禮記大學篇：「生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恆足矣」，這是古聖先賢教導我們的生財大道。「生之者眾」就是生產的人要多，國民生產總值要高，增長率要快。「食之者寡」就是消費要低，這是「財恆足矣」。   金門近年來人口老化與生育率偏低問題，愈趨嚴重，產生整體人口結構的改變。當生育率下降時，現在工作的青壯年族群逐漸老化，但後面遞補的年輕工作者，卻後繼無力，數十年後，就會有大量的待養老年人，也就是「老年人口依賴比」亦稱「老年人口負擔指數」提高，換言之，相對於生產人口，老年人口一旦比率提高，就會形成生產及消費雙方面的經濟問題，將造成「生之者寡，食之者眾」的困境。   一、就金門地區人力資源概況分析：   （一）依據2009年金門縣人力資源調查報告指出：2009年金門縣15歲以上民間常住人口5萬3百人，占總設籍人口9萬3千8百人的54％（台灣地區為82％），其中勞動力2萬5千60餘人，占總人口數26.7％（台灣地區為47％），勞動參與率49.8％，較97年50.6％降低0.8％；與台灣地區2009年勞動力參與率57.9％相較，低8.1％。由上述數字顯示，金門人口勞動力比台灣地區低許多。   （二） 金門縣2009年非勞動力人數2萬5千2百餘人，占15歲以上人口50.3％，值得我們注意的是若與2008年比較，非勞動力人數增加2.4％，省視本縣非勞動人力中，以老年高齡者、身心障礙者，所占比平均超過50％，其次是女性非勞動力中，以料理家務者占多數。台灣地區2009年非勞動力人口7百93萬7千人，占15歲以上民間人口1千8百85萬5千人之42％；非勞動力人口金門與台灣地區相較，增加8.3％。（依2009年12月底統計金門縣總人口數為93,803人，其中0-14歲占13.7％，15-44歲占46.3％，45-64歲占27.9％，65歲以上占12.1％）。   （三） 金門縣2009年就業人數2萬4千4百餘人，按年齡別分：15-24歲占6.6％，25-44歲占45.9％，45-64歲占44.5％，65歲以上占3％；其中服務業部門計1萬7千4百餘人，占71.3％最高，工業占24％，農業占4.7％。按職業別分，藍領（生產工人，機械設備操作工及體力工）就業者占33.6％，白領（民代及主管人員，技術員，助理人員，事務工作人員）佔39.6％，其他（農林漁牧工作人員）佔26.8％。按就業者從業身分別，以受政府僱用1萬3百餘人佔42.2％最多。   （四） 2009年金門失業人數為6百餘人，失業率為2.5％（台灣地區5.9％），其中由教育程度別觀察，以大專程度者之失業率3.4％最高，高中（職）者2.8％居次，國中及以下程度者僅1％最低。由年齡別以15-24歲失業率7.6％最高，45歲以上者失業率為1.3％者最低，探究其原因，近年來金門縣政府運用公務部門經費，投入短期臨時工（每日800元）數百餘人有密切關係，因這些短期臨時工大部分為中高齡人口。但綜觀之金門青年人口及較高學歷青年就業市場乃極為缺乏，開發青年人就業市場，為金門縣政府當務之急。   二、就金門地區財務概況分析：   （一）依據2009年12月份金門縣政府統計月報指出：金門縣2009年總會計歲入預算數新台幣99億7,149萬元，其中主要消費來源「捐獻及增與收入」占37.1％最高，其次「上級政府補助收入」占29.1％，三為稅課收入(土地稅、房屋稅等)佔23%；綜觀之金門縣政府自有財源僅約佔全年歲入預算約33.8％，顯示因自主財源不足，依賴金酒公司捐獻收入與中央政府補助仍占65％以上。惟前二項收入變數極大，並非縣府可以掌控的。   （二）2009年金門縣政府歲出預算新台幣138億677萬元，依歲出政事別分：一般政務支出占16.8％，教育科學文化支出占20.9％，經濟發展支出占37.8％，社會福利支出占10％，環保與社區發展占5.7％，退休撫卹支出占3.6％，警政支出占3.6％，協助及補助支出占0.6％，其他支出占1％，又依金門縣總預算書統計金門縣各項社會福利全年度預算數高達40億1,537萬元（包括地方教育發展基金、農林漁牧輔導與保價收購補貼、貧困災害救濟、婦幼、老人、身心障礙福利，大同之家、衛生保健工作等）此社會福利經費占全年度預算數高達29％。   （三）2007年金門縣民所得報告書：金門縣民平均每人生產毛額為美金11,793元，同期台灣每人生產毛額為美金17,596元，金門佔台灣比率為67.02％（金門縣奉行政院主計處98年10月7日函，自97年度起停止編製縣民所得統計）。依據行政院主計處統計資料指出2008年我國經濟成長率為0.73，2009年經濟成長率為-1.91，2009年國民平均每人生產毛額為16,969美元比2007年低3.6％，比2008年低5.4％。以最近十年來金門地區經濟指標統計來看：2001年金門地區平均每人生產毛額為7999美元，占台灣比率59.66％，2006年為11,197美元，占台灣比率56.23％，2007年提高為67.02％，顯示金門地區國民生產毛額8年來平均約維持在台灣地區6成左右而已。   三、建議金門思考的方向：   （一）重視人才培育：人力素質是決定未來競爭力的關鍵，金門地區天然資源有限，人力成為主要之生產要素，如何加強人力資本的持續投資，透過各種培育、訓練、養成機制，提升勞動人力的質與量，當有助金門經濟發展。   （二）創造就業機會：金門除了金酒公司屬縣營大型企業以外，其他民間中大型企業幾乎沒有，因此青年就業機會甚少，青壯年齡層在金門失業率也是最高，金門家庭人口結構中，青年人離鄉外出謀職比率甚高，在家中僅留老人與幼齡人口，極不利金門經濟發展，因此金門縣政府當前施政「創造就業機會」應為首要工作。   （三）檢討社會福利制度：依金門社會福利預算編列結構分析，多數經費係用於各類社會保險補助費、社會救助扶救金、老人生活津貼、身心障礙者生活補助津貼，學生交通券等現金給付福利項目比率過，已影響並排擠其他經濟建設及福利項目之推動，亟待改善。政府推動社會福利，應以養雞生蛋為原則，為求福利政策的永續性，政府應建構以社會保險為主，次為社會津貼，社會救助為最後一道防線的社會安全體系。   （四）建設計畫應具經濟效益：為妥適運用有限資源，各項公共建設，應先做好經濟效益評估。經濟效益是評價一項經濟活動是否應進行的重要指標，簡單說，就是產生成果要比投入的經費要大，才符合經濟效益。   （五）財務要開源節流：綜觀金門縣每年歲入預算中三分之一來自捐獻收入，三分之一來自上級政府補助，而自主財源收入僅佔三分之一。一個政府要當成一個企業體來管理營運，提升行政效益，最有效的方法就是開源節流。「開源」就是增加收入，開闢收入的途徑；「節流」就是節省支出，節省不必要的資源消耗與費用支出。成功的企業不但需要管理人才，更需要經營人才。   （六）注意城鄉均衡發展：依據2009年金門縣人力資源調查報告指示：全縣五鄉鎮中金沙鎮失業率最高，次為烈嶼鄉、金寧鄉。因此縣府施政應增加農業鄉鎮投資，創造就業機會，拉近城鎮距離，縮短貧富差距，讓區域及城鄉同享相當的基礎設施，特別強調改善飲水、交通、產業、生活環境及醫療服務等，攸關人民切身生活與就業所需的基礎建設。      四、結語： 　　政府每年花費大量的人力與經費，從事各項調查，包括人力資源調查、家庭收支情形調查、人口統計、經濟指標統計等等，無非冀能定期獲得可靠之統計資訊，探討人口數量、品質、勞動力、就業與失業及所得狀況等，以作為釐訂各項經建計畫、人力發展、就業輔導及勞工政策之重要參考依據。數字是死的，沒有任何意義，然而當「數字」成為「數據」時，它是活的，就有它特定的意義，有效運用數據，做好管理，自有它的重要性。 （作者 褔建省政府組長）   參考文獻：1.金門縣政府統計年報2.金門縣政府統計月報3.金門縣98年人力資源調查報告4.金門縣家庭收支調查報告5.行政院主計處國民所得及經濟成長統計分析6.行政院主計處縣市重要統計指標7.內政部全國人口統計分析。

  從電視及報章雜誌，常可見家長團體聯盟及文化工作者跳出來呼籲政府應當更加注意學生的語文能力低落問題。確實，隨著國文授課時間的縮短，教材內容的縮減，現在學生的語文能力略嫌不足。針對此一現況，筆者提出個人淺見以供參考。   一、從作文教學實務著手   表達能力與作文能力息息相關，若能讓孩子有更多的時間來寫作，語文應用能力自會隨著練習次數增多而進步。   作文的優劣，往往取決於文章的內容及修辭。針對修辭方面，可以要求學生在一篇作文最少要用到三個修辭法（如誇飾法、譬喻法、排比法）或是名詞前一定要有形容詞、動詞前一調要有副詞修飾。並要求學生遣詞用字避免太過口語或淺白。   內容方面則是訓練學生於寫作前能擬定大綱，使得全文中心、主旨都能浮現。提示學生寫作須持正確論點，抒情文須能夠完整的表達情意；論說文的論證要清晰，理由要充足；記敘文不是如記帳般的記錄下來，而是要能夠針對某一事物或事件記錄下來。   二、提高學生對語文的學習興趣   學生語文低落的緣由有一大部份是對「國文」缺乏興趣，學習動機低落，導致語文能力不理想。提升學生學習國文的動機，筆者的意見如下：   A、從事教學活動的準備時，多設計一些遊戲活動。如成語接龍、造句舉例、看圖說故事等。   B、以講故事的方式來上課。學生不喜歡老師只是單純的運用講述法上課，而是希望老師可以像在說故事那樣，有情感的聲調、豐富的表情、多樣的肢體動作等來呈現課本內容。   C、讓學生在課堂中參與的程度提高。教師除了採引導式的問答法，另外也可以讓學生上台分享對課文的感受、請同學互相討論或是分組合作的方式來講解一小段課文，教師再作補充。   三、鼓勵學生作筆記，提升組織能力   表達能力的不足，除了吸收的詞彙量過少，另一方面亦缺乏語文組織的能力，以致辭不達意。若是能要求學生於課堂中試著練習將教師教授的內容以個人觀點呈現條列式組織，自然在嘗試的過程中逐步將外顯的教材轉化為自身內隱的知識。   四、電腦打字不能取代書寫   現今科技發達，人們溝通以手機或是藉由網路通訊軟體展開對談，傳統的文字書信往返減少，造成學生語文使用上重音不重義（學生最常使用的微軟新注音輸入法具有隨著上下文義自動選字的功能），教師及家長可鼓勵學生除使用注音輸入法外，亦需學習注重字形的部首類輸入法，加強對字形的辨識。   五、加強學生古典詩詞及古文的閱讀能力   古典詩詞文字優美、聲律典雅、用字簡潔，並具形式之美。古文表達當代的重要思想及刻劃時人生活面貌、感情發展。古典韻文及散文是我中華民族豐富的文化資產，重要性不言可喻。但學生卻對古文感到厭煩，考試遇到古文閱讀測驗往往束手無策，而其中最主要的原因在於古文的閱讀能力太過薄弱。   若缺乏理解的能力，再怎麼優美的作品皆如天書、陌生的文字。而要加強古文的閱讀能力，古文的背誦是不可缺少。教師藉由隨堂背誦測驗、默寫測驗、閱讀測驗著手，可提升學生的古文能力。另外可提供古文及其白話翻譯給任教班級，將它們張貼在公佈欄上，讓學生閱讀。長期持續，當學生欣賞古代作品如同悠遊於現代文學的步道，他們自然會愛上這些瑰寶。   總結：   任何一種語文學習除了要學習者有興趣之外，更重要的是帶有強迫式的努力。就如學習英語，若不勉強自己從背誦單字著手，最後怎會擁有閱讀外文書籍的能力。   提升國文能力是當務之急，但語文教育是無捷徑的，各式各樣的解決策略終究是要靠學生多讀、多寫、多用。

  立院已三讀通過包括「退休」、「任用」及「撫卹」的公務人員退休法修正案，行政院院會亦已通過教師月退新制，其中以退休制度由七五制改為八五制，對公務員及教職人員衝擊最大。     七五制退休的條件為年資滿二十五年（必須滿五十歲）或者滿六十歲（年資必須滿五年）；未來八五制限定「一次全額領退休金」要任職二十五年以上且年齡滿六十歲，或年資滿三十年以上且年齡滿五十五歲。   雖然八五制一年估計將可為國庫省下數十億元的預算，但貿然實施的結果，可想見未來公家單位及學校機構會有更多的阿公、阿嬤級公務員及教師，想退休卻因年資未到而退不了。而那考公職及教職的窄門就更窄了，公教職新人想入門，卻要等資深公僕及教師們屆齡退休。   況且國中小學生正值活力充沛期，每天跑跑跳跳地在校活動，你能想像一個六十歲左右的教師天天要和三十位孩子相處，還要扛起小朋友們的安全健康和學習生活的重責大任，課堂上一堆阿公、阿嬤帶孫的教育基層現場，先別問學童的學習效果如何，光體力就已難以負荷。如果資深教師們還有病在身，那麼試問家長肯接受嗎？   政府考量財政的同時，不能犧牲公職及教師的替代率，讓資深公務員、教師們任職更久，年輕的公職考生、流浪教師們卻沒有缺額可入公教窄門。公家單位及國中小教學現場需要新陳代謝，而不是爺爺、奶奶服務兒子及孫子。值此父親節即將來離之際，請傾聽那些屆退而又不能退的資深公教爺爺們的心聲，如果上班、上課就像爺爺、奶奶服務孫子，叫民眾及家長們情何以堪呢？

　憲法明文規定人民有應考試服公職的權利，而公務人員考試法也規定，凡中華民國國民，年滿十八歲，除有消極限制要件外，得應該法之考試。惟部份公務人員特考有國家政策之考量，得應用人機關需用另訂應考資格等限制，例如基層行政警察特考，應考年齡上限為28歲、警察四等特考上限則為37歲，即為適例。形式觀之，公務人員考試年齡限制，於法有據，尚符法律保留原則，然其妥當與否，卻大有商榷之處。 　　首先，考試權為人民基本權，除為保護特定目的者外，不得以法律限制，換言之，只有在符合比例原則，才能以法律加以限制，而考試權與服公職之工作權顯然是內容不同的權利，國民未必皆為擔任公職而參與國家考試，不少人是藉此測試自己的專業能力。簡言之，國民想參加國家考試，就應先讓其參與，至於是否有能力擔任公職人員，是事後訓練、任用才須考量的因素。 　　其次，縱曰為免浪費公帑，「國家考試」僅為日後準公務人員所準備，故將「年齡限制」加於應考資格之上，亦有失允當。公務人員考試法規定之應考年齡下限為18歲，係因未滿18歲者智慮未臻成熟，社會歷練不足，且非有責任能力之人，倘令其擔任公務人員，恐未能將民眾權益相關事務處理得宜，此限制或有一定正當性，惟部份公務人員考試之應考年齡「上限」卻頗具爭議之處。蓋年齡限制必須是於限制年齡範圍外之人，皆無法處理是類公務，始刻予以限制，若非有相當關聯性，即不得以年齡限制繩之。如基層警察人員是依法行使職權，勤務種類有值班、備勤、巡邏、臨檢等各種態樣方式，勤務之執行與應考年齡上限之限制無何明顯、正當或合理之關聯，惟此基層警察人員特考年齡上限為28歲，限制之嚴苛，令人不免質疑，超過28歲之國民難道就沒有能力為上述之執勤行為，且此標準又是以何為參據訂定而成，諸多疑問，在在抨擊公務人員應考年齡限制之適法性。 　　再者，退萬步言之，縱有應考年齡限制之必要，然相同工作內容的公務人員，因考試類別不同，而有不同年齡上限，實難謂無違平等原則。所謂平等原則是指相同事件應為相同之處理，除有合理正當之事由外，否則不得為差別待遇。然部分公務人員特考卻有違平等原則之嫌疑，如基層行政警察特考及警察四等特考，應考年齡上限分別為28歲、37歲，審其工作內容無何差異，應考年齡資格卻相差九歲之多，相同事件無正當事由，而為不同之處理，又豈能不為國民所詬病。 　　個人淺見公務人員考試與人民考試權關係甚鉅，不應逕以年齡限制剝奪考生應考試之權利，而須訂定客觀合理且能實質審核之標準，並將該標準層級提高至法律位階，透過民意代表審查機制，建立其民主正當性，如此一來，人民又豈有不心悅誠服之理。

  一、前言：921大地震為歷史建築催生   隨著「全球在地化」觀念的出現和發展，金門以文化資產的特殊性，作為構築軟實力的各項內容之一，在厚植地方觀光與增長社會經濟方面，具有實質的潛力。金門如何透過在地行動來實踐文化遺產的保存，其中一項有關歷史建築保存與維護，在地方主管機關金門縣政府的策動下，逐步落實在居民的生活中。金門縣文化局承辦這項業務，至今即將邁入第十個年頭。   1999年，921集集大地震，對許多具有歷史、文化、藝術價值但不是古蹟的建築物造成鉅大的傷害，但在文建會與學者專家的重視下，文化資產保存法於2000年2月9日增訂及修訂條文公布施行，其中第三條第六款增訂「歷史建築」為文化資產。歷史建築的中央主管機關為文建會，地方則為縣市政府，文建會及地方政府（文化局）增加歷史建築業務，這個工作與文化資產息息相關且範圍擴及台澎金馬各地，它攸關歷史建築的前景，也決定歷史建築生存空間的整個網絡，是一項新興的挑戰。在中央文建會跨出這一步的同時，各縣市地方政府也配合文建會踏出了一步，齊肩並力全面展開歷史建築清查工作，歷史建築正式進入一個新的階段。   二、文化局成為推展歷史建築業務的推手   自有歷史建築業務伊始，金門文化局成為負責推展該項業務的推手，這些年來該局推動歷史建築業務的成效究竟為何？基本上有五面向可以說明：   1.歷史建築空間調查與檔案建置   中央文建會所主導的歷史建築保存維護政策，帶動地方具體的執行，2001年，金門縣文化局啟動「歷史建築清查計畫」（文化中心於2004年7月改制為文化局），此計畫由當時任教國立高雄應用科技大學金門分部的江柏煒教授負責。當時，金門的歷史建築被各界的學者專家視為資源最豐富的地方，但清查工作的難度，卻被列為最困難的區域，是一項艱辛的任務。該計畫因受期程限制，清查範圍以大、小金門島及烏坵島六個鄉鎮之各類常見建築為主，清查數量共計六百多處。   2002年，文化局啟動歷史建築審查登錄機制│審查、登錄歷史建築，這是一項根本的基礎作業，每年例行性進行。審查登錄機制採鼓勵方式，所有權人如認為自己所擁有的傳統建築物具有特色、有歷史和文化價值、是地方罕見的，都可以向文化局提出申請，截至99年7月，金門縣歷史建築數量共有144處。   2.推動生活學習，以活動替代教條式的宣導，發展在地認同    繼2002年之後，文化局一方面辦理清查與審查、登錄工作，另一方面為了讓居民認識歷史建築的意涵，陸續舉辦不同主題的戶外活動，以休閒和文化結合的體驗活動，在在衝擊民眾的文化體驗與認同。然而歷史建築的意義與重要性，就在活動中悄悄地進入參與者內心，民眾的文化視野不僅隨之擴張，心中美好願景也被喚起，而日常生活中也多了關心的事務與話題。歷年活動如「歷史建築夏令營」、「金門聚落映象之旅」、「酷奇小玩子金門行」、「岩音．鹽味．月圓悅文化」、「碧山的呼喚」、「西園鹽場七百年」、「歷史建築經典之旅」、「走進萬歲爺的御花園」、「走訪後浦建築之華」、「文化資產研習」、「歷史建築掛牌」……。   3.提昇國際能見度  為金門引薦行銷    隨著經濟的快速發展，國際間的互動頻繁，整個世界成為一張社會網絡，金門文化局面對全球化的趨勢，透過各種國際文化交流活動，以凸顯金門文化的特殊性及提昇國際能見度。在學術研討會方面自2003年著手辦理「閩南文化國際學術研討會」，接著續辦「金門學國際學術研討會」，目前已蔚為國際學術交流的一大亮點。會議論文的發表對於金門學術研究生態產生很大的衝擊，吸引更多的學者專家投入金門的研究，另外與會的各國人士，在接觸到金門的人與土地時，除了感受到金門人的熱情外，也為金門多樣文化所震懾，進而引發他們透過鏡頭、彩筆、文字將其所見所聞發表於報章雜誌、網路，甚至國際學術會議，使得金門的能見度提昇，無形中為金門引薦與行銷。   4.獎助修復作為實質的建築空間保護機制   文化遺產的保存維護並不是口頭說說，毫無作為的空白形式，為落實歷史建築保存維護理念，2006年，文化局付諸具體措施，依據文化資產保存法第二十六條第一項規定，訂定「金門縣私有歷史建築修復獎助辦法」。主要目的在鼓勵居民投入歷史建築修復行列，該獎助內容釐清所有權人申請修復的權責與義務，及必須遵守原風貌修復和修舊如舊的原則，盼能減緩歷史建築瀕臨消失的危機。   而另一項由文建會推動的區域型計畫，文化局也爭取到文建會的認同與支持，這是中央政府擴大公共建設「新十大建設│國際藝術及流行音樂中心」以項下的「歷史與文化資產維護發展計畫」。文化局於2006年通過該計畫案，2007年於金門城透過社區營造精神啟動計畫，計畫內容包括有形與無形文化資產的調查研究，以及景觀改善工程與歷史建築明遺老街的修復（3棟示範建築及再利用工程已竣工，目前進行內部修繕)，這項區域型文化資產環境保存與活化計畫，對於不在金門國家公園轄區內的歷史建築而言，不惟替歷史建築的活化開啟新頁，對於形塑地域風貌、帶動增長社區經濟，也具有相當的示範作用。   5.開拓景點名錄  厚植文化觀光潛力   近年來人們對「文化觀光」的需求逐漸提升，聯合國教科文組織將文化觀光定義為：「一種與文化環境包括景觀、視覺和表演藝術和其他特殊地區生活型態、價值傳統、事件活動和其他具創造和文化交流的過程的一種旅遊活動。」不可諱言，古蹟、歷史建築等有形的文化資產除了本身的歷史文化藝術價值外，也吸引許多遊客，其導入的大量觀光收益，不僅提供地方職工機會，同時也帶動區域發展，其所衍生的價值，對地方經濟產生莫大影響。   金門得天獨厚擁有悠久、豐富、多元且保存完善的文化遺產，許多第一次參訪金門的遊客，都有非常驚艷的第一印象，尤其傳統聚落中的閩式建築與中西合併的洋樓，散發的魅力與獨特風情更是讓人流連忘返。而古蹟、歷史建築就在其中，只是大部份的人皆渾然不知，直說漂亮的古厝。「歷史建築」這個法定專有名詞，在金門而言，除了業務單位少數人清楚其意涵外，對一般民眾而言是一個相當模糊含混的名詞，它和一般人口中所說的年代已久的古厝就是古蹟的觀念一樣，讓人摸不清，主因在於金門的古厝大多數都有百年以上的歷史，要百姓去辨別區分，公部門還需要進一步努力。因此，為普及歷史建築觀念，縣文化局賡續辦理歷史建築影像徵集及專題報導。   2002年，文化局在參加文建會舉辦的「全國歷史建築百景票選活動」之前，希望所提報的十景皆能夠入選於百景內，於是先行舉辦縣內的歷史建築十景票選，活動的同時並邀請專家學者於金門日報專題報導，內容則為歷史建築的意義與活化再利用的案例。票選出來的歷史建築十景，再轉戰投入「全國歷史建築百景網路票選」，結果成績還不錯，金門有七處進入全國歷史建築百景，分別是風獅爺、民俗文化村、後浦模範街、水頭得月樓洋樓群、毋忘在莒與莒光樓、小艇坑道、擎天廳與中央坑道。   2007年，文化局有感於單點的歷史建築不足以闡揚區域多元文化景觀，而金門政務委員會於1967年所推出的新金門廿四景有的業已消失，於是舉辦「金門縣新十景徵選活動」，推薦的所在不再是單棟建築，而是以文化景觀的整體意象為內涵。   金門新十景在民眾的推薦及網路票選下出爐，內容多樣化，幾乎都是民眾日常生活中出現的地方，新十景融合了古蹟、歷史建築、軍事遺跡、自然與文化景觀。這種現象強烈反映出民眾對於在地文化的關心與肯定。新十景分別是樓重莒光（莒光樓、莒光湖風光）、金湯觀海（陳景蘭洋樓及金湯公園）、建功砥柱（建功嶼及其軍事設施）、水頭僑居（水頭洋樓建築群）、慈堤落日（慈堤長堤餘暉、鸕鶿夕歸之景）、翟山神工（翟山坑道)、雙鯉環抱（雙鯉湖）、山后海珠（山后中堡聚落）、汶浦水岸（榮湖及其後水頭、後浦頭聚落）、金門風獅（金門文化景觀象徵）。   三、結語：文化建設無法收立竿見影之效  但只要通盤計畫有機會做得比以前更好   金門文化資產多采豐富，這些年來經由金門縣政府、文化局、金管處，及各鄉鎮公所長期的用心耕耘，有關歷史建築保存維護及活化再利用的成功案例分布大小金門，或碉堡或民居或學校，經由整修再利用發展成為展示館、民宿、客服中心…，為地方帶來文化觀光型的經濟體系，成績有目共睹。   但歷史建築的保存維護，也有許多的無奈，因缺乏法源依據及經費，而無法獲得妥善保存，甚至毀於一旦，眼睜睜的看著熟悉的地景在現代城市發展中一步步消失，此乃不樂見的憾事，但此現象的發生，在政府無政策規範要求時仍是無法避免的。因此，文化資產的保存維護不僅是建築量體本身，居民才是攸關成敗的重要關鍵，其間涵蓋如何強化地方居民用自己的智慧與力量來保存、發展區域特色？文化資產在面臨現代性帶來的建設時，在保存與破壞之間要如何抉擇？金門面對全球化的競爭下，地方文化的特殊性如何立足於全球的層次？…。   所有的問題如千年老樹盤根錯節，要怎麼處理，生活在這塊土地的我們，不妨思索一下，今日以象徵金門標記的各項元素，做為發展金門軟實力的根基，未來是否仍然可以繼續讓下一代子孫真實的享有和認同，或是面目全非、或是消失不見只能憑空臆測想像。相對的，公部門也應從結構面深層做探索，釐清金門的定位和提出通盤計畫與規劃，並由高層單位統一事權，才能整合串聯紛雜事務，貫徹落實所要發展的理念。

  又到了，又到了這一季，「旅遊的旺季」！我愛這麼形容，也就因為暑假的到來，來金門的、到台灣的、經過金門到大陸的、從大陸經金門到台灣的人多了起來，於是乎，要順利搭機成了「問題」，也許如同大家口耳相傳的-都被遊行團訂走了，是嗎？不知道！   日前，有事要到台，在尚義機場，一腳踏進場內，一股不安湧上心頭，是直覺或是預感，今天要候補不容易，果不其然！是老哥早到幫我寫上候補名單，否則我可能要等更久，原先準備要搭的某班機的候補，從等到結果公布，幾十分鐘下來，您相信嗎？只補「一個人」，大家都失望，只有持那張特別卡的人如願，難怪一位老伯在那兒東抱怨西抱怨的，真是不留「機位」給散客嗎？唉！誰知道！   心裡的不安所致，我趕緊去訂好明天的機位，不怕一萬，只怕萬一啊！「等」是唯一能做的事了吧！有人見勢不對，寧可先到台灣，管它是台北還是台中，反正了不起是多花一些錢，所幸下一班我順利補上了，然而還是有人得抗戰到最後才會放棄，心情起伏只能自己承受！   又到了這一季，哪一季呢？金門的「霧季」，想來沒有「因霧誤事」的人可是少之又少，而一旦霧來，想是要有足夠的耐性與體力才能支持下去，要放棄很簡單，要成行卻得靠天時，填候補名單，或在這一家那一家航空公司間流轉，耳邊要留意廣播，手機要忙著跟另一頭的人聯絡，計畫延誤，行程耽擱，天意也，有時不得不增強的是「應變」的能力。   曾經，覺得天天聽飛機起降，天天看它從頭上飛過，一班又一班，不自覺的影響心情，好想霧來，換來耳根子的安靜，曾經，成天在機場裡無法放鬆心情，情緒緊繃著，直到順利回金門或到目的地才安心，是煎熬吧！對某些人來說。   幾次了，在大霧過後，消散不去的人潮，靠著軍機、軍艦的大力幫忙而讓大家順利成行，歡呼與掌聲之外，那也豐富了不少人的生活經驗，特別的經驗！   這一季，希望大家一直都能健康、平安，好好的過每一天！

  暑假的到來，孩子們的姑姑和表哥難得從金門來台北玩，因為假期短暫，我們夫妻倆盡可能的安排一連串的活動，讓孩子們可以玩得開心，畢竟是暑假，我認為該輕鬆時就該放輕鬆。   就在回金門的前一天，一連好幾天溫度飆高，整個台北像悶燒鍋一樣，跟孩子們說好，要帶他們到自來水博物館玩水，順便消暑一下。開心的一群人高高興興、大包小包的來到了自來水博物館前，空蕩蕩的、沒有笑聲、沒有嬉鬧聲，更沒有傾瀉而下的水花聲，狀況不太對勁？想起今天是星期一，博物館休館，到門口確認是休館日後，小朋友們一臉失望，臉上的笑容不見了！換來的是一張張無精打采，懊惱、無助的表情，失望的踏上回家的路。   老公因為他們的失望而感到很愧疚，認為在事先安排活動時沒有注意休館的日期及時間，才會讓他們有敗興而歸的感覺，有了這次當作前車之鑑，也讓我們學到下次要特別注意這類的訊息。   但在此時我卻有不同的見解，我認為這是訓練孩子們面對挫折及困難的最好機會，利用這次的機會我告訴孩子們，下次要從事活動時要注意這些事項之外，還要學會如何去對環境造成的逆境釋懷，生活中有太多不能盡如人意的大小事，孩子的未來還有很多的挑戰及失敗在等著他們，我們做父母的沒有這麼大的能耐可以替他們一一克服，更沒辦法永遠陪伴在他們的身旁，唯一可以教他的，就是給他們面對的勇氣與克服的能力，讓他們知道，只有這樣才能讓他們成長，讓他們更茁壯！   也許是季節交替的關係，很多憂鬱、躁鬱病症也在這時候會加重，很多自殺、他殺的社會新聞，讓人看了膽戰心驚，忍不住憂心，怕身邊的家人或孩子們解決事情的方式這麼極端時，該怎麼辦？也許這些自殺或加害的人在當時最需要的就是關心跟傾聽，但是不能否認，也必須具備有一定的勇氣，他才能幫助自己度過難關！   我們很願意做那個關心跟傾聽的家人或朋友，但是面對的勇氣和克服的能力卻是孩子們自己要建設的。倘若能從小培養這樣的能力，學習正面的思考，了解到解決事情的方法有很多，但是必須善用智慧，用心去挑戰，或許挑戰成功後取得的果實不見得是甜的，但是挑戰過程肯定是最難得的經驗，也是灌溉孩子們最珍貴的養份。   從小媽媽就常說：「路是人走出來的。」   太武山上也寫著：「人定勝天」。   雖然我知道人不一定會勝天，但我始終相信「事在人為」，即使我無法勝天，但我總希望能做到最好。   給孩子什麼，他就吸收什麼！   灌輸他正確的觀念，引領他走入自己人生的康莊大道，是每個做父母的責任。我期盼自己可以多給他的是無形卻受用的工具，讓他在未來的人生裡可以受用無窮、盡情的發揮，讓這樣的能力成為他這輩子最大的財富、取之不盡。（與為人父母者共勉之）

  一、前言   2010年農曆春節前夕，筆者曾發表有關於促進家鄉沙美古市鎮的文化資產與經濟活化之建言，已引起鄉親之回響，據此，筆者再次將沙美古市街作深入與詳實的整理，以期許能讓諸多的鄉親能知曉及獲得相關的文化資產單位的重視或重（修）建與再利用，進而，繼續保存我國閩南文化與傳統建築之風格，以資吸引世界各地之觀光客的前來及帶動地區發展整體觀光之經濟價值和永續的發展。   二、肇因探索   金門（舊稱：浯洲）自元明清以降，飽受戰火的蹂躪，尤其以十九世紀初的國民與共產兩黨之內戰時期，最為慘烈，由於現代化的武器及精良之裝備，陸續的加入戰爭之行列，以致諸多的傳統閩式建築物，是遭受毀滅性的破壞，難能可貴的事，從元末時期（約西元1343-1368年），即可能已經存在的沙美古市鎮、街（舊地名：浯洲鳳翔里十七都後學村）「元朝末年時，沙美為金門地區最高行政機關之所在地（浯洲鹽場司-為七品官）及浯洲書院之舊址（現今之沙美菜市場）」，於國共內戰之猛烈砲擊期間，竟然完整的保留下來，持續繁榮金沙地區之經濟至1970年代，金門地區，於國民政府1949 年播遷台灣以後，因位處於戰地前線，軍方長期實施戰地政務及和中國大陸隔絕了近50年，過往在全面以軍事為重的禁令管制下，中國閩南傳統的文化與建築物及風俗等，相對於復興基地台灣地區，確實是較容易的保存及延續，然而，隨著時代之巨輪，繼續的往前推進，現今已經解除了戰地政務，繼而是軍事管制的退出及開放了觀光，這是時代進步的象徵，更是走出戰爭的悲情與陰影之現象，如今，隨著海峽兩岸交流之日趨熱絡，中央政府逐年裁減兵員的政策之下，導致金門地區之消費人口（駐軍）大量的減少，而臨金沙溪尾和金沙灣旁的沙美古市鎮（街）之民生與經濟，卻日漸的蕭條，區域內之人口，遂大量遷往臺灣和其他的地方發展，以致現今的市集，除了早上有人前來消費與採買之外，其餘的時間，則是門可羅雀，至於荒廢的中國閩南傳統建築物，卻也面臨無人居住、年久失修，已是日漸頹廢與倒塌，影響都市之景觀至鉅。   三、活化與再生   沙美古市鎮（街），自元末以來，主要是由三民路、成功路、成功二路、忠孝街、仁愛街、信義街、和平街、後街共同組成的八卦型老街，目前約有112棟（原有152棟）建築物，應針對重（修）建區域內之建築物，加以詳細的清查與規劃，步驟與方法如下：   3.1建築物產權歸屬之訪（調）查   1.調查建築物之土地與所有權人，究係為何者？   2.調查建築物之土地與所有權人，是否仍存在？   3.調查建築物之土地與所有權人，是否留有通訊之地址及電話？   4.調查建築物之土地與所有權人，是否已身故？是否有辦理繼承等相關事項？   3.2建築物現況之調查   調查人員，應依據建築物之門牌號碼，編定調查之號碼，並由下而上，對建築物之基礎、地面、牆身、柱子、屋樑、樓板、屋頂、門窗等，加以診斷其結構及毀損之情況，此節非常的重要，調查人員應會同學者或專家（結構技師、土木技師、建築師或專業師傅等）詳細的評估，對於建築物之現況，加以討論，如可整修之工法及具有古蹟或保存價值之部份，應標示或畫圖記錄清楚，並對建築物之現況拍照或錄影存證，更可製作沙美古市鎮（街）建築物現況及重（修）建計畫之記錄專輯和完成後之街景電腦動畫等，以資完整的記錄沙美古市鎮（街）整個重（修）建的過程。   3.3建築物重（修）建工程計劃之制定   1.地方政府規劃與工程單位   在擬定工程計劃之前，應前往建築物現場勘查，並請所有權人一同出席，亦可邀請所有權人，共同參與規劃或設計的工作，以增加所有權人之參與感。   2.地方政府規劃與工程單位   完成擬定工程計劃之一定進度時，可向所有權人說明，以利降低發生意見分歧的機會。   3.地方政府規劃與工程單位   對於建築物重（修）建之設計與施工的原則，應盡量保持建築物與街景之原有的外觀與特色和整體性，但是建築物之水或電力管線，應予重新配置配電箱及設置自動斷電器，由於金門地區，目前尚無天然氣管線之供應，皆是以使用瓦斯桶為主，故於建築物重（修）建之設計與施工的原則，亦應考慮或強制設置瓦斯自動遮斷器等之安全防護措施，以維護重修或重建後，建築物之電力供電及使用瓦斯的安全和用水之方便性；而內部的裝（修）潢部分，應以不燃材料或防火漆施作，以維護建築物之安全及防火功能，以期降低災害發生的因子。至於老街的外觀及進、出口處與地板之藝術燈景的照明設備，亦應以不破壞其原味的前提下，可適度的增加或設置，具有藝術風味的旗幟與招牌和燈具，以彰顯建築之優美的特色，沙美古市鎮（街）主要的街道是由三民路、成功路、成功二路、忠孝街、仁愛街、信義街、和平街、後街等道路所組成的街道，當中除了有木構造的店厝建築物及4棟的洋樓外，還遺留有古老的花崗石板路，故夜間藝術燈照明之設置上，則需慎重的規劃與設計，方能彰顯古建築與洋樓之優美的特色，中國大陸的麗江古城與臺灣的大溪老街或三峽老街，值得借鏡。   3.4歷史資料與產業的收集、考證   以收集及考證地區之鹽業文化史、傳統營建技術、歷史文化、民生經濟、產業製程等，方能彰顯地區與地域性之特質，其類別如下：   （1）行政機關遺址   據文史工作者的考證與研究資料顯示，沙美於元朝末年時期（約西元1343-1368年），地名為：浯洲鳳翔里十七都後學村，在明朝於舊金城設立千戶所之前，係為金門地區最高行政機關之所在地（浯洲鹽場司）及浯洲書院之舊址（浯洲鹽場司渭陽馬司令所興建），為還原歷史之真象，應再研究或調查元朝末年時期之浯洲鹽場司之確切的舊址及浯洲鹽場司渭陽馬司令之歷史地位。   （2）地方傳統技藝   例如：糊紙藝術製作、燈籠製作、金紙製作製香、刺繡、佛像雕刻、打鐵、木工、錫工、營建技術、陶藝、金飾、服飾、帽飾、傀儡戲、古典樂團、古典建築營造技術（花崗石雕刻、木雕、彩繪、交趾陶）、宗教禮俗、祭祀等。   （3）地方代表性產業   例如：鹽業、農業、漁業、畜牧、工商、養殖、食品、玻璃沙、礦業、花崗石、高粱酒、麵線、菜刀、貢糖、一條根、傳統醬油、花生油、麻油、海蚵、海產、甘薯、小麥、芋頭等。   （4）地方風味美食   例如：閩式燒餅、高粱蛋捲、閩式廣東粥、閩式東坡肉、扁食、蚵仔麵線、禮餅、牛肉乾、傳統閩式宴席等。   3.5歷史文物館的成立   上述營建技術與歷史資料和產業的收集、考證事項及地方之歷史檔案與書籍或照（圖）片及長老口述歷史稿等資料，經收集或整理完竣時，便可於「沙美老街」與臨近之古建築群內，擇一棟具有歷史或軍事等意義的古厝或洋樓，加以命名為沙美古市鎮（街）文物館，來集中展示並對外開放參觀，以供後代子民與前來參觀的人，能了解成立文物館之目的與構想。   四、結論與建議   4.1結論   沙美古市鎮（街）的活化及再利用是否能成功，不只需要全體所有權人的參與及配合，更應包含中央政府與地方政府的相關業務單位，是否願意積極協助與擬定執行方案和編列修（重）建及再利用或災害防範的經費與措施，方能有所作為與成功，未來其後續相關的重（修）建和再利用及災害防範措施之執行，亦是值得經由選民所選出之金門縣的新縣長與其執政團隊，積極的引領人民與規劃及列為施政之重要的方針，以期能吸引觀光客前來參訪金門之獨特的閩南文化與帶動發展整體觀光之經濟價值和永續的發展。   4.2建議   閩南文化與建築資產的保護，政府責無旁貸，政府之相關單位，應多次的舉辦沙美古市鎮（街）之重（修）建或再利用公聽會，並逐一或分階段，向所有權人與當地的民眾說明，相關的計劃與期程內容如下：   （一）近程計畫：   1.應將沙美古市鎮（街）歷史正名為古蹟、歷史聚落、歷史建築物。   2.應有重（修）建工程計畫的制定及積極向行政院文化建設委員會或內政部營建署等單位，申請離島建設或重建的經費或預算，地方政府，亦可自行編列重建的經費，以加速重（修）建業務的推展。   3.應有建築物與土地之產權的現況調查情形。   4.應有建築物半倒或全倒及毀損的現況調查情形。   5.應積極輔導與協助重（修）建委員會，進行建築物與土地所有權人意見的整合。   6.積極建立官方與民間組織的溝通管道。   （二）中程計畫：   1.重（修）建後，招商與營運之管理辦法之制定。   2.文化資產的導覽人員之招募與訓練。   （三）遠程計畫：   1.閩南文化與地方產業和傳統技藝展示中心的成立。   2.元朝浯洲鹽場司舊址的復建。   3.元朝浯洲書院舊址的復建。 （作者為中華大學土木系建築組博士生）

  最近台灣電力公司電腦資訊系統因為「百年蟲」的關係，造成宜蘭縣及高雄縣有多家用戶，收到的電費單高達數千萬或上億元，讓民眾驚慌一陣。   我們不知台電電腦資訊系統部門為何不知警覺，早一點修改程式，因為好幾個月前，媒體已多次提起此事；何況百年蟲之事，不也是資訊人員應知道的事嗎？千禧年時，前一年政府各機關及民間企業團體，也都有應對經驗了，為何台電這個大公司還會發生這樣的錯誤？真不可思議。   台電似乎也沒有好好對這些驚愕收到天價電費單的用戶好好道歉一番 ，先是說「那是詐騙集團搞鬼的！」，筆者在電視上又聽到台電人員對民眾說：「那些電費單不用管它就可以了，我們會補寄電費單！」真是一點歉意的話都沒有呢。

  由環保團體發起的信託行動「全民守護白海豚」，目前已有三萬多人認股，計畫買下兩百公尺濁水溪口濕地，作為白海豚進出的廊道，創下台灣首宗環境公益信託先例。   就在濁水溪口不遠處，自從彰濱工業區開發之後，彰化沿海各鄉鎮的填海造陸及重工業，盤據了浮游生物、魚蝦貝類及鳥類賴以生存的空間，不但失去生物多樣性的完整生態循環，更戕害了許多漁民賴以生存的養殖經濟價值。    而濁水溪口南岸的台塑六輕麥寮工業區設立之後，降低了濁水溪口的排洪、輸沙功能，造成雲林麥寮地層下陷區的淹水問題更加嚴重，就連雲林縣近海五鄉鄉民癌症發生率亦明顯增加，至今六輕仍無法排除國人對其污染環境的疑慮。    石化業隱藏著高度污染性、高排碳量及高耗能，倘若國光石化廠執意要在濁水溪口北岸建廠，那麼受影響的不光是，就連國人每天所吃的稻米、蔬果、漁產、肉品和蛋奶類都有可能受到直接或間接的污染，眼前濁水溪南岸已有台塑六輕雲林麥寮工廠，若是北岸彰化大城再蓋一座國光石化廠，屆時奄奄一息的將不只是白海豚、濁水溪，此生態衝擊就連人類也不能倖免！

 今日獲知金門大橋造型要進行票選，身為鄉親，極為高興。五個造型雖然各賦有意義，但筆者想單純地從「直覺」的角度，提供一點自己的意見。     方案一的V型橋墩，感覺像是要裂開，也許依現有土木工程及材料科學的原理，不至於發生， 但從心理感覺和力學原理，長期來看，恐怕是不夠穩定的。   方案二像倒插的針刺，如芒在背，心理上的感受不佳。   方案四的雙十造型雖富有意義，但是太過單調，無法給人驚艷的感覺。   方案五外開的造型，從力學上看，也是不太穩定。   而方案三呢？首先，它像一個織布的金梭，往來頻繁，與交通工具連結，富有意義。   其次，下盤面積較大，底部穩定，心理上的安全感覺較強。   最後，此方案為流線造型，較為圓融穩重，也不單調，極為美觀。    我個人鍾情第三個方案，提供給諸位鄉親參考。

  行政院公共工程委員會6月時對外表示，工程會列管157件閒置公共設施，透過專案列管及現勘訪查，輔導各機關協助案件活化，其中已達活化標準123件，活化達成率為78.34%，繼續列管案件共計34件。讓身在金門的我們不禁要想：那金門呢？   所謂的閒置公共設施，就是媒體一般戲稱的「蚊子館」，花了公務部門大筆的預算，往往因為政策因素、規劃不周、經費不足、環境變遷、管理不善及行政程序未完成等，導致設施完成後使用率偏低，甚至完全閒置、「養蚊子」，浪費國家資源。   馬總統上任後，為提升政府施政效能，並避免機關執行之公共設施完成後產生閒置情形，行政院公共工程委員會特別採取「走動式管理」，積極辦理計畫訪查，以督促各機關加速執行，並協助主辦機關解決所遭遇之困難問題。除99年度訪查1億元以上列管公共建設計畫22件外，已陸續辦理系列座談會6場次，以面對面溝通方式，協助消弭各機關執行公共建設可能遭遇之問題。   另外，行政院青輔會也在日前提出「青年滅蚊大賽」，希望透過年輕朋友的巧思、創意，讓「蚊子館」風華再現，有效運用空間。值得一提的是，該項比賽也首次將金門溪邊海水浴場列為規劃標的之一，顯見中央政府的關愛也遍及離島區域。   說到金門的「蚊子館」，讓人第一個想到的會是「金沙文化園區」，經過多年的閒置已確定由即將升格的「金門大學」進駐運用。事實上，金門最大數量的「蚊子館」當屬軍方閒置空間(軍營或軍事設施)，這些極具觀光效益的營區、陣地如能充分規劃，相信就能成為寶貴的觀光資產，為金門帶來觀光收入。我們盼望，中央與地方政府能聯手展開「滅蚊計畫」，並且就從軍方閒置空間著手吧！

 第五次江陳會在重慶簽署ECFA，這不僅是兩岸關係發展的里程碑；更是台灣經濟再起飛的關鍵時刻。身為金門人，我們不能自外於歷史轉變的潮流，必須加強對兩岸經濟架構協議的深入認識。   ECFA與其說是對岸讓利，不如說是兩岸互利。對兩岸經貿發展而言，ECFA可以建立兩岸經貿交流秩序與機制、擴大貿易與投資合作，提升雙方的合作水準與成果；對大陸而言，經由關稅降低，原料、零配件的輸入，可以為企業降低成本、提升競爭力，進而增加勞工福利與整體社會福利水準。ECFA不僅是為台灣人民興利，同樣也為大陸同胞興利，是互利互惠、共創雙贏。   處於嶄新的兩岸新局與經濟前景，金門的戰略地位無可取代。過去金門仰賴駐軍創造了第一次經濟發展的四十年。但是戰地政務解除之後，經濟卻蕭條了十六年。如果金門能突出策略與作為，有效連結台灣的ECFA效應，我們有機會再創下一個黃金時代。   其實，ECFA最重要的價值不止於早收清單，而在後ECFA時期以ECFA為軸心所提升的網絡治理(network governance)能量。面對國際經濟情勢的快速變遷，政府除了建立ECFA這條高速光纖以外，應該同時建構總體經濟政策的網絡治理平台。   以ECFA為中介平台，連結中國大陸和區域經濟的網絡一旦建構起來，將對外資與台商產生「磁吸效應」。尤其兩岸之間(大小)三通直航的網絡和機制不斷發展和充實，加上ECFA的簽定，讓台灣創造出連結中國大陸和世界經濟體系的關鍵地位和角色，那麼台灣成為亞太經貿樞紐、台商營運總部是指日可待的。   金門掌握小三通門戶，這是地理的優勢，更是歷史的機遇。我們不能辜負這片好山好水，而是要做對的事情，激發金門的積極性，再創經濟榮景。

  目前最熱門的兩岸關係議題，就屬兩岸經濟協議的簽署。當朝野為此激烈攻防之際，是非已出現混淆。在紛紛擾擾之中，我們實在很難想像，當兩個經濟體雙邊貿易接近或超越一千億美元的時候，如果沒有任何機制規範，誠令人不可思議。   簽署兩岸經濟協議只是一個開始，大陸同意降稅的539項早收清單，金額只佔台灣出口大陸貨品的16％，我方同意的267項早收清單，金額只佔台灣進口大陸產品的10％，還有許多地方要進一步的協商，兩岸經濟協議在立法院通過、雙方換文生效後，半年內要展開另一波的協商。馬總統不斷強調，這是「是開始，而不是協商完畢」，但反對者依然反對；只死守政治立場、喪失是非，已完全失去理性。   當整個亞洲都在進行經濟整合時，台灣不會有被邊緣化的顧慮。目前所有的亞洲國家都在結盟，只有我們還在外面喝西北風，跟我們站在一起的只有北韓。難道這就是我們要的經濟模式嗎？   簽署兩岸經濟協議是好的開始，但後面還有很長的路要走，其間將不斷出現挑戰，雙方也有更多細節尚待進一步談判。但我們不能因為有困難就退縮與消極，甚至是抵制。而是應該走出正確的第一步，先馳得點，佔好位置，將來因應的空間和機會就比較大。

  ECFA目前進入國會審議階段。但在立法院逕付二讀程序中，朝野爆發肢體衝突。從總體觀察，國民黨的策略多元化選擇的戰略，目的是打開經濟鎖國困境，不僅置焦於中國大陸，更是放眼全球；而民進黨則將反ECFA視為政治運動，訴諸於是非題。在面對全球經貿快速變遷的時代，我們的經濟戰略究竟應該是選擇題或是非題？這是一項非常嚴肅與重要的議題。   ECFA簽署後，政府積極展開全球經貿布局規劃，馬總統立即宣布行政院成立「全球招商專案小組」以及國安會成立「全球經濟戰略小組」，全力推動國內產業創新，並向歐美日招商、爭取台商回流的計畫，全盤籌劃台灣未來經貿發展的布局工作，以具體作為提振台灣經濟。   事實上，簽訂兩岸經濟協議已在國際間引起顯著的迴響：美國政府主動發表聲明表示，對這項成果「感到鼓舞」；歐洲、日本等主要民主先進國家也肯定此舉有助台海和平；日本趨勢專家大前研一更提出「兩岸經濟協議可說是精心調製的維他命」；世界貿易組織（WTO）秘書長拉米所也直言，兩岸經濟協議可改善兩岸關係，確保產業競爭力，進一步與世界經濟整合、吸引外資。此一說法與馬總統所言「世界走進台灣，台灣走向世界」不謀而合。此外，歐盟更以具體行動，正式提案將台灣納入免申根簽證的國家及地區名單中。ECFA尚待國會審議，而正面效益已開始浮現。   兩岸簽訂兩岸經濟協議後的正面效應正陸續發酵，而讓國人越來越可確信，兩岸經濟協議不但將使台灣「轉骨」，更因為各國對台灣未來發展信心倍增，而給予台灣較過去為佳的待遇，而使我外交空間得以擴展，主權獲得實質的保障。基於此，我國不能陷於「是非題」的困境，應該放大格局，順著國際潮流走，以多元化的戰略「選擇題」，創造台灣的發展空間。

  很多人談論建立金門大學島的議題，但我相信地區的基礎教育問題，更值得我們重視與關心。如果建立金門大學島是我們的理想，那如何提升門地區的基礎教育？是我們眼前更現實、更迫切、更重要的議題。天下雜誌450期登載專訪澳洲首位女總理吉拉德，文章內容提出：投資教育，讓人民更有生產力。可見教育的重要。而基礎教育是地方政府可以立即自行規劃、解決的課題。    問題   一、金門的教育力相對落後   親子天下雜誌14期(2010/7月)，針對台灣25縣市做教育力大調查。(依地方政府投入和滿意度、閱讀力、教學力、弱勢關懷力，四項評分)。金門總分57，排名並列13，在中後段。其中我們的閱讀力，總排名為倒數第二。排名後段的縣市，都是財政比較缺乏的偏遠縣市，金門號稱福利縣，這樣的教育表現，令人汗顏。該文提到：15歲以前的教育，決定二十年後的國民競爭力。該文也認為：地方縣市政府，才是決定資源，主掌孩子基礎教育品質的幕後推手。提升金門的教育力，金門縣政府責無旁貸。    二、城鄉的教育資源落差，所造成的城鄉教育水準的差距，正一年比一年嚴重。甚至於金門也有城鄉差距的現象。從今年基測成績結果，我們更擔心弱勢及偏遠地區的教育劣勢，被逐漸的拉開。   據統計，本年度台北市敦化國中基測作文滿級分有145人(全國基測人數300800餘人，作文滿級分7172人)，敦化國中畢業人數約850人，佔總基測人數約0.003%，但作文滿級分佔全體滿級分0.02%，或該校約17%考生作文是滿級分，金城國中國三人數336人(基測人數不詳)，如果以336人應試，此次有4人作文滿級分，或該校約1.1%考生作文是滿級分。二校相比，就可見敦化程度之高。當然敦化是全台灣數一數二的升學名校，拿金城國中與他比較，顯然不客觀，但我們的目的是讓我們清楚，城鄉教育水準的差距。又以金門本年度基測成績分析，前十名有九名是金城國中，顯見城鄉教育問題不只存在金門與台灣都會區有落差，金門鄉下與金城(金湖等)城區也有明顯落差。(雖然我們知道，過去連續三年的榜首出自金沙國中)。    三、很多學生在國高中，因為學業成績落後而討厭(或害怕)上學，以致成為中輟生。長大後因為無一技之長，或沒有家庭資源幫助，就可能淪落為弱勢家庭，甚至步入歧途，造成社會問題或治安問題。   最近台中角頭命案的疑似少年殺手，就是一個中輟生的血淋淋的實例。    四、金門高中M型的成績分佈較台灣公立學校嚴重。地區的M型左邊(程度較高的)，與台灣前段成績的差異不大。以本年度最高405分及350分以上也佔相當高比例，可明顯看出。比較令人憂心的是我們M型右半邊的程度落差很大。以國立金門高中為例，高低分錄取分數相差約90分以上。(當然跟地區考生人數少與錄取人數多有連帶關係)。這樣的程度差異，一定會困擾學校教學進度安排，也影響學生的學習效果。在台灣都會區域的公立學校，同一學校的入學分數相差約在1-5分以內，彼此程度相距不大，教學安排及競爭條件都較合理，有助學習成效，也不容易形成所謂放牛班的情況。但金門高中錄取分數的極大差異，顯示我們地區的國中教育有明顯的學習程度落差，應想辦法給予補救，讓比較後段的學生提高學習成績，進而提升地區整體教育水平。早年也一直存有落差問題，但當時只是學生本身用不用功問題，現在經濟能力好的家庭的小孩，可以上補習班加強功課，經濟條件差一些的家庭，不能給小孩這樣的資源，造成學習更大的落差。但現在我們縣政府有經費能力，應該想辦法改善。    對策   一、編列特別預算，擴大國中小課後輔導師資聘用。   地區的就業機會不多，很多具有教師資格的大學以上人員，苦無理想的工作機會，而成為所謂的流浪教師，金門縣政府應該通過議會審查，編列特別經費，擴大國中小課後輔導師資聘用。此有二項重大意義：其一，增加永續就業名額，解決師資過剩問題(當然此類課後輔導老師的薪水不能太差，盡可能讓他們的此份收入能有安定感)。其二，免費課後輔導弱勢或偏遠學生，使其有公平競爭環境，減少社會問題。採約聘方式，雇用具有教師資格的大學以上人員，利用原學校硬體設施，給予弱勢或偏遠學生免費課後輔導(補習)。不是只有課後輔導寫作業，必須依學生程度給予課業補教，提升此類學生課業成績。教育乃國之根本，金門縣政要發展，金門要進步，提升縣民的教育水準是重中之重。願當政者能優先施政，並且善用財政資源，讓經費花得有意義，而不是胡亂的使用金門財源，做一些惠而不實的「社會福利」。    二、整併國小，讓資源集中，以提供良好就學環境。   目前金門地區有些國小人數太少，應予整併。整併有幾項重大優點，資源集中，提高教學品質，不論師資或各項設備(電腦、圖書、實驗器材等)，都可以有充足經費補充，也可避免學校分散，反而形成經費增加。(雖然學校整併，可能會排擠部分老師或校長的空間，但如果適當規劃，應該可以將衝擊降到最少)。學校整併可以讓小孩子有完整的團體生活學習機會，與活動空間。有些學校一個年級只有十來人，根本無法達到群體生活之教育功能，甚至因人數太少，無法正常上體育球類等團體活動，這都不利於將來進入社會的群育能力的培養，會影響小孩子的人際發展。一定人數的競爭環境，有助小朋友的學業進步。試問在十人左右的年級，得第一名有什麼意義？同儕太少無法刺激競爭，長久下來整體學生素質將會退步而不自知。金門因為地方小，並不會有台灣偏遠地區的交通時間往來要幾小時的接送問題。由地區的免費公車或租用小型巴士，都可以在短時間將小朋友集中到某一個學校上課，不會形成家長或學生的負擔。    三、成立師資評鑑機制，督促與獎勵並行。   教師是一個非常特殊的職業，也有崇高的社會地位，一般人不敢輕言批判老師。如果有一公平公正公開的民間團體，成立師資評鑑會(類似國會觀察基金會或人本教育基金會)，對不適任的老師提出督促，對認真負責的老師給予表揚，應該有助於地區教學品質的提升。有認真熱心負責的好老師，一定可以循循善誘更多後段的學生努力向學。形成良性互動。    本人對金門的一些問題提出看法，或許只是野人獻曝；或許只是狗吠火車。但初衷都是關心大於苛責；期許多於批判。期待更多的專業人士提出方向、方法，供有權有責的相關部門參考。讓金門更進步，讓金門更有競爭力，讓金門更值得驕傲。

  如果問今年以來台灣社會最火紅的話題是什麼？ECFA絕對可以名列前茅，從早期的ECFA該不該公投，到現在早收清單的幾家歡樂幾家愁、ECFA簽訂後到底是「黃金十年」或是「災難十年」，接下來就輪到立法院審查ECFA的方式應該採「全案表決」？或是「逐條表決」？看來台灣政壇還會為ECFA熱鬧上一陣子。不過一水之隔的金門，似乎對ECFA不太感興趣，近一年來，在金門本土媒體的相關報導中，幾乎看不到ECFA簽訂對金門經濟發展影響的任何討論，彷彿ECFA簽訂與否，與金門毫無關係，令筆者十分驚訝。   ECFA的本質是一種兩岸之間的自由貿易協定，也就是透過關稅的減免，達到市場開放之目的，尤其台灣對大陸的貿易依存度高，ECFA的簽訂，無疑使台灣產品在大陸擁有更強的競爭力；加上最近鴻海「跳樓事件」所導致的大陸人工成本上揚及「台灣製造」（MIT）與大陸同級品相比擁有較高的價格優勢等因素的激勵，一股台商返台設廠的熱潮，正開始醞釀之中，其中金門當然是可能設廠的候選地點之一，廈門大學台灣研究中心副主任李非指出：「海峽西岸經濟區可作為ECFA的特定先行先試區域，可先行實施某些正在商談或將要商談的項目和條款。」金門擁有最緊靠大陸的地理優勢，若有所謂ECFA的特定先行先試區之存在，金門豈能置身事外？   石斑魚一列在早收清單之中，屏東縣的魚塭即告供不應求，而金門可以養石斑魚的埤塘，所在多有，有關部門有無進一步的輔導計畫？同樣的，文心蘭也列在早收清單中，蘭花培植需要溫室和技術，有關部門有無積極的獎勵措施，以吸引蘭商到金門設置溫室？台南縣長蘇煥智現正汲汲於兩岸，蘇縣長計畫將某些高科技產品先在大陸製作，然後輸至南科組裝，打上「MIT」字樣後，再回銷大陸或東南亞，在綠營一片反ECFA的聲勢中，蘇縣長是少數贊成的綠營首長，應該是想執行此一產業分工策略有關，只不過這樣的產業分工策略如果可行，金門不比台南更具有「緊靠大陸」的地理優勢嗎？過去金門念茲在茲的「加工出口區」或「自由貿易港區」，何以簽訂ECFA後，反而噤聲了？同樣的，嘉義縣正爭取福斯汽車設廠，整車輸出雖未列入此次早收清單，但汽車零組件列入，整車未進，零件先行，而金門設汽車廠，條件不如嘉義嗎？公部門有無積極招商的具體行動？以上所述只不過是ECFA中539項早收清單中的4項而已，更別說金酒未列入此次的早收清單之中，其對大陸市場行銷之影響為何？幾乎看不到金酒公司對外的任何說明，相關的分析評論，更完全付之闕如，金酒是金門的「金雞母」，金門人有權利知道為什麼此次ECFA早收清單中沒有金門高粱酒？中央衡量的理由是什麼？而金門未積極爭取的原因又在哪裡？   此次ECFA簽訂過程中，金門各界給我的整體感覺是「事不關己」、「作壁上觀」，遠不及台灣中、南部某些縣市的事前的積極爭取及事後的密切配合。好在ECFA尚未走完法律程序，距離生效日仍有一段時日，金門還有急起直追，亡羊補牢的機會，筆者建議金門各界不妨運用這段時間，針對後ECFA時代，進行公共討論，依據金門的優勢與條件，研擬出重點發展的策略性產業，並據以擴大招商，輔導設立，以期全面帶動金門的經濟發展。去年有位大學教授應邀到金門演講，認為金門在未來海西經濟區的角色將是「引導巨龍騰飛的一顆龍珠」，願景繪製，極為美麗，不過千里之行，始於足下，金門想當「龍珠」，請先由ECFA所帶來的商機做起。

  最近在ＥＣＦＡ在即將簽署之際，傳出有些項目沒有放在早收清單之內，於是有人認為政府的努力不夠，甚至要求政府應該道歉。   在ＦＴＡ般的國際談判或協議中，由於會牽涉到雙方給予或是取得項目的取捨問題，因此很難拿到自已所要的全部，對方也不可能拿到他們所要的全部。一些沒有被納入開放的產業難免出現不滿，是可以理解的；但是如果因此要求政府道歉，或說政府「喪權辱國」，對於努力參與協議的人員來說是相當不公平的。    就以ＥＣＦＡ協議內容來說，目前所知我方已取得五百四十項的產品開放，金額一百三十多億美元；而中國的早收清單只有二百七十項，金額約卅億美元。台灣在項目、金額及比例上都比大陸要高許多，這也就是大陸所謂的「讓利」。以國際上一般協議的標準來看，台灣的確佔了很多的便宜，這已經是很不錯的結果了。    當然，在經濟部原先的早收清單中有一些產品沒有放入，這些產品的業者會有所不滿；但是如果從中國大陸的角度來看，他們也必需滿足他們國內業者的聲音，而不可能完全依台灣的清單來「照單全收」，否則他們回去又該如何交待呢？    除早收清單的實際效益考量外，我們覺得ＥＣＦＡ還是應該愈早簽署愈好，其中有兩個重要的考慮因素，第一個是兩岸應該利用這一次大規模的談判來建立彼此的互信。只要這次的協商能夠圓滿完成，未來後續還有很多次的協議也應該可以順利達成。    其次是未來台灣的國際經貿空間。若兩岸協議可順利的進行，就表示兩岸關係和諧，未來我們與其他國家進行ＦＴＡ協議時也會比較容易。    我們認為在經過長時間的討論早收清單之後，雙方應該彼此退讓一步，因為ＥＣＦＡ早簽要比早收更為重要。一方面因為依國際慣例來看，台灣已經享有比較多的利益；再說ＥＣＦＡ本來後續就還有很多項目要協商，因此剩下來的早收項目再放到後續的協議中儘早去協商就行了。

  ＥＣＦＡ早收清單已出爐。就農業而言，八三○項目前禁止自大陸輸入的農產品並未開放，相反的，還爭取到好處，文心蘭切花、六項茶葉、香蕉、活石斑魚…等十八種農產品銷大陸享有零關稅。該守的守住了，可以爭的也爭到一些。但偏偏民進黨為反對而反對，從開始即恫嚇農民，也矇騙農民，鼓勵農民上街頭，無寧是台灣的悲哀！    當陳水扁執政時，在野的國民黨透過國共論壇，陸續向大陸爭取到十五項水果、十一項蔬菜以及八項漁產輸入大陸享受零關稅。當時執政的民進黨即酸溜溜的批評「可能是短多長空」，「最後可能落得水中撈月、畫餅充飢的下場」，「寄望中國市場解決台灣部分水果生產過剩問題，完全不切實際」，乃至「不要從農民變農奴」等。而馬政府致力推動簽訂ＥＣＦＡ，又恐嚇農民會失業，大陸農產品會大陸壓境，農民單純，奈何政客竟予利用，矇騙至今。    我們聽不到民進黨到底要推動什麼政策，馬、蔡兩主席的辯論，蔡主席說明的也只是模糊的想法，何況又不切實際。嘜擱騙農民了。

　金門地處偏遠，民眾取得新知不易，雖網路取得資訊容易，但網路資料過多，莫衷一是，反倒難以抉擇；雖有進修管道，但一般有工作的民眾，未必有充足時間選讀空大或金大課程；雖有書店數間，但以舊書居多，幾乎皆已淪為文具店，在金門想看到新書，恐怕只能到便利商店，或許還能夠偶爾如願；金門未來欲有所發展，不論是大學島、免稅島或是其他規劃，都必需先提升縣民素質，欲提升素質，讀書是最快也最有效的方式，故圖書館之完善勢在必行。 　　金門雖有鄉鎮圖書館，但並無規劃完善之縣立圖書館，就個人印象所及，民國六十年代社教館借用朱子祠，規模甚小，藏書甚少，每至雨季甚至偶爾漏水沾濕文物；七十年代移至金城國中旁，設立中正圖書館，初見規模，也是看書的好地方；八十年代移至文化局旁現址，但就幾次使用經驗而言，目前空間太過老舊及狹小，早已不敷使用，與其每隔十年左右就搬遷一次，不如趁縣庫充裕之時，早做規畫，逐年編列預算，蓋一棟能長久使用的多功能圖書館。 　　期待中的縣立圖書館要夠大，至少要能藏書百萬，同時容納三千讀者；開放時間要夠長，至少從每天早上八點到晚上九點，才能讓學生和上班族都有時間使用；要妥善設計及施工，最少要能使用百年。　　 　　這樣的圖書館需要花很多錢嗎？未必，以兩間近十年完工的大學圖書館為例，東華大學圖書館為地下一層、地上六層建築，總樓地板面積18,748平方公尺，造價4.49億元，民國87年4月17日動工，90年5月11日完工；金門技術學院圖書館為地上五層建築，總樓地板面積7,910平方公尺，造價2.44億，96年1月20日動工，97年9月12日完工；以使用百年、藏書百萬為規畫，大約達到東華大學圖書館的規模即可，考慮物價波動因素，再加上土地徵收，建材要求，預算提高到八億應該就夠了，以施工期四年預估，每年所需的經費也不過2億 ，若由年底開工，將預算期拉到五年，則每年平均經費為1.6億。 　　縣府97年度預算支用101億，98年度117億，99年度編列105億，每年1.6~2億的預算雖然不少，但應可負擔，況且除縣府自籌外，亦可申請中央政府統籌款補助及環保署綠建築補助，最近政府又有推動低碳島計畫，亦可申請部份補助，所以，錢，應該不是問題。 　　貧者因書而富，富者因書而貴，金門人平均收入遠低於台灣，所謂的海濱鄒魯，又真正造就多少知名人物？不是我們不認真，不是我們不求進取，而是環境封閉使然，看書、讀書、愛書是讓鄉親即使身在外島，也能與世界同步最快、最有效的方法。  　　這間圖書館既然負有提升民眾素質的功能，在買書方面就要有所取捨，打發時間用的小說類應盡量少買，尤其武俠，言情，玄幻，靈異之類，於吸收新知無益，想看這些書的人自行到租書店看；但對於投資理財、商業開發、旅遊服務、科技新知的書就要多進一些，最好能和台灣的金石堂、博客來同步；金門目前只有一間科技大學，大部份學生高中(職)畢業後還是選擇到台灣升學，介紹台灣大專校院的書籍也要多準備(這部份應可免費索取)。 　　這間圖書館應該設有視聽室和幾間討論室，以方便學習、討論，並鼓勵鄉親組織讀書會定期討論，但以設在地下室為宜，比較不容易吵到其他讀者。 　　這間圖書館要設有金門藏書專區，不論是古人、今人所著，有關於金門的圖書，或是金門人寫的書，各類電影，短片，宣導片……皆置放於內，以便查閱，也讓作者的後代與有榮焉！ 　　這間圖書館離車站不要太遠，最好步行五分鐘以內，最遠不要超過十分鐘，也要規畫充足停車空間，才能讓其他鄉鎮居民也能便於使用，也可以採用館際合作方式，讓不方便前來的民眾能借到想看的書。 　　這間圖書館要把設計者、承包公司負責人，以及所有施工者、監造者、驗收人的名字，在明顯的地方立碑；蓋得不好，這就是無聲的控訴；蓋得好，這就是最好的成果，可以讓後輩子孫也與有榮焉的證明。 　　這樣一間可以藏書百萬、使用百年，利在百年、讓十歲到百歲鄉親都能悠遊其中的金門圖書館，可以期待在民國一百年看到預算通過嗎？