前閣揆郝柏村先生，日前在某平面媒體撰文，質疑65年前不幸的二二八事件死亡與失蹤人數是否真有數萬人，立刻招來在野黨圍勦。筆者有些感觸不吐不快。   根據現有的文獻與評論或學術研究綜合來說，不幸的二二八事件絕非偶發，有其時空背景、政治、經濟、社會、文化等複雜因素，參與者的動機意圖不一，用「族群衝突」、「官逼民反」、「語言和文化差異」解釋其成因和後果，都是過份簡化因果關係、以偏概全的陳述和詮釋，更忽略美國、日本與中共等外力因素介入的影響。   威權時期的國民黨政府由於抗日戰爭後民窮財盡人謀不臧，加上中國大陸內戰失利退守台灣，諱疾忌醫視此事為政治禁忌，加上民進黨與某些台獨史觀學者把這樁不幸事件歷史詮釋權視為禁臠，當成專屬政治資產壟斷公共場域，用粗暴的二分法解讀，激發支持者熱情的族群政治動員利器，導致真相更加撲朔模糊隱晦難明，乃至演變成把在二二八事件中送命者都當成為台灣獨立犧牲的政治烈士，倒果為因對歷史古為今用，消費榨取往生者剩餘價值莫此為甚。也失去理性思辯和從中記取教訓的反省空間。   誠然當時執政的國民黨政府對此一如星星之火般燎原，演變 到必須派軍隊鎮壓的地步，絕對難辭其咎。然而某些心態可議的學者和政客，長期佔據言論市場，理不直氣壯地向台灣社會公眾灌輸洗腦以偏概全的「國民黨=中國人=壞人=加害者」與「民進黨=台灣人=好人=被害者」二分法迷思，選擇性解讀歷史，撩撥誇大歷史悲情火上加油，更是助長社會對立分歧，歷史舊創每到選舉期間或二二八就要被掀開再痛一次的罪魁禍首。讓大多數1949年後才來台定居的外省族群和其子孫長期被扣上二二八的原罪，其心可誅。

  馬英九總統要求新任閣揆陳先生未來每年都要公布國民的「幸福指數」(Gross National Happiness，簡稱GNH)。這顯示政府已經注意到國民的幸福與否，不再只是單純的經濟數字或國民所得，身心靈的整體指數滿意度，才是真正幸福國民與否的絕對數字。   不丹人民是全世界自認最幸福的國民。被人們視為「快樂的國家」。人均GDP僅有七百多美元的不丹人的「幸福指數」是全球最高的。是什麼因素能讓一個身處喜馬拉雅山脈的小國人民，對幸福感受如此之深？幸福到底與什麼有關呢？   根據「經濟合作發展組織（OECD）」所提供的美好生活指數領域及指標，幸福指數包括以下八大領域（參考行政院主計總處資料）：居住品質及環境，收入就業，社群關係，教育，政府治理，健康與生活滿意度，安全（社會治安），工作與生活平衡等。   茲將金門居民的生活現況做一分析，看看金門的幸福指數是高或低？   一．居住品質及環境   指標：平均每人享有房間數，基本家電、衛浴設備。   此項指標金門應該可以得到高標。金門的居住空間充足，環境汙染低，是一個適合人居的理想區域。尤其近幾年縣政府實施古式老舊房屋的整修補助，讓很多舊房子可以更新，也重新增建衛浴設備等，讓舊式四合院不僅得以保留，也能擁有現代化的設施，是一項值得稱許的重要施政。但垃圾清理及村里的衛生維護，資源回收宣導教育，還有進步空間。   二．收入就業   指標：家庭可支配所得及家庭資產淨值，就業率。   「九十九年度家庭收支調查」結果，北市每戶平均「可支配所得」為一二九‧八六萬元，為全國之冠。桃園縣為九十四多萬元；雲林縣則以不到六一‧五萬元位居末座，金門縣九十九年每戶家庭可支配所得總額853,480元。金門應該在平均值的中下。   就業是現今金門比較艱困的一環。但隨著金酒業績的成長，廠區應該可以持續擴充，增加就業人口，其實如果可以積極布局大陸直營店，就可以增加許多營業人員，另外免稅島的規劃，營運，對地區青年人口的就業，有立即的助益。這幾方面政策力道及速度再積極一些，應是可以期待。   三．社群關係   指標：人際網絡及緊急困難時，可以尋求親友幫助的資源比率。   金門的宗親及鄉里的守望相助網絡非常完善，居民也非常友善，是台灣地區無法比擬的。不久前我的親人過世，村里的人幾乎自動自發的全體總動員，雖然委由葬儀社辦理，但一些主要工作，「開山」，抬棺，葬禮儀式的司儀，禮官，宣讀祭文，會場整理等等都是由村里的鄉親擔任，不但有條不紊，而且分工清楚，我長年住在台灣，雖然偶爾也會回金門參加親友的告別式，但親身感受到鄉親的幫忙，讓我非常感動，也非常感謝。這樣的社群關係無法以金錢衡量。   四．教育   指標：教育程度及閱讀能力。   25-54歲的受教育程度，金門應該在全國標準值中上水平。   個人先前投書本專欄時曾經提出，「金門位於外島，先天上仍然有其弱勢，很多資源外島並不容易取得，譬如師資，資訊，課後補習的環境等。應該更有能力施行國中小學生的免費課後輔導」。近日行政院長陳先生也提出：幼托整合與十二年國教同等重要的看法。並把如何幫助財務能力較弱，照顧能力較差的新手父母，列入未來的重點工作。   地區政府如何強化托幼及十二年國教的施政，對地區未來的競爭力，建立大學島成敗有絕對的關鍵。   五．政府治理   指標：決策制定諮商指數及投票率。   衡量標準是決策制定開放及透明化程度。金門地區政黨單純，府會也相對和諧，決策制定及透明化程度還算合理。但仍然有停滯不前的舊官僚，像金沙鎮這十幾二十年來沒有顯著進步，跟幾任鎮長，民意代表的不努力有絕對因果關係。金寧鄉都快改制為鎮了，金沙鎮應該要急起直追，否則很快就會淪為金門進步的包袱。   六．健康與生活滿意度   指標：自評滿意度，標準0-10分。   天下雜誌曾做問卷調查：最想留在原家鄉定居生活，金門居民77%選擇留在金門，可見居民的生活滿意度是及格的。   惟與健康有關的醫療品質問題，是現階段金門最大的痛處與亟需改善的重要工作。日前發生的安寧包機費用昂貴事件；同一天有11人後送台灣醫治的事件，讓人對金門的醫療環境與品質，惶恐不安。雖然地方人士、輿論常常針對此問題提出很多討論與建議，但到目前為止，看不到任何具體可行的解決方案，這也是金門幸福指數要再提升的最大障礙。   七．安全（社會治安）   指標：人身受害比率。   治安應該是金門最值得驕傲的項目之一，良好的治安環境，應屬全國首位。絕對可以得高標。   八．工作與生活平衡   指標：受雇者工時過長比率及每日休閒及個人照護時間。   金門私人企業或工廠比率不高，受雇者工時過長比率問題應不嚴重，比較大的問題是薪資水平與台灣本島有些差距，另一個問題是金門大部分屬於家族企業或小企業，勞工福利制度不健全及升遷管道不足，這是比較需要相關單位重視的問題。   總結：金門的幸福指數應該有75分。企盼政府機關，民間企業，以及個人都能做好自己的本分工作，將醫療問題；地方建設（特別是品質的提升）；就業環境；勞工福利；吸引年輕人口來金門就業、創業；環境衛生等積極改善，我們就可以驕傲地向全國，甚至向全世界宣告：金門是一個最幸福的島嶼。

  龍年總統大選後，攻佔各大報章、電子媒體的新聞有三，其一，旅台日星Makiyo和友人友寄毆打林姓計程車司機的醜聞，其二，台美歌壇巨星，惠妮休斯頓、鳳飛飛殞落，其三，台籍華裔旅美球員林書豪的ＮＢＡ「神奇」之旅，各篇皆有其值得一看的賣點與啟發。   旅台日星Makiyo早期出道以清新形象及甜美外表取勝，拍廣告、出唱片、演戲劇、出書外加主持節目，事業輝煌，然而想在演藝圈長久立足，必須克服它的「現實」處，方法有二，其一為不斷有「新爆點」，其二為「實力派」演藝人員，兩種路線所吸引的客群可說完全不同，前者可歸類為「嗜血」的八卦族，後者則屬於相對忠實追隨的粉絲，由Makiyo後期在螢光幕上的表現，可知她的選擇是前者，舉凡「感情糾葛」、「酒後趣事」、「挖窺八卦」等，將一般人絕不想公開的私生活搬上檯面，據悉此次爆發的酒後毆打司機事件並非唯一，差別在於後續竟惡人先告狀，以記者會抹黑司機的無恥行徑，為社會所不容，而屬同業的「媒體」更將「打落水狗」的看家本領發揮到極致，美其言為滿足民眾「知『真相』的權利」，挖盡相關人祖宗八代墳土，先攤在陽光下曝曬後，再由○○開講類的談話性節目冷飯熱炒，大舉攻佔多數電視頻道，可說是喝酒誤事、誠實方為上策的極佳負面教材。至於被揍住院的司機，大家似乎只看到躺在醫院氣游浮絲的弱勢鏡頭，每天面對形形色色乘客，理應有最多處理「奧客」經驗的「運將大哥」當下的服務態度為何？是否該為如此嚴重的肢體衝突負「一滴滴」責任？在非理性的輿論壓力下似已無須討論，然依筆者搭小黃的經驗推論，這事起因恐怕不單純，正所謂「一個巴掌拍不響」。此案最受人同情的是同行友人湘瑩與ㄚ子，無端掃到超級強颱尾，希望他們能平安透過風暴，由這齣Makiyo在臺灣演藝事業的最終「現實劇」可歸納幾個教訓：   一、演藝圈實在現實，三思再進；   二、喝酒還真能誤事，淺嚐輒止；   三、交友不得不謹慎，睜大眼睛；   四、搭小黃「儘量封口」，避免爭端。   再報導同樣是演藝圈的新聞，台、美兩地美聲歌后惠妮休斯頓（美籍，以下簡稱惠姐）、鳳飛飛（台籍，以下簡稱鳳姐）不約而同，相繼找上帝喝咖啡，異於Makiyo，兩位在圈內屬前述後者「實力派」歌手，擁有世界各地廣大歌迷，連筆者也視她倆為偶像，演藝事業自然收入頗豐，生前歌壇歌功頌德之事已無須錦上添花，我們探討一下媒體對她倆的蓋棺論定：   惠姐：在強烈種族歧視的1980年代，是除了麥可傑克森以外少數能獲得大量播出機會的黑人藝人，以強而有力的嗓音、一字多轉音的感染力與寬廣音域為世人所熟知，並成為國際樂壇天后，獲得多座有「音樂界小金人」之喻的葛萊美獎，風光多時，然成名後染上禁藥、酗酒，又因婚姻暴力、離婚而形象受損，報載近兩年又傳財務瀕破產，曾以電話向友人商借數百美元等窘境，今四十八歲早逝，雖調查逝因未定，已被推論係混用酒精與藥物過量致死，令人感慨。   鳳姐：未登上國際洋人舞台，以「帽子歌后」享譽華人樂壇，戲稱自己戴帽子登台係因早期請不起髮型設計師，其動人嗓音唱紅許多膾炙人口老歌，深獲四、五、六年級生喜愛，至今仍是，可惜於今（101）年1月3日因肺癌在香港九龍法國醫院逝世，逝時正逢農曆春節將至，鳳姐貼心的交代律師對家人和歌迷隱瞞過世消息，直至2月中旬才登上媒體版面，來自桃園大溪純樸小鎮，自幼左耳失聰，不靠（也沒得靠）背景、亮麗外表取寵，演藝事業一番艱辛奮鬥，逐漸獲得迴響，一首能感動自己的歌，就是好歌，「掌聲響起」正是鳳姐用歌聲紀錄奮鬥歷史的好歌，辜且不論媒體「又」八卦的身後遺產十億港幣是多是寡，且看聞訊哀痛落淚的支持者有多少，她就有多富有…，六十歲，肺癌，令人心酸。   「感慨」與「心酸」，同是不捨的兩種心情，世人對她倆的評價，已高下立判。當然，我們也有所體悟：   一、酒，還是淺嚐；毒品，萬不可碰；另一半，家和萬事興。   二、勤奮、節儉，立足社會的「雙腳」。   三、感恩、同理心，好心腸能善終。   緊接著報導籃球新聞，台裔美籍ＮＢＡ尼克隊控球後衛，目前Google搜尋關鍵字最夯的二十三歲「哈佛小子」林書豪（以下稱豪小子），取得職業生涯頭五場先發共得136分佳績，為1974年之後ＮＢＡ最佳球員。「ＮＢＡ」，全球籃球界的聖殿，數十萬甚至百萬籃球運動精英夢想登上的舞台，高手雲集、競爭激烈不在話下，對運動基因處劣勢的黃種人，想攀上顛峰取得「最佳球員」，在豪小子出現前只能是黃粱一夢，球場上的精采表現、螢光幕前的風光成就，可能顯少人知，曾經有那麼一段時間，「板凳」是他的好夥伴，「替補球員」是他熟悉不過的位置，「換頭家」是被球隊交易（釋出）後常發生的事，顯然豪小子並沒有深受負面情緒打擊，從精湛的球技推論，練球也許是舒發壓力的好方法，「機會是留給準備好的人」，2012年2月4日，尼克隊主力球員或受傷、或請假，豪小子替補上場繳出全場最高的25分，外帶7助攻、5籃板和２抄截佳績，總教練也許抱持著「再試一次」的心理，第二、三場先發表現仍然不俗，前三場優秀表現，豪小子已成ＮＢＡ當紅炸子雞，以「林」的英文名「Lin」，結合「瘋迷熱潮」的英文單字「insanity」所組合的新詞彙「Linsanity」（林來瘋）襲捲全球，賽畢受訪，豪小子高興表示：「新合約76萬美元（年薪），我終於可以租房子了…」，連上帝都感到神奇的，第四、五、六、七場先發依然狂勝，尤其第六場迎戰多倫多暴龍隊，終場前0.5秒戲劇性的逆轉勝三分球，將個人對球隊的貢獻衝上高點，撿到便宜的尼克隊總教練並非笨蛋，看得出來第七場已開始「惜用」，全場只上七場中最少的26分鐘，短短不到兩週估算其身價已達1,400萬美元，創下體育界在最短時間內身價上漲最多的運動員。   豪小子的成名之路並非順遂，從前二場似乎「僥倖」得勝的賽後受訪，幽默的談吐、不居功的謙遜，感受到他很享受打球的樂趣，現在不只他很樂在其中，連很多「從不看球」的「豪迷」也開始「好迷」ＮＢＡ了。   「林來瘋」，真的瘋，瘋的是他異於常人的堅持，瘋的是他樂在籃球本業的態度，瘋的是他場上遇強則強的奮戰精神，瘋的是他如草原狼般俟機而動，逮到機會絕不輕易鬆口的拚勁，瘋的是他能用自己的例子，感動這麼多人也跟著瘋的傻勁。豪小子一戰成名也給我們一些領悟：「板凳是給不想上場的球員坐的，想上場，趕快起身動一動吧！」 （作者為刑事警察大隊警務員） 

  一、摘要   金門與廈門，自古相連的命運，自1949年徐蚌會戰失利，國民黨退守台灣始現重大轉折，雙敵對峙的戰爭因素，讓金門與廈門的發展同陷停滯，1958年至1978年的單打雙不打更讓金廈兩門籠罩濃厚火藥味，1978年起，大陸地區不再主以炮火威嚇，反向實行開放式經濟發展，為吸納國外之資金、人力及先進技術，並避免經濟發展過度分散，首選廈門等地區試辦「經濟特區」，之後廈門的發展進入高速飛展期，經過三十餘年至2009年，廈門的人均GDP已成長超過百倍、全市財政總收入增長超過三百倍、常住人口則增至三百五十餘萬人，而三十餘年前同樣命運的金門僅小幅成長，2010年人均家庭所得收入成長四倍左右、財政收入也僅成長十五倍、全區常住人口不超過五萬人、地區投資、工作機會等亦成長無多。一水相隔四五里、地理位置、天然資源相去不遠的兩個小島，何以命運相去甚遠，金門若要後來居上，是否有特效渠道可行，本文嘗試借鏡廈門經濟特區之發展模式，探討金門未來循「特區」形式開放大陸及外資投資之可行性及可能遭遇之阻礙。   二、研究動機、目的   金門受限於戰事因素，幾十年來發展甚慢，雖然民間已早有非正式渠道小額貿易進行，卻因政治因素無法浮上檯面，以致不成氣候，所幸近十年來兩岸互動、交流逐漸頻繁，雙方對彼此經濟方面已多有共識，其中尤以簽定ECFA為重大突破，雙向貿易量必將與日俱增，加以同文同種之民族意識，從開放探親、小三通、大三通直航到2010年的陸客自由行，兩岸分隔許久的界線已漸模糊，展望未來，開放政策不僅持續，並將逐步擴大規模。   雖於貿易、觀光方面政策有所突破，惟受限於政治與法令因素，實體投資之增長績效不若貿易出色，目前來看，台灣繞境香港、澳門等地投資大陸地區之個案較多，大陸為鼓勵台商前往設廠，各地均有規模不一的「台商投資專區」，反觀台灣當局考量政治、法令與保護本土企業之目的，開放程度不若大陸，就其原因則不難理解，台灣當地市場規模相對大陸甚小，若貿然開放，從有形現況來看，勢必衝擊台灣本土市場之消費均價、提高廠商競爭力度、影響原本之就業市場，而無形影響則使民眾（家庭）因失業而對執政者產生不信任感，惟凡事不可因噎廢食，執政者與民眾「固執之己見」不見得是正確的，有時看似不妥的方法，執行之後反而有超乎預期的成效，為權宜取輕，可採逐步開放之模式，由中央先擬定政策，落實特定區域先行先試，此與廈門特區之發展初衷不謀而合，而台灣特定地區之選擇，則以相距大陸最近、血緣最親、互動最頻之金門為首選，故金門仿廈門特區模式發展，除可做為大陸投資台灣先試先行之排頭兵、試驗田，亦可同步尋求地區經濟之發展突破，可謂雙贏。   綜上，再蒐集坊間文獻，兩岸研究金門地區角度雖有差別，但方向大同小異，以大陸地區研究金門為例，多集中在「金門協議、兩岸關係、戰爭歷史、水源供應、金門大橋、觀光旅遊、兩岸三通、對台政策」類，而台灣地區研究金門之文獻則集中在「觀光旅遊、醫療資源、就學現況、博奕特區、水資源、高粱酒文化、閩南式建築文化、戰地文化、鳥類生態文化、兩岸關係」類之主題，兩岸均較少聚焦於「金門成立特區」議題之研究，茲先整理廈門特區發展之成功經驗，再分析金門成立特區亟需解決之阻礙後，提出具體可行之發展建議。   三、金門成立特區面臨之阻礙   相對於廈門的飛速成長，金門可說是「保留了戰後原始的樸實風貌」，除了部分區域自用住宅的增加外，其他商用或地產開發建案趨近於零，三十餘年來自衛星空拍圖之地表變化不大，觀歷年來影響經濟變化之重大因素：自1990年解嚴後，1992年開放「台灣人民赴金門觀光」至1995年，短暫創造台灣居民抵金門旅遊的觀光人潮，此期間亦造就房地產、物價飆漲，隨後因臺、美、陸間政治歧見，大陸宣布「將在台灣海峽進行飛彈試射同時進行軍事演習」，兩岸關係的緊張，又將金門經濟打回原形，期間建設的旅館、旅行社、建築業等，完工後相繼慘淡經營，沈寂數年後，2000年受惠兩岸兩會復談，扁政府於2001年決定於金、馬兩地試辦小三通，掀起金門另一個轉折點，許多需赴大陸經商之台商紛紛將戶籍遷往金門，以方便取得「金馬證」後，可循小三通路線前往大陸，節省交通費及時間成本，惟開放小三通後，設籍台商雖多，但均為「當日過客」，若非天候因素至飛機、船舶無法開航，甚至不會在金門投宿過夜，對金門本地之經濟成長幫助不大，時至2009年1月23日「離島建設條例」通過增設第10條之2「離島觀光賭場之設置」，台灣擬於「離島」地區經地區公民投票後，決定是否於當地設立觀光賭場，2009年9月26日澎湖縣舉辦觀光賭場公投，出乎外界意料以四千餘票之差遭當地民眾否決，金門遂成為另一顆「投機新星」，許多於澎湖炒地皮之地產商轉往金門「投資」，加上「離島免稅區」、政府全力招商開發「綜合渡假村」、2011年6至7月間相繼針對特定大陸人士開放的「金廈一日遊」、「陸客自由行」、「福建省居民離島自由行」等利多因素，使房地產成交價於近二年已飆漲一倍有餘。   上述諸多政策，除了陸客自由行確實已有陸客實質抵金觀光外，離島觀光賭場短期看來不易取得多數民意同意，其餘政策都尚處「只聞樓梯響」階段，當然也有主張金門成立特區的少數政治人物及媒體，惟只徒喊口號，未見提出具體相應作為，另方面，金門縣政府目前朝「觀光購物島」方向建設金門，整建金門原有「戰地風情」、「閩南文化」、「生態之旅」、「酒鄉金門」等觀光資源，旅遊環境大幅改善，加上縣政經費有金門酒廠大力支援（捐贈），旅客抵金旅遊不需再額外支付參觀費用，許多觀光景點之規劃均受好評，整體來金旅遊旅客數於2010年達六十八萬餘人（含已開放之陸客人數），倍增於2000年的三十四萬人，但投入大量之建設及管理人事經費，所創造的經濟產值仍十分有限，展望未來還需有突破性的作為，方足以大幅改變金門的經濟現況，金門未來欲朝特區規劃，將先解決如下問題：   （一）基礎設施不全：金門現有之主要交通道路，均為戰時應急軍建之雙向單線15米左右道路，鄉間道路則以單線雙向產業道路為主，正常僅能容納大型遊覽車獨行，近幾年由於民眾擁有車輛變多，旅遊業稍有起色，交通狀況屢捉襟見肘，尖峰時段市區幹道堵車打結時有發生，對外聯繫之機場、碼頭亦因天候因素，每年於3至5月霧季期間經常停駛，造成往來旅客及民眾許多不便，且機場起降航道短，跑道也僅一條，無法容納更多班次及大型飛機起降，碼頭也因吃水不深而無法停舶大型船隻，交通狀況有很大改進空間；水電部分，金門整體降雨量及涵源水庫不足，加上長時間強烈日晒所苦，水源不足已非新聞，甚至有從廈門引水入金之建議甚囂塵上，目前除靠降雨量外，居民大多靠打深水井汲取地下水為民生及灌溉用水主要來源，所幸目前尚無工業化或大型耗水產業進駐，若依現況明顯無法應付未來發展後之用水量；電力部分則以火力發電為主，受制於離島因素，金門的火力發電成本是台灣地區平均成本的二至三倍，塔山電廠長期處於虧損狀態，由於金門東北季風大且期間長，未來有朝風力發電發展之計畫；電信部分目前已有台灣地區最大幾家電信業者，中華電信、台灣大哥大、遠傳電信、亞太電信於金門設點服務，通信已順暢少死角，僅東北與西部靠海邊區域，常被大陸基地台之溢波「蓋台」而成漫遊狀態；網路部分則僅有中華電信獨占市場，金門縣政府自2008年起投入建設「金門無線島」計畫，目標以架設全島無線基地台，供金門居民申請免費上網，惟目前適用範圍不廣，僅特定區域收訊較佳，居民使用仍以付費之中華電信網路為主；另硬體如商辦、廠辦，金門地區付之闕如，數十年來僅有小規模之辦公室，商業地段之土地開發亦無所見；高素質的人力資源肯定是缺乏的，這需要好的環境來吸引外來企業的人才，或好的企業進駐後靠時間培養在地人才，惟目前缺乏的正是吸引好企業來金門發展的條件。   （二）開發財源限制：2011年金門縣政府的總體稅收是創新高的127億（新臺幣，以下同），觀2001~2003年均稅收為78.7億，2009~2011年均稅收為125億，表面上看近十年來稅收增長159%，但細究稅收來源，扣除金門酒廠自2004年起每年自營收中捐給縣政府15~42億後，縣府的總體稅收可說原地踏步，亦即僅靠金門酒廠之捐獻來支應逐年增加之開銷，尤其在2011年金酒公司捐贈之42億，對縣政總稅收之貢獻度為驚人的33%，令人喜憂交織，喜的是幾年來地方建設經費活水如泉，憂的是該筆經費僅靠單一縣府營利單位捐贈貢獻，是否能長久支持尚屬未知，且除此收入來源外，仍以中央補助款佔28.4%為大宗，其他地方自籌經費來源如「課稅收入」、「規費收入」、「財產收入」、「營業及事業收入」佔的比重偏低且成長有限，甚至負成長，所幸政府目前歲入、歲出仍有結餘，無負債，2010年結存於地區銀行之「公庫存款」金額尚有153.7億元，若無後續中央補助，單靠結存餘額與地區自籌經費，研判仍不足以應付開放後之大量建設。   （三）無優惠法令吸引資金：目前除「離島建設條例」外，金門與台灣地區對大陸開放投資適用同一法令，並無在稅率或土地取得上特別優惠外來資金，觀金門常住人口僅約五萬餘人，消費市場有限，且政府現階段所推出的許多BOT案，因投資金額高、地點偏僻，且均以觀光渡假飯店為主，週邊無進一步配套規劃（如購物商場、休閒娛樂區域），連地區的建商都「躊躇觀望」，外來資金更不敢冒進。   （四）土地觀念限制開發：對民眾各項財產權保護完善與否，是民主國家先進程度的指標，但在開發初期，如此的保護可能成為阻礙，金門就是個例子，1945年日據時代後，民生凋零，地區民眾務農為主，自行圈地耕重，只圖三餐溫飽，家中男丁多的多圈些地、少的少圈，土地尚不值錢，1949年國民黨退守臺澎金馬（或稱台灣光復）後，期由台灣行政長官公署辦理土地權利憑證繳驗作業，首建立台灣地區地籍制度，開放民眾登記私有，時至1992年金馬戰地政務解除後，民間對「私有土地」交易才逐漸熱絡，土地價格之走勢不畏世界各年度金融危機及風暴，除1995年曾因大陸對台軍事演習事件造成短暫（但大幅度）下滑外，土地價格年年上漲，且地區民眾視不動產為傳家之「祖產」，在不缺錢且長期持有抗通膨兼具投資效益誘因下，惜售效應使得土地取得成本高、時間長、大面積土地取得不易，另目前金門地區超過八成以上之土地地目為「農地」，尤其在1995年成立金門國家公園後，延海地區、東半島太武山地區、西南邊古崗湖地區、西北邊古寧頭地區等地（約佔金門總面積四分之一）均被劃為國家公園用地，開發極度受限。   （五）政治意識形態：時此經濟動盪時代，隨著兩岸經貿關係依存度逐年提高，已不能走「分割」回頭路，雖往來已頻繁，但台灣當局礙於民意及前述因素，仍不敢冒然完全開放，兩岸對於如何「統一」或「一國兩治」之方式仍未有定見，台灣地區內仍有部分民眾「因不認識而反對」或「為反對而反對」，因此主政者亦不敢冒政治風險急變政策，畢竟台灣地區中間選民佔左右政黨執政之關鍵地位，執政者都非常小心的「順應民意」，經營這塊市場。   （六）政府官員決心不足：台灣基本上是個相對富裕的國家，在上位者之官員，其生活水平乃屬中上，在人性「多一事不如少一事」之惰性趨使，各項有利地方建設之推動十分不易，附以各縣市對中央爭取經費之角力年年上演，衡量台灣本島與金門離島，中央、地方主政者若無長遠之眼光思維，決無可能投以大量之財力建設，若無堅定的決心，亦難大刀闊斧革新官員陋習，推行新政談何容易。   （七）小結：金門受限於上述因素而發展遲緩，並不表示其先天的優勢將毫無用武之地，島上豐富之觀光資源、完整未開發之大片土地、縣府盈餘之績優財政、臨近廈門之區位優勢等，均為臺灣島內外各縣市所無法比擬，金門仍是個充滿活力與機會的處女地，佐以良善政策、假以時日，如同廈門一般飛躍騰達並非黃粱痴夢。   四、金門成立特區發展之建議   我們已經輸在起跑點！前副總統蕭萬長先生公開表示：「現在全世界都在變，連共產的中國大陸也轉變為『市場經濟』，韓國更是強勁的後起之秀，台灣因為前朝封閉、鎖國而丟失很多機會，如果再不改變，可能會落後、會被淘汰」，但終點前的勝負未定，急起直追是當前唯一能做的努力，而大陸市場不僅是世界的，更是台灣的機會，面對這個「既期待又怕受傷害」的美麗契機，即使假以公投，金門鄉親肯定願意為此做排頭兵，「方向走對了，路就不怕遠」，借鏡廈門的成功經驗，結合我們地區特性，本文嘗試提出下列努力的方向：   （一）觀光資源再利用：上世紀的戰爭雖然阻礙了經濟發展，幸得保存這些古早戰爭遺跡、天然生態、閩南古厝及當地居民的風俗民情，在世界各地爭相大規模以「重建」、「維修」古蹟等手法發展觀光的同時，金門只需保存維護這些天賜資源，延續當地民俗即可，近幾年隨著地區部分國小、國中推行「雙語教學」，自國外挻攬美語老師進駐學校，同時抵金考察或過境金門赴廈之國外人士逐漸增加，傳統民俗如農曆「四月十二迎城隍」的千人蜈蚣陣順利申請得「金氏世界紀錄」等，對金門邁向國際觀光市場助益不少，金門大學的改制也吸引許多台灣地區學子來金就學，增加許多內需市場，另在開發大陸觀光市場區塊，由於戰時建立起彼此特殊情感，許多抵金一遊的大陸觀光客都說：「這輩子一定要上來看看，當初我們砲轟的這塊小島究竟長啥樣子…」，而2011年開放的各項「陸客自由行」，大陸地區亦強力行銷，廈門大學台灣研究院更於同年10月針對「京滬廈民眾赴台個人遊意願」做調查分析報告，並提出策進方向，可見金門在觀光方面的有形、無形資源很有競爭力，政府在推動觀光建設與維護方面雖已投入許多，仍應持續加強地區內、外推廣力度，對外行銷金門、對內教育居民、商家，善待觀光旅客，切莫唯利是圖，建立金門人熱情、歡迎觀光客口碑的「觀光軟資源」，才是吸引他們再次登島的重點。   （二）對內建設財源鬆綁：金門現況，不若三十餘年前廈門剛發展時，整個亞洲市場競爭對手屈指可數，面對新興亞洲各國強敵環峙，在硬體建設上必須即刻追趕，在財源籌湊方面，除了中央補助款、金門縣政府歷年積累之盈餘外，賦予特區自籌財源之法令，資金不足可比照廈門循舉債、招商合資等地區「自給自足」方式因應，以降低排擠其他縣市分配款之負面效應，另為支持鼓勵特區發展，限年減免特區稅收，充實地區建設經費，使投入交通運輸、水電設備改善，土地徵收與開發、招商引資等行銷費用，長遠來看，若特區新政推行成功，臺灣地區後續可回收之稅收、創造之工作機會必然大增，中央短暫讓利，將是全區多贏的結果。   （三）提昇企業服務軟實力：ECFA的簽定對消除臺灣與大陸地區貿易壁壘貢獻良多，有助台商或陸資企業回流台灣地區設廠，另方面表示對外招商能再給予的政策優惠已十分有限，金門特區應另闢藍海市場，如地區政府應轉變心態，扮演企業與中央溝通的角色，協助企業解決經營、法令上的各項難題，提昇公職人員服務水準軟實力，吸引國際級（兩岸級）的企業來金設「台陸」企業總部或地區分部，帶來高階人才進駐，並逐步培育金門在地人才，對受限法令暫未開放之貿易項目亦可在金門限量先試先行，由於台金距離較遠，此舉亦可同步防杜走私過境臺灣之犯罪發生，考察其小幅開放成效後再漸進開放至本島。   （四）解決土地開發問題：以目前技術及法規，建築物不能蓋在空氣中，所有硬體均需附著於土地，土地糾葛也成為阻礙金門發展的一大因素，目前金門土地法令受限於中央母法規定及國家公園限建之阻礙，輔以當地居民之陳舊觀念束縛，致難以變更地目或開發，此結欲解，應促中央支持金門，依其地區特性自訂地產開發法規，縣政府於行前充分舉辦說明會，說明地產開發最終受惠的還是全縣居民，於取得多數居民之認同後，即應公平、公正的執行徵收、分配、補償、招商、限期開發等連續強制作為，長久以觀，土地開發雖短期似使地主吃虧，受徵收後重新分配之土地變小或僅取得補償金（可視個人意願選擇），但實際土地因地目變更或完整規劃而更有價值，且若無由政府出面主導，集結眾人之地，憑個人之力難以有效整合創造該片土地的完整價值，大型企業因無政府背書，也會降低進駐意願，惟此期間負責推動之首長、機關主管、公職人員定會遭遇許多阻力，其均應勇於任事，共同創造金門之歷史價值。   （五）政府展現開放決心：托臺灣全民之福，馬政府於2012年元月總統大選順利連任，新任首長相繼任命後順行既有兩岸政策，並加快開放腳步，由2012年2月4日聯合報頭版載「於2012年3月將陸客自由行原訂上海、北京、廈門三城市增加至十一城市」，2012年2月9日經濟日報載，新任經建會主委尹啟銘受專訪，將成立「自由經濟示範區，對陸資開大門，臺灣要透過示範區來吸引外資，掌握海外更多市場與機會，創造出新的營運模式，並為未來加入TPP（跨太平洋夥伴協議）鋪路」，其「自由經濟示範區」之觀念，與大陸「經濟特區」相應，可見馬政府加強推行開放政策之決心，接下來只剩實質之法令授權、財源投入、招商引資，我們殷切期待，尹主委除考量將高雄設為自由經濟示範區外，也能將金門納為評估對象，並將開放對象擴大至其他世界先進國家。   五、結論   自2000年6月12日，兩岸兩會（海基、海協）在北京復談後，金門已經歷包括「小三通」、「大三通」、「金門協議」、「陸客自由行」等兩岸政策先試先行點，兩岸開放試行初步取得的成效有目共睹，金門「平台」已多次成為交流的實驗「特區」，展望未來，廈門在國際舞台的成功發展經驗足為借鏡，而對現任的馬政府而言，也正是放手一搏的好時機，但這一搏不是「亂搏」，而是「有把握」的搏，先前的開放已讓民眾初嚐甜果、未來施政還有完整四年時間、加上民眾意識形態亦逐漸軟化、政府無連任壓力，如今只缺最重要的東風：「中央授權放行」，不論在法令或財源上的授權都要放行，已加速解決基礎建設不足、土地開放緩慢、優化投資環境等硬體問題，輔以金門豐富的觀光資源、地區歷年自籌（含盈餘）財源、縣民砲火洗鍊下刻苦求生精神，只要中央方面實施「鬆綁」與「開放」政策，讓金門自由化、特區化，與大陸、世界接軌，金門肯定會努力走出一條屬於自己的道路。   參考資料（Reference）：   1.金門縣政府99~100年度統計年報。   2.廈門市2010年國民經濟和社會發展統計公報。   3.台灣聯合報2011年2月4日、經濟日報2011年2月9日。   （作者為廈門大學區域經濟學博士生，現職金門縣警察局）

  每年歲末春初，我總要到寺廟點燈，住桃園時，供奉媽祖的慈護宮、桃園人稱大廟的景福宮、住家附近的土地公廟，都是每年必定要點的，每盞三、五百元不等，也有闔家平安燈，八百到二仟元均可，但燈的位置高低有別。有一年也在龍山寺點了燈，那一年，大兒子參加學測，考場在萬華，我從金門去，他說不用陪考，就到龍山寺拜拜，祈求孩子考試順利，也順利點了燈，其後幾年，龍山寺一燈難求，媒體報導民眾漏夜排隊，真為那一年能夠點上龍山寺的平安燈感到幸運。   回金以後，海印寺也是每年必定要去點燈的，年前選了一個日曆上印有「祭祀」二字的假日上山，近幾年，習慣以屏東路這一頭做為爬山起點，唯美中不足的是，這裡沒有任何一間廁所，供上山前、下山後的民眾使用，以前人們仰賴停車場內的文康中心，但它屬於軍方，早已大門深鎖，為百姓服務的公部門不知是不食人間煙火，還是如此「無感」？   上山前有崗哨，衛兵仍像往常直挺挺站立著，這裡前一陣子發生震驚全國的民襲軍事件，上了各大媒體的頭條版面，雖然是少數酒後亂性、目無法紀的金門人所為，卻讓全體金門人蒙羞。由於此事件，沿路看到軍方從兩方面著手：一、改善軍民關係│路旁多了「奉茶」，提供白開水、紅茶、綠茶、麥茶，供上山民眾飲用；二、加強防護措施－主要道路旁的小徑都加了鐵絲網，上有「遊客止步」標語。雖是風聲鶴唳後的寧靜，卻增添幾許劫後餘生的滄桑。   有遊客上山，手持照相機猛拍，我鼓起勇氣，告訴她，此地乃軍事管制區不可拍照，右方有告示牌，以免觸法。是多管閒事也好，見義勇為也罷，佛教勸導人「財布施得財富」，「法布施得智慧」，「無畏布施得健康長壽」，這算不算無畏布施呢？   海印寺性浩師父，是這般平易近人，她的聲音甜美如餘音繞樑，她留我們在齋堂用膳，飯菜極為可口，掌管廚房的師兄真是太會做菜了，師父為了鼓勵我們吃素，還請師兄講解做素菜的方法，師父說，齋堂內有一尊手持鍋鏟的菩薩，也是讓煮出來的菜特別清香可口的原因。   受師父邀請在齋堂用膳的，還有一位正好上山的金門高中（職）女性中校教官，飯後，我們在右側禪房喝茶，師父談起她的出家因緣，師父說，出家前她壓根兒就沒有想出家，她從小就不敢吃肉，看到人們吃肉，總覺得奇怪「人的手怎麼可以吃？」人們建議師父的父親，讓女兒去讀佛學院，她父親認為讀佛學院會走上出家之路，不同意，師父長大之後選擇了中壢圓光佛學院，但她認為出家很苦，也從沒想過要出家，就在畢業前夕，準備收拾行李之際，竟生了一場大病，藥石罔效，生命垂危，這時師父想連命都快沒了，出家也罷，當此一念頭現前，居然病就好了，而圓光佛學院內早就有兩位學員等待剃度出家，衣物用具準備多時，其中一位居然在剃度前夕病倒掛急診，回到院內已過了剃度時間，所準備的出家用品就全給了性浩師父。   這說明了個人因緣不同，有些事情真不得不相信冥冥中註定的事。   大年初九，是金門人的大日子，上太武山海印寺拜拜的人很多，今年，我也不免俗的，攜家帶眷登山禮佛，沿途但見人潮一波波湧入海印寺，性浩師父坐鎮寺內，透過麥克風，仍是那甜美的嗓音，她告訴信眾，點平安燈、安太歲都可向菩薩稟報。拜好之後，明知今天人多，齋堂用餐必定擁擠，但既來之，吃碗平安麵，保平安吧！但見占位子情形極為嚴重，且小小年紀就有占位子的「本領」，也有占據一桌，儼然家庭聚餐，直接「吃到飽」，位子未釋出輪流使用，「吃到飽」並非不可，而是應看場合、看狀況，當用餐人數多，能為他人設想，可以讓齋堂呈現「雨露均霑」的流通景象，到佛門吃平安麵，象徵意義重於實質，應避免貪婪。   我曾在桃園慈護宮吃過平安麵，有義工將麵一碗一碗盛好，縮短盛麵時間，並減少人人觸摸勺子的汙染，要吃第二碗的，前去倒在自己碗內即可，非常安靜而有秩序，且只提供椅子，沒有桌子，為能容納最多人數。海印寺義工不足，單是準備信眾吃食，就已忙得人仰馬翻，是否可以廣招義工，提供修福德機會，妥善規畫，適切引導，金門人應該也做得到井然有序。   劉禹錫陋室銘有云：「山不在高，有仙則名」，太武山是金門人的聖山，新春走一趟太武山，既強健體魄，也洗滌心靈，真好！

我國從一九九六年三月二十三日舉行第九任總統、副總統直選，開啟民主政治新頁，二零零零年民主進步黨勝選奪得政權，使得台灣民主更為鞏固。解除戒嚴後離島居民隨著「前線無戰事」，在「經濟發展」的考量之下，權益也就慢慢被中央政府遺忘甚至剝奪，從早期離島學生大學聯合入學考試由於教育資源相較本島不足而給予加分措施，再到近期國家考試經過地方爭取才願到金門設考場，以及這幾天來最夯的安寧病患緊急救護問題，在在突顯離島居民權益廣被中央忽視。   英國哲學家洛克（John Lock）在其著作《政府論二講》（Two Treatises of Government）闡述「天賦人權」概念，洛克認為人民因社會契約而結合在一起，經過相互的同意而組織政府，來保障人民生命、自由與財產等天賦權利，由之可知，不難發現生命權乃普天之下廣受保障之合法權利。   日前金門縣政府以新台幣五十二萬五千元為代價，租用德安航空直升機，用以緊急載送李姓安寧病患自臺灣本島臨終返鄉，同一時間，臺北市則有藝人川島茉樹代教唆友人友寄隆輝共同重傷害計程車司機事件，令人驚訝地發現竟有些人的道德價值淪喪到此種地步：德安航空的天價運送，或係基於確保公司利潤的功利計算（金錢大於生命價值），甚至亦有趁火打劫之嫌；或如後者，打人的被告無視於證據確鑿、眾目睽睽，還在接二連三編造謊言欲想瞞天過海。   難道社會上除這些自利自私的個人外，就沒有普遍的道德感存在嗎？事實的發展，證明對此不必太過懷疑。這塊孕育我們長大的土地似同母親般，倘若社會的道德感與對於每個人基本權利的尊重不復在，任由統治者主宰人民生活世界的一切角落，則我們又與身處獨裁的極權或威權國家之中有何兩樣？   英國邊沁（Jeremy Benthem）係功利主義之倡導者，主觀認為道德的最高原則即是快樂扣除痛苦最大化的總和，所以道德的基礎就是幸福的最大化，凡是能把功利最大化方是正確之舉，而邊沁所指的「權利」（utilily），則泛指一切能添樂減苦之事物。從安寧病患案例可發現，在病患家屬苦無援助下，金門縣政府基於人道考量提供資金，方得使病患順利返回金門告終。原來金門人一條生命的空中醫療後送或送還服務，一趟需要花五十二萬元。據金門縣政府衛生局二零一零年統計資料得知，當年金門後送病患約一百五十人，如以每人五十二萬元計算，扣除當事人自付部分，縣政府每年要付出七千七百多萬元，如此龐大運輸費用勢必會增加地方財務負擔。依〈憲法增修條文〉第十條第七款與第十款之規定，國家有保障人民接受良好醫療服務之義務，然而中央政府多年來藐視離島居民生命健康，行政院衛生署金門醫院的擴建如果中央政府基於成本考量而無法滿足金門人的期待，連基本後送服務中央也不重視，難道離島的人命僅值五十二萬元嗎？   從功利主義的道德價值觀，不難發現兩大缺陷：一、把正義和權利變成計算問題。二、是把人世所有產耗代謝都換算成單一度量，把一切價值來個大鍋煮，不考慮性質的差異。所以以培養公民道德和思辨共善為出發點的當代美國學者，包括麥金泰爾（Alasdair Macintyre）及桑德爾（Michael Sandel）即對功利主義提出批判，強調社群主義遠勝於個人主義。川島茉樹代與金門安寧病患事件中，我們看到民眾與金門縣政府慷慨解囊與提供各種支持，充分顯示出公民道德與共善精神。計程車司機提供錄影帶舉證恪遵公民義務，金門縣政府視民如親，此種良善表現，相當值得推崇，反而是那些施害者與趁火打劫的盈利企業，隨時間的遞移，一旦真相大白，必將被人民唾棄。   反思功利個人及道德群體的哲學論戰，身為金門子民，我們認為生命權、生存權與健康權等基本權利的捍衛與實現乃為當務之急，如果金門一年需要一百五十人次的病患在臺金間的空中運送，則如何降低成本，使公共資源的有效使用和基本人權的保障得以兼籌並顧，如提升金門當地的醫療水準，或者建立空中醫療轉診的基金，希望躲在自由市場背後的中央政府有擔當地站出來，聽聽人民聲音，認識自己的責任，別再鴕鳥心態，愚弄人民，而要有所作為。 （作者為中華大學行政管理學系研究生）

  2月10日下午3時許「蘋果即時新聞」即刊出「送金門病患來台就醫，一次送13人破記錄」。次日，金門日報與中國時報均以大篇幅加上照片刊出「11名病患昨後送台灣，創下單日後送最高記錄」。金門醫院表示，這些病患均已在醫院度過「急性期」，但有些要做進一步處置治療。又逢金門連日以來天氣酷寒，導致諸多慢性病患產生併發症。媒體及民意代表呼籲中央政府應重視金門醫療並協助改善。署金副院長李錫鑫表示「離島醫療有其困境，要減少病人後送，問題不在於醫師資深或資淺，而在於醫院是否有大批的在地醫師，而非流動醫師，以及齊全的財力、物力與設備」。簡言之，有在地本土醫師長駐，病患對醫師不會生張熟魏，民眾才會有信任感，對醫療產生信心之後，再加上設備齊全，才能夠把病人留在金門治療，降低後送。   所以，最重要的還是醫師是否常駐，是否有心對金門離島這塊土地的民眾服務。目前金門醫院本土醫師就是一個根基，但是數量、分科仍然不夠多，所以，為了齊全各科醫師，只能靠台籍醫師來金門服務。然而，現今年輕醫師的價值觀與金門醫院這幾位本土醫師是不同的。時下醫界流行的一句順口溜是「救命不如救醜，醫人不如醫狗」。意思是醫學美容收入高風險低，醫師也不如獸醫師來得好，這是完全從功利的觀點來看醫療。有多少人會將醫師救人當志業，而不是職業或企業。在目前這種功利社會思維之下，短期之內要教醫師長駐金門提供給民眾可以信任的醫療服務，就必須順應當下思想潮流，給予比台灣更高的薪水為誘因。長期規劃則本縣公費醫師薦送，在地醫學生畢業，完成訓練之後，再回來金門服務。因為是本土醫師，當然就是服務故鄉，可以長駐。   但是，現今的公費醫師返鄉服務並沒有規定一定要在醫院裡工作，在金門縣自己開業也可以。而金門醫院才是急重病救治之處。自己開診所並不能提供急重症的治療，對減少病患後送沒有助益。所以，我在此要以返鄉服務28年的前輩身分，呼籲各位學醫的學弟學妹，學成之後請本著愛鄉親、愛鄉土的情懷回到醫院裡工作，利用醫院裡比診所相對完善的設備，才能發揮所長，真正處理治療急重病，減少後送。要自許自己能為金門鄉親解決大病，而不是僅在診所看小病，枉費一身好醫術。雖然在診所服務收入較好，風險較小，但是也比較不會有成就感，比較難以教人敬重。每位醫師的人生價值，由自己決定，何不選擇一個高尚價值的人生呢？   （作者為行政院衛生署金門醫院副院長，本土醫師）

  本月二日午夜，台北街頭發生了一起日籍女星夥同友人毆打計程車司機的刑事案件，事件發生以來，Makiyo與友寄隆輝的名字，佔去絕大多數的新聞版面，每一則報導都以斗大的篇幅佔據全民的目光，每天打開電視機，有線新聞台廿四小時像是播放連續劇般鉅細靡遺地上演該事件相關系列報導，每日一爆，連政論節目也來參一腳，不禁慶幸我們還有份地方報「金門日報」以及地方新聞台「名城電視」可以免受染指，脫離全國性媒體的疲勞轟炸。連日來劇情逐漸升溫，網友大加撻伐事件的參與者，用「全民公審」的態度讓友寄隆輝、Makiyo、丫子、湘瑩四人變成「全民公敵」，群情激憤，在臉書上發起「反」連署，呼籲「把Makiyo關到生蝨母」、「也把友寄隆輝打到『腰只攏血』（台語）」，二月十日情勢更上升至中日兩國外交事件，全國計程車聯合會及台北市計程車駕駛員職業工會號召計程車司機包圍日本在台交流協會，遞交抗議聲明書要求日本方面道歉，風波演變至此，愈來愈多人失去理性的行為讓人瞠目結舌，不禁讓人驚嘆：有這個必要嗎？！   沒錯，友寄隆輝、Makiyo等人在這件事情上確實犯了法，該受相對應的懲罰；事後連續扯謊、蓄意隱瞞事實，也確實該罵！整件事情該被討論，但討論的重點應放在「酗酒鬧事的行為不可取」、「視人命為無物不可取」、「掩蓋犯行尋求庇護不可取」、「對自己犯的過錯沒有誠實交代」的「三不一沒有」舉措，這樣的社會道德觀放諸四海皆準，任何人都不應該這麼做，不因為他是日本人就特別該死！她是藝人也就要多打幾下！換言之，假設今天施以暴行又欺瞞警方的當事人是一位沒有顯赫背景的平民老百姓，這事件還會延燒這麼久嗎？案發當時路過的計程車司機幫忙追蹤肇事逃逸的一夥人，熱心地報警並提供警方拍攝畫面，相信當下這位見義勇為的司機並不清楚這群人是誰，任何一個人目擊這種事情都會伸出援手，並不因為施暴者的身分高低貴賤，若是平凡的四個人，這充其量不過上個「案發當下」與「偵結當日」兩天的社會新聞。   以日本在台交流協會的立場，該國國民在異鄉尋求協助，出面幫忙提供有關法律方面的協助實屬人之常情，也清楚表示「完全尊重台灣的司法程序，不會特別介入警方辦案」（二月三日協會對媒體的聲明）；換個立場想，如果今天是中華民國公民在外涉案向我方申請援助，我們難道不會也這麼做（比如去年我駐美外交官劉姍姍虐庸案）？再者，不久前曾發生日籍女學生來台遭我國計程車司機性侵事件，日本學生怎麼就沒有組織群眾包圍我國駐日辦事處呢？難道是日本人傻？還是現在我方行為過激？呼籲全民應就事論事，包圍日本在台交流協會實在不是理性的行為，也不是讓國家形象光彩的舉動。   事情發生的實際過程，沒有人確實清楚四人是否真的醉到不醒人事、失去記憶，因而成為眾人認知的「扯謊、堅不吐實」，也沒人能斷定是否全是藉口（相信曾有喝到醉茫茫經驗的人應該有隔天醒來記不清事情的時候），建議檢警單位可以採取測謊來試圖還原真相，所有問題的釐清應該交由檢警單位偵辦，網友連日來提出諸如商家錄影監視器畫面等等的證據，竟然不是先交給警方，而是透過臉書(Facebook)或向媒體爆料！讓警方隨媒體起舞，全然違反「偵查不公開」原則，民眾自行充當「法官」，未審先判，這股「全民公審」施加的壓力似乎遠比日本在台交流協會要來的迅速、龐大，當我們批評人家的同時，也該好好反省自己正在做的事。   當然這次事件也凸顯我國檢警單位案發第一時間未調閱周邊商家、路口監視器錄影畫面，顯有失職之處，偵辦過程好像真的有那麼一點「慢半拍」，讓民眾對司法有關單位失去信心，呼籲政府也應該深切檢討，只是也需要全民配合，畢竟「警力有限，民力無窮」，「國有國法，家有家規」，司法案件仍須按照相關程序辦理，沒了法度，社會就容易失序。我們固然有生氣、發表言論的權利，但萬萬不能因此而失了理性。

1999年921大地震發生之後，國內各地（縣）市政府，以不需經過都市計畫審議委員會之審核的方式，立即與迅行的將各受災區域劃定為更新的地區；至於受災區域內之集合住宅、大樓，亦可直接的指定為都市更新的地區或是都市更新的單元。根據研究資料顯示，不管是位處南投或臺中縣及臺北市之受災社區或災損大樓，大多數皆被劃定為都市更新地區。據此，隨著災損社區或災損建築物之使用都市更新進行重建的經驗與演練下，著實已發展成一套標準的都市更新之推動的流程（※非屬災損建築物或迅速劃定為更新區域之更新案件，則仍需經過各縣市都市計畫審議委員會之審議），至於我國的都市更新業務，亦是歷經10年的演繹與修正都市更新條例及相關的配套子法，現今我國對於都市更新的實際操作，著實已是日漸的成熟。綜觀我國對於災區或經劃定或自辦都市更新事業之實施程序，大致可歸納為5個階段：1.更新事業發起的階段（事業概要）。2.更新事業計畫的擬定與審核的階段。3.公開展覽、召開公聽會及人民陳情。4.更新事業計畫之執行的階段。5.維護與管理。各階段的執行概況說明如下：   1、更新事業發起階段   災損社區、大樓實施重建或都市更新之第一步，即是社區、大樓或自辦實施者之中，要有熱心的人士先帶頭提議或出面號召發起相關的重建或更新事務，通常由原社區之管理委員會的成員或主委及鄰、里長等人執行，並尋求專業的單位（俗稱為：規劃者）以協助都市更新的規劃及具體或確定實施更新及重建業務，以進行第一階段更新事業發起時所需的相關事務。   2、更新事業計畫擬定與審核階段   更新會成立之後，應追認服務契約及規劃團之聘任的簽署，同時間其建築的設計，亦應開始進行細部的規劃，並且以實際參加的分配人數決定單元之戶數與建築的配置（需由開業的建築師設計），以便利其後續有關於指定分配及權利變換之計畫等工序。   3、公聽會及公開展覽與人民陳情機制   為達到符合全體市民或民眾實際參與都市建設的機會，故於進行更新的過程之中，必會涉及設置召開公聽會及公開展覽和人民陳情的機制相關說明如下：   （1）舉辦公聽會：   自行劃定更新單元後依相關的規定舉辦公聽會並且擬定（具）都市 更新事業概要連同所舉辦的公聽會之紀錄，向當地縣市政府或直轄 市主關機申請核准自行籌組更新團體實施或委由都市更新事業機構 為實施者，據以實施都市更新事業。   （2）舉辦公開展覽：   應該舉辦公聽會以聽取當地民眾的意見，另外都市更新審議委員會   於審議之前，應該於個縣市或直轄市及鄉鎮市公所公開的展覽30天，並且應將其公開展覽的日期與地點以登報的方式周知及舉辦公聽會。   （3）人民陳情：   倘若於公開的展覽期間之內，任何的民眾及人民或團體得以使用書面陳情的方式，但是必須檢具或載明陳情人或團體的姓名或名稱及地址，向當地該主管機關提出異議或意見，當中以意見書之送達或郵戳之日期為依據。當地該主管機關於受理陳情或彙整之後，應於都市更新審議委員會之審議時，提供給各審議委員參考或審議。   4、都市更新執行階段   有關於都市更新事業計畫及權利變換計畫，其核准與發布實施的階段猶如一般的開發案，其在申請核准與發布實施流程，亦是相同，例如申請都市更新事業的建築執照、都市更新事業的發包與施工、都市更新事業的產權之登記等等程序，相關說明如下：   （1）建築執照申請：   需由開業的建築師檢具或備齊相關的文件與書圖，向當地縣市政府或直轄市政府建築主管機關辦理建築物的建築執照之申請。   （2）公開招標：   重建更新會進行遴選營造的廠商，對於某些優良的廠商，重建更新會得以邀請其共同參加競標，使用公開招標的方法以進行相關工程的投標，並且將招標的公告是公告於縣市、直轄市或鄉鎮市公所及登錄於主管關機關的網站上   （3）營建施工：    取得公開招標的營建廠商在正式簽約之後，應擬定施工的計畫和拆除或開挖的棄土等計畫，依建築法的規定向縣市、直轄市建築主管機關申請開工，經核准之後方能進行相關或後續的營造工程。   （4）監督專款運用與聯合審查：   營造廠商於進行工程期間之相關的請款，除需按照簽訂的合約之期程外，另外對於工程的施工品質與進度，亦需經由更新會和建築師共同的會審與簽認之後，方能准予撥付營造廠商所申請的款項。   （5）使用執照之申請：   當更新的營建工程完成所有的建築工程時，應由承造的營造廠商檢具或備齊相關的文件或竣工圖說，向縣市、直轄市建築主管機關申請建築物的使用執照以取得合法建築物的使用執照，營造廠商據以再向自來水、電力、瓦斯公司申請接水、電、瓦斯的工程。   （6）建築物產權之登記與移轉：   在營建廠商正式取得使用執照之後，應請地政機關逕依施工的現況複丈與測量，並由委託的代書將各戶計算的面積及複丈的成果和各戶之間，依其持有的比例或共同分攤的公共設施之面積，向當地的地政機關辦理各所有權人或各戶的產權登記。在申請建築執照時所需的起造人（即更新會）為建築物產權之初次登記的所有人，在完成初次的產權登記後再逕依相關的規定將其所擁有的產權移轉給相關的分配者。   5、管理與維護的階段   當都市更新事業完成重建更新後，其後續的管理與維護並無相關的法條或條例加以規範，在都市更新事業更新會解散之後，大樓及集合住宅或社區逕依公寓大廈管理條例之規定應成立管理委員會，以接續大樓及集合住宅或社區其未來的管理或維護之責任及擔任都市更新事業成果之使用管理者。   中央政府於1998年正式頒布都市更新條例後，我國的都市更新才真正的有遵行的法令為依據，環視我國目前全國各地進行都市更新之工作及政府頒布的都市更新條例之宗旨，皆是以鼓勵民間或團體參與都市更新的工作為主，國內自921地震之後的都市更新業務，在經過10年的演繹，現今我國對於都市更新的實際操作，著實是日漸的成熟。而使用都市更新進行重建或城市的建設之方式，不可否認的情事，著實是未來民間進行都市再開發的趨勢與最佳的途徑。   （作者為中華民國公寓大廈管理服務人員職業工會講師、中華大學土木系建築組博士候選人）

  在台灣工作的日籍藝人川島茱樹代（又稱Makiyo）不久前和友人友寄隆輝等人夜間搭乘計程車時，因為找零錢發生糾紛集體毆打計程車司機，導致該駕駛重傷，因行車紀錄器影片曝光而發掘出新證據，影片顯示不僅這位日本人友寄隆輝涉嫌犯下重傷害罪，錄影帶畫面顯示Makiyo也對當時已受傷倒在地上的計程車駕駛施暴，證詞前後不一，從證人轉為共同加害被告。若罪嫌成立不僅將吃上官司，外籍藝人工作證也要被吊銷，至少三年內不准在台灣表演或接綜藝節目通告，更可能被驅逐出境。   媒體報導揭露，其實行車紀錄器錄下的鏡頭在案發後兩小時，就由拍攝的另一計程車司機交給松山分局三民派出所，因案發地是信義分局轄區，後由三張犁派出所派員取回影片，但負責保管的員警看都沒看就束之高閣，直到計程車司機向媒體揭露此事，這段關鍵錄影才重見天日。保管的員警「忘記」影片，使真相淪為羅生門，可見警方對證物的管控機制標準作業程序明顯出了問題，警方顯然有嚴重怠惰失職之嫌。   近來各地警察出現的離譜脫軌事例頻傳，一位交通警察日前在台北市忠烈祠路口執行勤務時，因一群圍觀的日本觀光客對警用配槍好奇，警員竟以「國民外交」為由，將槍枝借給日本觀光客把玩，而且還表演裝卸彈匣。警察執勤違失事例頻傳令人搖頭。   警察職司治安維護，對證據、嫌犯人身安全不能輕忽，Makiyo事件可確認加害人、犯行及適用法律，至為關鍵，怎能大意到棄置於抽屜數日之久，萬一遺失豈不使被害人得不到公平正義？有多項前科的日籍嫌犯雖坦承犯行，但仍難了解真正「意圖」；更可笑的是，警員執行勤務時，對觀光客圍觀不但毫無安全警覺性，還「掏槍獻寶」，令人匪夷所思。   筆者誠盼新任閣揆與警政首長，應該加強警政人員勤務訓練及風紀，督促所屬人員上緊螺絲，正確有效率的執法。