2006年8月初在蒐集有關金東「沙美老街」創建悠久歷史資料時，筆者於中國時報讀到「金沙鎮發現野生水獺，受重傷癱瘓空運台灣就醫」之報導，方知金門一隻水獺被民眾在金沙鎮金沙水庫出海口附近發現，牠後腳遭獸夾夾傷，致後肢癱瘓、奄奄一息，後來經保育人員初步鑑識，此乃一隻屬歐亞水獺成獺，將安排送至台北市立動物園急救。   為此，筆者曾於2006年12月29日「沙美老街歷史正名暨保存案」召開公聽會後，即2007年4月3日於金門日報言論廣場發表「家鄉未來的發展方向，要怎麼走」文中，曾經提及金沙鎮發現野生水獺受重傷癱瘓空運台灣就醫一事，希冀愛惜金門珍貴的自然觀光資產。   金門瀕臨絕種一級保育類野生動物「歐亞水獺」，竟曾於3日內接連發生兩起水獺被路殺，著實令人擔憂！因為金門至今依然還沒有屬於自己之歐亞水獺育成中心機構「建議興建育成中心地點：慈湖或金沙溪、金沙水庫出海口或陽明湖附近」及歐亞水獺保護區域之全面性劃定「建議劃定保護區域：慈湖與金沙溪、榮湖及金沙水庫出海口或陽明湖附近」，此事，著實急需政府重視，並透過現代化之專業保（復）育科技或技術及保育人員之建置與培育，以積極保護地球瀕臨絕種之歐亞水獺，進而，將金門島推廣為全世界唯一保存有野生之歐亞水獺育成中心及保護野生棲息島，作為吸引全世界的人，前來金門觀賞野生之歐亞水獺育成中心及保護野生棲息地。   每個人都有老家，沒有人願意離鄉背景，相信金門歐亞水獺同樣也是，希冀透過本文喚起政府重視，並積極擬定保存與建置金門歐亞水獺保護區及育成中心等計畫，方能為你我後世子孫，保存金門得天獨厚擁有珍貴的自然生態等資源，進而增進金門自我的優質之競爭力。   （作者為中華民國公寓大廈管理服務職業總工會講師、中華大學土木系博士候選人）

    教書二十幾年了。我的教學，包括上課的內容和方式、考試及作業的難易和多寡，一向不走極端，採取中庸之道，適用於常態分班、正常教學，因此向來容易為學生適應，家長也極少有意見。但是今年任教國文的兩個班級，學生和家長都意見多多，而且兩班意見南轅北轍、截然不同，令我感慨一樣米養百種人，而且時代真的不同了。   我上課的時候，除了講課、寫板書的傳統教學外，間或播放教學影片，以加深學生印象，這些影片光碟都是由專家學者錄製、經過教育部審定、跟著教科書一起提供給教師教學使用，內容與教學息息相關，甚至可能出現在考題，不是隨便播放來殺時間的。我若計劃該節要播放影片，往往要提前五分鐘到教室，接好單槍、音源線等，播放時還必須在教室座位間走動維持秩序，其實未必比講課輕鬆。一直以來，大多學生對教學影片都反應良好，但甲班的部分學生和家長，卻覺得播放影片只是讓老師摸魚打混而已。不僅如此，隨堂考前的5到10分鐘自習，以及講解作業和考卷，他們也都覺得是浪費時間│考試應該在家裡就念好，作業和考卷自己看解答即可，不需要老師多費唇舌。總之他們認為上課中除了隨堂考外，老師就只能不停地講解課文和寫板書，否則就是在混。雖然據我所知，許多學生並不能在家把考試內容全部念好，對於自己作業和考卷的錯誤，也並不能主動去尋求了解，但既然甲班的學生和家長都如此重視、珍惜上課時間，我若多置一詞，倒顯得我真有心偷懶了，所以現在我到甲班上課，都是上課鐘一響立刻隨堂考，考完立刻拿出課本講到下課鐘響為止！   和甲班的獨鍾傳統教學相較，乙班的思想卻是先進得令我嘖嘖稱奇、大感佩服。部分學生認為現在國文會考重視文意理解，不需要在隨堂考時考注釋和默寫。學生怕吃苦、不肯下「基本功」，古今中外皆然，不足為奇，過去家長對小孩的這類抱怨一向是斥為無稽，當耳邊風聽過就算。但今年乙班的部分家長居然也在班級的Line群組中強烈建議廢除隨堂考注釋和默寫，這可真是聞所未聞了。儘管我提醒他們在段考中注釋占了20分，默寫可以幫助對課文的全盤理解，他們卻很樂觀地認為學生可以自己在段考前背好，不需要再隨堂考，與其隨堂考，不如給學生更多的時間自行閱讀、吸收，因此建議盡可能增加自習時間。我提出部分同學可能會在自習時間睡覺或放空的疑慮，他們見我未立時應允，口氣開始強硬不善。其實這班學生考注釋、默寫的情況向來糟糕，我每天批改、催他們訂正和補考，經常犧牲午休和放學時間，有時還要和逃避補考的學生玩捉迷藏，耗費大量時間心力。沒想到這些家長有人替他們盯孩子背書還不要，上課時間還希望老師不要隨堂考、不要講太多課、多多自習，根本是讓老師可以翹著二郎腿、一邊涼快悠哉，我若還「擇善固執」、堅持己見，豈不是自找麻煩、不知變通、太不識相？因此我以又好氣又好笑的心情在乙班的Line群組寫下這段話：   「大家都OK的話，本班就廢除隨堂考，每節20分鐘自習、25分鐘講課，這樣減少了我批改、催交隨堂考本的麻煩，可以用更多時間備課。不過希望大家能形成共識，不要認為20分鐘的自習時間是讓老師在混，我教的另一班就是有學生認為自習是浪費時間，所以他們連1分鐘都不能自習了。各班情況不同，什麼都可以討論、調整，謝謝！」   此言一出，家長們大約才醒悟如此一來未免讓老師太輕鬆了，畢竟「可以用更多時間備課」也者，只是說得好聽，實際上老師要用這多出來的時間做什麼事，誰也無法監督。隔天，有幾位家長反映在課堂上讓學生自習太長時間並不妥，最後，雖然「增加自習時間」的荒謬建議不了了之，但「取消隨堂考」無人反對，依計實施。乙班因此成為本校創校以來唯一沒有隨堂考注釋和默寫的班級，如此突破傳統，本人躬逢其盛，真是與有榮焉啊！   甲班、乙班，就此實施極端且不同的教學：甲班不放影片、不自習、不講解作業和考卷，乙班不考隨堂考。兩個班級，儼然成為「傳統」和「創新」的實驗對照組。經過二十多年一板一眼、無啥變化的教書生涯，年近半百遇此挑戰，倒也為平凡的生活平添了一分趣味。至於學生的成績是否因此消長，我倒不太掛心，其實「師父領進門、修行在個人」，無論如何調整，教科書還是那本，關鍵始終只在學生肯不肯讀。只是部分家長對教育現場並無法通盤了解，僅憑少數學生的片面觀點，要求老師全班性的改變作法，把學生當成了白老鼠，唉！這樣真的好嗎？

  近日閱讀到一則有關台大機械系甄試題目因違反性平原則，而被教育部性平會開罰的新聞，實在令人匪夷所思。   該筆試題目的內容大概如下：生存的自然中有許多自然的律，例如家庭是由一男一女、一夫一妻組成，這是社會與家庭的律，而「工程師的工程創新不能違反自然的律」，要求考生以「工程師的社會責任」為題，闡述一件工程師應盡的社會責任，以及此社會責任依據的律。乍看這個題目，其實感覺出的很靈活，文字上也沒什麼不妥之處，但居然有好事者向教育部檢舉，說命題有性別平等上的疑慮，誇張的是，教育部所組成的調查小組，竟然認定與性平觀念有所牴觸，遂對台大開出了三萬元的罰鍰。   眾所周知，常態性的婚姻關係本就是由一夫一妻產生，合乎民法上的規範，即便現今潮流講求多元成家，國內立法機關幾年前也才剛通過婚姻平權法案。然而新觀念必須慢慢的靠宣導和教育，讓國民有時間去接受和釋疑。如果行政機關，僅為彰顯政府對平權觀念的重視，而對台大的無心之過施以處罰，這又形成了另一種的文字獄，是過度的恐嚇和干擾教學。   「常態」和「自然」應視為中性名詞，不該作為價值判斷的依據，當然「非常態」和「非自然」也就不該以貶損的眼光來看待。我們可以讚美一個人「非常態」的眼光極為獨到，思考邏輯能力勝於常人；能擁有「非自然」的行為反應，跳脫一般人僵化固著的處事模式，這就是一種積極正面的看法。至於陳述一般性的社會現況，提醒工程創新必須服膺自然法則的規矩準繩，難道都是在汙衊性別平等的真義、阻礙性別平等政策的推行？   影響所及，個人認為對現今的學校教育，反而會造成莫大的困擾。老師在對學生授課，凡談到有關家庭的組成結構時，得句句斟酌免得落人話柄；考試出題，有涉及到性別議題時，又得反覆推敲該用哪些詞語含糊帶過，才不會違反法令。如此的擔心動輒得咎，導致教師的發言內容處處設限，學生在觀念上也因而易生混淆，反而造成學習上的反效果。   性別平等的推展，其主要目的是要在社會現有的性別意識裏，融入更為包容性的觀念，打破性別的藩籬，建立多元化的形態，其立意是良善的。其實因時代的進步推移，民智已見開啟，即使有些人依然不認同性別平等內涵，但絕大部分的人也都願意努力來改變原有的想法，學習適應新觀念和新思潮。對於此次的出題事件，政府的立場應該以建議來取代懲罰，不該以殺雞儆猴方式來威嚇學校當局。新的想法和行事，須要靠時間和長期宣導來慢慢扭轉舊有觀念，並非靠強勢作為就一蹴可幾的，望政府教育當局能深思。

　台大陳姓僑生先後虐殺街貓「大橘子」、「斑斑」，其任意扼殺弱小動物性命之行為，不僅社會大眾所無法容忍，且亦已逾越社會善良風俗。然而這只是人民的一般感情，倘若虐殺街貓的行為不可採，那打死家裡的蟑螂、蚊子，宰殺家禽、家畜，類此行為似乎又屬家常便飯之事，兩者皆屬剝奪生物之生存權，人民的感情卻傾向特定的一邊，標準不一，為免社會大眾無從依循，此際，即需要道德的最後一道防線，作為最基本的保護，換言之，也就是需要由法律來規範人民與動物之關係。 　　我國為尊重動物生命及保護動物，制定動物保護法，該法明文規定，動物係指犬、貓及其他人為飼養或管領之脊椎動物；經濟動物則係指為皮毛、肉用、乳用、役用或其他經濟目的而飼養或管領之動物。換句話說，縱使是經濟動物（如雞、鴨、牛、羊等）仍屬動物，若基於經濟利用目的等事由必須宰殺時，仍應以使動物產生最少痛苦之人道方式為之。 　　任意虐殺動物之行為，如上所述，為國人所無法容忍，依動物保護法第6條、第30條及第25條規定，任何人不得惡意或無故騷擾、虐待或傷害動物，故意傷害或使動物遭受傷害，而未達動物肢體嚴重殘缺、重要器官功能喪失或死亡，或過失傷害或使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺、重要器官功能喪失或死亡，處新臺幣1萬5,000元以上7萬5,000元以下罰鍰；故意使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺、重要器官功能喪失或死亡者，處1年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣10萬元以上100萬元以下罰金，主管機關並得公布其姓名、照片、違法事實。 　　由上可知，我國禁止對動物做出惡意傷害之行為，違反者依情節，輕微者處以行政罰，嚴重者，則須擔負刑事責任，台大陳姓僑生數次惡意殺貓之行為，顯已觸犯相關法律，實應適時追究其刑責，以收警惕之效。 　　為防止流浪動物遭虐殺的情事一再發生，法律僅屬最後一道防線，最重要的是及時喚醒人民對生命教育之重視，秉持「尊重生命，關愛動物」的精神，養成尊重及愛護所有動物的觀念，繼而創造友善動物的良好環境。

  最近看到兩則文章，一文是大陸首都師大外聘教師王立華寫了一篇：我為什麼反對幼兒讀《弟子規》？一是六月九日自稱公民記者的洪素珠在臉書放上一段影片，飆罵老榮民引起爭議。這引起許多討論。   先從弟子規談起，我的前提是：教師教學對於教材需要有批判能力，也要有轉化能力，選擇教材不能照單全收，也不能做單一價值的詮釋，要符合時代變遷，擇取合適的部分教育孩子。洪素珠事件則引發社會一片撻伐，究竟誰是土地的主人？   每個人每一天的生活都會期待平靜平穩，能夠過自己想要過的日子。但人是群體的動物，從出生到死亡一輩子約八十年的時間，每天和別人都緊密連結，息息相關。父母、夫妻、子女、家庭、朋友和工作形成複雜的生活網絡，需要其他人的協助，人我之間腳色的定位，行為的互動都會有一些基本的互動方式需要規範。   共組家庭之後，夫妻之間要有夫妻的角色和義務，要有共同的理念才能夠締造美滿的家庭。有了孩子之後，孩子本身的教養，父母親的角色應該要有一定的準則，才能夠讓整個家庭維繫在溫馨美好的狀況之下。人具有感性和理性，有各種心理和生理需求，在人際網絡中，滿足個人需求在基礎，為了獲得關係的延續，人際間給予接納的互動個人必須受到節制，要有尊重，才有辦法發展出深厚的人類文明。   當然社會組成的分子不可能永遠不變，家庭觀念薄了，家庭功能自然縮減了，這是消長的真理。現代全球化的時代來臨，資訊交流更加快速，人的眼界寬了，世界變大了，理解到不同國家民族的文化差異，面對傳統和新潮每個人的價值觀多元化，選擇當下卻更迷惘。我想人不能太貪心，一味追求個人價值觀的滿足，忽略群體社會化的需求。個人化的極致是孤獨的、無依的，也違反人性。每個人可以去追求自己想要，但是免不了在互動中有所縮減。因此在維繫人與人之間的關係一定有一個普遍的、不變的、不到的，而且是長久不太改變的東西在其中。   一個國家的形成是政治實體，必有文化傳統，文化是養分無法割捨。而每一塊土地所居住的人民，來來去去，人類佔有土地是先後的問題，力量的比較，沒有永遠的主人。   我想大家都能夠體會到，在當下有各種不同的人群生活在同一塊土地上，我們必須要尊重每個人，應該有的權利和義務，每個人也應該要理解到作為一個群體中的每個人必須要尊重，而不是自我中心。   政治是一時的，文化是長久的。我們無法割捨文化的價值，因為一個穩定的架構讓社會穩定的成長，當然有些經過時代的歷練，傳統價值觀並不適合現代人使用，但是人與人彼此之間愛的關係、親情的關係、權利義務的關係，仍然還是要靠法律、道德和傳統來維繫。   如果我們追求的是雜亂無章，每個人都是獨立個體的社會關係，我們永遠無法追求和平。為了我們親近的人，為所愛的人犧牲奉獻是人性，甚至當我們自己能力夠的時候更要發揚博愛的精神，照顧、服務更多的人群，這樣整個社會才能夠更美好。   看看這世界上戰爭不斷的國家，人民是多麼的受苦，孩子沒有辦法受教育，許多人的人生被埋葬在殺戮戰場上，完全沒有個人的生命喜悅，這樣對個人來說生命真的有價值嗎？民主的社會中提倡個人的潛能能得到發展，個人的潛能要得到發展，必須要有社會群體的力量來協助，共組家庭的雙親們宣示證明兩個人願意克服種種難關守護愛和家庭，而社會力量應該用來守護家庭不是用來撕裂家庭和族群。   所以傳統的價值只是一個期望，隨著時代的進步傳統的框架是可以更新，可以重新定位，但是人與人之間的關係永遠都是要建立在尊重和愛的基礎上，這樣生活才能夠平凡平靜而幸福。

  據報導指出，中央政府將以行政命令方式，將退休政務官適用的優存利率，從18％降到略高於台銀一年期定存利率。部分聲音認為此舉已違反溯及既往原則，惟依釋字第717號解釋內容，調整優存利率應考量信賴保護原則、比例原則及公益性，雖有值得保護之信賴利益，但衡酌比例原則及公益必要性，綜合考量結果認為，優存利率調整並未逾越必要之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。   退休公教人員之退休所得，原則上來自於法定退休金及優惠存款利息，早期因公教人員退休所得偏低，63年12月17日銓敘部訂定發布「退休公務人員公保養老給付金額優惠存款要點」（後經廢止，現行法為退休公務人員一次退休金與養老給付優惠存款辦法）、64年2月3日教育部訂定發布「學校退休教職員公保養老給付金額優惠存款要點」（後經廢止，現行法為公立學校退休教職員一次退休金及養老給付優惠存款辦法），並依「退休公務人員退休金優惠存款辦法」（原要點廢止後，優惠利率分別規定於各該辦法第6條）之規定，以優惠存款利息給付為補貼，該辦法第3 條規定「按行政院核定比照受理存款機關1年期定期存款牌告利率加50％優惠利率計算，但最低不得低於年息18％」，而這正是18％的由來。   又大法官之所以認為18％調整不違憲之原因，主要理由有四，其一，法規變動，在無涉禁止法律溯及既往原則之情形，應考量人民對舊法之信賴保護及比例原則，並權衡公益必要性；其二，系爭規定僅適用於其生效後，國家與支領月退(或擬領)人員間續存之法律關係，減損其利息或可預期之利益，且對已簽約未到期之優存部分並未一體適用，與禁止法律溯及既往原則無涉；其三，原有之優存措施實施已久，公教人員客觀上可預期將繼續施行，且已成生活規劃重要考量，其信賴利益雖值得保護，然公教人員待遇及退休所得與63年相較已大幅提升，整體社會環境、經濟結構與制度設計之初已有甚大差異，為避免財政嚴重負擔而排擠其他社會福利支出、兼顧財政永續運用，修訂系爭規定確有公益考量；其四，優存制度性質上為對公務人員於退休金額度偏低時之政策性補貼，而非獨立於退休金外之經常性退休給付，所訂所得替代率已納入承受能力差異。因此，衡酌優存相關規定所欲達成之公益及退休或在職公教人員應受保護之信賴利益，系爭規定所採措施尚未逾越必要合理之程度，故未違反信賴保護原則及比例原則。   由上可知，優存利率之調整除保障退休人員之信賴利益外，更應考量國家整體財務狀況及社會經濟發展等因素，不得偏廢，不僅如此，退休人員退休所得因調整優存利率減少之數額，不得影響到其基本生活品質及尊嚴，尤其是在衡量公教人員退休所得合理性時，對較低階或情況特殊之人員，更應加以細緻化計算，藉以減緩其退休後生活與財務規劃所受之衝擊。   年金改革的標的是制度，不是特定人，更不是特定族群，為使改革衝擊降到最低，就必須妥適說明、減少對立，此外，更應考量同一族群內，人員之個別差異，落實「老有所終」之理念及目標。

  看了今年的金鐘獎頒獎典禮，總覺得心底沉甸甸的，有一種說不出的失落與牽掛。整場典禮瀰漫著一股不安與躊躇的未知心態，在主持人身上、在頒獎人身上，也在得獎人身上，這讓金鐘的榮耀頓時蒙上了一層陰影。   的確，在傳播科技日新月異，在電視頻道如雨後春筍般不斷誕生之際，收視群眾崩跌、廣告收益銳減，節目真的愈來愈難做了。許多電視台基於成本考量，失去了能讓更多優質戲劇、節目與人才引入的機會，甚至於對岸的磁吸效應，讓一些入圍者寧可留在「內地」，也不回來參加頒獎典禮。看著「我是歌手」、「中國好聲音」、「爸爸去哪兒」乃至於「超級演說家」等大型選秀節目或是實鏡秀，藉由臉書、youtube等平台傳送到我們的眼前時，這才發現，當我們還在製播一些充滿八卦與黃色笑話的談話節目時，對岸正不斷提升節目的品質、規格及文化的軟實力，這是臺灣電視圈的不幸，也是你我的不幸。   獲得本次金鐘獎終身成就獎的梅芳女士，在領獎時語重心長的表示：「打開電視機看到的都是陸劇、韓劇，幾乎要淹蓋我們的戲劇，他們製作費很高，好幾千萬做一集，反觀台灣只有那麼一點預算，可是我們拍出來的東西不會比他們差。」；獲得最佳導演獎的曹瑞原先生也透露當他在最困難的時候，幸有和碩董事長童子賢先生能適時伸出援手，幫助戲劇前行。因而，如果政府相關單位及企業能夠多用一點心力，給予節目、戲劇乃至於編劇創作者多一點贊助，並運用多元化的行銷手段，開拓更寬廣的銷路市場，凝聚更大的和諧與團結心，我相信臺灣製作的戲劇一定也能出類拔萃，推銷到世界的各個角落，就像本次獲得最佳戲劇節目獎的《一把青》一樣。   記得小時候，常常看著由瓊瑤阿姨的小說所改編的電視劇，如《雪珂》、《青青河邊草》乃至於《梅花三弄》，待年紀稍長，又迷上了一系列花系列的電視劇，如《姻緣花》、《女人花》、《太陽花》，後來本土劇興起後，《春天後母心》、《長男的媳婦》、《飛龍在天》都在我們的人生中留下許多難忘的回憶。而《龍兄虎弟》、《玫瑰之夜》、《超級星期天》，也都是我們過去守在電視機前，引頸期盼節目開播的動力，這證明臺灣是擁有戲劇王國及軟實力的能力的！要如何在韓劇、陸劇乃至於中國龐大市場優勢的挾殺下，殺出一條生路來，考驗著執政者的智慧與決心，考驗著媒體人、影視人的勇氣與毅力，也考驗著你、我，每一位生長在臺灣這片土地上的伙伴們，共同的支持與信念。   臺灣，值得更好，臺灣，一定更好！

  連假，平凡人的我們都喜歡，不但可以暫時的放鬆一下，也可以有不同於周休二日的計畫，但「連假」也讓我們的平凡生活多了一些「不方便」。   日昨去台中研習，因為雙十連假的「管制期」，所以我在不知情的情況下，提早到了機場，雖然訂了晚一點的班機，但總想可以早點回家就早點，於是去候補，一開始以為機會不大，但我前面二十五人都不在，於是我順利的補上了，但櫃台人員說要先「退票」，於是我一邊買票，一邊要退票，但「登機」時間已到，於是工作人員寫了一張「記得退票」的紙條給我，提醒我到了金門要快點去辦退票。   到了金門機場，我以最快速度往櫃台走去，但工作人員說的第一句話讓我嚇了一跳，要扣「一成手續費」，我不過是提早一個航班回到金門就要扣錢，她說因為是「管制期」，除非是天候因素或飛機故障，意思像極了這根本是「當天當班」的票，但其實我買的不是，當然更不可能留著票下次再用，但這合理嗎？因為「管制」期，所以不能有任何的更動，否則就會被扣，我是第二位候補上的，在我之後還有好幾位應該也是來辦退票的，或者說來被扣錢的，真是不方便，要嘛，訂不到票，要嘛，只能坐原先訂的那一班，真的一點彈性都沒有。   連假，對於我們這離島而言，對外的「交通」工具飛機也是「耗時」的，要回家的人訂不到票，一大早到機場候補，在一班補不到三個人的情況下，得要等到何時才會有「機會」回到家呢？真想說「補不到就不要回來了吧！」，因為這時「回家的路」又變長了，無疑這又是一場「苦戰」，時間與心力的交戰，聽著飛機聲此起彼落，而我們卻一點辦法都沒有，我們難道只能「無奈」嗎？

  現今教育現場對「校長」的期待   現今校園民主及教育改革的浪潮中，校長除了肩負對外代表學校、對內協調行政工作等原有的學校事務外，尚需在校內教師專業社群間發揮教學領導的功能，提供教師進行教學創新的有利環境，並進一步維護教師的專業尊嚴與自主發展。當前教育法令與制度，同時也擴大了家長與社區參與學校事務運作的機會，學校依法所組成的委員會，如「教師評審委員會」、「學生獎懲委員會」乃至校務會議等，相關法令皆明文規定須有家長代表的參與，每年各學區也定期辦理家長參與學校事務的研習。而在校園開放的今日，學校事務甚或教學工作，也早已不是校長或教師能用簡單一句「尊重專業」所可以單獨壟斷，而屬於可受公評的公共事務。因此，有心擔任校長的教育工作者，自然也必需具備同時協調學校行政、教師社群、社區家長三方共同期待的能力與責任，其負擔及壓力不可同日而語。在現今教師普遍對行政工作敬而遠之的教育環境中，，仍有不少教育先進勇於承擔，實為任重道遠。   校園民主化與本縣校長遴選制度的變革   校長一職在學校所發揮的功能，具有相當程度的複雜性，已如前述，因此在校園民主化的現代社會中，在遴選的方式上，當然不能僅由教育行政主管機關單方面決定，否則校長就只會是主管機關用以創造表面績效的禁臠。理想的校長遴選制度，理應在資訊充分公開的情況下，透過教師、家長之間的討論，並由立場中立客觀的專家學者或社會人士，本於其專業與經驗，從旁提出值得進一步深入思考或討論的問題供與會人士參酌，進而在參與遴選的候用校長中由與會委員們「共同發掘」能力適任且為學校教師及家長所信任者。以上所描繪的圖像，即為校長遴選採用委員合議制，而非由主管機關直接派任的理由。   然而，金門地方的校園民主化進程非一蹴可幾，尤其在校長遴選方式上，也曾為人詬病許久。依據舊「金門縣國民中小學校長遴選要點」第九點規定：「委員會就校長人選以無記名限制連記法投票決定，每校選出校長人選一人至三人，報請縣長圈選聘任之。」質言之，在舊法下，經遴選委員會共同以合議制評定為最適任者，縣長仍保留有另行圈選改聘他人的權力，故此制早受譏評為「官大學問大」，亦即縣長一人的意見即可否定遴選委員會的集體意見。更有論者，將此制作政治解讀，認為縣長可藉此以校長圈選權，作為個人在地方選舉中的政治資本，將校長一職酬庸分配給輔選有功或地方樁腳支持的人選。   此一縣長圈選制度，過去亦曾掀起爭議，並引起教師團體的關注。全國教師工會總聯合會（全教總）更曾隔海召開記者會，直指金門縣及苗栗縣為全國唯二仍保留縣長可直接圈選校長制度的縣市（縣長圈選 苗栗、金門縣國中小校長變官派／103年07月30日，風傳媒）。縣府教育處當時雖曾列舉數理由公開回應，但似乎仍未能平息論者對校長遴選遭不當政治干預的質疑。   陳福海縣長上任之初，即曾於金門縣104年教育審議委員會中主動公開宣示舊制應予檢討，並且「對於過往校長遴選，最後產生方式由縣長圈選一項，指示教育處拿掉，以開放格局讓遴選產生最優能出線。」（縣長：導引正向能量提升教育競爭力／104年07月08日，金門日報）。縣府教育處隨後即於104年7月24日以府教學字第1040058510號函修訂「金門縣國民中小學校長遴選要點」第九點，修正後規定為：「委員會就校長人選以無記名限制連記法投票決定，每校選出校長人選一人，報請縣長核定聘任之。」易言之，縣長僅得直接核定聘任遴選委員會所評選出最適任者，期以去除可供不當人事操作的空間。陳縣長能將縣府所屬國中小學校領導人的產生方式，回歸教育專業討論，排除不當的政治操作空間，甚至願意主動放棄歷來被視為縣長政治資本的校長圈選權，此為金門校園民主化的一大進步，殊值肯定與支持。   欣見制度變革，如今又爆爭議   遺憾的是，在新制首度適用的今（105）年校長遴選中，遴選第一階段結果出爐後，即有遴選學校家長不滿遴選結果，指稱遴選委員黑箱作業，選出不適任校長，並揚言若不適任校長到校任職將發動罷課的爭議事件（金門國小校長遴選有爭議 家長揚言罷課／金門日報 105年07月19日）。何以一個納入11位來自縣府官方、教育專家學者、學校教師代表甚至保障3位家長代表參與的遴選委員會，所作出的遴選決定，居然不被出缺學校的家長所接受？此一問題頗值得我們進一步討論。尤其，在爭議發生之後，坊間甚至有論者指稱，應該恢復縣長的最終圈選權，以回應出缺學校的民意要求，此種因噎廢食而大開民主倒車的作法，吾人亦以為萬萬不可。   實則，金門社會若對此次校長遴選爭議的討論，如若僅及於含沙射影式的謾罵與臆測，而未就制度性的問題作進一步的討論，以避免類似爭議再次發生，將可預見，爾後再有對遴選結果失望者，將動輒訴諸媒體或輿論，以推翻遴選委員會依法完成的評選決議，如此不啻斲喪遴選制度的嚴肅性與權威性。因此，站在地方教師團體的立場，以及遴選委員會成員之一，本會當有責任提出具體的意見與建議。本會認為，此次衍生校長遴選爭議的根本原因，即因現行制度雖已具備民主程序的形式與外觀，卻未充實共同參與和討論的內涵，故而發生憾事。以下將就本會派出教師代表參與此次金門縣國中小校長遴選所觀察到的制度面與運作面的問題，提出一些看法與建議，希望能引起縣府、家長與社區的共同討論與重視。   遴選委員如何產生？宜有明確規範   首先，在參與遴選委員會的代表產生方式上，遴選要點的規範密度明顯不足。本次校長遴選，雖依法組成遴選委員會（其中甚至需保障家長代表須佔全體遴選委員的五分之一，身為學校受雇者的教師代表反而並無此一保障），且縣府教育處承辦單位更曾發函要求各校與各團體推派的與會代表應以「公平、公正、公開」方式產生，惟推派代表的程序應具備哪些條件才能滿足「公平、公正、公開」的標準？縣府公函中並未有具體要求。且「金門縣國民中小學校長遴選要點」第四點亦僅規範遴選委員人數及組成比例為：「委員會置召集人一人，由本府副縣長兼任，委員九至十一人，由本府聘（派）任之，其中應有教師代表和家長會代表參與，惟家長會代表比例不得少於五分之一。」對於教師代表及家長代表應如何產生，並無明文，規範似嫌簡略。因此由家長、教師團體以及校內教師所推派出的遴選委員，是否具有代表特定學校或團體出席遴選委員會的資格，其代表性易滋疑義。甚至有參與本次校長遴選程序的出缺學校教師向本會反映「根本不知道學校有派出教師代表去縣政府參加校長遴選」。   本會認為，徒以公函宣示「公平、公正、公開」此一難以操作的不確定法律概念，並無助於校長遴選程序的運作。釜底抽薪之計，應直接在遴選要點中明訂與會代表的產生方式。「高級中等學校校長遴選聘任及辦學績效考評辦法」第二條中，對於遴選委員的組成、產生方式甚至性別比例，即作出詳盡的規定，同條文第四項後段更直接明訂教師代表及家長代表的產生方式為：「教師代表應由學校專任教師選舉產生，投票人數不得少於專任教師人數二分之一；家長代表應由學校班級家長代表選舉產生，投票人數不得少於班級家長代表人數四分之一。」從制度面上確保家長及教師代表具有代表各該團體的正當性，此制相當值得參考。   提前遴選時程，給予充分資訊，提升討論的質與量   其次，遴選程序時間匆促，遴選委員們可能在資訊不足的情況下即需判斷參與遴選者適任與否。以此次校長遴選而言，本會在七月初才接獲縣府以電話告知需推派代表參與遴選程序，惟參與遴選的候用校長其學經歷、辦學理念、過去辦學績效等資料，或因報名日期尚未截止，七月十六日召開第一次遴選會議時才提供給遴選委員參考，導致本會代表在正式與會前，未能有時間就參與遴選者適任校長與否進行內部討論，相信本縣家長團體和出缺學校的教師與家長們，一定也遇到相同的問題。因此，雖然遴選委員會廣納了教師、家長和各界專家學者共同參與討論與評選，但在時程倉促下，只憑藉委員會召開當日才拿到的有限書面資料，以及參與遴選者現場提出的簡短辦學理念簡報，再輔以些許簡單問答後，便得共同決議其適任與否，恐有資訊不足的情況。轉述某出缺學校教師代表向本會代表反映：「好像來當投票部隊。」囿於時間及資訊有限，參與遴選者又為數眾多，遴選委員們也只能祈求自己所倉促選擇者真能勝任校長一職。本會認為，欲根本解決此一問題，需從公開相關資訊的時間與討論之資料的質量上著手。   就資訊公開的時機與期間而言，應提早啟動校長遴選程序的期程，使資訊能充分公開於教師、家長與社會間，只有確實的資訊公開，才能引起對候選人適任與否的廣泛討論，並有機會逐漸形成共識。若教師們在意的是校長是否具備教學領導與教育專業能力，自然可以從候選人的學經歷與過去的教學經驗來討論；若家長們在意的是候選人是否能用心辦學、是否能與社區間維持良好互動、私德操守是否能為社區間所接受，則資訊公開期間亦足以在社區間引起討論與評價，並使派出的與會代表在參與遴選會議時能據以作出判斷。   而在討論的質量上，以前述有限的資訊及時間，由11位委員勉強進行一些形式上、表面上的討論，又要求委員們必須從候選人中決定最適任者，決議之基礎似乎略顯不足，但在有限的會議時間下，卻又是不得不然的作法。本會建議，可以仿照國立高中職的校長遴選制度，在正式遴選委員會召開前，先由各候選人本人親自至其報名參加遴選的出缺學校辦理「辦學理念說明會」，由候選人直接面對各該出缺學校教師與家長，現場對與會者說明治校理念、對學校現況的觀察同時回應教師與家長的提問，會後並由教師與家長共同或分別討論所有候選人中，誰最能符合學校的需求與期待，並以此作為日後教師代表與家長代表出席正式遴選委員會時進行表決的依據。如此一來，相當程度上應可確保教師與家長代表在會議中所作決定的民主正當性，二來亦可為各該學校提供一公共論壇，使教師和家長能共同藉由互相討論與參與遴選程序，逐步形成新任校長上任後的學校發展願景，明顯較現制為佳。若主管機關認為此一運作模式將增加業務負擔，則仿照各式公職人員選舉中，將政見發表會委由民營電視台辦理的方式，將校長候選人說明會委由縣教師或家長團體主辦，亦無不可。   檢驗校長教學能力，創造教學領導風氣   在社會對教育改革期盼殷切的今日，我們也期待能從校長遴選程序中，確認校長是否具有教學領導的能力，亦即期許校長能以個人的教育專業、教學能力與班級經營的知識與經驗，協助教師在校內進行有意義的專業討論與對話，形塑有利於教師專業自主成長的空間，而非如同過去校長常以行政監督者自居，以管理者心態治校，而對教師的教學專業鮮少幫助。對此，本會建議，甚至可在各出缺學校所舉行的校長辦學理念說明會前，先安排各候選人進行15分鐘到20分鐘的公開授課，讓教師與家長共同檢視校長是否真正具備相當程度的教學專業。或許會有持不同意見者認為，校長與教師在學校各司其職，要求校長的教學專業能力，並無意義。但本會認為，校長身為學校此一專業教育機構的領導者，自應在學校教學專業上發揮相當程度的影響力。若有校長一方面要求校內教師要持續精進教學能力，甚至強勢主導校內教師參與各式評鑑，但個人的教學能力卻又無法得到校內教師的信任，則此一學校是否能維持持續且穩定的教學專業發展，即相當值得懷疑。若以醫界為喻，如果有天你到一家醫院看病，為你看診的醫師告訴你：「我們都覺得我們這家醫院醫術最爛的，就是我們院長，所以每次院長帶頭說：『同仁們，我們要好好精進自己的醫術，為病人的健康把關。』我們都覺得他只是說說而已，頂多做個樣子應付，根本沒人想理他。」試問，你會願意相信這家醫院嗎？   我們對校長的殷切期許   校長一職肩負著教師、家長與社區整體的期待，亦與地方教育事業的興革息息相關。尤其本縣地處偏遠離島地區，在學校經營的做法上，更需與台灣本島學校有諸多不同的考量，更遑論本縣也面臨著學生學習成就差異加劇、少子女化、隔代教養、新移民家庭文化弱勢等問題，凡此皆在在考驗著校長的教育專業與治校能力。陳福海縣長願意帶頭做出改變，將校長遴選回歸教育專業討論，放棄原有的圈選制度，確實將為人詬病已久的舊制，轉型為真正的遴選制，殊值肯定與贊同。本會也希望陳縣長能繼續廣納各界意見，持續為地方教育界引進向上的力量。雖然本次校長遴選仍引發爭議，惟如前所述，本會認為問題之所以發生，並非肇因於遴選制度本身，而是遴選制度未能充分發揮公開資訊與充分討論形成共識的功能所致，並於本文中提出一些粗淺的建議。如此勞師動眾，雖然某種程度注定提高進行校長遴選的各式成本，並犧牲程序進行的效率，但本會認為「作快的決定，不如作好的決定」，尤其若遴選程序所作出的決定，無法為校內教師或家長所認同或接受，衍生彼此互相猜忌與不信任等負面效應，往往將造成更難以彌補的無形損失。學校應該是一個讓所有人都能安心的環境，學生、家長、教師都能在這裡安頓自己的身心，若因校長遴選的制度問題衍生出破壞學校成員間信任感的爭議，相信也非吾人所樂見。 教育議題因為與社會上每個人切身相關，每個人都能根據自己過去學生時代、現在家長角色的經驗發表議論。但眼下地方上對牽涉制度面、整體性的教育問題，卻似乎少見專業性的對話與討論，希望本次校長遴選爭議也能成為一個引起對地方教育事務進行專業討論的契機。相信教師與家長們所共同期待的，應是一位有治校能力與教學專業的校長，而非坊間所揶揄的「政治校長」或「公關校長」。本會恭喜並期待新任的校長們，能揚棄傳統的監督者、管理者心態，真正與教師合作營造友善的專業自主與成長空間，並在教學專業上能發揮應有的領導作用，共同為地方學子打造優質的學習環境。學校應該是一個讓所有人都能安頓身心的空間，這是我們共同信念，也讓我們一起期許校長們皆能實現這個願景。   （作者為金門縣教師會、金門縣教師職業工會理事長）

  前言：   金門因對外交通不便，工商業難以發展謀生困難，自古以來，有志的金門子弟如欲一展鴻圖，皆難擺脫離鄉背井的宿命。解嚴後人民選舉主人之風大盛，臺灣各地居民可藉由民意代表或其他發聲途徑，要求中央發展地方建設。唯獨金門地區的選票太少（最近一次選舉發出票數為37,014票），不論如何煞費苦心地向中央要求改善聯外交通，都只能等到「評估效益」等理由來搪塞金門人的請求，導致小三通迄今金門仍然經濟蕭條，年輕人依然要離開家鄉才能一展抱負、尋找生機。依據金門縣政府的統計，金門地區至105年7月止，在籍人口總數為13萬3,448人（含烏坵659人），但常住人口卻不到5萬，如果常住人口達不到戰地政務時期的數額（約15萬人），任何老街活化的計畫，終究只是空中畫餅、紙上談兵。   目前，金門相對於臺灣而言，是孤懸海外的離島，除年節縣府有包船外，航空運輸幾乎是台金間唯一的交通方式。但航空常受天候等因素影響，產生停飛、延宕等干擾因素，造成交通上的不穩定，除了影響來金旅遊的意願外，亦大大降低產業投資意願，這些都嚴重阻礙金門發展。   策進方向：   一、遷建機場：  （一）金門機場原本設在金湖鎮南機路、環島東路五段與太湖路二段之間，牧馬場附近；現行機場是因應戰爭需要而另建，因太武山可遮蔽敵眼，也因此一旦起霧不易散去，常受影響停航，造成旅客滯留，重遊意願降低，是阻礙金門發展之主要因素。   （二）金門機場現有六個登機門，二個空橋，固定航線為台北、台中、 嘉義、台南、高雄，每日約100班次，飛航時間0640-2020目前足以提供運量，即使年節亦能夠應付，主要問題仍然在易受起霧影響。   （三）填海建機場已有很多先例，不需例舉，其經費雖然高達千億，但現有機場用來造鎮，僅土地增值利益應勝過填海建機場經費，新市鎮能吸引投資，招回金商及子弟，對金門效益無法估計。   （四）填海建機場由中央主辦及負擔經費可能性不高，只有依靠自己，有賴縣政府及議會之決心，經費雖龐大，除了縣府目前四五百億可先行部份運用外，亦可將現有機場土地抵押貸款，或結合造鎮，邀請金商及財團投資，完成後金門應會有些改變。    二、借用大嶝機場：   （一）大嶝國際機場近年來應可完工，據報導大陸當局願意提供金門班機使用 ，縣府前曾規劃從金沙鎮西園五龍山到大嶝，興建金廈大橋，馬總統亦曾在五龍山旁西江太子廟前，勘查約30分鐘，指示經建會評估，該會依搪塞慣例表示：「…應等金門產業發展成熟，競爭力與廈門相當時，才是興建金廈大橋較佳時機」，否決了金廈大橋之議，金門就是因對外交通不便，才導致產業發展不易，要競爭力如何才能與廈門相當，應請經建會高官指導。   （二）議員陳滄江於民國104年11月8日在中華金門旅台公共協進會主辦之「兩岸和平發展中金門的機會與挑戰專題座談會」中發言：「除了要積極推動興建金廈大橋以外，還要興建一條從金門到大嶝機場的輕軌或中運量捷運，主要是為解決金門機場長年以來因為天候不良的因素，而阻礙金門的交通、觀光及經濟問題。…日後這條MRT不管是接到青嶼或西園，只要能從這邊接到大嶝，以後當飛機不能降落金門時，就可以降落在大嶝，然後再搭捷運回到金門」。這是蔡英文、陳滄江的金門共同政見，不是在亂講，都是有白紙黑字寫下來。   （三）目前民進黨執政，前既已承諾，且都是有白紙黑字寫下來，理應請求兌現，現在兩岸協商之門緊閉，借此議題授權我金門縣政府，與大陸當局洽談，有助敲開緊閉門縫及嚮往建立「和平之島」邁進，但建議以隧道為佳，成功機會較高，理由為：   1.兩岸為互不隸屬的政治實體，大橋會帶來大量車潮，民進黨會怕共軍隨車進入，解放金門，面子難看。另外興建大橋嚴重破壞沿海生態，青嶼到洋山，海蚵及魚類會遭到嚴重損傷，影響生計，同時也深怕車輛蜂擁過橋，影響金門安靜的環境與慢活的生活品質，降低鄉親抗拒機率。   2.隧道興建破壞沿海生態程度較小，配上輕軌或中運量捷運系統，直通大嶝機場，只運送人員往來，在金門設立航站，進行安全撿查，行同國內搭機，安全便捷，面子也好看。   三、建購快輪：   （一）縣政府於今（105）年五月二十五日立法院交通委員會委員陳雪生、陳歐珀、鄭寶清等立委，與縣籍立委楊鎮浯到金門考察交通及觀光建設，縣府建議協調中央交通主管機關比照連江與澎湖縣，補助「台金客輪」之建造購買經費，以改善台灣與金門間長期以來的海上運輸交通問題。未完成建造前，每年編列二仟萬元預算補助金門縣政府。   （二） 交通部航港局局長祁文中認為要進行「可行性評估」，再爭取中央預算。至於縣政府所提二仟萬元預算補助，會盡可能尋求法律依據來補助。   （三）縣籍立委楊鎮浯表示：金馬澎當中，馬祖補助14億購置「台馬之星」，澎湖有許多民間業者在跑台澎航線，也被補助16億，購置「台華輪」，因此金門也應建立第二通道，必須有一條船「以金門為母港」。宜蘭縣籍立委陳歐珀支持縣政府所提之中央每年二仟萬元之補助。   （四）召委陳雪生結論：台金客輪建議縣政府評估可行性；縣政府建請中央每年二仟萬元之補助，請縣政府經行政院程序報請交通部核議。  「以上（一）至（四）摘自金門日報105年5月26日頭版報載」   （五）台中到澎湖，澎湖到台中「台華輪」，10月15日開始營運，船上可以載540人，容納6輛遊覽車和50輛轎車，單趟航程2個小時10分鐘，相當客運從台北跑到台中。這艘客輪價值17億7千萬的高速客輪，總噸位將近2300噸，單程票價約1300元，未來每天行駛台中到馬公來回一到二航次，而馬公到廈門的定期航線通過後，兩岸海運直航！   （六）建立第二航道概念，不僅在霧鎖金門時能有效解決台金交通問題，同時能形成海空競爭態勢，以牽制空中運輸獨佔票價過高現象。惟為借鏡「台馬之星」之鑑，購置快輪縣政府要慎重，品質要優良，方不致年維修二十幾次，累計停航近半年之久。必須要客貨兩用，速度單程應在4小時以內，才會有競爭力。   （七）台金客輪建議縣政府自行購置，以實際營運取代評估營運，在營運中修正經營方式，中央在未比照馬祖、澎湖補助購置前，請中央每年補助二仟萬元。   四、引進廉價航空：   目前國內廉價航空，只有華航子公司「台灣虎航」，係國營事業，雖然台金因屬短程，恐怕成本不適合飛航，亦可一併向交通部提出。   五、機票降價：   （一）金門機場目前航班狀況，依據七月份飛航班表情形如下：   立榮航空：松山＝金門9班  台中＝金門6班  高雄＝金門6班   遠東航空：松山＝金門9班  台中＝金門2班  高雄＝金門2班   華信航空：松山＝金門4班  台中＝金門3班   復興航空：松山＝金門5班  馬公＝金門1班  高雄＝金門4班   立榮航空：嘉義＝金門2班  台南＝金門3班    合計每天航班61班，來回122架次，立榮航空佔31班62架次，超過50％，是台金航線的主導者。   （二）往來班次最早及最晚均是立榮，年節加班亦以該公司最多，形同壟斷， 機上服務則與廉價航空相差無幾，但102年底民航局目前所訂機票台北到金門約2,200元，然而國際航線台北及高雄到東京2,188元，台北到沖繩1,668元，台金票價明顯偏高。   （三）102年8月3日同鄉會為反對機票，在立法院群賢樓集合，遊行至交通部抗議，肇因係業者基於油價高漲，成本考量離島機票要調高20％，事經聯合澎湖、馬祖，舉行記者會、交通部協調會、遊行抗議、離島立委聯合舉行公聽會，交通部不得已，勉強只批准調高10％，近年來油價大跌，未見交通部調整機票價格，實有要求降價之必要。   （四）依據102年經驗建議做法如下：   1.請縣籍立委楊鎮浯先生出面，邀請離島立委聯合研議進行方式。促請票價降回原來價位，同時要求票價分級，噴射機與螺旋槳飛機，不應同一票價。   2.總會理監事會時凝聚共識，成立專案小組，專責接洽協調、各式會議召開聯繫、遊行抗議計劃擬訂、後勤事務等工作。   結語：   金門、廈門、平潭為福建的三個大島，廈門自古以來就是富貴之島，自不必贅言。然而平潭原只是一個靠捕魚為生的島嶼，在當局政策主導下，不到十年，完成多條連外橋樑與海底隧道、填海造機場，已然成為環保、科技、休閒、旅遊、免稅自由貿易實驗區，大樓林立，道路寬敞，標榜是台商的第二故鄉，正大力向臺灣招商，搭乘海峽號，換照後即可馳騁在故國河山上，多麼有趣。平潭島已不是「只長石頭不長草  風沙滿地跑  房子像碉堡」的貧賤之島。   一個有謀生環境的故鄉，才能留住子弟，我們不應再期待中央政府來主導建設，必須團結海內外金門鄉親，共同努力，分工合作，創造故鄉榮景。然而金門究竟要發展，抑是要重視島鄉樸實風貌、環境的維護與保留原來的寧靜生活，引發各種不同的意見。我相信無論雙方觀點如何，都是發自內心對這塊土地的熱愛，沒有誰對誰錯的問題，但是交通的建設關係生機，雖然對生態環境有所影響，仍可找到平衡點。