俱進，也該參考成功的經驗，更應該嘗試著朝著正向的發展前進，最重要的是回歸到「學生」身上，讓他們可以學到知識，並進一步探索未來職涯的性向。報載因應高中新課綱八月上路，包括建中、北一女、南一中等校都已陸續開設多元選修課程，這些課程從文學、心理學等相關五花八門，受到學生歡迎。    而這類的課程，未來將有兩個學分以上的選修課，讓學生可以去嘗試自己有興趣的多元課程，然後在繁重的課業之中可以喘息，也有助於探索未來興趣。面對教育，我們應該擺脫填鴨式的教育，要在五育均衡，同時也要兼顧學習與興趣，更重要的是讓學生產生對於學習的興趣，進而可以自主學習，而且對知識主要學習。    所以，多元選修課程是相當有助益的，學校首開先例的提供各式各樣的課程，也開啟教育的新篇章，對於未來新課綱的執行，以及學生的接受度，都有一定的保障。而學習是一條漫長的路，也不該只是在課本上的東西，如果可以相輔相成，也可將課本內的知識活用，同時串聯個人生活與其他知識，成為自己的知識體系。    當然，不可諱言的，是開設相關課程的專業師資以及規劃，畢竟選修課程也是一門課程，都要認真對待，而學生抱持著要學習的態度，當然也希望授課的教師可以專業，可以真正讓他們學習到知識。所以，除了篩選優秀師資，也要對於教材有所評估，當然也能校際選修，還有彼此分享經驗與交流，進一步提升整體品質。

    我一直很希望能興建金門通往廈門的大橋，這樣不但可以提供更方便的交通也可以縮短金門往廈門的交通時間。之前政府是有討論過可是到現在進度還是零。     興建金門通往廈門的大橋不但可以帶動金門的觀光，也可以創造一些就業機會，金門本身就業機會就很少，可以藉由興建金門與廈門的大橋創造一些就業機會，更可促進兩岸和平交流。     兩岸本來就是一家人，之前金門完成與對岸通水，既然金門都可以和對岸通水那也應該可以通橋或通電。這其實無關政治只是為下一代著想，金門可以成為兩岸和平的地方。     金門真的很需要這座大橋帶動金門觀光和就業，這些都是我個人的看法，大家還是要為金門下一代著想，兩岸都是中國人本來就應該攜手合作創造雙贏，金門已經落後廈門太多了。

   財政乃「庶政之母」，有健全之財政制度，才能確保財源無虞，維持政務之推動，發揮政府權能，落實地方自治；俾利於各項經濟建設、社會福利及教育文化推動；否則，財政惡化、財源窘困，巧婦難為無米之炊。長期以來，金門財政零負債、社會福利冠全國，並多次榮登全國最幸福縣市，令國人稱羡，設籍者絡繹於途。然天下沒有白吃的午餐、羊毛出在羊身上；揆諸全球社會福利最好的北歐國家，如瑞典、丹麥或芬蘭，其租稅負擔率（總稅收占GDP比例）幾近50%，可說是高得驚人。2017年，台灣租稅負擔率僅12.9%，遠低於OECD國家20%的平均值；又金門享有部分地方稅的減免優惠，應低於12.9%水準。    有道是，人無千日好，花無百日紅。長期以來，金門財政過度依賴金酒捐贈（也是主要的自有財源）以維持「歲入」穩定，但也隨著金酒盈收及盈餘下降，繁華落盡而出現隱憂。據統計，金門縣2015年及2017年歲出及歲入決算年分別短絀3.07億（台幣，以下同）及6.99億，短絀部分係移用先前的歲計賸餘調節（簡單來說，就是開始啃蝕老本）；2018年原預算赤字約10億，但追加預算後赤字增為20億、2019年預算赤字約20億。其實，財政赤字或舉債在中央或各地方縣市稀鬆平常，不足為奇。況且，主計處預估2018年決算縣庫累計賸餘尚有145億，尚有部分特別基金收入；短期內（5至7年）應無需舉債因應，破產可能性更微乎其微；只是金門年度財政預（決）算出現的赤字愈趨頻繁（主計處概估爾後每年短絀約20億），就如同健康檢查很多項出現紅字一般；若不加以正視，力求改善，未來繼續揮霍度日，財政每下愈況，總有捉襟見肘、病入膏肓的一天。    筆者曾任民國96年續修金門縣「財賦誌」編撰委員，長期關心金門經濟及財政金融發展。以下幾點個人淺見，僅在此借箸獻籌，供政府施政及鄉親參酌。    1. 財政歲入來源過度仰賴金酒捐贈    以金門財政「歲入」科目來看，「捐獻與贈與收入」、「補助及協助收入」、「稅課收入」三項貢獻八成以上。其中，「捐獻與贈與收入」主要來自於金酒捐贈，近10年（2008至2017）占歲入總決算的三至五成，可謂舉足輕重。2012年隨金酒盈收創新高，此比例連二年高達48%；但2015年隨金酒盈收銳減，驟降至35%，2017年僅至29%；若比較金酒的捐贈金額，金酒公司在黃金期捐贈金門縣政府達60多億元，但近幾年榮景不再，捐贈金額直趨而下。再者，金酒每年上繳中央菸酒稅30、40餘億元，竟與中央分配給金門之統籌及補助款相當；而過去每年金酒的稅後盈餘（淨利）繳庫約有5、6億，但近年來也呈現遞減；加上其他公營事業泰半營運績效不佳或虧損，對地方財政無疑是一項警訊。又「補助及協助收入」項每年變動頗大，近10年約占歲入的24%至35%之間，極不穩定；「稅課收入（含菸酒稅及統籌分配稅）」項則介於17%至25%間，而這二大項加總則大致維持五成比例。依目前「財政收支劃分法」規定，統籌分配稅「先依比例、再依公式」分配，地方政府普通統籌稅款占94%（直轄市61.76%、縣市24%、鄉鎮市8.24%），中央特別統籌稅款占6%；上述分配比例之下，各縣市再依公式分配，直轄市依營利事業營業額、人口、土地面積及財政能力，分別占50%、20%、20%及10%；對於六都分配中央統籌分配稅款61.76％，而16個縣市卻僅能獲配24%；金門人口及土地面積相較台省其他縣市為小，加上財政能力相較優越下，自然所獲得的分配更少，近幾年僅止於14至16億左右，菸酒稅則每年維持在8億上下，二者增加幅度有限。   2.金酒面臨的挑戰愈趨艱鉅成隱憂    金酒一直是金門的金雞母，也是金門鄉親共同的資產；其每年營收超過金門財政歲入、歲出預（決）算。金門酒廠自1998年2月改制為金門酒廠實業股份有限公司，戮力經營迄今已20年。其營收由40多億逐年成長，在2006年首度破百億，2012年更創下161億歷史高峰，隔年亦有152億佳績，但近幾年營收成長已顯露疲態，去（2018）年僅118.67億。當然，影響金酒銷售營收的原因不一而足；然就市場而論，金酒主要市場在台灣及中國大陸，但隨著年輕人喝酒習慣改變，高粱酒已非主選；再者，中國大陸自2012年發出禁奢令、禁止公費飲宴、辦活動及送禮等，自然影響銷售。另產銷失衡、產能過剩、庫存量大亦是難辭其咎。金酒在台灣白酒市場市占率雖已逾八成，但在大陸市場卻不及1%，遑論國際市場。金酒公司去（2018）年參加「2018舊金山世界烈酒大賽」、「2018紐約終極烈酒挑戰賽」再度大放異彩，拿下近50個獎項，成績著實耀眼。但金酒在台灣白酒市場面臨飽和及大陸市場躊躇不前，又如何在激烈的國際市場開疆闢土，爭一席之地，確實是一項艱鉅挑戰。    3.經建、教育、政務及社會福利支出分配或有調整空間    金門財政的「歲出」主要集中於「經濟發展支出」、「教育支出」、「一般政務支出」及「社會福利支出」等要項。其中，近10年（2008至2017）經濟發展支出決算占總歲出比重約33%至40%間、教育支出則介於17%至25%間。有道是，教育是百年樹人事業，窮也不能窮教育；但檢視2017年教育支出高達29.7億，占年度歲出的24%，占歲出比例甚大；觀乎近10年（2008至2017），金門地區的國、高中學生人數及教職員變化不大；而國小校數雖不變（19所），但學生人數由2008年的4,006名減少至2017年的3,619名，減幅為9.6%；然而，教師人數由323人增至419人，增幅達29.7%；有鑑於此，教育資源合配是否合理，是否有重新調整必要，亦值得探討。而一般政務支出則在9%至20%，其間落差相當大，箇中原因，值得正視與檢討。前已提及，金門社會福利冠全國，福利項目琳瑯滿目；舉犖犖大項者如「金門縣歷經戰地政務時期55歲至64歲三節慰助金」及「金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金」兩項，經年累月，也要耗費數十億金額。金門設籍人口在2008年為84,570人，2017年已躍增至137,456人；換言之，10年內增加52,886人，成長率為62.5%，應是全國第一。而同期間的65歲以上老年人口由10,759人增加至16,831人，成長率為56.4%；由於常住人口僅6至7萬；因而，設籍人數增加並沒有為金門帶來更多的消費。立法院預算中心於去（2018）年的報告指出，各縣市政府近五年度編列非法定社會福利支出，五年間增加新台幣133億元，且有12縣市部分項目未排富（包含金門在內），造成財政負擔，中央宜督促檢討並訂定排富條款。平情而論，隨著所得提高及土地資產價格驚人漲幅，金門中等收入以上及擁千萬財富的高資產者應為數不貲，縣民總存款年年增長。因此，那些社會福利符合「公平」原則的齊頭式平等；又何者應設排富條款，以達成「效率」原則，或有思考調整空間。否則，食之者眾，生之者寡；隨著分食社福的人口數逐年增加，一旦金酒營收驟降而無法支應，可能成為壓垮金門財政的稻草。    綜合言之，財政的健全端賴嚴格的財政紀律，開源節流與控管債務，以及資源的最佳配置。本文僅羅列金門財政的現況與未來可能面臨的困境；至於但如何開源節流，維繫地方財政穩健於不墜，有待另立篇幅討論。

   金門擁有豐富的開發歷史與戰地遺跡，從明代設置巡檢、清初明鄭的駐紮，再到國共內戰的漫天砲火，這些歷史的記憶必須加以保存，因為這是其他地區所沒有的，金門要發展觀光，必須從此方向著手。    金門現在已有文化園區管理所，能夠針對文化園區的發展做統合，甚至未來有機會朝著大型博物館的方向著手。筆者提出幾項淺見，以供參考。    一、文物館藏集中而非分散    金門有許多的展所，但是規模過小，有時進去拍照，可能五、十分鐘就出來。因此集中館藏，擴大展所規模是個可行方向。當文物增多，可在一地觀賞，自然能吸引旅客停留，尤其金門有許多小三通的中轉旅客，若能夠吸引他們多停留一晚，對本地的經濟是有極大助益。    二、使用者付費，提高服務品質    當展館有一定規模，可考慮收費，進而提供更優質的服務，例如中央空調設備、嬰兒推車出借、影音導覽機台租借、定期策展或是與他館交流展出等。對於當地居民可考慮推出家庭卡，採年費制，不限制出入次數，讓展所成為闔家的最愛。    三、增加互動體驗內容    要讓參觀者願意停留，除了友善舒適的環境之外，更需要新鮮、豐富的內容。可以開發立體互動導覽遊戲，以金門島或舊的金門城為場景，藉由觸控或操縱開啟選項，來一場槍戰射擊或是攻城體驗。    四、定期提供課程，讓遊客實作    以金門的水獺、栗喉蜂鳥、鱟、風獅爺作為圖騰，印製於馬克杯、杯墊、提袋、衣服等，或是傳統的竹編、捏陶、織網等課程，旅客負擔材料費卻可以體驗製作金門紀念品，對於自由行的家庭客極富吸引力。    五、成為會說故事的展館    金門有許多民間故事或是鄉野傳說，若是能夠在展館中另立一區，採說故事或是簡單動畫、廣播劇的方式呈現，內容不用長，一方面富有教育意義，也能夠建立金門特色。    結論：隨著旅客的增加，金門的展館也應隨著改變升級，成為發展觀光的利器。當旅客越來越多，展館也才能不斷的求新求變，有更多的資源去擴充內容。觀光是金門發展的命脈，唯有從硬體到軟體的蛻變，才能夠讓遊客有更美好的記憶，促成旅客的回流。

   教育事務向為社會高度重視，金門地區國教資源相對充實，奠定金門教育發展基礎，但教育事務經緯萬端，進步永無止境，日前，教育處特邀請地區教師組織先行拜訪金城幼兒園及部分國民中小學（其餘學校另行安排時間），與各校教育夥伴座談，希望盡快釐清問題、提出對策。    檢視地區相關教育統計數據，並綜整校長、教師、教師組織所提意見，發現地區國教固有長足進展，卻也存在不少困境，亟待克服。    國教發展面臨瓶頸    一、教育發展基金收支失衡：金門向來給人財政充裕之感，實則，根據縣府主計處數據，地區財政狀況日趨嚴峻，108年歲入編125億元，支出編列135億元，短絀十億元左右，再以金門縣地方教育發展基金為例，教育處106年基金餘額計357449167元，107年基金餘額僅2092085元，收支嚴重失衡，無論原因為何，未來教育經費的使用必須更加謹慎，如何開源節流，將經費用在刀口上，教育體系必須嚴肅面對。    二、學生基本學力有待提升：過往經驗顯示，金門的孩子雖然起跑點落後台灣，但學習潛力無窮，往往可以後來居上，金門是重視教育投資的地區，在縣府與議會支持下，人均教育支出名列全國前茅，但由於各種主客觀因素，國中會考整體成績不佳，學生基本學力出現M型化，儘管過去幾年成績略有回升，但仍然落後全國平均，這是非常嚴重的警訊，已然危及金門長遠發展，應誠實面對並提出對策。    三、教育處的角色調整問題：地區由於長期軍管戒嚴，教育體系習於由上而下的決策思維與互動模式，以致部分教育決策未能兼顧現場需求，必須指出，教育處固有其管理者的角色，但教育處與學校行政、教學團隊更應該是夥伴關係，教育行政必須成為學校的後盾，教育處核心任務是支援學校辦學與教師教學，更有效率的協助處理學校與教學現場發生的問題，提升金門教育力是教育處與所有教育人員共同責任。    四、現場教育人員負擔過重：十多年來新自由主義席捲教育體系，各種教育評鑑對各級學校教育人員造成極大壓力，學校行政同仁與第一線教師為此怨聲載道，個人以為，學生的改變與教育的進步，主要發生在校園與教室，形式主義與績效主義會妨礙教育進步，無限上綱、名目繁多的教育評鑑已然本末倒置，如何確實減輕學校教育人員的負擔，讓教育人員回歸教學本位，讓校務發展回歸正軌，是教育處當務之急。    五、福利政策或可通盤檢視：金門縣財政相對健全，歷屆縣府陸續開辦不少福利政策與措施，堪稱福利國度，其中，用在教育與維護學生受教權的福利措施甚多，然而，福利措施易給難收，若未深入評估可行性與必要性，開辦後也沒有定期檢討修正，極可能排擠其他教育經費。    未來具體作法    一、建構教育決策平台：國家與教育均已解嚴，必須以國民學習權取代國家教育權，教育決策必須尊重專業，避免過多由上而下的政令與指導，將致力建構效率、專業的政策平台，讓教育處決策在第一時間就能結合教育人員專業、尊重家長意見，相信可以有效減少錯誤政策，優化政策執行力，提升金門整體教育品質。    二、教育資訊公開揭露：重大教育資訊應主動、及時公布，例如，歷年來地方教育發展基金的收支、使用與結餘，相關資訊必須公開揭露，並成為改進教育施政的重要依據。 　另外，為形塑金門民主與法治的教育文化，縣府主管的教育相關法令、重大會議記錄、政策文件、正式陳情案件的處理等，也應彙整於資訊揭露平台上，俾便教育人員與一般民眾的查詢，保障其知的權利，並落實現代公民對教育政策形成的程序參與，以實現《教育基本法》所揭示國民為教育權主體的核心價值。    三、聚焦減C，提升金門子弟學習力：學生基本學力是檢驗國民教育最有意義的指標，更是金門發展與進步的基礎，教育處將更關注文化不利學生的學習適應，讓教師安心教學，學生專心學習，以提升學生學習成效。    四、落實校園民主：由於特殊時空背景，金門的政治、社會、教育民主化進程晚於台灣，然而，過去二十多年，國家已陸續制定、修正了《教師法》、《教育基本法》、《國民教育法》等教育法制，中小學已然告別昔日威權領導與一元決策的年代，我們尊重並保障校長對校務發展的權責，但校園裡依法成立的各種委員會也必須更專業有效的運作，不能行禮如儀、徒具形式，全體教育人員都應與時俱進，共同落實校園民主。     五、確保教育主體性：教育與政治的關係向來錯綜複雜，民意代表肯定有選民服務壓力，這是民主政治的常態，不過，維護教育的專業與主體性也是全體教育人員的責任，期盼教育事務回歸法治，各界能以依法行政、尊重專業的態度處理陳情案件，這是教育之福，更是民主政治之福。    六、完善教育法制：進步的教育法規是優質教育的基石，教育處將通盤檢視金門教育法規，檢討修正有違法之虞、可能干擾學校正常運作、妨礙教師教學的相關規定，此外，《教師法》自民國84年公布施行已二十餘年，這是規範教師權利義務最重要的教育法規，惟據悉金門縣的《教師聘約準則》迄今尚未完成協議，這是對教育法治的漠視，教育處將盡快與金門縣教  師會啟動協議。 　七、尊重教師專業：學生是學習的主體，教師專業是教育品質的關鍵，教育行政必須真正尊重教師專業，教育處將支持教師多元進修成長，鼓勵老師們成立各種專業社群，真正做到「自發、互動、共好」，也請老師們拿出看家本領，精進教學、提升品質，用具體成效贏得社會支持。 　日後也將正視校長團體、地方教師組織對教育政策、課程發展、學校行政等教育事務的意見，畢竟教育工作成敗有賴第一線學校教師和行政夥伴的認同，唯有營造值得信賴與尊重的環境，我們才有共同面對問題、一起進步的動力。 　八、減法哲學思考教育問題：有不少老師反映過多的活動已嚴重影響正常教學，行政同仁疲於奔命，教師分身乏術，值得通盤檢討，個人以為，適度的教育活動與競賽，可以活絡學校教育，也有助於校際交流，但金門學校教育規模不大，如果教育競賽多到影響學校正常教學，就是本末倒置，必須適度檢討、調整。    九、簡化教育評鑑，讓學校專注教學：在各級學校教育人員的要求下，教育部已減少各項教育評鑑，惟實際上仍對學校造成極大壓力，學校教育人員的核心任務是教學，教育處將與校長、教師共同檢視地區各項教育評鑑，刪除不必要、形式主義的評鑑，讓學校專注教學。    十、行政減量，回歸支援教學：學校是教育場域，與教學無關的之評鑑、公文、報告、計畫應減量、簡化，學校行政是在辦教育，不是辦公文，不應成為各級政府的交辦中心，必須回到規劃、執行校務發展，支援教師教學的核心任務，教育處會減輕行政同仁的行政負荷，並協調縣府相關單位減少對學校正常校務發展的干擾，期待行政工作減量後，行政同仁更能全力支援教學。    十一、弱勢者教育應加強保障：學校教育的根本目的在促進階級流動與人民的自我實現，弱勢者的教育權應特別予以保障，教育處將通盤檢視金門地區特殊教育現況，並加強對弱勢者受教權的保障。    十二、研議更為有效可行的英語教學：推動雙語教學與國際化教育是國家重大教育政策，也是小島金門進步與發展的重要基礎，但如何推動真正有效的英語教學，連學者專家都有不同看法，例如，在國小試辦全英語教授藝能科目，以及目前金門縣教育處積極推動的國際交流活動，其成效仁智互見，引起許多討論，教育處將邀請第一線英語教師、語言學者共同研議，推動有效可行的英語教學方式。 　十三、規劃科技數位課程，培養學生基礎科學能力：資訊教育與科學教育已經成為提升國家競爭力的關鍵，教育處將充實教學資訊基礎設備，規劃數位資訊學習課程，落實校園數位化、自造與科技教育精緻化，培養學生基礎科學能力。    十四、深化法治教育與勞動教育：法治素養與尊嚴勞動意識是現代公民社會重要價值，也是國民教育階段必須重視的課題，教育處將與第一線教師共同討論，讓法治教育與勞動教育向下扎根。    十五、創造友善閱讀環境，涵養人文素養：閱讀可以豐富心智，更是有效學習的基礎，教育處將充實各校圖書及設備，研議與超商合作建構行動圖書館，方便學子、縣民能就近借還書，營造友善閱讀環境。    十六、深化鄉土教學，凝聚在地認同感：金門有獨特的閩南文化與戰地史蹟，更是重要僑鄉，教育處將與縣府相關單位共同努力，結合相關社會資源，落實鄉土教學，凝聚金門意識，讓中小學生認同金門，並以具體行動愛護家鄉。    十七、積極防治青少年毒品問題：近年來金門地區青少年染毒、染賭，時有所聞，必須正視，教育處會嚴肅面對問題，希望整合學校、警政、社政單位，建立明確防範與處理機制，也呼籲社會與家長共同關注，讓金門子弟免於毒品與賭博危害。    十八、改善工作條件，減少師資流動：師資良窳攸關教育品質，金門地區位於離島，長期以來師資流動率偏高，影響教學成效。在少子女化與教師員額控管之間，應取得平衡，將研議具體措施鼓勵優秀師資留任，並通盤檢視代理教師勞動條件，逐步落實勞動保障。 　教育是社會高度關注的議題，但進步與革新不可能一步到位，教育事務有的涉及法規修正與政策研議，也有的是因為觀念問題，教育處將落實社會對話、循序漸進推動上述理念，也請行政同仁、全體老師們一起盤點金門教育，教師才是精進金門教育的真正推手，沒有比教育自己的子弟更為神聖的任務，期待全體金門學子都能成為愛智、愛人、關心土地、關心社會、具備法治素養與獨立思考能力的現代公民。

   金門，位於大陸閩南沿海，與廈門一水相隔近距僅2000公尺，千年來始終與廈門裙衣相連、民生發展密不可分。自1993年金門開放選舉至今已歷25年，在民主政治制度下誕生五位民選縣長、七屆縣議會議員，主流政治意識在歷次選戰政見沖撞下已然成形。    所謂「主流政治意識」是指區域內大多數群眾對政治活動所期待的目標或成果；金門與台灣雖同屬中華民國，但主流政治意識深受區域不同的文化背景影響而有所差異，其中差異之最當屬台灣曾受日本殖民半個世紀，而金門島始終與大陸相依的不同歷史背景；1895年清廷因戰敗與日本簽訂馬關條約，割讓台澎列島給予日本但失土未及金門馬祖，台灣民眾的政治意識，在日本殖民期間「皇民化」的教育影響，多數民眾對「祖國認同」的價值觀受到改變，孕運而生今日台灣的「台獨意識」；隨著民進黨二次執政期間所深化盤整的國人政治意識，「滅中扶台」的思想已悄然滲透台灣社會各個階層。金門與日本的歷史關聯僅限於中國抗戰期間，從1937至1945年日軍強佔金門八年，強徵民丁物資支援潮汕戰場，引來一批金門人遠走內地及南洋地區逃難，事實上，日本給金門人帶來的只有殺戮與苦難，沒有任何建設，在地金門人對祖國的認同完全未受任何影響，「台獨」絕不受金門人歡迎。    民進黨在金門沒有票房，是因為民進黨緊抱著台灣獨立的神主牌位不放！前民進黨金門縣黨部主委陳滄江，在2016年的立委併總統大選中代表民進黨參選立委，在蔡英文旺盛氣流的加持下，最後僅獲得8367張選票落敗，而蔡英文也僅得到18%金門選票的支持，從選票所展現的民意就能看出，台獨意識在金門無法受到認同，金門與台灣同屬中華民國政權的屋頂下，金門人不願被台獨綁架而被迫切斷與大陸的民族臍帶，這是政治在金門的主流意識，民進黨不放棄台獨在金門永遠不會受到在地百姓支持。