中國文字的活學活用，肯定是有趣極了。您看看，什麼叫做『再見義和團』？是再看見義和團？還是跟義和團說再見？報紙上的分類小廣告，往往為了節省篇幅，就把標點給節省掉了。有個徵婚小廣告說『賴柯斗六十九麻子沒有頭髮黑臉大腳不大好看』，原本該唸『賴柯，斗六，十九，麻子沒有，頭髮黑，臉大，腳不大，好看』，結果卻唸成『賴柯斗，六十九，麻子，沒有頭髮，黑臉，大腳，不大好看』。您瞧瞧，這賴柯先生的婚還能徵得成嗎？隨便啦！反正烏龜怕鐵槌、蟑螂怕拖鞋，一把賊口亂講一通，爽就好，誰又怕誰了？   七月十八日，打造東京迪士尼的日商三井不動產，將其國際成功模式帶入台灣，首次合作案即選定位於交通樞紐的新北市林口區，朱立倫市長與三井常務執行董事鈴木健共同簽署合作契約，將開發林口成為國際級Outlet Park，這BOT開發案包含精品商店、電影院與美食餐飲等多功能消費休憩空間。這裡面雙方代表在場內熱鬧滾滾的簽約，那外邊一群路人在場外大言不慚的評論，說：「…幹嘛要找外國人來投資，我們自己也會做Outlet Mall！…」哇！再見義和團！   差不多二十年前，台中的月眉大型育樂區想要開發成台灣的迪士尼樂園，有一家唸起來像是用台語說「番仔」的電影公司從美國來投標這主題樂園的BOT案，得了標卻沒簽成約，是氣跑？還是嚇跑？這已經都不是重點，納悶的是依順位遞補簽約的廠商，興高采烈的宣布「台灣人也會做世界級的主題遊樂園啦！」可是二十年後回頭看看，不管這主題遊樂園改成什麼名稱，「世界級的主題遊樂園」或是「台灣的迪士尼樂園」，還是只聞樓梯響、不見人下來。當年那位有霸天之稱的政商聞人，也曾意氣風發的說「我們只輸給番仔七分」，好厲害！好神勇！好佩服！只是…？記得好像是二家人投標，大約七八個評審用序位法評分，分數當然非一即二。好吧！只輸七分，那不是差不多每個評審都打你輸給「番仔」嗎？哇！再見義和團！   前一陣子，為了調整油價、年終獎金等等，中油被狠狠的檢視了一番，大家赫然發現中油還真的不小！是嗎？還記得二十多年前，台灣油品自由化的風潮湧現，民營加油站如雨後春筍般的出現在全台灣各角落，發油量已與中油分庭抗禮，更有超前的趨勢。業者們雄心萬丈的想籌組石油公司，搞個什麼七輕八輕的，並以超前中油為職志。您猜猜，這家公司叫做什麼名字最能展現無與倫比的企圖心？待會兒再告訴你，可是別忘記先說…哇！再見義和團！   金門搞BOT，搞什麼搞，幹嘛要外面的財團來金門投資？幹嘛要搞BOT？我們金門有的是錢，有金門酒廠、有馬來西亞拿督富僑。叫金門酒廠自己來蓋六星級國際觀光大飯店、國際會議中心、再加個購物中心。叫拿督富僑回鄉來蓋世界級商港、外帶十八吋的晶圓廠…等等，不就搞定了嗎？搞什麼BOT？唉！再見義和團！   大家不妨推敲推敲，金門酒廠每年盈餘多少？上網搜尋一下說不定就有答案。蓋一間五百房的六星級國際觀光大飯店、會議中心、加購物中心要多少錢？不多啦，七月十八日日商三井不動產的購物中心，只不過才五十億元新台幣上下，加上六星級國際觀光大飯店、會議中心，大概一百二三十億可以搞定。金門酒廠就算每年盈餘有百億元之多，可是能將所有的盈餘都放到一個非本業的轉投資上面嗎？拿督富僑是金門人，實力非同小可也是有目共睹，為什麼不回來蓋世界級商港、外帶十八吋的晶圓廠…等等？不愛金門？慢點慢點，別急著扣帽子當義和團。要拿督富僑回鄉蓋一棟洋樓、捐一棟醫院大樓、一所養老院的餐廳、一座學校的圖書館，OK不難搞定。曉以大義、外加樂捐勒捐，大概都在幾億元之內，蓋完捐出去，跟縣長剪綵完、擁抱著合照一張登在頭版，大家賓主盡歡不傷和氣。若是要他放個百億下來，對不起，那就算你罵我小氣、不愛金門，拿著義和團的大刀來砍我，我還是要精打細算、在商言商一下。   再傷感情的說，金門要架構出一些百億元投資的項目，造就讓別人來投資的條件，需要先將基礎建設做好。舉凡水電、公路、海港、機場等等，大陸叫做七通一平的事情，在在都是大把鈔票，動輒以百億為單位。七月十八日日商三井不動產的購物中心，是促參法立法十多年來，第一件外商直接百分之一百從國外投資進來的個案。偷雞也要蝕把米，新北市用什麼條件去招商？花了多少本錢去做基礎建設那幾通幾平的事兒，才能招到這外商的五十億投資？想想看，這些本錢哪裡來？編預算？算了吧，到了天荒地老，政府的錢恐怕還是不夠花，要不要用BOT？先仔細想想看，然後再說不！到底是要再見義和團？還是要義和團再見？   至於，前面說要把中油比下去，肯定從起步開始就要比中油大，不能輸在起跑點。中油嘛！其實也沒啥了不起，只不過是「中」等大小的「油公司」而已，你叫「中」油，我就叫「大」油，怎麼樣？從起跑點就比你大！於是焉，「大油公司」就誕生了。看倌，別以為我在講笑話，不信您可以上網，搜尋經濟部商業司公司登記資料查詢系統，進去再查詢「大油」兩個關鍵字，那裏面一共有三十六家公司的資料，猜猜看是哪一家？

沉悶停滯的空氣，時而烈日當空，時而大雨滂沱，這令人煩躁的七月天，從電視上偶然聽見家鄉「金門」二關鍵字，放下手邊工作仔細一看，竟是金門本島曾被台電公司探勘且列入核廢料的最終處置地，著實令人訝異！   近年來，關於離島的發展建設，總是不脫三通、財團BOT、賭場、免稅觀光發展，除了這些了無新意的項目，似乎看不出有任何具體改善離島經濟、生活品質的做法。現在居然連台電都動起金門的歪腦筋，欲把人人避之唯恐不及的垃圾往這丟，要知道，金門雖是個小島，但可從來沒用過核電廠生產出來的任何一度電，在未經徵詢溝通的黑箱作業下被選作「高階」核廢料處置場候選地之一，實在令人痛心又憤怒。   我摯愛的家鄉~金門，這飽經風霜浴火重生的土地，怎麼會走到今日如此不堪的處境？曾幾何時，這島嶼以戰地前線之姿為臺灣本島擋住無數共黨無情的炮火，為了臺灣的民主自由及繁榮昌盛，金門人承受了多少歲月的自由生活限制與財產損失，做為兩岸對峙的時代犧牲者，這是歷史的宿命，金門人坦然接受。金門人不求中央政府湧泉相報，只求保障我們這世代生存的土地能永續傳承，萬不可把危害子子孫孫的核廢料放置於此，玷汙了這一方淨土。   金門的藍天、綠野、悠閒慢活生活，純樸的民風和深厚的文化底蘊，是珍貴的無價瑰寶，誰說經濟發展一定要「變」？誰說經濟發展一定要大興土木，好大喜功式的建設呢？無止盡的追求建設，我們又有多少精力財力能夠競爭的過對岸，甚至全世界呢？為何我們不思考改變之外的另一條道路，這條路上的風景更美好更長久。金門需要的是反璞歸真，哪怕是在金門的一片沙灘、一處原野、一棵樹下，靜靜的發呆沉思都能讓人心靈沉澱，蓄積更多前進的動力。   我摯愛的母島 ~~金門！衷心期盼你的自然風貌能代代長存，生長在這母親島的子民們可以珍視妳的美好，因為妳是這世上，珍貴的唯一！

  七月，是歡度暑假最美好的時光。許多青年學子們為了利用時間賺取零用金或是增加工作經驗，無不選擇打工來充實自己。然而翻開報紙或是瀏覽琳瑯滿目的網頁徵才資訊，學子們常碰到哪些問題或可能被詐騙的狀況？筆者以下列舉了幾種情況，供所有學子或家長作為參考：   首先，學生打工最常碰到的問題，除未具備汽、機車駕照等工作要求之條件外，最重要的是涉及學生勞基法適用問題。如學生未達勞基法之法定打工年齡：按規定，十五歲以下的學生是不得受僱從事工作；滿十五歲、不足十六歲者，稱之為童工，必需有法定代理人的同意及該學生的年齡證明文件，才可以受僱工作。若年滿十六歲以上的學生，才適用於所有勞動法令。   當學生適用勞動法令的規定後，方會衍伸雇主未按勞基法規定僱用學生的問題，如雇主要求學生超時加班、未依法給付加班費、無故扣押薪資、未按規定投保勞健保及給付法定最低基本工資(時薪105元)。值得一提的是，若受僱者為滿十六歲以上的女學生，另適用勞基法的女工保護條文。如不得於午後十時至凌晨六時，從事夜間工作。除非是取得工會或本人同意，且安全衛生設施完備、備有宿舍或交通工具接送，以及主管機關核准者外。   其次，學生打工最可能遭遇的詐騙狀況，有遭雇主誘導出賣人頭、擔任保證人、繳交名符不實的費用，或從事含情色陷阱工作，如雇主以推薦擔任模特兒或明星的名義，藉機騷擾或強制猥褻、性交等。當學生遇到這些違法行為時，請記得勇敢說「不」來保護自身安全，並透過法律途徑解決問題。   相關的法律資訊可透過全國法規資料庫、法務部全球資訊網等網站或進入法院、地檢署為民服務中心諮詢。最後，筆者祝福所有學子都能開開心心的打工，平平安安的度過一個美好的暑假。

七月九日的新聞報導說：   『政府公共建設投資為國家競爭力重要指標，公共建設更是帶動經濟發展的龍頭，但經建會日前通過一百零三年中央政府重大公共建設計畫預算，共核列一千六百七十三億元，卻是近十二年來新低。行政院長江宜樺表示，行政院五月下旬推出提振景氣方案，其中一項就是要擴大民間投資；在政府財政歲入不足、「沒子彈」情況下，必須善用民間力量，為台灣經濟點火。』   列位看倌，這是什麼概念？明年的公共建設預算仍是近12年新低，我們國家的競爭力呢？沒錢？真的這麼窮？對呀！大家都以為政府就是金山銀山加鑽石城，吃政府、喝政府，全是該當加三級，電價要漲、反映成本？門兒都沒！油價要漲、反映國際原油價格？休想得逞！健保費率調漲，肯定是貪官汙吏的傑作；要民間投資公共建設？幹嘛？政府有的是錢，誰需要財團來參一腳？政府沒錢？你騙鬼，沒錢拼拼經濟不就好了嗎？多印點鈔票也行啊！發發消費券不就可以刺激消費嗎？矛盾呀矛盾！   現代的世界，距離愈來愈小，競爭愈來愈烈，看起來像是全球化趨勢之下，要求開放的壓力，愈來愈強。但是，這其實是生存的壓力。環保先進常說的名言『地球只有一個』，真是有先知卓見。『地球只有一個』，誰都不能獨善其身，開發中國家無法慢下腳步，不進則退；而已開發國家也不會慢下腳步來等開發中國家跟上腳步。開發中國家所面臨的問題是「不做會死(Do or Die)」，不是繼續做公共建設，或是咬著牙舉債借明天的錢做今天的公共建設，期待可以帶動經濟成長、增加活水、增加稅收等來還債，走上良性循環。不然，就是等待，等待其他國家的施捨，等待的結果是沒有進步就是落後，落後就形成惡性循環。因此，開發中國家開始體會到為何不將政府做公共建設的權利開放，讓民間來做？   這想法並非是個全新的想法。但是，開發中國家往往已經才走過一段漫長的民族主義的路，也就是好不容易擺脫了殖民主義的陰影。在殖民主義的陰影下，公共建設掌握在外人、私人手中，國家公器不能成長，好不容易他們透過流血或不流血的方式，讓權利回歸到國家、回歸政府的手中，要再回過頭來將權利放出去，要放給誰？在一九五○年代的許多開發中國家，所面臨的抉擇是不一定會心甘情願將權利放給剛剛擺脫掉的外國人。但是，開發中國家之本國企業還未形成投資機構的運作能力。因此，開發中國家必需對民營化的腳步有所控制，以避免再讓外國勢力主導，而又回到過去陰影中。到了今天，台灣所面臨的抉擇是到了谷底的經濟，要怎麼樣才能走上去？簡單講是人民要怎麼樣才能快樂的活下去？政府繼續補貼油價、電價、健保費？而人民繼續抗拒能源開發、抗拒增稅、抗拒BOT、抗拒所有的經濟活動？這像煞了金庸筆下《笑傲江湖》裡面修煉《葵花寶典》的怪招，要練神功，先得『引劍自宮』。   上週《促參平議》的結尾寫到『引劍自宮』，且留待本週分解，原只是一個過場的橋段，未料經建會若合節拍的在日前通過一百○三年中央政府重大公共建設計畫預算，共核列一千六百七十三億元，卻是近十二年來新低。好個『引劍自宮』的表率。然而，財政部在日前也舉辦民間參與公共建設招商大會，中央與地方政府及國營事業共提出五十一件投資案，希望帶來一千八百億元的投資商機。看倌，這不就是一半以上的公共建設，希望由民間來共襄盛舉嗎？似乎是華山劍派廣發武林帖，邀請三山五嶽的各門派，一起來練《葵花寶典》，由華山劍派率先『引劍自宮』，各派高手再一不當心，修練《葵花寶典》的過程中，透過反對BOT的高手，去『宮』掉自己。是嗎？結果可能就是這樣。   這是一個很冗長、無趣的過程，肯定缺乏小說家筆下的張力，既無小龍女，也沒有老頑童，只有乏味的國家生存等等好像是不關己的小事。的確，沒錢做公共建設、甚至政府沒錢，又不是只有台灣才有。你看歐元區、再看看美國，更遠一點的就看看其他在二十世紀的新興國家，大家都沒錢。真的，有錢才怪，引領風騷數十年的亞洲四小龍，如今安在？真的是花無百日好，因此漸漸的，二十世紀八十年代後，許多國家的公共建設就由公有公營變換出公有民營、民有公營、民有民營等等不盡相同的方式，以期既能有效的引入資金，又能避免重回陰影中。而BOT也就是可投資、經營及管理，但最終產權仍需交還給政府的最時興之方法。這觀念想通後，既解決民族主義、國家主權對於公共建設控制權的疑慮，也可在此制度中，給予八年、十年、二十年、五十年，甚至於更長的時間，讓民間投資人擁有此項建設，以投資興建、營運，但於未來則必需轉移產權給政府。於此，民眾的情緒、政府的政策等，在許多角度上都好像可以交代過去，也和以往由民間投資興建後永久擁有之公共建設有所差別。   然而，BOT除在開發中國家應運而生之外，為何也開始在已開發國家形成風行？任何國家的社會支出、福利支出、教育支出等，都是一直在成長、在增加後，而錢的收入卻不一定會跟著增加，公共建設卻有並沒有隨之慢下腳步，公共建設能分到之國家稅收卻少了很多。同時，也因資本之發達，使民間累積之資本與民間所能運用的資金，不但在靈活度、額度上，或許遠超過政府所能提供的資金。在以前，這些國家之公共建設由民間來興建，但這麼多年的政府運用公共建設權利後，政府和民間同樣的都認為公共建設的權利是屬於政府，至少政府統籌策劃權利是屬於政府的。在徵稅方面，與其說是發行新的公債、新的債券等集資，或以某種集資方式來興建大型公共建設，不如將大型公共建設透過某種機制，開放給民間辦理。在工業化國家中，除已原有的民間投資、興建、營運之公共建設，例如電力、電信、自來水、污水處理系統等之外，大部分和民生直接相關的公共建設，仍由政府來執行投資興建與經營的任務，而大型的、超大型、具特定目的，或並不一定立刻得要有的公共建設交給民間辦理。因此，BOT等方式就應運而生。   政府編了一千六百七十三億元的預算，邀請國內外潛在投資者參與一千八百億的公共建設投資。財政部長張盛和說，希望搭設此一媒合平台，擴大民間參與公共建設，創造三贏。『讓民眾能夠提早享受到政府提供的公共勞務，讓投資者、讓企業有投資機會，能夠有穩定收入，也能打造自己品牌形象，第三個就是政府也可以提供優質公共建設，創造三贏。』這社會是很現實的，成者為王、敗者為寇的基本概念是普遍的存在。若民間成功的投資了一千八百億的公共建設，如預期、也如行政院長江宜樺上月雖曾表示的用「擴張性預算」替國內景氣「點火」，就算是練《葵花寶典》，也繞過了『引劍自宮』的橋段，但若是『敗者為寇』的時候，那可對不起了，引劍自宮吧！   啊！對了！答應說要告訴你金庸筆下小龍女的原型是何許人？一九五○年代的香港，有一紅極一時、被讚譽為『中國電影有史以來最漂亮的女演員，氣質不凡，令人沉醉』的女星 - 夏夢，此珠本名楊濛，相傳就是她。楊濛的妹妹楊潔，是大陸第一代的女籃國手，也有傾國傾城之譽。您可以上網搜尋一下，姊妹倆還有許許多多的照片流傳在網路上，看看她，就可以想像小龍女的倩影了！

 老友不可缺，而老本更是年老安身立命的所在。   前段時間，遠從北部的老陳返鄉蒞臨寒舍聊天，他告訴我以前在北部的幾位同事的故事。沒想到幾位以前認識的同事遭遇如此困境，也為他們感到惋惜。   有一位同事退休後，將大部分的退休金拿出來協助家中開設幼稚園，結果因為孩子創業需要資金，他就把自己的幼稚園轉讓，將轉讓金送給兒子，結果兒子創業失敗，自己也失去退休後的依靠。另一位則是將自己居住的房子做孩子的生意貸款，結果生意未有起色，自己的房子遭法拍，自己只好另外賃屋居住。   現在社會的複雜與紛擾，常讓某些年輕人工作不若從前的輕鬆，有的對工作環境認識不清，結果受騙。有一位認識的朋友，孩子才剛退伍不久就找到工作，當他的雙親都為孩子感到高興之際，因交付郵局的存簿給公司（該公司為詐騙集團），結果該公司詐騙惡行遭查獲，移送法辦，只好拿父母的老本出來救急。   仍有不少人希望自行創業當老闆，結果沒有認識創業的環境，造成血本無歸。前一陣子，在電視節目中看到有一家以開連鎖店為名的吸金公司涉嫌詐騙，投資開店的母親以自己的老本四百多萬提供給失業兒子開店當老闆，開業後天天虧損連連，不到一個月就關門大吉，與當初公司所言的開店一本萬利，和所製造的萬人空巷情景，根本是兩回事。有組織的犯罪和細膩的吸金手法，造成該婦人傾家蕩產而束手無策，走法律途徑則漫長路遙，不知何日才能將犯罪者繩之以法？可是已造成該家庭生活的困境，誠為可悲，令人遺憾。   社會創業形形色色，投資理財花樣真多，提醒退休族和中老年人安分知足，守住老本，才不會晚景淒涼。

丹麥哲學家、作家＜齊克果＞曾這樣說過：「人生不是一個等待解決的問題，而是一種必須經驗的事實」。沒錯，當一個人碰到問題的時候，想到的是怎樣解決問題。然而，當問題解決了之後，總是會鬆了一口氣，和慶幸終於能如願的度過了難關了。可是，下次卻還又會碰到一樣的問題，這是為什麼呢？那就是因為我們總是期待解決問題，只是當問題解決了卻沒有把這樣的經驗留下來，所以下次又不小心忘記了！「他山之石尚且可以攻錯」，為何切身之痛反而不足以為鏡？儘管碰到難題，如果能夠轉化負面思維，那麼依然可以展現生命的勢力、熱力與動力，而這就是生命中真正需要重視的經驗的事實。     教育是一項希望的工程，要給孩子有希望的未來，讓他們看得到自己的成功；老師是這項工程的工程師，要知道，「陪伴、同理、支持」是孩子在面對轉換時最佳的後盾與力量。許多能以「教育」為終身職志的老師們都知道，教師的角色絕對已經不再只是「傳道、授業、解惑」的經師；而是要能懂得用「愛」來經營教育的人師；更要讓孩子敢於去嘗試、去失敗、讓他去想；然後再來告訴他方法，如此他才能累積經驗。孩子的課業不再是評鑑孩子成就的唯一指標，更要教會孩子懂得感恩的心，「愛」是需要說出來的，但是有時真正的感激卻是無須言謝的一種默契，這些體認與付出就是來自於生命中經驗的事實。教師站在教育的第一線，是影響學生的靈魂人物，絕對需要專業和熱誠，更要懂得教學創新與教法改變，才能教出好學生，而如何落實這般的教學情境不也是從正視問題過程中，透過實事求是的態度，領悟的經驗的事實嗎！   天下雜誌516期刊出一篇報導＜十二年國教新怪象＞指出，十二年國教目標是舒緩過度的升學壓力。然而根據統計，今年一月，台灣補習班家數卻創下新高，且其中八成以國中、小學生為對象。下課後，孩子開始補習英文、作文、音樂、美術、舞蹈：：：。自從2000年實施教改以來，補習班在13年內卻增加了三倍。這樣的教育，對國家是很大的諷刺。因為大家都不太信任學校的教學，反而更依賴補習班了。尤其升學管道多元化之後，家長對這些制度不清楚，在茫然不知所措之下，乾脆交給補習班了。但是其中真正的原因出在，儘管教改立意良善、目標可見清新；殊不知站在教學第一線的大部分教師可能仍以考試為導向的教法，並沒有改變。這些老師沒有正視問題、實事求是；那些專家學者累積數十年之經驗，然而卻都沒有真正吸取經驗的事實，做徹底的改變。有權主導的上級機關應該落實橫向縱向的溝通，找出關鍵，擬定有效可行的具體政策。清楚的讓學生、家長、學校老師知道，讓他們能有依循的方向。做整合要能畢其功、成其事，不要讓改造流為空談。   「成功的人找方法，失敗的人找藉口」。一次又一次的教改總是從最初的「滿紙荒唐言」，翻到最後卻只剩「一把心酸淚」。遺憾的是，接續的人還是沒能記取經驗的事實，又還是再度的讓歷史的悲劇重演。而這其中實質最大的受害者是孩子，一次又一次的被當成做實驗的白老鼠？我們的教育應該是要讓孩子的成長免於恐懼，而且這種免於恐懼的自由已不是教育的訴求，而是老師必須提供給孩子的生長條件和學習環境。同時，教學教法真的需要創新求變，有同理心，才能創新，才能真正達到教學效果，把每個孩子帶上來，教會他們帶得走的能力。

  知道誰是金庸嗎？記得火星文興起前的那個遠古時代，有一種文章叫做『武俠小說』…！那個本名叫做查良鏞的作家金庸，就是獨領風騷半世紀的大匠，從憨而厚之的郭大俠、到無啥厘頭的韋小寶，筆下十多部小說，從報紙連載、到多次再版，甚至興起『金學』之風。三十多年前的紐約，還有一群留美學子，不時聚集在卡內基音樂廳附近、美輪美奐的紅樓餐館，華山論劍一番，令人心嚮之、神往之！   有人說金庸的小說好看，就是因為他看不懂。既看不懂歷史穿插於其中的真偽，也看不懂啥子是無招勝有招的怪招！更別說《天龍八部》的滿天神佛、《笑傲江湖》的引劍自宮，反正看懂了就沒學問，看不懂就應該是好看！是嗎？是吧！其實，從當年的金學，到今天的網文，江山代有人才出，各領風騷數十年。如果大家在比著一根手指頭謾罵BOT的時候，仔細的看看在BOT後面所穿插的歷史，也是蠻熱鬧好看的。   公共建設的歷史，說長不長，大家習慣了從自己有記憶的時候開始回想，那不過是最多幾十年的事；但說短也不短，說有幾百年、甚至幾千年，那還真不是胡說的。在國內，大家習慣了公共建設是運用政府所籌措的經費來興建，認定了這是天經地義的事。一旦由民間投資興建公共建設，反倒是一個新的方式。這裡就要借用《天龍八部》裡面有位包不同大俠的口頭禪來說了：「非也非也」。公共建設的存在是有人類、有聚落及有公共事務以來就開始存在的。以歐美而言，十八世紀工業革命以始，人口逐漸高度集中，道路、住宅、能源、用水等公共建設需求大幅成長，同時間工業原料與成品的運輸需求也大幅增加。此前，君權至上的政府，其稅收多用以支持皇室、貴族與官員的生活，與其他包括戰爭在內的活動等。一脈相傳到那工業革命的時候，公共建設與其說是為公眾服務的建設，不如將之定義為替皇室、貴族、官員、財主，與其經營之企業服務與生財的工具。很自然的變成「私有」的一部分，也就是為私有目的所投資興建的事業體。十八世紀末，因工業革命的發展，在政府組織中認為「公共建設的權利應屬於政府」的觀念漸次形成，政府開始將因課稅所累積的財富，挪用一部分做公共建設的觀念開始形成。但是，許多大型公共建設，仍是民間投資興建與經營。   法國可謂是民間投資興建公共建設的先驅者，1782年巴黎的一個主要供水系統，即由民間投資興建與營運管理。後固因法國大革命，使該計畫無法順利完成，然而此觀念並不因之而中斷。十九世紀時，法國、西班牙、義大利、比利時等，都有些大型公共建設計畫由政府將權利放到民間，讓民間投資興建與營運管理，中東蘇彝士運河就是一個最有名的例子。   之後，政府漸漸主導所有的公共建設，形成公共建設是政府應做的事之主流觀念。甚至於到了第二次世界大戰後，隨著民族主義、與民族國家的興起，公共建設更被視為國家主權的象徵，公部門主導公共建設的投資興建與營運管理成為常態，而民間的參與反而式微而成異類。在觀念中，非常態、非主流的異類，通常就被歸納成可以被責怪的敗類，與錯誤、失職等等的罪過通通畫上等號。誰跨過這條無限上綱的紅線，就是十惡不赦的罪人。你看，這像不像《笑傲江湖》裡面，當蔚為華山派正統、講求內功的『氣宗』大弟子令狐沖，在遇到他華山派講求劍招的『劍宗』前輩高手風清揚時，金庸所寫的一段話？怎麼樣？找本《笑傲江湖》來看看，您會發現原來金庸還是公共建設BOT的高手哪！   在那時節，工業化國家不但可用稅收與貸款來規劃與所需要之興建公共建設。更有甚者，隨著帝國主義擴張之殖民時期，化身為『列強』的工業先進國家，在中國大陸、印度等地，都有此類型的公共建設。二次大戰後，開發中國家，或因工業化國家的模式使然，或因為廿世紀中期以後所興起之民族主義使然，使其不同意讓外來機構、外國政府、個人或法人等，利用金錢來控制其代表國家主權的公共建設，因而設法使用其微薄的稅收，或國際性的貸款來興建公共建設。   到一九七○年代末期，情況開始改變。工業化國家一方面為了使公共建設能跟上工業化的腳步，因此加速興建大量之公共建設。而另一方面由於社會支出增加，如健保制度、退休制度等社會福利，使政府在公共建設的支出比例大幅縮減。但是，產業擴張速度並未因此而減緩，反而成幾何級數增加；相形之下，公共建設就跟不上腳步。而第三方面，為了要維持產業的更新，花費在教育上之公共支出比例也在增加，公共建設支出的比例再被壓縮。   以開發中國家而言，其由工業化國家的腳印中體認到公共建設是邁向現代化的途徑，唯有公共建設方能有效帶動產業投資，政府必須花費大量的金錢去興建公共建設，例如：把路開好後，才會有工業進駐、成長，進而帶動住宅區及其他產業。但是，開發中國家沒有工業化國家早期在工業革命後所累積之財富，因此必須以借貸方式來投資興建，也就是以明天的錢來做今日之公共建設。而開發中國家也由於世界潮流而無法阻擋社會福利、教育支出和工業化國家人民所要求之所有社會支出。因此，在稅收上能分攤給公共建設經費則愈來愈少，反之在公共建設舉債之比例也愈來愈高。此時所必須面臨選擇是「要不要將此步調遲緩下來，讓公共建設停滯一段時間，並讓產業之稅收等跟上腳步後再做公共建設？」   君不見，這又回到了『劍宗』與『氣宗』的爭辯，金門從百廢待興的時刻，開步前進？原地踏步？或是回頭散步？我們有什麼選項？各位看倌思考看看，是否非要練《葵花寶典》不可？還是說就算要練《葵花寶典》也可以不要引劍自宮？經濟發展與環保生態畢竟不是零和的選項！想一個禮拜，下週同一時間敬請繼續收看《促參平議》。啊！對了！你可知道金庸筆下小龍女的原型是何許人也？猜猜看！下週告訴你。（作者為中華民國促進民間參與公共建設協會創會理事長）

  立法院於近期通過刑法第一百八十五條之三及第一百八十五條之四修正案。這套號稱全世界最嚴格、「零容忍」的法律，除明文規定不能安全駕駛的判定標準外，針對駕駛動力交通工具，吐氣所含酒精濃度達每公升零點二五毫克或血液中酒精濃度達百分之零點零五以上者，已刪除原先單科罰金及拘役之規定，處以二年以下有期徒刑，得併科二十萬元以下罰金。   然而，新法並未明文限制受刑人不得改服社會勞動。換言之，除五年內酒駕三犯者外，上述觸犯公共危險罪的個案，於申請社會勞動核准後，仍可能免於入監服刑。在目前社會勞動有超過半數皆為違背安全駕駛的案件下，未來對於社會勞動制度之執行勢必更加嚴格、重要；如何使社會勞動人在執行勞動的過程中達到懲罰與教化的效果，是各地檢署努力與強化的目標。   社會勞動制度源於刑法修正第四十一條規定，並於民國九十八年九月一日開始施行；以提供無酬的勞動或服務，作為短期自由刑或罰金刑之易刑處分，屬於社區處遇的一種型態，與緩刑及緩起訴處分附帶義務勞務不同。目的在解決短期自由刑之流弊、紓緩監獄擁擠、使輕刑犯從消費者變成生產者及兼顧自身工作與家庭等，立意良好。   然而一套制度要能有效推展，須於監督面及執行面作好完善的規劃與整合。服務單位在經歷三年多的努力後，已發展出一套能有效控管與運用社會勞動人力資源的模式：   首先在監督面，除地檢署將不定期、全程至執行現場訪視社會勞動人外，社會勞動機構亦須派員協助督核以作為各署評量是否繼續派案之依據。執行之社會勞動人若發現其他勞動人或機構督導有徇私舞弊之嫌者，亦可由單位提供之專線向政風室檢舉。藉由一層層的管理、把關，達到同心圓的理想結構。此外為增進各社會勞動執行機構學習機會及管理知能，單位亦會定期辦理聯繫暨教育訓練會議，藉由課程之規劃與雙向交流，提昇易服社會勞動執行成效並建立嚴密之監督平台。   而於執行面上，除傳統交由各社會勞動機構執行最基本之環境清潔等工作外，服務單位另針對各區域不同的人文需求與在地資源，結合當地符合公益性之機構團體，安排各式助益性的專案活動，如環境美化保護、弱勢族群關懷、社會安全維護、文化資源保護……等，使社會勞動之成效，落實於對鄉里的回饋，達成服務社會大眾的目標。如先前關廟區新光里的小黑蚊防治示範區整治專案及署立新營醫院北門分院的「社勞手護愛，杏林暖春泥」專案等，都是最佳佐證。   地檢署職司刑罰權之行使，本具社會公益性質，對於目前為眾人所指之酒駕者，除指揮其入監服刑外，社會勞動不啻為另一條充滿光明與自新之路；除給予他們在勞動、汗水中悔過的機會外，更帶進社會服務、親和與友善面向。盼社會大眾能正向看待這套新的制度，並不吝於給點掌聲；各機關若有符合公益的人力需求，亦可向地檢署提出申請；正在執行勞動的朋友們，期許能發揮本身之價值，以不辜負國家的美意。藉由司法機關、社會勞動機構及社會勞動人之通力合作，營造一個充滿愛、關懷與活力的健康城市！

  正要執筆，看到電視裡面有位前不久剛動過防禦性乳癌手術的女星，很率性的說：「有些規定本來就是為了要被違反的 (Some rules are meant to be broken.)」！這動作片帥呆了！若回到大銀幕去看，聲、光、特效、成就了一點點的臨場震撼感、也勾起了一點點的潛在罪惡感，這話真的說到我心坎兒裡，爽！也真的好像約二十年前，某相聲名家的單口相聲，在禁菸的國家劇院大舞台上，吞雲吐霧一番，期待再彈他一地的菸灰，最後把菸頭扔在腳跟下，用力的踩進舞台的地板裡面。真是，爽呆了，啊！怎一個爽字了得！   台灣，向來不落人後，也有許多會讓人爽呆了的事，你沒看到？快車道任我穿梭飆小綿羊、慢車道也當然橫行無阻，行人道照樣走大野狼、單行道剛好逆向爽一下，紅綠燈搶過去、斑馬線沒看到，「有些規定本來就是為了要被違反的」，多爽啊！可是，機車有文化嗎？哈！別瞎掰了，成天大街小巷的跑，有啥文化可言？   什麼？你說機車沒文化？太瞧不起人了！機車根本是我們生活中不可缺的一部分，從民國五十年代起，機車逐漸變成大眾的代步工具。你沒看到嗎？從民國五十年代起，台灣的教育愈來愈普及、但是台灣的風氣愈來愈敗壞，賭博共和國興起，純樸的民風不再。這中間發生了什麼事？流風之所致，上行下效，爽一下就好。政府拿機車沒轍，假裝他不存在，機車也不鳥政府，只要沒有臨檢，我一溜煙的闖過去，你拿我一點辦法都沒有。何況…，大家都闖，我不闖不是很笨、很虧、很機車嗎？   BOT和機車似乎天生的八字不合，偏巧要成就一個BOT，就是要碰到一大堆的法規、隨之而來的是一大堆的審查，凡事都還有一大堆的專家學者組成審查委員會把關，好像沒有一個BOT的法規的本意就是為了要被違反的。從一開始，促進民間參與公共建設法的可行性評估、先期規劃，光是審查到成案讓主管機關可以列管，一年半載已經過去。接下來公開招商，舉凡招商文件、投資契約等，又是由專家學者組成甄審委員會把關，絲毫馬虎不得。公告後，一次不成、二次、三次，當今一些指標性的成功個案，如台鐵的板橋車站、新左營車站等，當年招商成功前，歷經了五次以上的流標。即便民間機構被招商進來後，在前面等待的不是一片坦途，更是步步荊棘，從樹保、交評、環評、水保、都審、雜照、建照、使照…等等等，沒有一樣法規是「有些規定本來就是為了要被違反的」，一點都爽不起來。   記得二十多年前，美國某電影公司帶了大筆資金來到台灣，在其投資德國漢堡、澳洲布里斯本的主題園的同時，緊接著要想投資月眉大型育樂區BOT案，最後在一陣混亂中黯然神傷的離去前，一位主其事的副總裁說：「台灣是我碰到行政程序最繁瑣的地方」。哇靠！我們都快被這些法規搞瘋了，還有人說我們走捷徑？打擦邊球？大家換邊，你騎機車來做做看！   做BOT沒有捷徑，不太可能闖紅燈、再逆向走單行道，停下等紅燈、等審查的時候，不太可能見到投資人開始玩俄羅斯方塊，把BOT案像騎機車等紅燈一般，直的、橫的塞一堆，綠燈一亮起，轟的一聲向前衝。碰到樹保、交評、環評、水保、都審、雜照、建照、使照…等等等，沒有一樣能逆向行駛，每一項工作又都有一大堆規範、準則、作業規定、手冊、上位計畫等等要去遵行，每一樣都還要面對不同領域的專家學者的委員會多次審查。一個案子做下來，從啟案到興建完成，扒掉一層皮算是比較幸運的說法，那種能閃就閃、能躲就躲、見縫就鑽的機車文化爽日子，真的令人神往不已！    嗯…對了！「機車」倒底是什麼意思？你知道嗎？不知道？搞半天，沒有人知道嗎？真的很機車！但是，大街小巷任我行，逢BOT就反，山啊！水啊！只要和BOT沾上邊，通通反在一起，碰到BOT就算是原罪，誰管那麼多，「有些規定本來就是為了要被違反的」！機車萬歲萬萬歲，爽就好！

  日前國光客運宜蘭線開通，為拉抬人氣，發放面額新台幣一百二十元的免費乘車券，引發數千民眾到場爭搶，插隊、推擠大打出手的火爆場面頻傳，現場完全失控。搶成一團貽笑大方丟人現眼。           所謂見微知著，國光客運發生的鬧劇，台灣人潛意識性格裡的黑暗面一覽無遺，貪婪與佔小便宜的劣根性昭然若揭，免費好事絕不放過，就算招待券發光了還要糾眾大鬧，企圖拗久一點看是否能撈到便宜。這種會吵的有糖吃心理素質委實丟人現眼，台灣人別再覺得自己很了不起，國光客運鬧劇暴露台灣人性格和潛意識裡的貪婪與醜陋。           台灣人的貪婪和好佔小便宜劣根性，從我們生活周遭隨處可見。上從朝野立委以往長期巧立名目為己變相加薪，大到建商，地主的貪婪，競相佔用本應是公共空間或騎樓地做生意或擺設障礙物，蓄意不讓他人通行，這充分表現出台灣人內心是多麼的沒自信心與缺乏安全感！什麼禮儀之邦？什麼祥和社會？遑論進入已開發國家之林？台灣社會公眾距離富而好禮之理想，還有很長的路要走。

  5月30日這一個悶熱的午後，與同事開小貨車依例一起至金沙榮湖載飲用水，回程經環中路太武銅像苗圃前上坡路段，小貨車不聽使喚突然失去動力熄火，此時心情一度盪至低點，一度茫然不知所措，待鎮定後，想說如此笨重的貨車還載滿一桶桶的飲用水，覺得還是應該要靠蠻力徒手一試，以免在近下坡轉彎處造成車輛及人員危險，當下與身障同事咬緊牙根拚著勞力一前一後肩仆前進，用盡吃奶力氣，看能不能一鼓作氣將貨車推至前100公尺車道旁安全地段。在斜坡處舉步維艱推進50公尺後，與同事已氣喘吁吁，耗盡所有氣力，當下來車又頻繁，而路肩空地也有限，又不敢稍有懈怠放鬆，正當歇息喘氣並去電向車廠求助時，恰巧一輛警車正從上坡處緩緩靠後右接近，也許是路過？也許是有人通報？不可能如此神速吧！分秒之間，正納悶著，我想自己平時有燒香有保庇，才會獲得神明的眷顧，如此的好運吧！   當下從警車下來一個波麗士大人，端詳了情況，問了原因，在本人細訴原委後，波麗士大人也關心的幫忙診斷再三，在無力可施的情況下，同時待救援需有一段路程時間，當下只有聽波麗士大人建議繼續往前面車道旁空地推置，本以為力氣用盡，但波麗士大人自動捲起袖管，賣力使勁發揮同胞愛，主動鼓舞士氣，與我倆難兄難弟花了九牛二虎之力才把載水貨車推至安全地帶，這才放下我心中這塊大石頭，在汗水淋漓舒暢後，隨後再向波麗士大人道聲感謝，歷經了一場意外驚恐感恩載水之旅（有水當思無水之苦）。   警察是人民保母，如果沒有這位波麗士大人途經相助（一臂之力），恐我與同事需再加倍精神力氣與時間，也才能減少路窄車輛轉彎造成的危險。第一時間舉手相助，無論事情大小；無論是誰，困難相助，都是我們的恩人，雖然我們不相識，也沒有留下名和姓，但是助人為快樂之本的種子，已無形中散播著，讓這社會中感覺更溫馨更和諧。雖然在這個社會上每天媒體也有播不完的勢利眼及人情冷暖（各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜）的冷漠戲碼，但是社會上還是有可敬與可愛的一面。存好心，說好話，做好事，鼓勵要即時。謹以感恩的心，再次感謝有你-波麗士大人（讚）啦！

  全民健保從今年起開徵補充保費，非屬經常性薪資累計超過個人投保金額四倍的部分，或個人兼職所得單項之收入超過新台幣五千元者，都要被加扣百分之二的補充保費(其實就是「捐」)，這種不計工本拔鵝毛、巧立名目變相加稅之舉，不僅導致兼職者實際收入減少、稅捐機關稽徵成本增加，也讓中央健保局搖身一變，儼然成為國稅局第二。    現在政府這雙黑手又伸向教育政策領域，譬如當下吵得沸沸揚揚的十二年國教政策方案，原本擬議中的「全面免學費」政策執行方案一夕數變，安定性蕩然無存，執行面竟然出現教育部將以家戶年所得做為學費排富門檻。在政府預算有限情況下，「排富」看似合理，但盱衡近來馬政府推動的諸多新政策，這種例子卻所在多有。以生活費用皆貴的首善之區台北市來說，一個中產階級雙薪家庭有限的收入，除了一般的中央稅地方稅逃不掉，表面上稅率低，實際上有限的收入卻讓健保費、學費等額外變相加徵的苛捐雜稅蠶食殆盡，對當事人來說情何以堪？   中華民國憲法本文第二十一條指出：人民有受國民教育之權利與義務。國民教育法第五條條文第一項更揭示免學費之基本立法原則。考量財政乃庶政之母，政府稅賦制度本意，不外乎藉由量能課稅和累進稅率，以有餘補不足，藉由溫和的財富重分配手段，由高所得階層承 擔較高稅率的納稅義務，抑止社會貧富差距惡化，避免財富分配兩極化，實踐社會公義。如果稅制無法體現社會公平正義，政府自當推動稅制改革，實施全民健保或十二年國民教育，不該分貧富貴賤，以「使用者付費」的障眼法，巧立名目變相加徵各種名義的「捐」，把政策爭議核心零碎化片斷化，使其被曲解矮化成執行層面技術問題，企圖混淆視聽轉移焦點。加徵健保補充保費與高中職學費排富門檻，實有捨本逐末之嫌疑，難道是因為推動整體性的稅制改革，害怕得罪既得利益階層之故？   既然國民教育是以免學費為基本訴求，就不應該祭出排富條款，誠然是有不少富人逃漏稅或以合法手段避稅，但這應屬稅改議題範圍，為什麼要搞出排富的主意，使他們被排除在外？為什麼要讓他們受排擠？這一作法亦有違憲法本文中對平等權之保障和國民教育法第五條之規定。   根據現有的十二年國教執行方案來看，既非完全「免試」亦非「免學費」，豈宜被稱為「國民教育」？政府不敢去碰開辦新政策成本分攤核心問題的稅法與稅制改革資源重分配棘手問題，唯恐觸怒既得利益階層，卻取巧地便宜行事東摳西扣補破網，如此便宜行事在技術性層面動手腳的枝節性做法，只見秋毫不見輿薪，真是挑軟柿子吃， 十二年國教的政策願景更是付之闕如。   況且所謂的免試只是入學競爭規則流程變化而已，這種朝三暮四形同耍猴戲的半調子作法，根本不是國民義務教育，名不符實還要粉飾太平硬搞，推動施政完全不顧資源有限的可行性限制，馬政府顯然只想僵化地兌現賬面上的選舉支票，這正是目前馬政府一籌莫展最大的困境所在。   防民之怨甚於防川，如果馬政府不願正視自己的問題所在，對十二年國教施行本已充滿疑懼的民怨怒潮沛然莫之能禦，政府誤解乃至刻意曲解十二年國教爭議的本質所在，恐將成為壓垮馬政府公信力的最後一根稻草。