內政部長廖了以，日前率同營建署署長等一行自台來金訪視，兩天行程，節目滿檔，輕車簡從，風塵僕僕，所到之處，受到熱烈歡迎。   在行政院組織體系中，內政、外交與國防三部，位居要津，鼎足而立。尤以內政事務，廣泛龐雜，犖犖大者包括警政治安、消防救災、戶政管理、社會福利、地方自治、社團輔導、扶弱濟貧、馬上關懷、移民審管，由上而下，直達基層，全國縣市鄉鎮村里社區，盡在內政部管轄之中。緣此，內政部長可謂位高權重，其與民眾關係極為密切。   此次訪視行程，係經事先安排，除聽取縣政簡報，同時深入所屬派出機關及基層民間慰勉工作同仁，探求民瘼民隱。而其最為關心者，即是政府推動便民利民政策，敬老育幼施政作為是否貫徹落實，當其親身目睹地區各項福利事業著有成效，不惟「社會福利館」充分運用，發揮最大功能，大同之家收容作業完整，環境幽雅，讓住家老人得以舒適快樂生活，頤養天年，對此更是滿懷歡心。而也頻頻表示：金門社會福利做得很好，享譽福利快樂縣市，實至名歸，值得嘉許！   廖部長等一行，也曾跨海前往離島烈嶼鄉訪視，時有居民群聚拉起「還我土地」白布條進行陳情抗議，對於金門國家公園管理處現行經營管理方式頗有意見，原來烈嶼部分土地早年劃入金門國家公園管理範圍，或許雙方認知相左，落差日漸加大，有感未蒙其利反受其害，下情上達不獲圓滿解決，僵化作為自然得不到居民認同，以致「異中求同，同中化異」溝通管道受阻，居民只好利用機會，採取自力救濟。   看待此等問題，廖部長咸表應該認真以對，事出必有因，找出真正癥結所在，好好予以解決實屬必要，充耳不聞，相應不理，誠非正途。職是之故，他明白告訴陳情民眾「你們的聲音我聽到了」，簡單一句回話，讓民眾感受到廖部長為民紓困之誠意。至盼身為公僕者深入反省，民眾何以會有積怨？究係法令問題，抑或服務態度猶待改善？   金門存在之難題與需求，政府無由不予伸出援手。儘管李炷烽縣長不斷大聲疾呼，迭向上級反映建議，迄今諸多基礎建設，猶未獲得政府積極支持改善，水頭港埠工程即是一例，隨著兩岸推動「大三通」政策以後，已經顯現捉襟見肘之實際情況，對此廖部長感同深受，慨允充當推手，將於院會提出報告，同時也將協調相關部會積極有效解決。也許曾是地方父母官，雖然換了位置，不改「苦民之苦、聞聲救苦」務實服務態度，予人印象清新。   再如此前政府推動發放消費券拚經濟，如此重大政策，內政部授命擔綱，集計畫、執行考核於一身，戰戰兢兢，慎之於始，為期盡善盡美，還曾先行實施作業演練，詎因基層單位忙中有錯，意外發生消費券短少情形，累計金額多達數百萬元之鉅。廖部長即時公開道歉，並且心甘情願負起賠償責任。新閣員新作風，有擔當、肯負責，留下一段佳話。   民意即是政策，地方政府責無旁貸，早期政客作祟，口惠而實不至，致使諸多攸關金門民生經濟重大建設，延宕在先，不足在後，曠日廢時，緩不濟急，僅以「大三通」需求而言，目前兩岸三地交流日趨熱絡，小三通伊始每年交流人數只有二萬餘人次，時至今日，已經接近百萬大關，成長多達五十倍，還在持續上昇。港埠現有設施供不應求，乃屬不辯之事實，廖部長仗義直言，願意協助請命，正是金門未來發展一大助力，贏得口碑，而也得到民心。

  近日全國媒體最夯的焦點之一莫過於日前所提出縣庫一百五十億元是否藏富於民之說，此消息頓時又讓本縣福利稱羨於全國。感恩提酒券、交通補助券與就學津貼的發放均是獎助、回饋縣民，及鼓勵來金就讀大學的良方之一，然而，該如何運用，並以前瞻的計畫、目標來導引此筆財富能可長可久，實為金門民眾所應關切的議題。   金門是否發展博弈事業已論戰多時，並常以同為島嶼之澳門做為比較。當眾人聚焦於澳門博弈產業所帶來的可觀利潤或可能的負面影響時，卻忽略了澳門於2001年起即已成立「澳門基金會」，規定由博彩專營批給合約中明訂須撥款資助基金會，使之能在基層中努力推動文化與教育活動。「澳門基金會」之宗旨即「為促進、發展或研究文化、社會、經濟、教育、科學、學術及慈善活動，包括旨在推廣澳門之活動」。基金會主要在澳門開展活動，可與從事與其宗旨相符活動之機構或實體進行交流及合作，並在需要時按章程及其他適用法規之規定給予資助。而基金會之資源（財源）除包括前述的博彩盈餘撥款，尚包括了澳門特別行政區政府撥款，依法規、法院裁判仲裁裁決之指定收入，公、私法人之撥款、捐贈、遺贈或贈與，本身財產投資所得等。透過該基金會之信託委員會、行政委員會與監事會等運作，享有財政、行政之自主權。其中，信託委員會為基金會最高機構，主席由澳門行政長官擔任，其餘成員由具有功績、聲譽、能力或代表性之澳門居民擔任，不受政治團體的影響。   該基金會成立至今，在年度按宗旨分類的資助比重中，以「教育方面」之資助比例為最高，其次為文化或社會方面，或為推廣澳門觀光行銷方面。如2007年中教育資助佔資助總金額29億新台幣之63%，即約達18億新台幣，包括捐助了學校教育活動、學生獎學金、學術與文化活動、展覽、表演、比賽等。可說是透過公法人機構活用錢財的最佳方式，將基金深耕在基層教育文化的推展之上，活絡了澳門島整體觀光與文化活動、鼓勵個人或私人機構努力發展文化創意產業。   先前已為文多次建議應積極推動「金門文化基金」的籌設，即如本文所倡立「金門基金會」之核心主旨。盼未來能妥善運用本縣豐厚財源挹注金門基金會，支持本地之教育計畫、藝術計畫、文化創意計畫、圖書館計畫與人才培育計畫等，將金門轉換為文化基地、文化知識庫與人才智庫三位一體的永續島嶼，恢復過去「海濱鄒魯」的美譽。澳門透過合宜的管道與公正的機構強化教育與文化，同時獲得通過申請世界遺產，其經驗足為同是島嶼的金門參考。相信，當金門配合國家文化與自然遺產維護、文化創意產業發展政策之時，又能獲得自身龐大資源的捐助，必能獲得良善的發展結果。   「金門基金會」如能成立，不僅能促進島嶼之教育、科學、文化、社會等研究、發展更加落實，文化創意產業亦因基金的資助鼓勵而興盛，繼而擴及民間、推銷金門，帶來更多的觀光與產業財源。如此之方向才是可長可久之計、亦為藏富於民之真正道理。

  法國建築詩人波棕巴克(Christian de Portzamparc)，曾提出他對城市設計的看法：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市。而翠冶金門正是基於城市願景的追尋，以建築美學的意象，藉助於綠茵蒼樹的生活空間、公共設施的園冶、防潮建材的規劃、普世價值的綠建築等之地景改造運動，我們願就此論之。   首談建築美學的意象。「建築美學已是城市現代化與國際化的意象！」榮獲普立茲克建築獎的法國建築詩人波棕巴克，在得獎後曾提出他對城市美學的看法：建築的意象，必須透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，形塑一個閑適恬靜的城市。也就是說，建築已不是一項工匠而已；而是城市美學的普世藝術。   借鏡於城市美學之經驗，我們不必宗於那一家、那一派之建築美學，但最重要的是：我們是否有建築美學的意象？我們是否有國際品牌的美學要求？還是依然逐臭於醜陋不堪的水泥叢林？或依戀於殘燈古夢的迷離中？切記，當我們尚在欣賞台北101建築外觀時，先進城市的建築美學，早已要求進入屋內各角落，感受建築美學所帶來的意象，明乎此，則建造一個具有國際格局的美麗城市，才有建築美學意象可言！   其次是綠茵蒼樹的生活空間。綠茵蒼樹的理念即是除了建物、林蔭大道外，所有金門之空地，皆應以森林公園的理念，平坦地種草坪、崎嶇植栽各種花木，改造金門成為一個群木薈蔚、碧草如茵的「綠海」，各項建築則如同島嶼般，浸淫散灑在袤廣喬木、草坪的綠海中。這種蒼潔曠迴的空間，這就是綠茵蒼樹的生活空間；就是人性化的生活空間。 如何落實此一工程？首先是新社區及公部門建築，均應要求預留廣闊之綠化空間，平坦地種草坪、崎嶇則植栽各種花木。其次是公有地及荒蕪地，應編列預算，全面整地種草植樹，至於私人建物及老舊社區，則應透過社區整體營造，逐年建案育樹培草，為了永續經營管理，應由相關預算及金酒編列常態經費，聘請專業園丁負責培育，並納入編制內人事；畢創造就業及美觀地貌於一役。   再來談公共設施的園冶。若我們肯定「建築美學已是城市現代化與國際化的意象」這句話，則在規劃各種建築時，就應以普世水準及眼光，提出具有建築創意文化的建案，因此，屬於建物之露天空間、建物棟距等公共設施之規劃，無疑地，「園冶」之美學應是首選！應就庭園景觀、景觀設計原創性、公共空間規劃、建築外部景觀、施工品質等元素全面園冶化。   由於金門多霧，因此如何針對金門春霧多潮的先天環境，以現代科技及環保節能建築美學，研發出防潮除霧的金門現代化建築，應是相關單位之要務。最後是普世價值的綠建築。這是一項基於建築必須以舒適性、自然性，以調和健康、環保為理念的建築美學。不但是普世之健康生活空間，更是金門建築美學未來發展之至道。   翠冶金門是基於城市願景的追尋，以建築美學的意象，藉助於綠茵蒼樹的生活空間、公共設施的園冶、防潮建材的規畫、普世價值的綠建築等之地景改造運動，此項世紀美學工程，且讓我們全力以赴！

  立法院教育及文化委員會於六月三日排定審查攸關陸生來台的大學法、專科學校法部份條文修正草案，民進黨為了阻攔初審，對該黨立委下達甲級動員，在程序發言後包圍發言台，阻撓教育部長鄭瑞城上台，讓他無法為法案報告說明，亦未能依民主程序理性討論，根本是「為反對而反對」的「鴨霸」行為，令人遺憾。部份國民黨籍立委認為這是「逢中必反」的心態作祟，若一再以這樣的手段杯葛議事，不排除將此法案逕付二讀，以免受到非理性抗爭而延宕審議。   開放陸生來台就讀，國內大部份大學及技專院校都引頸以盼，希望盡快放行上路。五月初，開放陸生相關法案受到民進黨籍立委強力杯葛，演出鎖住會議室抗爭鬧劇，癱瘓議事，引發爭議。隨後國立大學校院協會、私立大學校院協進會、私立技專校院協進會共同發表聯合聲明，認為開放陸生來台及大陸學歷採認是「三贏」政策，對國家利益、高等教育發展、青年學子學習都有助益，公開肯定政府的政策立場；同時表示，大陸高等學校教育品質提升，世界各國對大陸學術發展多持肯定立場，都採認其學歷，並以韓國、日本及歐美國家積極招收陸生的事實，呼籲各界回歸理性，讓相關法案能盡速順利通過。   隨著兩岸關係良性發展，近來兩岸學術交流活動日趨頻繁。日前，由廈門大學法學院與集美大學政法學院師生組成的學術交流訪問團抵金，與金門技術學院進行交流，雙方都希望往後可以更加密集交往，和諧發展，共同進步。值得重視的是廈大法研所經濟學碩士生顏東生提出大陸學生的共同疑惑，他說，大陸許多學生都知道未來可能開放陸生來金門就讀，但是有關金門技術學院的資訊並不多，不瞭解該校的重點科系，建議多做宣傳，增進瞭解。這個意見可提供金門技術學院做為爭取陸生努力的方向。   金門居於兩岸間的紐帶地位，應該架起合作的橋樑，社會大眾普遍期待為兩岸交流扮演更積極的角色；在諸多有關金門未來發展的願景中，爭取成為招收陸生的「試點」一直是縣府長久以來全力支持的重點項目，並每年編列「大學建校基金」，爭取由學院升格為大學。經多年努力初步傳來佳訊，據金門技術學院李金振校長日前表示，該學院正積極推動改制為大學，朝向金門「大學島」、「大學城」的目標邁進。同時，該校為爭取招收陸生，正積極強化本身教學能量與教學品質，已規劃招收首批陸生二○○名，並極力爭取成為國內第一所招收陸生的大學。因此，只要大陸學歷認證與開放陸生來台政策獲得通過，金門有信心成為招收陸生的「先試先行」地區。   從世界各主要國家採認大陸學歷及與大陸學生交流日益密切的事實，我國開放陸生來台就學已是大勢所趨。殷望政府詳予規劃配套措施，充分溝通說明，取得社會共識，以減低政策推動之阻力；再者，希望民進黨認清現實，回到理性問政的正軌，發揮監督政府施政之功能，勿做非理性與無謂的抗爭，讓此一政策早日付諸實施。此外，金門具有爭取招收陸生「試點」任務的最佳條件，金門技術學院允宜未雨綢繆，除了賡續加強教學軟硬體建設，並以新的行銷策略，廣為宣傳學校特色與重點科系，為招收陸生「先試先行」做好萬全準備。

  撤軍？兵力調整？外島兵力不到萬人，國安危？投降主義？金馬撤軍，烽火再起！ 〈金馬澎將再撤軍　總額不到萬人〉，出自昨（三）日台北《自由時報》二版頭條一則內幕報導，立即引發立法院砲聲隆隆，民進黨蔡煌瑯等立委針對此議題發射砲火，質詢國防部，認為中共千顆飛彈對準台灣，金馬澎若再撤軍，門戶洞開，因而質疑這是馬政府的「投降主義」。 就在各界追悼天安門血腥鎮壓「六四事件」二十周年的時刻，也在兩岸再次走上談判桌看似政治僵持關係解凍，但又處在兩岸軍事對峙氣氛隱晦未明的氛圍裡，「金馬撤軍」，一個極具議論性的話題再發燒。軍事與經濟發展的衝突，此一議題，今天在立法院召開的「建構兩岸金廈特區與海西特區連結」台灣競爭力論壇預料將再掀討論風潮。根據《自由時報》引自軍方高層人士的訊息，為因應台灣本島防衛地面兵力不足，軍方擬將金門、馬祖、澎湖三地兵力再縮減一半，並把兵力轉移台灣本島，「一旦決定撤軍，三外島總兵力將不滿一萬人，指揮官也順勢從中將降為少將編階。但東引與烏坵因有特別考量，駐軍人數不打算裁減，反將強化部署」，《自由時報》也引述將領分析外島戰略地位的說法，「當年在金馬部署重兵是為就近反攻大陸，如今已轉為守勢作戰，加上解放軍戰力呈跳躍式增強，『就近』反而成為金馬防務的負擔，八二三砲戰時解放軍實力尚弱，從本島運補金門，還需要第七艦隊掩護，兩岸如今若面臨戰事，台灣根本顧不到金馬」。《自由時報》另透露了金馬駐軍數字的演變，蔣介石時代，國軍因應反攻大陸作戰計畫，金門有六個陸軍師及各兵種十二萬人，馬祖有五萬人；蔣經國接班後，金門撤走一個師，駐軍八萬人；一九八八年李登輝執政初期，金門駐軍持續下降為五萬五千人，至一九九六年台海飛彈危機時剩二萬五千人，再到二○○七年十一月取消旅級單位後的金門駐軍兵力大幅下修為一萬人。如今，一旦再次裁軍，外島防衛部等於降編為守備部隊，金馬澎的部隊總數將相當於台灣本島中部或南部軍團的兵力。 媒體披露國防部正在規劃，猶未定案的金馬澎撤軍訊息後，輿論譁然，有人支持、有人反對；以民進黨為首反撤軍的立委昨天更在立法院批判共軍千顆飛彈瞄準下，外島大幅裁軍的結果形同馬政府的「投降主義」。 金馬駐軍已從全盛時期的十七萬人縮減至今的二萬多人了，金馬該不該再撤軍，此一議題的引爆點並非始於馬政府，早在一九九四年底，民進黨主席施明德即率先拋出「金馬非軍事化││金馬撤軍」引起政治風波的議題；在扁政府出任國防部長的蔡明憲也公開透露；早在二○○六年的軍事會談時，他即就金馬撤軍計畫向陳水扁作簡報，軍方內部對於全面自金馬撤軍已形成共識，只待執行時機，後因顧忌付出的政治代價太高，遲未能進行金馬全面撤軍，只能以縮減兵力替代。 從蔣經國、李登輝到陳水扁入主國政時期，「金馬裁軍」始終悄悄進行著，但止於「逐步裁軍」，至陳水扁政府才有「全面撤軍」構想，但也窒礙難行。馬英九政府上路一年後，再有「金馬撤軍」風聲傳出，但並非全面性的撤軍，而是縮編式的裁軍。馬政府上任後，重啟兩岸協商機制，極力營造兩岸和解氛圍，擴大金馬小三通、實現兩岸大三通，也要讓金馬從過去的「殺戮戰場」變作「和平廣場」；因此，自金馬撤軍，可以是兵力調整的策略，也可以是釋放和平訊息的考量。 無論在戰略與戰術上，金馬已被視為無險可守，現有的萬餘兵力，也止於象徵性守備；金馬撤軍，衝擊的不是軍事實質面，而是人民的政治心理面，大可不必以「投降主義」視之；至於金馬該不該全面撤軍？我們以為，必須留待兩岸簽訂和平協定，建立軍事互信機制後。

  據媒體報導，中國福建省政府在提交本次福建省人大常委會審議的「關於閩台交流合作環境建設情況」報告中，將爭取並實行一系列政策。一是，做大福建省居民和省外居民經福建赴金馬澎、台灣本島旅遊的規模，並參照港澳「自由行」辦法，實行福建居民憑個人有效證件前往金馬澎旅遊。二是，擴大對台招生，爭取福建省十所院校進入首批兩岸互認學歷名單，並率先派遣學生赴台學習。三是，加快兩岸醫療對接，推動台灣健保卡在閩使用，妥善解決台胞的後顧之憂。   所謂，態度決定格局。在兩岸交流的經驗中，一直存在一個說不得的盲點；為什麼民主、開放的台灣，會懼怕和極權、閉鎖的中國接觸？在過去的八年裡，扁政府不啻為兩岸關係的「麻煩製造者」，但其仍不以為意，因為對其基本教義派而言，與「敵國」接觸，不但不必要，而且罪大惡極。馬政府上台了，兩岸交流務實而積極，雖然「賣台」從此成了反對陣營玩不膩的道具，但其實大家都知道，所謂的「賣台」，充其量只是搗毀了一座本來就不存在的政治圖騰而已。兩岸密切的交流讓我們理解到，用屁股對著「敵人」是不對的，了解才能務實的解決問題。有句話說：「如果你呼喚山，而山不來，你便要向山走去。」高雄市市長陳菊也說，「在大時代裡，山若不走向我，我就走向山。」此相當程度的展現了部分綠營世代的自知與自省。   回到最初的問題。當大陸當局研擬開放「陸客自由行、陸生赴台灣就學、台商適用台灣健保」政策的同時，我們又該如何因應？事實上，任何政策的推行都有其目的性。陸方何以願意出台以上三項政策？其目的仍在追求「兩岸樞紐的重要性（經濟發展上的依存）、吸引台生就讀（促成兩岸學歷認證），以及牢牢的抓住台商的腳與心（免除醫療的後顧之憂）」，相較於陸方的「遠慮、近憂」，我們的因應之道在那裡？   首先，就陸客自由行而言，可以徹底實現金廈密切的旅遊對接，更可以早日促成金廈共同生活圈的實踐，但在此之前，兩岸文書的認證、金門治安的維繫、接待能力的提昇，以及消費問題的標準作業程序等，都必須透過密切的談判先予釐清。再者，陸生要是真的能登台就讀，學程的銜接、學歷的採認等，便成了不得不解決的問題，對此，我方似乎還處於朝野大戰的混沌中，談不上任何的相應。至於台灣健保在閩的適用問題，雖可操之在陸方，但還要我方的認證配合才行；「健保」是台灣引以為傲的成就之一，如若融入了大陸的醫療體系，亦勢必要有極繁複的談判先行。   綜上，我們可以理解，兩岸任一政策的放行，都必須經由許多人的折衝與努力，關起門來，看似無事一身輕，卻不能阻遏已然思革、望變的沸騰民氣。面對問題、了解問題，才有能力解決問題。在兩岸政策的前瞻性及效益上，顯然我們不及中國，或許這是民主政治的常態；但時至今日，若我們還要和共產主義比閉鎖，就真是對不住眾多的民主先驅了。誠如陳菊市長所言，「不管社會如何發展，能讓人民得以溫飽、不斷進步，才能得到人民支持。」是的，唯有「不斷進步」才能真正贏得人民的心！

  當發展與保存成為拉鋸的兩端，決策者的睿智立即面臨考驗。   全球化衝擊，在地化興起，金門在兩岸間求發展，除交通不便外，亦須受自然環境之限制，工業環境不成熟，商業環境軟、硬體不足，欲吸納人潮駐足，金門張起自然景觀資源豐沛與戰地人文古蹟保存完整的旗幟，力求觀光文化產業發展。然蕞爾小島面臨現代化全面開展與傳統文化保存的拉鋸，實應謹慎以對。   面對古蹟的保存，兩岸態度迥異，實則為發展程度差異所造成之認知落差。台灣走過了為發展而拆房蓋路大興土木的歲月，面對為數不多的古蹟均有高度的保護意識；大陸猶在發展中，雖口頭上對重點古蹟保存不遺餘力，但面對商業發展壓力，往往選擇某種程度的犧牲。   以福州新近落成的「三坊七巷」為例，該地之所以出名在於有許多名人故居座落其間，但新修建的三坊七巷卻已經只剩「二坊五巷」，拆遷部分錯落小巷構成的民宅聚落，重建成制式化的樣板房，加之以拓寬的道路，雖然有利於商業圈的形成，卻走失了原始風味，多了一點美中不足的惆寥。大陸的經驗如此，而金門又該如何？    若是為發展而「不得不為」的犧牲，在許多年後，會有宏大的效益足慰後世對於失去珍貴歷史文化遺產的遺憾，但令人不勝欷噓的是，浯島文風鼎盛，或有文人講學之處，或有練兵奕棋之所，亦不乏將軍第、大夫第、進士第等等深具特色的古厝，鄉里古宅民居動輒百年，田野間不起眼的小廟也承襲數代甚至數十代的香火供奉，近十年來卻在現代化力求發展的深染下漸漸消失。若是私人產業，因其後代子孫為求發展，或為生活考量，而不得不行拆遷改建，即便惋惜欷噓，旁人難有置喙餘地，但多少歷經戰亂、朝代更迭的大寺小廟，卻在地方耆老的談笑間灰飛湮滅，雖無強弩砲攻，百年史蹟卻從此消失無蹤，所圖為何？若有長遠考量也罷，若無，此等行為無異自毀金門的文化根基。仿古非古，屬於政府所管轄之縣級古蹟修繕，理當盡其所能做最大程度的維護與復貌，切切不能草率以新替舊。   積聚財富需數代努力，散盡家產僅需一夕頹唐，百年古蹟存留不易，若有損毀，修復仍需參酌古法，一磚一瓦保留古味，若為都市計畫馬路拓寬，遷移在所難免，仍以不損其面貌為最佳考量，如於他處改建，地上物蕩然無存，僅立牌圈地以誌紀念，有何意義？千里迢迢渡海跨國而來的旅客，想感受的是歷史洗禮下的氛圍，而非一棟棟富麗堂皇的新建築，殘磚破瓦伴以木櫺泥牆的古蹟，其意義大過雕樑畫棟加之鐵窗鋁門的水泥建物。   開展任何產業，最重要的是發展「不可替代性」，面對「無可替代的」資源，留與不留，怎可不慎？乍看之下衝突的兩者，絕對能找到最佳平衡點。縣府與金管處近年積極推動的古蹟修護工作，就是保護古蹟的良好機制，能保障古蹟免於損毀在有力人士的起心動念間，同時對地方又有一定的照顧，未來如何在發展與保存的拉鋸間平衡，還要繼續考驗當政者的智慧，也更需要全民共識的凝聚與提升。

  果然一如衛生專家學者所料，新型流感徘徊不褪，國內已經出現確定病例，既來之則安之，如今面對疫情來襲入侵，上上之策，全面動員，好好防疫，避免擴大升高，乃是當務之急。   顯而易見，人是防疫主體，同樣道理，人與人間必須互動，自然也成防疫漏洞。此次國內傳出疫情，則係境外移入，或在國外旅遊感染，弗論原因如何，人人應提高警覺，做好自我健康管理！   媒體基於職責所在，為能滿足社會大眾「知的權利」，頻頻深入各階層、各角落，探蒐報導疫情發展狀況，俾供大家作為防疫參考，就事論事，此舉不啻直接分擔了衛生主管機關部分防疫教育宣導責任。換言之，實情實報，即是好事，有助加強防疫作為。反之，未經查證卒爾搶先報導，或予擴大渲染，則將引起社會浮動，人心惶惶不安，處理防疫事宜，力求謹慎最為重要。   由於國際旅遊事業蓬勃發展，帶動跨國旅遊熱潮，為免影響民生經濟，縱然疫情持續蔓延，即使是這波新流感源頭國家墨西哥，但見疫情可能氾濫成災，迄今未見採取強制阻絕出入該國旅遊。由於境外移入管道開放，感染得病機會大增，確診病例就有可能持續升高，亦且難以絕對避免。誠如衛生署長葉金川所說：「再好之棒球投手，總有漏接時候」，看待新流感疫情，應有充分心理準備，沈著應戰，急而不亂。   衛生主管機關又就曾坦誠表示：「防疫工作任重道遠，需要全民切實配合與支持」。國內出現確診首例疫症，時在國外公幹的衛生署長葉金川，立即取消部分行程，束裝搭機回國，亦且立即趕往立法院，接受立法委員質詢，呼籲國人不必驚慌，政府已有週全有效防疫措施。希望大家安心生活，相信政府抗疫能力，昔日抗煞英雄，言必有徵，豈有戲言，安啦！   換個角度看看金門離島，兩岸三地旅遊熱潮，並未因為疫情衝擊放緩降溫，隨著大陸地區出現多起確診病例，因而經由此一管道移入疫情風險與顧慮，自是相對加大，此前一起有驚無險類似症兆，經過檢驗宣告排除感染，凡此雖不代表完全平安無恙，疫情不會入侵金門。至少證諸地區已經做好防疫措施，疫情可以掌握，不必過分擔心恐慌。   此外，縣政府兩度召開防疫工作會報，並就防疫任務實施分工，要求行政團隊上緊發條，務期做到萬無一失。惟據了解，仍有「上緊下鬆，聽者藐藐」現象，其與希望「全民動員落實防疫」仍有努力空間，亟應再作深入檢討，逐級督導改進加強。   此時此刻，面對現今全球新流感病毒之威脅，應該秉持「防疫如防災，防災如作戰」之原則，萬事莫如防疫急，審慎嚴密預防與防範，固然衛生主管機關責無旁貸，必須劍及履及，負起防疫成敗責任，但也殷切期盼大家體認「自己生命自己保，家庭幸福一齊來」之必要性，做好居家環境及個人衛生保健，有效防止社區感染，唯有人人如此身體力行，方能發揮防疫預期功效，願與大家共勉之。

  一轉眼，1989年的六四事件已二十年。二十年，足以讓當年在北京天安門廣場靜坐抗議及台北中正紀念堂廣場聲嘶吶喊的熱血青年昇華為沉穩內斂的壯年；二十年，足以社會主義國家質變為全球最大的資本主義國家之一；二十年，國家刻意的壓抑，也可讓年輕世代無從探究六四的真相，進而徹底遺忘；但無論如何，一個無懼的青年以血肉之軀阻擋在鋼鐵戰車之前的畫面，卻是許多人難以抹滅的歷史記憶。   為了與中國大陸交好，常年支持六四平反、會晤民運領袖王丹、西藏精神領袖達賴喇嘛的「馬市長」，到了「馬總統」的地位便不再公開聲援。對比於在國際場合對中國十分友善的法國總統薩科奇，寧可捨棄中國訂單也要接見達賴喇嘛之選擇，馬政府這種轉變顯然是政治利益的精算，而非對於核心價值的堅持。   今年5月22日，王丹在一場座談會中表示：「兩岸關係日益密切，中國大陸一舉一動都牽涉台灣切身利益，台灣朝野沒有理由不對中國的政治狀況與民主發展表示關心，他也不認為，一旦台灣表達對大陸民主或對六四關注，就會損及台灣利益。」「台灣與中國打交道，應更關注於中國蓬勃發展公民社會的引導力量。」   這些話語拋給「只談經濟，不談政治」的執政黨，還有「把屁股對向中國」的在野黨，格外顯得鏗鏘有力。前者，以資本家利益為導向，低估中國大陸風險，忽視共產黨「以商逼政」之政治目的，與中國大陸的各種協議不是秘而不宣、就是迴避國會監督的民主機制，確實讓人民對未來的國家前途產生不確定感。後者，缺乏自信面對中國，無法妥善處理「中國崛起」的危機與轉機，未能將台灣認同與族群政治由排他性的思維擴大為包容性的論述，亦讓人民感到失望。   其實，在各種地緣政治、經濟發展與社會文化聯繫的考慮下，我們無可迴避中國大陸的發展經驗，金門與馬祖尤其如此。但絕對不能只是簡化成經濟上的議題，也就是只將中國視為生產工廠與銷售市場，而忽略其他層面的影響。舉例來說，冬季金門的海岸受到福建海漂垃圾的污染，嚴重影響了本地漁業（如石蚵及其他養殖業）的永續發展，是故中國大陸的環保問題不再是「事不關己」，而是必須協商的議題；更甚者，以我們逐漸成熟的環境意識（如垃圾分類及減量）、技術（如資源回收再利用）影響他們，達到共榮共存之目的。   又如，人權事實上不只是政治上的權利，而是一種公民權的體現。中國大陸城市的公民社會正在醞釀，各種關心公共事務的團體如雨後春筍。以廈門為例，2007年，為了反對陳由豪所投資的海滄PX（對二甲苯）廠，廈門市民曾經大舉上街，迫使廈門主政者不得不預先宣布暫緩該化工廠的興建。事實上，如果這個工廠興建起來，未來隨著夏季的西南季風，不只廈門島，連一水之隔的烈嶼及金門的空氣都將蒙受化學汙染。這些切身的議題，難道金門不需要了解與關心？   這就是王丹所說的，我們應該扮演關心及引導中國公民社會發展的一股力量。公民社會的健康發展，絕對是中國經濟取得巨大成就之後的重要議題。金門，曾經是自由陣營的前線，要有信心可以成為歷史保存、生態保育、公共衛生、民主法治、自由人權的一扇櫥窗。紀念六四，不是為了控訴，而是讓掌權者真正畏懼人民的力量，這樣兩岸的華人才有真正的和諧社會。

  本報日前曾以「論園冶與金門景觀」為題，認為金門各項公共設施、建築物之公共空間，乃至私人建物之棟距等應有「園冶」之建築美學觀念；一種綠化的美學，拋棄以往令人詬病的水泥叢林之落伍作法。並認為「以金門現有建蔽率、綠地之優勢，最有機會步先進且具競爭力的管制作法。也就是說，相關單位若能修改法令，鼓勵及引進台灣乃至國際級之建築師，以園冶理念規劃金門各種建物，從公部門之公共建設、私部門之門市營業建物，乃至私人住宅等，皆能以此為標的，假以時間，不但能一洗水泥叢林之汙名，更能一新長期以來，鄉親漠視綠地、植栽、景觀等普世觀念，甚至以水泥代替綠地之鄙陋習氣，如此大談所謂文化之邑方有可能！」披露之後，引起廣大迴響。為了早日完成此一願景，我們願再進一步具體言之，那就是說，金門應早日成立樹木銀行！   樹木銀行係指處理因公共工程、拆遷、施工需要移植之樹木，及民間捐贈或提供之樹木，暫存假植培育以供日後需要者之申請、服務等資訊，進而統一調度供需及管控要求，所成立專屬調節樹木寄存及移植之資料庫，稱為「樹木銀行」。   以台灣來說，樹木銀行除了林務局所設置的北、南、東區樹木銀行外，各縣市政府、民間也自有規劃。樹木銀行的林立，雖然提供更多處所讓樹木有安身立命之地，但不同單位的規劃，卻讓樹木銀行的形式不一；由林務局所負責的樹木銀行，將台灣分作三區，各縣市所需移植的樹木可依所屬的區域來申請；而由各縣市政府自行規劃的樹木銀行，不僅執行部門各有異同，在樹木資源管理上，也有分作定植、暫存、收費與否的差異；民眾自發性所成的樹木銀行，多為當地的閒置土地，透過土地再利用提供移植的樹木適當的安置處。   其實樹木移植再利用的觀念早已擁有，只是近年因工程需求的增多才促使樹木銀行的林立，且管理方式有異。如桃園縣的樹木銀行隸屬於縣政府農業發展處，而台北市的樹木銀行則又分作教育局、公園路燈工程管理處兩處所管轄。在樹木管理上，林務局的樹木銀行有其樹木分類及收費規則，桃園縣樹木銀行，目前並無明顯的永植區、假植區之分，桃園縣政府以鼓勵方式延續樹木生機。至於樹木的移植及照顧則視各縣市而有所不同，顯示各家樹木銀行運作上的差異。   植物就跟人一樣，也是需要被照顧、栽培的。因此，我們以為，以金門之現況，幾乎所有住民對建物；含私人住宅，似乎沒有人會有植栽觀念，有的儘是令人垢病的舖水泥，誠令人不敢苟同。對此，縣府應責成負責單位，單一窗口，成立金門樹木銀行，不僅樹木，舉凡園冶所需，且適合金門之林木花卉等如樟、松、欒樹及觀音竹、葫蘆竹、桂花等，均應以鼓勵、獎勵之方式，凡住民提出申請者，不但應免費提供所需林木、花卉，且應免費協助規劃培育成功後再逐步交予使用者養護，且提供永續的服務，甚至於由金酒提供獎金予以鼓勵，如此則金門園冶之工程方能有成！

  馬總統就任之初，本於「以台灣為主，對人民有利」的政策原則，在大陸政策方面提出兩岸「和平共榮」的新思維，以開闊的胸襟擱置雙方政治爭議，重啟海基、海協兩會對話平台，以務實開放的態度積極推動兩岸關係。一年多來，兩岸關係可用「快速破冰、漸入佳境」來形容。就具體成果言，兩岸兩會已建立制度化協商機制，進行三次會談，雙方計達成九項事務性協議，以及開放陸資來台投資的共識。官方與民間交流持續擴大，兩岸關係朝向良性互動，穩定發展的新境界。   兩岸分治六十年，雙方走過軍事對抗與政治鬥爭階段。隨著中共「一國兩制、和平統一」基調確立，我方開放大陸探親、觀光的民間交流開始，兩岸關係時好時壞、曖昧不明。大陸從多年的交手經驗，體會出兩岸交往的特殊性與複雜性，所以，自中共中央以至地方，對台工作的整合性、專業性組織系統已然建立，為雙方關係發展營造良好條件。尤其2008年3月，面對馬英九當選總統的政治情勢，中共對台系統提出「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」原則，為改善雙方關係而努力，前述兩岸兩會三次會談達成的協議與共識，實質上是大陸釋出善意與惠台政策的具體表現。   中共年來對台工作充分展現誠意與信心，愈做愈順手。兩岸兩會做為第一軌道的協商平台；先前建立的「國共論壇」仍如常運作。最近，第一屆「2009海峽論壇」於5月15至22日在廈門、福州、泉州、莆田舉行，這個論壇是有別於「兩會」與「國共論壇」的另一個交流模式，定位於民間性、廣泛性、社會性，強調「擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展」；深層的意義是以此論壇做為兩岸民間交流的平台，擴大民間交流的接觸面。這次論壇大陸方面發布了九項促進海運直航政策和推動協商建立兩岸經濟合作機制等八項惠台措施。此外，值得重視的是中共在會前公布「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」報告，明定福建省做為兩岸人民交流合作先行先試區域；這項政策對位於台灣前沿的金門來說，又是一次難得的歷史機遇，但是必須兩岸政府共同加持。   先從本報5月20日第五版報導「平潭島將做為與台灣交流試點區」的新聞談起，平潭島地形地貌近似金門，面積371.91平方公里，多年來是中共對台軍事演習的重鎮，這次選定其為兩岸交流先試先行地區，所象徵的和平意義非凡。經深入瞭解，中共對於平潭島的開發著手規劃多年，部分已付諸實施，例如，一條連接福州與平潭的海上大橋已於去年動工，預定2010年4月完工通車；另者，為促進「海西經濟區」發展，北京到福州的「京福高鐵」亦將延伸到平潭島。因此，中共決定將平潭島轉型為兩岸交流先試先行地區，除了凸顯其「對台前沿」的重要意涵，更由於政策加持，將使平潭島的命運翻紅，其經濟地位「麻雀變鳳凰」，不久的將來，平潭島民將受惠於經濟發展所帶來的廣大利益。   金門的未來發展，雖然有規劃的願景，但是必須靠中央政府支持才能實現；另一方面，也得對岸政府的重視與配合。我們希望，兩岸政府共同重視金門與大陸的地緣、史緣關係，優先籌建「金廈大橋」，以聯結「海西經濟區」，讓金門成為海西經濟發展的一顆新的明珠。

──從法理與政治面看馬山連長林毅夫叛逃事件30年   今天是農曆五月初五，唐朝以後，這一天被俗稱為端午節，千百年來，端午節一直是中國人每年最重視的三大節日之一；公元前二九九年的端午，戰國時的楚國三閭大夫、著作《離騷》的屈原，有志難伸，致秦伐楚，囚禁楚懷王，屈原含恨投汨羅江而死，為誌念「愛國詩人」屈原的忠義氣節，一九三九年起，端午又獲議定為「詩人節」。拋開遠古的記憶，把時空拉回三十年前的戰地金門，就在陸軍總司令郝柏村上將陪同總統府戰略顧問何應欽、顧祝同、黃杰、尹俊到訪與軍民提前歡渡端午佳節兩天後，駐守第一線的馬山連連長林毅夫竟自敵前失蹤，致金門全島展開大規模的「雷霆演習」，直到發現林毅夫已泅渡至大陸廈門為止；林毅夫「滿腔熱血」在大陸過了一個「回歸祖國」的端午節，卻讓金門軍民「草木皆兵」過了一個「山河變色」的端午節。如今，「林毅夫叛逃事件」三十年了，台灣是否解除對林毅夫的通緝，讓他返鄉探親？軍事、法理與政治面糾結，爭議再起。 〈馬山連長  林毅夫叛逃事件30年〉，五月二十三日《金門日報‧鄉訊》的一篇專題報導，勾起島民塵封已久的記憶，也引發是否軍法論處，或解除通緝，讓林毅夫回家的複雜思緒。 「林毅夫事件」的簡化情節是這樣的：台灣宜蘭人，原名林正義，後改名林正誼，到大陸後易名林毅夫。自台大農工系投筆從戎轉讀陸軍官校，書生報國情操感動全國上下，總統蔣經國特予召見嘉勉，成為「愛國青年」的象徵典範，也是軍方刻意栽培的「明日之星」，軍校畢業後再讓他到政大企管研究所進修碩士，與第一名自空軍官校五十五期畢業的金門人張家生成了同班同學，取得碩士，林毅夫下部隊至金門，擔任二八四師馬山連連長，不意在一九七九年五月十六日主持晚點名後，夜黑風高，帶著防區作戰計畫、兵力配備等重要軍事資料游向大陸，投靠「祖國」，三十年後的林毅夫，已是留美芝加哥大學經濟系博士、北京大學中國經濟研究中心主任，二○○八年五月三十一日，獲任命、就職世界銀行首席經濟學家兼發展經濟學的高級副行長，是第一位來自中國，也是第一位來自發展中國家的世界銀行首席經濟學家。 從馬山連連長越過金廈水域後，化身世界銀行首席經濟學家，林毅夫寫下「叛逃」大驚奇，其言行動向，這些年來，不時牽動了兩岸敏感政治神經。就在「叛逃事件」三十周年前夕，前台北地方法院院長胡致中投書立委發表意見，批國防部在林毅夫叛逃二十三年後，二○○二年十一月十五日才對他發布通緝令，在法言法，明顯是「違法通緝」，嚴重斲傷台灣民主法治招牌，胡致中指出，林毅夫犯敵前逃亡罪，在逃亡時即完成犯罪，追訴權時效應自民國六十八年五月十六日犯罪成立時起算，至民國八十八年五月十六日，屆滿二十年，犯罪行為追訴權消滅；胡致中又進一步說明，國防部因為林毅夫敵前逃亡，事關民心士氣，當時並未發布通緝，以「失蹤」結案，直至民國九十一年五月，林毅夫要返台奔喪，國防部才對林毅夫「補發」通緝令，顯然是誤解法律，違法通緝，有違「法律之內，人人自由」原則，他認為林毅夫的追訴權時效已完成，刑罰請求權就消滅。 前台北地方法院院長胡致中針對林毅夫「違法通緝」的論點發出後，受到政府重視，國防部長陳肇敏回應會「審慎研究」；總統馬英九受訪時也對林毅夫事件，表示站在國防部立場「需要一點時間來解決，但解決這個問題的條件還不完全具備」，他又從政治面考慮，「也許有人很高興，但一定有很多人覺得不公平」。 馬山連連長林毅夫敵前逃亡是事實，也是軍法論處的死刑、唯一死刑；但在法理上，追訴權屆滿二十年後，國防部才「通緝」他，也是法理上的「違法通緝」。 一個三十年前端午前夕消失在金門，崛起在大陸，滿懷民族情感，試圖實現「解放」大陸同胞，建立富強中國理想的熱血青年；林毅夫事件，該落幕了！

  小三通變得越來越便利了！之前小三通旅客從台灣飛到金門，再從碼頭搭船到廈門，沿路都得自己拿著行李，相當不方便，因此交通部決定實施「行李直掛」，以後民眾只要在台灣機場辦行李託運，就能在廈門直接拿行李，預計六月一日正式啟動。   看到以上這則訊息，經常往來兩岸的旅客們應該會覺得很受用，畢竟拿著笨重的行李經過一道道的檢驗關卡，總歸是不太愉快的旅行經驗。如今，旅客們只要在台灣五個機場搭機時辦理行李託運，接下來就可以空手小三通到廈門再領行李，委實便民不少，但我們想問的卻是，為什麼早做不到？   對小三通旅客而言，「購買套票」可能是最通常的經驗了；因為只要買了小三通套票便可保證飛機、接駁車、客輪的一路到位，唯一的麻煩便是，行李不能直掛。自六月一日起實施的行李直掛，雖然便民，但還有個前提，依照規矩，易碎物品自己也得擔待一部分的風險，可能也會有交寄安全及遺漏的問題，但這終究是個好的開始，我們依然希望經過不斷的嘗試與精進，小三通的服務品質可以達到「掛保證」的境地。唯一美中不足的是，行李直掛服務僅限於出境；如果要從大陸辦理行李直掛，必須要等年底水頭碼頭擴建以後才行。面對這個問題，我們不禁要問，公部門後知後覺、慢半拍的行事風格，是否亦屬無解的難題？   馬政府上台後，由於兩岸政策的改弦易轍，景氣已有慢慢回溫的現象。尤在四月二十九日公布「大陸地區投資人來台從事證券投資及期貨交易管理辦法」後，隔日台股開盤即一飛沖天，終場指數大漲三七八點，為歷年台股單日第八大漲幅，也是近十八年來單日最大漲幅。股市向為經濟的領先指標與景氣的風向球，台股大漲是否代表台灣經濟已經朝向復甦之路，雖仍待觀察，但在兩岸政府刻意的運作下，大陸各省市紛紛宣布組成萬人遊台團，來台人數暴增卻已是不爭的事實。為了留住消費、留下利益，金門必須要保證自己有「吸客、留客」的能力才行；但觀當前金門的機場、港埠設施，我們必須瞭解，縱使陸客有意願來，我們也未必有接待的能力；其間最主要的關鍵便在於，基本上我們「看輕」了自己！   金門機場的設計容量，早就不敷使用，改建計畫又分好幾年、好多期，不定那天照我們的計畫擴建完成，馬上又「過了期」。金門機場身為兩岸對接的主要機場，因設備簡陋、規劃落後，大型飛機根本無法降落，遠遜於對岸的廈門高崎機場，早成為旅客的笑柄；更糟的是，金門機場的位置先天不良，三月至五月霧季期間極易受濃霧影響，飛機完全無法起飛，旅客滯留機場的事件頻傳；試想這種「穿著衣服改衣服」、「計畫趕不上變化」的政策規劃，金門何時才能出頭天。水頭通關碼頭的狀況也不遑多讓；人家是以「國際郵輪碼頭」的規劃應對，我們試行了八年，還是兩席浮動碼頭以待，對此，著實該感到汗顏。   出境的行李直掛，一般人都想得到，也全然操之在我，卻也得折騰八年，什麼時候金門的港埠、機場，才夠得上同彼岸般便民、舒適、對等的標準？希望我們的計畫可以始終趕上變化！

 桐花迎春，客家桐花季如火如荼的展開，宛如一場文化「春吶」，每到春天，吸引無數遊客賞花的同時，也推介了客家文化。與之相關的傳統產業，甚至文化創意產業也隨之蓬勃開展。雖然，再美的花都有凋謝的時候，但客家文化卻包裹著桐花的柔美意象，年年綻放，讓觀光的推展具高度的永續性。客家桐花節的成功，顯現出從觀光行銷的規劃到相關配套的嚴謹度，也凸顯了政府部門站在「制高點」以俯瞰的角度，全面性將所有客家元素吸納在內，以達到多元永續的發展。搭著桐花季舉辦的桐花節活動，打響客家文化的知名度，桐花謝後，客家文化的推廣活動並沒有消失，台北縣甚至成立了客家文化館，搭配學校及媒體，讓客家文化不僅完整保留，還藉由學習活動以達到傳承及開展。  文化傳統產業與在地觀光行銷近年來一直是地方政府發展的重點，客家桐花季行銷整體客家文化，其他地方則行銷當地人文特色，諸如鹽水蜂炮、宜蘭搶孤、大甲媽祖繞境等宗教盛事，都已成為地方觀光發展主力。大甲媽祖這一兩年更突破宗教界給人的傳統意象，成立網頁，打破宗教高高在上不可親近的藩籬，出現了Q 版的媽祖以及生活上可以使用的週邊產品，媽祖不僅是地方耆老所崇拜的對象，更因為多元活潑的行銷，也已培養了一批新生代的支持者，因為，網路無國界，求神庇佑如果也沒有時空限制，網路即可拜拜、擲筊，這樣的媽祖多具親切感？自然激起網路使用者想要瞭解媽祖的動機與探訪的意念，而這些，網頁上都有詳細的地圖與解說，無形中，將大甲媽祖推向全島，甚至推向世界。  金門有濃厚的戰地文化，有豐富的人文，有浯島城隍，有獨特的自然景觀與生態，比起其他地方，可供推展的資源更多，可以觸及的層次更廣。縣府為積極發展觀光，雖舉辦相當多的活動，但是成效有限，當然，部分可以歸咎於金門有地域上的不便，但是，應當省思的是為何花蛤季、詩酒節、城隍繞境等活動舉辦的規模越來越大，舉辦的名目也日漸多元，但金門的能見度依舊不高？觀光行銷的環節是否有所疏漏？或者，他山之石可以攻錯，取長補短，何者可供金門借鏡？涓滴足以湧泉，何者可供整合？哪些需要調整與改進？應跳脫為了辦活動而辦的思維，思考背後的永續發展。  金門的觀光定了調，卻沒有明確的定位，長期單點單項的行銷缺乏整體規劃包裝，加之以網頁設計上尚有很大的進步空間、地方資源的整合不足，以至於觀光產業的開展相當吃力。何時能像桐花開在網頁上，逐日出現可供賞花的路徑，金門的網頁也可以出現候鳥落境的路線，逐漸開放可供賞鳥的區塊供愛鳥者探訪？何時能像大甲媽祖出現在網路上，城隍爺也有深入人心的Q版形象可供本島以外的信眾崇拜，與非本地的人們產生密切連結？何時金門才有自己的「桐花」？金門沒有桐花，但是同具象徵意涵的形象建立與整體觀光的開展，有待當局及關心這塊島嶼的人們共同努力。

  金門縣政府日前召開首次「廉政工作會報」，由李炷烽縣長躬親主持，出席人員除應聘委員外，縣府各局室主管全部與會。發言熱烈，獻替尤多，此對推動縣政而言，自是一大助力。         廉政工作，長期以來，深受重視，中外皆然。此次會報同時聽取政風室年來工作成效報告，並通過「金門縣政風白皮書」等提案，一致咸表應行透過教育宣導，全面推廣，不折不扣，落實執行。  所謂「政風白皮書」，即是政風組織與業務職掌等事項，重點包括「防止不法」、「檢肅貪瀆」、「法令宣導」、「預期目標」四大工作具體作法。全文經在地區平面媒體連載刊出，期使社會大眾了解，政風工作有異人事查核，既換湯也換藥，至盼祛除刻板印象，得到鄉親全力支持。  其實「倡廉與反貪」，乃一體之兩面，而與「興利除弊」，異字同義，並無二致。  馬英九總統擔任法務部長任內，強調「檢察、調查、政風」乃「鐵三角」之關係。各有職權，相輔相成。共同為「端正政風，澄清吏治」作出最大貢獻。促使公務員人人潔身自愛，奉公守法，不敢貪、不能貪、而也不必貪，弊絕風清。  過去八年，政客玩法，上不正，則下歪，貪污瀆職，不絕於耳，影響所及，民心向背。新政府致力「倡廉反貪」，堪稱明智之舉，至盼建立機制，達成共識，卒免半途而廢，徒勞而無功。  此前法務部訂頒「公務員生活倫理規範」，函囑各級政府務必貫徹執行，藉以蔚成風尚。時屆週年，此期間執行成效究竟如何？所見所聞，評價兩極。蓋無強制性，且無具體罰則，徒法不足以自行，難收「懲前毖後」功效。  又如近期檢調機關偵辦軍政人員涉貪案件，則曾發現高層公僕，我行我素，明目張膽，違悖規範，收受商人饋贈超值物品，顯示既有督導考核制度日漸鬆散，教育與要求猶有不足，亡羊補牢，亟待深入檢討加強改進。  再就現行政風工作體制及努力方向，提供幾點淺見與看法，以供參考：  一、政府於各級機關及公營事業機構，依法設置政風機構，此舉旨在彰顯「倡廉反貪」之決心，毋庸置疑。而在工作執行上，政風人員即是機關首長政風特業幕僚。集「計劃」與「執行」於一身，任重道遠。對內秉持「預防為主」、「肅貪為輔」、「服務為先」、「立場不變」之原則，依法行政。對外協調配合，做該做的事，說該說之話。為服務團隊分勞分憂，為去「蕪」存「菁」盡心竭力，克盡職責。  二、由於政風機構組織與員額編制，受到政府人事精簡政策所限，人少事繁，案牘勞形，既無時間經常深入基層，探求民瘼民隱，亦無直屬人力可資靈活運用，充分下情上達，因而顧此失彼，儘管勞怨不辭，甘苦備嚐，力有不逮，每有壯志難伸之憾。對此需要「拉力」與鼓勵，有「動力」就有「衝力」，不斷向前邁進。  三、就事論事，各級機關人事與主計部門，其和政風機構同樣居於「倡廉反貪」關鍵地位，祇要各機關主官主管，切實貫徹所屬員工平日工作生活考核制度，針對各種經費申請、撥付、採購、查驗，報銷諸程序，嚴密進行把關，必能「見微知著，防微杜漸」，及時妥作處理，減少無謂浪費，防止可能違法亂紀之情事發生。  四、換言之，政風與人事、主計也是「三角關係」，應該密切協調，合作無間，為「倡廉與反貪」與促進機關內部團結與進步而努力，從而提高行政效率，讓縣民得到較優質生活空間。  五、教育為庶政之母，有關政風法令宣教工作，亟須賡續不斷，週而復始推動實施。檢討當前政風工作，面臨「人員少」、「責任大」、「理想高」三大困境，欲期達到「理想高」之預期目標，誠非容易。職是之故，爭取「助力」與「推力」最為重要，果能達成共識與落實，相信「倡廉反貪」必有立竿見影之效，反之，再多法令規章，亦難竟其事功。 

　大小金門面積一百五十平方公里，戶籍人口八萬多人，實住人口五萬多人，小小的金門塞進了機場一座、火力發電廠一座、商港二座、儲油庫一座、酒廠二處，還有全國各縣最高之道路密度，縣內工程處處皆有，可能也是全國各縣市工程密度最高者，如果到台灣類似金門的鄉間看看，一定看不到如金門之工程量。 環保署最新一年金門空氣品質報告出爐，民國97年金門空氣不良日數高居全國第一，此報告之正確性尚待探討，測站位置與儀器高度皆有檢討的必要，但無論如何都不會讓金門空氣不良日數變成全國最低。報告中空氣微粒組成主要為大地粒子（即粉塵或揚塵），並非工業污染之微粒，這結果讓我們不得不檢討自己，而不再是推給大陸廈門或海滄，這些污染源都是來自金門本身，舉凡道路揚塵、農地耕作、工程開發，都是造成金門空氣不良之主因，這與先前所說金門工程密度可能為全國最高之現象，不謀而合，縣內各地的工程開發所產生的污染、種植高粱的旱田吹起的粉塵以及全島集密道路上車流之揚塵，在這座島上到處奔竄，我們眼睛無法看到的細微顆粒皆為科學儀器所收集，讓我們無法辯駁。事實上，金門歷年空氣不良日數皆高居前茅，民國96年為全國第二高，僅次於高雄市，這代表此現象並非偶發，而已形成另一項「金門特色」了，一般觀光客皆被誤導，以為金門空氣真好、新鮮舒適，但科學儀器卻告訴我們不願意聽到的真相，然而此結果應該可以讓我們省思，什麼原因讓金門空氣不佳？而我們又應該如何改善？ 金門是一座島嶼，除少部份農產可自行供給外，多數物資皆仰賴進口（無論來自台灣或大陸），然而消費後產生之垃圾與廢棄物則無處可去，必須就地處理，全盤吸收，日積月累之結果將是垃圾滿為患，再多的掩埋場都不夠。同理，工程開發也造成相同的問題，水泥、花崗石板、磁磚等最終皆成廢棄物，最後還是堆積在我們這座海上仙洲，如果我們仍以目前工程量持續開發，很快的我們下一代將面對嚴重的垃圾問題，他們承接的可能不是青山綠水，而是堆積如山的廢棄物。 金門地理上的弱勢有時會形成爭取經費的優勢，中央政府都會為金門留一筆錢，加上金酒公司的盈餘，造就金門財政的優渥，而縣府為了地方發展近年來積極推動工程開發，各村里也競相爭取硬體改善，最後就是工程量的暴增，到處不是混凝土就是花崗石板、填海造港、填石造路。雖然島嶼無可厚非的較大陸型地區有更高密度的設施，但為求島嶼之永續發展，經濟、社會、環境皆須兼顧，我們投資在生態保育與人文營造仍然太低，工程開發恐已接近飽和，未來應該工程減量、開發減少，以文化、生態吸引觀光客，多投資在生態保育、多用心於文化建設，留些荒野、留些自然、留些清流，讓金門人可再享受清新、讓動物有家可歸，讓金門再回到海上仙洲吧！

  攸關兩岸經貿的海峽論壇16日登場，論壇中很重要的一個議題就是「海西特區」：以福建為發展，跟海峽另一岸的台灣完成區域經濟整合。這個構想最早是於一九九五年，由廈門大學台研所提出的。當時台灣的經貿決策領導人徐立德、蕭萬長與江丙坤一度非常重視。在企業界中，已過世的台塑集團創辦人王永慶也積極推動。當時，經濟建設委員會正推動「亞太營運中心」計畫，更進一步推出「經貿特區」政策，打算由台灣雲林的麥寮工業區、延伸到嘉義海外的離島工業區，擴展到彰化的「彰濱工業區」，以最靠近大陸的台中港當門戶，推動兩岸更進一步的經貿整合。這樣的計畫，獲得了當時任閣揆的連戰大力支持，打算在一九九六年台灣首次民選總統後，就大力推動「經貿特區」，和大陸的「海西區」遙相呼應，台閩共創雙贏與共榮。   這樣的「共榮圈」，當然可以是「經濟殖民」的國家安全之經濟戰略，當台閩地區經貿更緊密時，台灣受到軍事威脅時，福建首先就受害，福禍相依之下，反而可以牽制大陸的軍事恫嚇，更可以將台灣與大陸的前線「延伸」，金馬不再是「軍事前線」而是「經貿門戶」。更重要的是，既然台商在大陸發展，單打獨鬥就可以打出個別的江山，台灣經貿部門若能整合台商力量，集中到台灣人最熟悉的福建去，主動建立產業聚落，讓福建和台灣產業建立「垂直分工」、「水平呼應」的中心與衛星產業關聯鏈，以福建為腹地、台商參與主導的「大台灣經濟圈」，並非空談，但因李登輝的「戒急用忍」而失敗。   整體而言，透過海西經濟特區，與雲嘉一帶的麥寮、離島與彰濱工業區相呼應，以台中港為門戶，金馬「小三通」當通道，應該是台灣利用福建當經濟腹地，替中南部、雲嘉南重新尋找經濟生路的戰略選擇。就台灣言，這是千載難逢的機會，再度錯失了良機，台灣只有再度被邊緣化。   因此，我們強烈建議，政府應重視此一良機；更重要的是：以「小三通」當通道。基此，我們認為，一再被閒置、扭曲、漠視的「金廈大橋」，應該重新以正面之態度、經濟之眼光、和平之契機，由中央主導，納入兩會協商之項目，指日建造，不容政客口水淹沒了這些道理；金門鄉親更應該發動在台力量，向中央請願，決不容許這項不但攸關故鄉百年發展之契機、台海和平之良機流失！   為了一勞永逸解決金門交通、經濟問題，我們更認為，有關金廈大橋之路線構想，應參考最早提出「金廈大橋」方案的旅台學人倪振金教授之構想；連接大、小金門，再接通廈門！如此，不但解決大、小金門之交通問題，使大、小金門連為一氣，進而接通廈門經濟區，打通金門對海西特區之任督二脈；不但發展離島經濟，更可作為台商前哨站、安全門、政府「經貿門戶」。而其成敗關鍵，就在於接通金廈大橋，所以我們強烈建議中央：金廈大橋必須建！

  眾所週知，金酒公司是金門地區的最大產業，去年營收衝至120億元，上繳稅款45億元，捐贈37億元充實縣庫，不但支撐了金門的產業發展，穩定了就業市場，也撐起獨步全國的社會福利。   聽聞金門鄉親坐公車不用錢、讀書不用錢、中午吃營養午餐也不用錢，最近更好，不但有航空券補貼、來金就讀享受最高1萬元就學津貼、三節配酒、再加上金酒回饋券，種種福利，簡直羨煞了台灣其他24縣市居民。就連號稱福利先進的西方國家，打著燈籠也一定找不到如此照顧縣民到無微不至的「地方政府」。這一切的背後，都有賴金酒公司的支撐。   我們都知道，全球化的趨勢已難逆轉，大陸白酒進軍台灣也是遲早的事，如何為金門產業未雨綢繆，已經是迫在眉睫的當務之急、重中之重！   金酒公司應該進軍大陸，拓展國際市場，產品要多元化，甚至應該多角化經營，這些道理淺顯易懂，任誰都能朗朗上口，執行起來還是得步步為營，也有體制、市場、大環境等諸多困難尚待一一克服。   除了金酒之外，觀光及其周邊產業則是金門地區第二大產業，也才是民間最大的經濟支柱。近來拜兩岸關係和緩所賜，小三通中轉不斷加溫，對岸還在日前開幕的「海峽論壇」中釋出八大惠台政策，其中一項就是今年內組織60萬名旅客來台。可預見短時間內金門的觀光產業應該可以靠著這股活水，短暫度過金融海嘯。   然而，反思金門產業發展策略，我們認為，孤注一擲的經營模式絕對不是好事，將全島的經濟倚重在金酒與觀光兩大支柱之上，絕對不是長久之計。也因此，我們看到縣府不斷帶領地區業者積極開拓各種可能，包括近來最熱門的有機、無毒農業，養牛畜牧產業等，由於金門有金酒公司提供的酒糟，這兩項產業都有商機，而且商機無窮。   舉個例子，金門除了自給自足的豬、牛飼養之外，畜牧產業輸出能力有限，不論是活體或去骨肉品，價格均有定數，尚未養殖就能推估初期投資、營運成本、回收期間與預估利潤等。倘若能在既有產業基礎上，進一步結合生物科技，所能創造的利益才真正叫做商機無限。   就像國立金門技術學院研發出來的「發酵熟成黑蒜頭」，有效結合金沙大地產銷班在地蒜頭，為低價農產品創造了高度附加價值。同樣的道理，金酒生產過程產生的「廢棄物」，只要搭上科技，就能搖身一變成為酒粕面膜。金門鹿的養殖、一條根的培育等等，也具備同樣潛力。只要能以科學方法驗證鹿茸、一條根的傳統療效，搭配產品的持續開發，必能為金門產業再創新局。凡此種種，除了已開發的產品，後續的科學研發工作，絕不容輕忽。   我們必須提醒，為了金門產業得以多元化發展，科技研發中心的設置勢在必行，政府部門除了大力輔導業者，更應以政策及財力挹注，結合民間力量共同促其早日實現，讓科技研發中心成為金門產業發展最堅強的後盾。   目前地區相關產業都還停留在兄弟登山、各自努力階段，徒有政策不足以成事，徒有科技沒有政策與產業的配合，亦無用武之地，我們必須呼籲，務須儘速整合各方力量，借重金門技術學院的學術環境，就近引進海峽兩岸科技人才，為金門既有產品開發新功能，也同時研發下一階段具備潛力的新產品，如此方為產業發展策略可長可久之計。

──從第一屆「2009海峽論壇」看金門的身影聽金門的聲音   為期八天，八千人參與的第一屆「2009海峽論壇」於五月十五日起在廈門市揭幕，走過了開幕式、論壇大會、海峽兩岸經貿交易會及兩岸民間交流嘉年華會等議程後，活動將於明天落幕。觀察首次舉行的「海峽論壇」，兩岸媒體全面聚焦，桃園縣長朱立倫、台中市長胡志強所帶動的「台式語言」降低了制式的政治氣氛，中共國台辦所釋出的八項惠台措施也顯現了對台政策「牛肉」；但從金門角度觀看，在近距離的廈門召開如此盛會，檯面上，除了大陸二十五個赴台旅遊的省市旅遊局共同簽署「打造小三通旅遊黃金航道合作宣言」與金門有所牽涉外，我們感覺金門的議題，所能發出的聲音微弱了些，反而是桃園縣長朱立倫所主持的一場「桃園機場航空城推介活動」，受到較多的關注。位居兩岸交流前哨、樞紐的金門，在今後類似的活動中，應可展現更大的企圖與策略，全力行銷金門，特別是在「海西經濟區」的角色扮演。 由大陸國台辦與大陸福建省政府主辦的第一屆「2009海峽論壇」，五月十六日在廈門市揭幕式，主題是「擴大民間交流，加強兩岸合作，促進共同發展」，並配合論壇的時間，在福州市舉行「第十一屆海峽兩岸經貿交易會」。此次論壇，引人之處，除了是有史以來最大規模的兩岸交流盛會，另有台灣的企業家、政壇領袖、民意代表、地方首長組團參與；地方首長部份有桃園縣長朱立倫、新竹縣長鄭永金、台中縣長黃仲生、台中市長胡志強、澎湖縣長王乾發、金門縣長李炷烽等六個縣市首長與會，其中金門縣長李炷烽因公務繁忙，原指示由縣府主秘盧志輝率縣府局室主管與地方特產業者等六十多人赴會，在接到廈門市長劉賜貴親自打來電話以「金廈距離近，未克參加盛會實在遺憾」為由盛情邀請下才排除萬難赴會，也才讓最具兩岸交流代表性、象徵性的金門主政者不致缺席。 從情感面來看，「海峽論壇」開啟了兩岸官方與民間近距離面對面接觸溝通的平台；就實質面來看，透過論壇，大陸發布九項促進兩岸海運直航政策措施：直航港口、運力調控、砂石運輸、互免稅收、互設機構、兩岸船舶登記、非商業運輸船舶、兩岸海運協議聯繫實施機制、海上安全；八項惠台措施：推動大陸企業赴台投資、擴大對台產品採購、鼓勵和支持台資企業拓展大陸市場、增加大陸居民赴台旅遊、推動協商建立兩岸經濟合作機制、再開放十一項專業技術人員資格考試項目、增設福建莆田仙遊等四個台灣農民創業園、許可台灣地區律師事務所在福州及廈門兩地點設立分支機構。 大陸利用「海峽論壇」所釋放出的種種「利多」，也在於為全力打造的「海西經濟區」打強心劑；在論壇前夕，大陸國務院辦公廳曾公布一份「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干竟見」報告，明定福建省做為兩岸人民交流合作先行先試區域，賦予海峽西岸經濟區對台的「先行先試」政策。 可以說，首屆「海峽論壇」兩岸交流的背後推力也在於建構以福建為主軸的「海西經濟區」，從史緣、地緣與政治面來看，福建海西境內、隔海分兩岸的廈門與金門，自是兩個海西經濟區推行的重中之重。但從我們取得的「海峽論壇」資訊，並未能感受到金門的經濟發展議題被凸顯、受到重視；當廈門市以十萬盆鮮花妝點市容、「閩台手足情、兩岸一家親」的彩旗飄舞，喜氣洋洋迎接「海峽論壇」的同時，我們似也看到「一家親」中最親的金門身影相對落寞。 金門與廈門的交流隨著「小三通」的施行及擴大後，已日益熱絡，但兩地的關係不能止於「小三通」這個層次，必須放眼諸如「海西經濟區」更大層面的聯結；「海峽論壇」提供了金門一個向兩岸強力發聲的機會，這一回的力道或有不足；讓兩岸看見金門，拿出策略，金門加油！ 

  高學歷高失業率到底有多嚴重？近期我們在網路新聞中看到了以下這則訊息。已擁有準博士資格的廈大法學院博士候選人楊先生，為了生活需要，目前在金門做工地小工，賺取微薄生活費。楊先生曾應徵金門地區多項工作，包括送貨員、司機，但都毫無下文，他自我安慰，「可能是商家看到他的博士學歷，認為一定沒法吃苦，無法久任」，所以連讓他面試的機會都沒給。連連碰壁的結果，讓他不得不感嘆，「在金門，博士真的找不到工作」。   「高學歷高失業率」是近期頗為發燒的話題。對此，馬政府便打算對大專以上的高學歷失業者發放教育券，協助回校再充電，如再加上擴大產業實習、校園研究計畫等，目標是一年減少十萬名高學歷失業者。這些措施有用嗎？甫造訪台灣的諾貝爾經濟學獎得主克魯曼對此現象表示，從三○年代的經驗看來，政府的就業政策，有些是不需花大錢，就能產生效果的，例如：推廣志工工作，「理想主義很重要」，年輕人需要透過工作，證明自己對社會有貢獻。是的，值此景氣低迷、一職難求的當口，我們卻想呼籲，試著去打破高學歷等於高成就的迷思吧！   高學歷為什麼會有高失業率？與其說是教育資源的浪費、教育無法學以致用，不如深刻的去檢討社群的價值觀、社會經濟發展階段，以及整體職業結構面的問題。「高學歷高失業率」正應該要放在社會背景之下來考慮。   以金門為例，除卻中高等教育機構外，何處需要高學歷新血的加入？恐怕這是一個很難回答，卻而又弔詭的問題。再試問，我們應如何在金門搶救高學歷的失業人口？恐怕也很難找到有效、又快速的方法。基此，我們要強調的是，「在愈不景氣的時代裡，我們愈應看重高學歷者適應社會需求，以及逆境求生的變遷能力。」因為相較於中高齡及低學歷失業者，高學歷者其實有著更多體驗社會變遷、變革創新的機遇。轉折的關鍵在於，怎麼看待當下的情境？並有效的將其轉化成為投資自己、服務社會的良機。   或許，世間真少有準博士在幹抬磚頭、扛鋼筋的不起眼小工，但相較下就因為有人肯先彎下腰來體驗生活，他就擁有了比他人更多嘗試，以及成功的機會。在此，我們必須理解，當受教育愈來愈普遍、容易的時候，教育本身就不只是為未來的就業投資而已；教育可以只是一種消費，更可以只是為了享受知識的樂趣爾爾。今日，我們不應再去強調教育在就業上的實用性，而是應該去了解，教育可以帶給我們多少改變，可以為我們創造多少服務人群的機會。   克魯曼一席「理想主義很重要」的談話，正在告誡我們，不論身處何種風險，我們都應堅信自己的存在與價值，因為「面對社會的不公，失業者必須調整心態；一個人成就用金錢、收入衡量是不對的」。   或許，在金門，博士真的找不到工作。但請不要只以就業需求來決定教育的需求及未來，教育絕不是那句俗語說的，「讓貓學會抓老鼠，讓狗學會看家」，相反的，教育使人跳脫命運的掌控，成為一個獨立自主的個人，成為真正的自己；成為自己，必然是個艱辛而漫長的歷程。讓我們從「高學歷高失業率」的迷思裡走出來吧！

  歷經朝野及人民多年努力，台灣終於有機會於今年五月重返聯合國系統下的組織，以觀察員的身分參與世界衛生組織（WHO）的會員大會（WHA）。當然，這樣的待遇仍舊無法符合平等尊嚴的普世價值，但是在我國重返國際社會的艱辛道路上終究是向前跨出了一步，讓台灣有機會在國際衛生領域做出貢獻，贏得尊敬。緊接著也傳出世界動物衛生組織（OIE）秘書處將對台灣釋出善意，修改規章，把「國家會員」修為「會員」，排除兩年前對台灣粗暴降格的決議。   總的來說，既然在健康衛生領域已經有所突破，獲致不滿意但尚能接受的階段性成果，那麼同屬普世價值的文化遺產維護領域沒有不繼續努力向前的道理。日前亞都麗緻旅館系統集團總裁嚴長壽先生在總統府進行專題演講便提及：「台灣最重要的工程，是落實文化政策。因為文化才是台灣最值得驕傲的軟實力。」尤其以我國外交處境艱難，文化及觀光所扮演的國際交流作用更顯重要。但是他也指出：「然而現實上，外交部門缺乏文化人才，文化部門又缺乏外交經驗，如果能讓外交與文化交流，讓外交部門在傳統的政治應對之外，大量以文化作為國際往來的主軸、題材，消除政治領域慣見的劍拔弩張與零和對抗，展現台灣的軟實力，一定可以更廣泛的和全世界開展真實的友誼。」   一直以來，同樣因為政治因素，我國無法全面參與世界遺產維護工作。因此，從中央至地方，在文化領域重返國際社會的行動應以此次參與世界衛生大會為借鏡，讓我國最終能夠重返同為聯合國系統的教科文組織（UNESCO），有意義地參與世界遺產維護的相關事務。雖然現階段透過邦交國得以個案式接觸，但仍屬少數個案。在日前所公布的外交部援外政策白皮書對文化合作上並未著墨太多，僅提及瓜地馬拉安地瓜古城遺產維護計畫；另外文建會雖成立「世界遺產推動委員會」，但還未見更具體推動的政策架構。   作為一水之隔的金門，在這樣的新局面中能夠扮演的積極性角色為何？前不久，各界才盛大地舉行每年農曆四月十二日的「浯島邑主城隍」繞境巡安活動，這項宗教文化活動，堪稱極為珍貴的閩南文化遺產。在無形的文化資產上是如此，更不用說其他豐厚的有形文化與自然資產。所以，如何整合善用已有的資源，為我國邁向世界級遺產維護工作起一帶頭效應是各界應該思考與努力的目標。具體而言即是籌組一個由縣政府、國家公園、軍方、學術單位與在地團體為主體的「金門與烈嶼世界遺產推動委員會」，作為推動世界遺產的協調與溝通平台：對內，跨越行政本位的藩籬，讓隸屬不同管轄範圍的遺產資源得以統合，以利整體規劃，避免現今多頭馬車的窘境；對外，展現金門對於推動登錄世界遺產的堅定決心，同時可扮演積極角色與對岸閩南地區的相關機構及單位進行專業交流與善意互動，讓雙方在遺產維護的價值、技術等層面相互理解，取得共識。   如今健康衛生領域已經跨出一步，而金門能否替台灣在文化遺產領域中向國際前進有賴各界共同努力。不久之後，地方選舉即將展開，而有志未來縣政推動的候選人是否能夠關注此一議題，提出創新可行的文化政策，將接受選民的嚴肅檢驗。

  日前監察委員劉興善等一行蒞金巡察，此乃新政府主政以來，監察委員首次例行深入離島基層民間探求民瘼民隱，兩天行程，輕車簡從，除對縣政府工作績效頻致勉勵之意，面對地方困境，民間疾苦，相信一樣了然於胸。   過去威權年代，監察委員稱之御史。位高權重，出巡視察，一言九鼎，威風八面。如今民主自由社會，以民為主，無官不是公僕，監察委員自不例外。   依據憲法規定，監察委員職司風憲，對於各級政府文武百官違法失職，擁有彈劾與糾舉調查之權，一經會議審查通過正式提出，即有懲前毖後功效，監察委員蒞臨各級政府巡察，當然別具意義。   正因如此，傾聽民意，疏解民怨，端正政風，澄清吏治，倡導清廉，樹立政府領導威信，已然也是新時代監察委員「為民服務」工作指標。監察委員之受到人民信任與敬重，不在監察委員權柄多大，而在工作態度改變，服務觀念日新又新。   此次監委劉興善等在金停留期間，仍然依循「有例援例，無例不開」，長期以來不變傳承作法。則在緊湊公務巡察行程之外，透過縣市政府安排「監委親民」時間，藉此直接與民眾互動溝通，同時受理陳情，如有任何冤屈，則予列案進行調查，依法秉公處理回覆。   緣此，在一般民眾心目中，咸表監察委員最具解決疑難能力，每有「監委親民」時間，求見民眾趨之若鶩，雖然未必事事盡如人願，但由於其間溝通與回覆過程落實，因而讓民眾感受深刻，當其切身權益遭受無端侵害損失，總會設法尋找監察委員為其主持公道，為其伸張正義，監委巡察地方政府，儼然也是施政工作之助力。   在此之前，也有監察委員針對「小三通」相關議題，深入金門實地了解，同時分別走訪有關業務工作單位，聽取簡報與建言，從而發現存在諸多工作缺失，並對中央主管機關提出糾正，要求限期改善，諸如法令僵化，不切實際，未能發揮「便民利民」預期功效。又如最近監察委員周陽山，主動協助金門規劃未來發展方向，提出十二項建設構想，引起熱烈迴響，實事求是，關愛離島，贏得口碑。   反觀過去八年，政客執政無方，上不正，則下歪，貪官污吏，層出不窮。值此新人新政，倘若監委減少公開例行巡察，經常「微服出巡」鄉村民間，如此更能親近民眾，苦民之苦，聽到真言，興利除弊，予人耳目一新，帶動國家進步。   金門雖小，五臟俱全，經緯萬端，困難不少。隨著兩岸政策開放，益形捉襟見肘，其中犖犖大者，即是基礎建設供不應求，縣政簡報多項攸關金門未來發展重大建設，則是當務之急，亟需監委鼎力協助，居中促成其事。倘若中央評估自陸引水可行方案，不能早日實現，牽一髮而動全身，金門未來之進步發展，恐將又要受到影響。   解決金門問題方法有三，即是「智慧」、「金錢」與「時間」三者。該是中央與地方政府合作共同「搶時間、趕路程」時候了，唯有如此，政府政策政令之執行更順、更及時，行政效率更高。

  當這篇文章付梓時，海峽論壇正在一水之隔的廈門熱鬧展開。海西區已成為中共閩東南區域發展及對台的重要發展策略。地緣上站在台灣主體西側的金門，同樣也需要一套具有金門主體性的發展策略，藉由政策落實，金門有望成為兩岸制度性整合的前鋒。   此次號稱以「擴大民間交流、加強兩岸合作、促進共同發展」為主題的海峽論壇，不但由大陸國台辦親自操盤，廣邀台灣25縣市政府、議會，以及政黨、社團等各界代表八千人與會，全國政協主席賈慶林也應邀出席。會前更有總理溫家寶南巡，大唱「海西調」，為活動加溫，更為海西政策定調。   從馬政府上台後，陸續推動兩次江陳會，不但啟動了全面直航、大三通，近來各種利多不斷，包括開放陸客觀光、開放陸資入台等，海峽兩端政府都透過實踐，印證了政治力才是真正影響兩岸關係的主要因素，大陸方面更在台灣為了ECFA吵得不可開交時，再一次拋出了「海西」，企圖在兩岸全面達成制度性整合共識前，以經濟、區域性整合進行「試驗」。   站在台灣本位立場來看待金門，這個蕞薾小島亦可稱台灣的「海西區」，地緣上也確實是兩岸交流的最前沿與政策先行者。可嘆的是，金門卻沒能像廈門或福建一般，受到其中央政府的高度重視，政策上也始終難以擺脫「離島」、「邊陲」及「工具」角色。觀諸小三通政策，一個扁政府時代執行的試驗，卻在二度政黨輪替、馬政府執政一年後，還在繼續試辦。顯然中央對金門主體性的漠視仍舊不變，對金門工具性角色的認知卻又始終如一。   目前擔任監察委員的周陽山教授，任職金門技術學院期間曾經為金門開出「愛金十二大建設」藥方，力主興建金廈大橋與金烈大橋，自大陸引水供電打造生態島，為金門技術學院升格大學催生，建構兩岸學術交流與國際學生中心，開放陸客免簽來金觀光，加大投資力度加速機場、港口建設，建置兩岸事務仲裁法庭等。此外，周教授並主張比照芬蘭「歐蘭群島」模式，打造金門成為免稅島，並在財政收支劃分法當中，修訂保障、回饋金門、馬祖離島的優惠政策；同時提出美國「紐新港務管理局」（Port Authority of  NY & NJ）模式，籲金廈兩門超脫政治與意識型態糾葛，在制度性整合上走出突破性的第一步。日前周陽山委員還特別在監察院財政與經濟委員會中，建議以公投解決爭議，排除政策執行障礙。就發展策略而言，這正是台灣本位、金門主體的最佳政策。   對照彼岸海峽論壇的鑼鼓喧天，有人譏諷稱之為「統戰大拜拜」，但我們看到的卻是一方中央政府有策略地端出區域發展構想，為兩岸制度性整合拋出了風向球。反觀台灣政壇，近日卻為ECFA吵翻天，還有綠營號召517遊行嗆馬、嗆中國。   我們認為，喜歡強調愛台的政客們，517實在不必走上街頭大遊行，更不必流血、被關，政壇不分藍、綠，要重視台灣主體性，就應該正視金門主體性的訴求；想推動兩岸制度性整合，就應該以「愛金十二大建設」與兩項配套建議為藍本，盡快為金門端出具有台灣本位、金門主體的新政策，也學學中共區域發展的一貫模式，在最短期間內大力投注相應資源。因為，唯有讓金門率先走出主權紛擾與工具性角色，兩岸制度性整合，以及「追求雙贏」等理想，才有落實的可能。

  一個城市的最終發展，在經濟之外，最終的考慮就是人性化的生活空間。這不但是現代化城市的指標；更是吸引高素質人口進住的重要因素，攸關城市的良性發展。因此，就長遠來論，將金門規劃成森林公園島，未嘗不是最正確的終南捷徑。   森林與樹林(forest and grove)顯然有其不同；林學上所稱之森林，包括林木及生長林木之土地，樹林雖亦以土地為其生育基礎；但在概念上，仍可以離土地而獨立。而公園呢？早期的公園出現於波斯的苑囿，原目的為供騎射的馳道和遮蔽風雨的處所，美化後成為公園。在古希臘時期，是露天集會場地，希臘人在露天場所從事運動、社交活動，其後更結合了藝術與宗教的功能。到了文藝復興後期，樹林、文化長廊、鳥舍成為此時期公園的特點。而在我國，最早的公園，記載於北史景穆十二王傳：「任城王澄表減公園之地，以給無業。」   以近代言，公園約分為下列幾種：市街地的一區，栽植草木或設置噴水池的遊憩場所；市街地的一角，設置兒童遊樂器材或體育設施的兒童公園及體育公園，即遊樂場；環繞某個主題而建立的主題公園；親近動植物和自然生態為目的的風景區、植物園或森林遊樂區；保護自然生態或史蹟的國家公園、森林公園，這才是本文所述之金門願景！   在森林中漫步，吸收樹木所散發出的諸種精氣，具有調節精神，滌垢更新，健身的功能，這是眾所週知的森林功能；經過造園處理或保留其自然狀態，以作為公眾戶外遊憩及享受大自然的特定場所，這是公園的功能，結合二者之功能，就是森林公園之功能，更是本文之主要目的。   由於金門向來以樹多為名；但因欠缺管理、養護，及大眾欠缺這種現代化知識，以致放任濫墾，甚至以荒蕪來視之，豈是反諷？所以我們才振臂疾呼，重建此項工程。試想，設若有朝一日，整個小小金門島，除美學意境之建築、林蔭大道、農田外，其餘空間所見皆是喬木蒼翠濃密，灌木層次井然，花壇、花卉鮮豔耀眼。所有交通出入口廣場，所見也是密植草花、觀葉植物，並結合各種藝術作品連成具特色園景。而轉角處又見自然親水水池，水池周圍及水中小島植有金露華、紅葉鐵莧、美人蕉、軟枝黃蟬，並飾以薜荔懸攀島內石壁，池中錦鯉魚游嬉其間，吸引遊人駐足池邊欣賞；信步而走，再見音樂台乙座，自然斜波式，可提供觀眾欣賞之座，為金門藝文表演的重鎮，音樂台四周栽植有誘鳥引蝶香花植物區，植有玉蘭、梔子花、七里香、樹蘭、含笑、桂花等香花植物，一臨其處，清香撲鼻，亦為園區內無障礙休閒區。   除有賞心悅目綠化植栽，並有涼亭、休憩亭座及提供電話、飲水等服務設施，及至殘障設施及兒童尿布床、安全座椅，提供舒適、全功能服務。而全島各種道路，在此理念下，沿途遍植喬、灌木，其間並佈有花壇，以點景觀，提供住民運動、散步、跳舞、嬉戲。如此願景，何愁金門不能起飛呢？   紐約中央公園有341公頃，是台北大安森林公園的十三倍之多，因此，將金門規劃成森林公園島，不但有其各項功能性，更有其前瞻性，且讓我們全力以赴！

  關於教育部採認大陸學歷議題，餘波盪漾。數十位在北京各大學的台生，日前公開呼籲馬政府採認大陸學歷，並應溯及既往；留學大陸的「台生會」幹部並表示，如果政府採認大陸學歷最終是不溯及既往，將走上街頭表達嚴重抗議。另一方面，由於少數既得利益團體的反對及在野人士反中意識形態作祟，強力杯葛，讓這個議題流於意氣之爭，非但無助於政策推動，反而治絲益棼。   採認大陸學歷本質上是希望藉由學歷認證及開放陸生來台，增加兩岸學生相互切磋與競爭的機會，有助提升學術水準，進而達到提升台灣競爭力目的，是以，應該思考的核心問題在於政策鬆綁是否對我國有利。可惜的是，受制於少數既得利益者或反對黨的非理性杯葛，影響決策品質，例如，醫事團體反對承認大陸醫學相關科系的學歷，著眼於維護其既得利益，教育部竟然附和，表示未來凡是「廣義的醫學學歷」都不採認，根本無視於大陸中醫教育與醫療水準進步的事實，這種故步自封且過於保護特定業者的思維與做法，迫使學醫有成的台生失去返國服務的機會，無助於台灣中醫水準的提升。   學歷認證的另一爭議，是教育部對大陸台生學歷不溯既往的政策傾向。或許，主管官員在主觀意識上，認為目前到大陸取得學歷或正在大陸就學的台生，是屬於「偷跑」行為，予以「妖魔化」，不溯既往是一種懲罰性措施。但是，這樣的思維極其荒謬，是將這些台生置於對立面、不友善又具有歧視性的對待方式。事實上，台生不論基於什麼背景因素去大陸就讀，只要學有所成就是國家的人才，是最需要政府給予關懷和協助的對象，若不以公平的方式對待，形同築高牆阻絕渠等返國工作或繼續升學的機會。另者，假設一個情況，如果政府今年開放採認大陸學歷，那麼同樣在北京大學讀書的台生，新生與舊生學歷認證標準不同，顯然不符公平合理原則。   反觀大陸方面，由於兩岸交流日益熱絡，中共為擴大招收台生，陸續推出優惠措施，如中共福建省教育廳日前公佈，台生在福建參加高考（大學入學考試），可享受加二十分的照顧，並擇優錄取；此外，廈門大學今年對台單獨招生專業將大幅增加，從去年的三個系增加到今年的二十一個系，計劃招收一三四名。尤有進者，中共「大陸高校畢業台生內地就業政策」在福建試點以來，日前再推出台生到福建就業新方案，今後凡在大陸高校（大學）畢業之台生在福建就業，可享受與大陸同類畢業生同等待遇及就業服務機構提供的服務，這項政策有利於進一步拓寬兩岸人才交流，有利於拓展台灣專業人才在大陸的職業發展空間，提供台灣及金門學子一個新選項。   中共一再推出優惠政策，加大力度招收台生、吸引台灣人才，這些政策格局夠大且具前瞻性，是充滿自信的「拆牆」思維。台灣方面僅在採認大陸學歷一事，就困於枝枝節節問題，瞻前顧後，對台生大陸學歷不溯及既往的思維，猶如「築牆」排拒自己國民，等於把人才往外推，兩相比較，氣度與格局高下立見。所以，就採認大陸學歷政策言，教育部官員應該心清慮明，釐清觀念，洞察「拆牆」與「築牆」的道理，從政策的公平性與合理性思考，自然會做出合於人性、合乎情理的決策。

──從金門建功嶼立鄭成功雕像談起   金門縣政府在建功嶼斥資一千三百六十萬元，預定七月完工的「鄭成功石雕像」，五月四日舉行地宮文物安放儀式，縣府民政局長洪國正並帶領民政局人員，小心翼翼將五穀、文獻、金酒等八十項典藏文物放入雕像基座的地宮，這是繼廈門鼓浪嶼日光岩後，金門再立鄭成功雕像；從此，金廈水域都看得見「鄭成功」，無論就歷史與地理，這都是一種不可切割的精神象徵。但又從長期以來金門人潛在、難解的「鄭氏情結」來看待鄭成功雕像的打造、置設，這尊雕像的背後，實則也提供了一個從金門角度重新審視、論述、評價鄭成功歷史定位的窗口。 長久以來，曾經縱橫閩海，收復台灣的鄭成功，在兩岸及國際間都有不同的論述、評價。就在台南市政府主辦《二○○九鄭成功文化節》，五月三日落幕日，台灣文化研究學者李筱峰在《自由時報》自由廣場發表〈鄭成功加入國民黨？〉，文中有幾個引述，包括日治台灣初期美國駐台領事Davidson的讚譽「國姓爺是東方現代史上最傑出的人物」，法國學者Imbauel Huart則直指鄭成功「驕傲而會記恨，專橫而有時殘酷」、一九五六年北京出版《鄭成功》一書以鄭成功「解放」台灣論分裂的兩岸「對於全國人民一致要求解放台灣，更具有重大的意義和鼓舞作用」；李筱峰也諷喻「國民黨還在延平郡王祠的牌坊上掛了一個中國國民黨的黨徽。莫非鄭成功也加入了國民黨？」他又進一步說道「以上各說各話，鄭成功百口莫辯，只能任後人擺佈。政治人物只會利用歷史，但不求甚解，我們則要勇於面對歷史真相，解釋史實本質，歷史對我們才有意義」。 跳開大陸思維、擺脫台灣觀點，從鄭成功曾經軍事駐紮了十五年的金門島嶼來看鄭成功，又產生了不同的視角與情感。四月二十五日台北縣金門同鄉會四十周年大會上，國安會秘書長蘇起致詞時以一九四九年切入指「台灣欠金門太多」，金門籍行政院政務委員薛承泰則抓住鄭成功在金門「伐木造船率二萬五千臣民到台灣」論四百年來金門與台灣的聯繫。而薛氏所言的「伐木造船」，正是自古以來即隱藏在金門人心中的痛，相傳明末鄭成功砍盡林木造船，致破壞金門島生態、水土保持失敗、風沙滾滾，也間接造成金門人心裡對鄭氏有怨，民間不立國姓廟、不拜國姓爺；是「伐木」導致的「鄭氏情結」？二○○一年，廈門大學歷史學者鄧孔昭在〈鄭成功與金門〉論文中提出反辯，爬梳文獻稱「鄭成功造船隻的木材一向取之大陸，做為海島的金門，當時是否生長可修船隻的大樟樹，大有疑問」，所根據的是方志《滄海紀遺》，至少早在鄭成功之前一百年，金門就已經是一個風沙肆虐、農業條件不好的地方，軍民只好大多以漁鹽為業；因此，鄧孔昭強調「所謂鄭成功為了造船征台灣，大量砍伐島上的樟樹，致使金門生態環境惡化的說法，並無史實根據，應予徹底糾正」。 不過，金門普遍存在的「鄭氏情結」，恐怕也不止「伐木造船」一節，更廣義地說，應係鄭成功決意東度、棄守金門，金門賢聚籍的南明兵部尚書盧若騰的〈東都行〉詩說明了一切：「浯島東杞人，聽此憂惇惇。到處逢殺運，何時見息兵。天意雖難測，人謀自匪輕。苟能圖匡復，豈必務遠征。」再是，鄭成功東渡台灣後，留在金門的鄭氏族人施行「苛政」，盧若騰也多次在詩中撻伐。 做為「民族英雄」，延平郡王鄭成功在金門人心中卻有著迄難化解的歷史情結；就土地意義豎立塑像可深化金門一段明鄭史，如也隨著鄭成功塑像的打造，全面且客觀地論述鄭成功與金門的歷史、土地，則塑像所能產生的意義就更高了。

  中國國務院總理溫家寶於本月八日赴廈門考察，除了與台商座談及視察金廈碼頭外，還特別到廈門海灘遠眺金門，並主動要求記者以金門為背景拍照留念。中方官方媒體報導稱：「溫總理此時轉過身來對隨行的記者說：『給我照張相，留個紀念。』溫家寶總理微笑著面對鏡頭，他的身後是金門島和遼闊的大海……；岸邊，一座題名『回歸手』的石雕靜靜佇立，那是兩隻緊緊拉在一起的手…… 。」   以上這則報導恐會引發不同的解讀。有人認為中方官媒大剌剌的將「回歸」嵌入新聞裡，實為置入性行銷之典型，統戰意味濃厚；也有人著眼於溫家寶造訪廈門的背景，視其為中國國務院通過「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」後，積極宣誓落實政策的系列動作之一。現在的台灣似乎已經處於「兩極化」的社會，「非我族類，其心必異」，只要是敵對陣營提出的意見，不論本質對錯，一律反對到底。就像是民進黨執政時期，年年推動加入世界衛生組織，如今政府有了一些成績，他們便忙不迭的嘲諷此舉為「親中賣台」、「喪權辱國」，酸葡萄心理表露無遺。民主體制，果真必須如此？   我們不妨來討論一下「兩岸交流」的基本意義。兩岸以和平發展為主軸，進行各種層面上的交流已是大勢所趨；「鎖國」鎖得了表象，卻鎖不了人民出走的腳步。此由李登輝、陳水扁總統任內諸多政策、措施引致的西進效應，便可管窺一斑。要說中方任何的經貿開放舉措都存有政治上的意義，應不會有太多人表示反對，唯兩岸既走不到「互相承認」的階段，暫且以「互不否認」基調進行各項實質互動，又豈能僅用政治解讀。對於民進黨諸前輩之於台灣民主的貢獻，我們表示無限的感佩，但卻不能合理化現行「逢中必反」的謬誤。大陸已是世界級的經濟實體，以外貿為經濟主軸的台灣，沒有條件、更沒有理由繞過中國逕自發展，這就觸及了兩岸交流上的本質；如果那不是一個「謀我日盛」的政治實體，試問我們就不用煩惱彼此交流下，可能觸及的資金、技術外流，失業加劇，以及競爭優勢的消磨殆盡嗎？實務上，我們必須明瞭政治圈裡，永遠沒有「絕對利他」主義；江陳會結論也好，海西建設也罷，我們只能在「兩利相較取其重，兩弊相較取其輕」的縫隙裡，爭取自我的政治生存空間，這就是國際現實。   更何況，依法論法，我們的根本大法，《中華民國憲法》仍主張著「形式」上的統一；民進黨政府既沒本事在執政時期將其變更為政治理念下的《台灣憲法》，又何由反對「擱置主權爭議」下的兩岸議題？說到底，還是選舉利益及意識型態的病灶作祟，何時我們才能真正享受「就事論事」的民主政治？應是當下人民最企盼的事。   當然，除卸政治上的困擾，我們仍認為公部門應在實務上有更多的努力。以溫家寶造訪的廈門東渡客運碼頭暨郵輪中心及金門現行的水頭碼頭為例，就可以管窺兩岸對於小三通的認知態度與遠見格局；如對現行小三通每天來往三千餘人次的現況，溫家寶直言，「我預計，將來一萬人也打不住。」一萬人，陸方準備好了，我們的準備在哪裡？

  兩岸三次江陳會後，開啟陸資來台投資之新時代，雖然陸資尚未真正到位，尚待雙方建立投資溝通機制後，依產業項目開放進程陸續啟動；然而，兩岸從敵對互不往來，單向投資，逐漸進化為雙向投資，在目前有利的國際環境因素與兩岸和緩氣氛下，可以預見中國大陸龐大經濟體展開對台灣大舉投資，已是大勢所趨、指日可待，台灣輿論界並以「和平紅利」(peace dividend)概念來解讀近期台股銳不可擋的飆漲氣勢。   「和平紅利」原指將國防軍事預算轉為民用財政資金後，所帶動民間市場收益與社會福利水準提升。若以狹義的角度，「和平紅利」是指透過削減國防預算，以增加教育、經濟與社會福利等支出，例如美國自冷戰以後開始減少國防經費支出，從1990年到2000年國防支出佔GDP的比例從5.2％降至3％，10年來減少金額達一兆美元。相對於美國一年約十二兆美元的GDP規模，這一兆美元看似不多，然而從廣義的和平紅利角度而言，其所創造的經濟乘數效應以及後續效果卻龐大到難以計算。   「和平紅利」發酵期間正是柯林頓主政時期，最令美國投資人稱頌的是，一兆美元的「和平紅利」創造出十年美國經濟發展黃金成長期，以及股市的多頭市場。柯林頓政府也將此得來不易的「和平紅利」繼續用在科技研發、人才教育、環境保護與創造就業等用途上。據統計，柯林頓執政八年來，共創造出二千萬個就業機會，美國失業率從7％，一路下滑至4％出頭，道瓊工業指數也從兩千五百點漲到一萬三千點才告滿足。   至於，兩岸的「和平紅利」該怎麼計算？若從狹義的角度，台灣削減國防預算移作其他經濟、社會與教育項目的支出，從預算結構變動而言，短期內幾乎沒有改變，但從兩岸航運直航對成本與時間的節省，大陸資金可投資台灣生產事業與資本市場，大陸觀光客可以到台灣旅遊等等，只要開放進程不再出現政治因素干擾，陸資與陸客來台無疑成為台灣經濟發展現階段最主要的「和平紅利」。   以港澳為例，過去中國大陸啟動與港澳間更緊密的投資經貿整合協議，對港澳帶來豐沛的市場與資金行情，這是區域經濟整合所產生產業整合比較優勢與企業發展極大化的經濟利益。例如以觀光產業的陸客人數而言，從2004年開始陸客每年赴香港人數超過一千兩百萬人，澳門亦不遑多讓，每年赴澳人數也衝破千萬大關，至於陸資對港澳直接投資挹注更是金額龐大，對維繫港澳經濟繁榮影響深遠。   我們相信，未來，兩岸間透過不斷協商、互信累積，達成更多的合作協議，兩岸不斷的經濟整合與制度整合，所創造「和平紅利」勢必也將愈來愈大而難以估計。站在金門的立場，過去金門作為兩岸戰場付出沈痛代價，軍管時期亦限制其發展，如今減少駐軍卻直接衝擊金門人的生計，從補償戰爭代價而言，金門無疑是最有資格優先享受兩岸「和平紅利」的受益者。   然而，我們必需提醒，如何讓「和平紅利」在金門落實並開花結果，尚須金門這個島嶼上的政府與人民積極準備，共同推出完整配套措施，才能真正讓「和平紅利」不但可以補償過去的「戰爭代價」，更可讓後代子孫享用不盡。

  世界衛生組織頃於四月三十日為這波流感正名，通稱為「H1N1新流感」。證實疫情源自墨西哥，傳播既快又廣，至少已有十餘個國家遭到入侵，程度雖然不一，病害則無二致。   此期間全球震驚，莫不紛紛採取積極防疫措施，期以杜絕疫情擴大流行，確保人民身心健康與生命安全。   根據相關報導指出，此波「流感」來勢洶洶，且係變種病毒，已具人群「人傳人」之跨國流行實力與未來全球流行潛力。僅墨西哥境內，疑似病例即有數百人，確定死於新流感十數例，倘若無法阻止持續流竄或降低移入感染，不惟人民寶貴生命受到嚴重威脅，且將付出高昂經濟代價。   二○○三年春天，SARS入侵台灣，引起巨大風暴，當時台北市立和平醫院，猶如「禁地」一般，讓人望之卻步，迄今恐怖痛苦情景，不因事過境遷，依然深烙人心，餘悸猶存。   雖然行政院劍及履及，已於第一時間成立跨部會防疫指揮中心，責成衛生署署長葉金川親自擔綱，以其具有抗煞專業及豐富經驗，負責處理防治疫病事宜。同時責成衛生署疾病管制局採取五項具體防治措施，其中包括境外阻絕、邊境管制、醫療體系保全、社區防護、個人及家庭防護。可謂「標本兼備，關關設防」。祇要同心協力，密切配合，不留罅隙，必有立竿見影之效果。   防疫如同作戰，兩者異曲同工。祇許成功，不許失敗。亦且應以「只贏不輸」為最高目標。雖然政府既採五項防治具體作為，其中三項已經啟動，但是後者兩項，則仍猶待各級政府運用地方各種自治組織，落實到基層村里社區及民間家戶，因為「準備好了」，不如實事求是，做到滴水不漏。   葉金川署長就曾坦言：防疫工作，任重道遠，貴在落實，建立信心。過去抗煞經驗，證諸「信心」才是防疫最大保證。如果SARS流行期間，醫護人員畏縮不前，缺乏以職殉道之勇氣與精神，不敢進和平醫院搶救患者，不知又將如何平息驚慌失措社會大眾心理情緒，贏得全民防疫抗煞之信心。在此特別呼籲大家體認及此，相互關心期勉，萬全做好個人及家庭防護措施，一切自我做起，才是治本之道。   經驗必須記取，殷鑑不能遺忘，國內不少疾病防治專家學者，頻向全民信心喊話，人命關天，自無戲言，祇要大家有信心，縱然國內出現移入確定病例，將「驚慌」化為「防疫」行動，面對此波流感來襲，實乃當務之急。   面對流感，亂中有序，具有憂患，不是歹事。全民保持應有戒心與信心，有助發揮防疫力量。惟若反應過度，甚至心存「乘疫發財」歹念，則是有悖人道，誠不足取。而搶購口罩及酒精、耳溫槍等防護器材，適足給予少數奸商「囤積居奇」機會，藉此哄抬價格坐收漁利，帶來社會浮動，人心不安，至盼政府主管機關，採取柔性勸導之外，應有強制積極作為，非常時期，更需公權力介入導正。   儘管長期推動公衛教育與宣導，卓有成效，在此期間尤須由上而下，逐級加強，遍及全面，積極開展，充分運用「口語」、「電化」及「文字」諸方式，促使全民隨時了解疫情發展情況，以及此期間應行配合政府執行有關事項。進而確切認識疫病防治之道，做好自我健康管理。或許熱氣旋可能變成颱風，有備而無患，不斷提醒呼籲，必能共同渡過難關！

  「金門島與烈嶼」以其獨特的有形及無形閩南文化資產列名文建會所選定的十二處世界遺產潛力點中，除了各界所認知的閩南聚落、僑匯建築及「固若金湯」的軍事工事等條件外，尚有因近代軍管特殊時空背景，得以在二十世紀末快速經濟化潮流中保留的閩南地區最純的文化與社會體系、最佳的生態與自然景觀等。實則，這些有形或無形的「背景」，才是有形文化資產得以持續存活的關鍵。   隨著時代的變化，過去追求經濟生活棄置傳統的發展模式，因重視假日休閒活動的需求而將目光逐漸關注在「文化觀光」或「文化產業」之領域上。例如，民國七十年代之三峽老街、安平老街、深坑老街、九份聚落是眾人所不瞭解且少有觀光客遊覽之場所，至九十年代，這些老街已成為假日人潮洶湧、客源不斷之觀光勝地。這些案例說明了傳統文化與街區巷弄所結合的觀光化發展是種趨勢，其「保存」文化風貌所帶來的經濟生活改善，直接鼓勵了民眾對文化與傳統的再認識。這樣的情形在歐洲的傳統都市或城鎮歷史中心比比皆是，許多更是因「世界遺產」的指定而獲得高度關注與保護，如義大利的西恩納（Siena）、聖吉米納諾（S. Gimignano）、皮恩札（Pienza）等城鎮。   1992年起，聯合國教科文組織（UNESCO）在保護世界文化遺產的做法上引入了「文化景觀」概念，其視人類活動有關的社會群體、日常生活、自然環境等都是人類「文化」的範疇。即在論及文化資產保存時，必須瞭解其本身是不是能存活、具有生命力，以及是否存在於「持續存活」的環境中。因為，文化是社會性的存在，由各種基本層面所結合而成。文化的保存若不能與環境維護、日常生活相結合，就僅是凍結式的保存，將在實踐上脫節、在社群中逐漸消散瓦解。   在這裡，「景觀」的內容不僅是樹木、建物、道路、山川等物，而是包括了有秩序性的社會、文化的意義。進一步說，每個社會經濟構成體都擁有其各自的生活樣式，具有象徵性的生產及各種類的性格就會產生出特定的景觀。換言之，文化與社會構築成景觀，景觀就是由社會與文化所形成，並且不斷地相互依存。故UNESCO將文化景觀定義為「自然與人類的創造成果，表現了人類與自然環境的長久與緊密關係」。因此，為了顯現並延續在人類與其環境之間具有廣大多樣性的相互影響、確保並延續生物的多樣性、保護現存的傳統文化，並保存已經消失文化軌跡，這些被稱做是「文化景觀」的歷史場所，已經陸續登錄為世界遺產名單。近年來包括了菲律賓的梯田、匈牙利的葡萄酒生產區、日本的紀伊山地之靈場與參詣道神道、英國西部的礦業遺址區等，均因其特殊的景觀與人類活動而被指定為世界遺產。   金門列為世界遺產潛力點的項目下，除了在各時代遺留下的有形資產外，各聚落或宗族之宗教信仰、婚喪節慶禮俗，及數百年來所保留的生活形態與環境體系是更具潛力且所當保存的對象。不論是高粱田種植、農村畜牧生產模式，及傳統的海蚵養殖活動等，均在永續性土地使用方式的特殊技術上傳達了文化保存的深刻意義。此外，重要且特殊的聚落如碧山、珠山、瓊林等村，更顯現了環境保存與人文、歷史發展的豐富涵構。這些，均可以說是金門「文化景觀」的重要典型。   發展文化觀光是金門的重要目標，聚落、建築、軍事遺址表徵於外是有形的資產，如何能維繫這些資產的無限價值，將建立在歷史、人文、社會、宗教信仰等無形資產之保護基礎上。金門文化景觀保存的執行，及推動列名世界遺產的努力需從這個認知開始。