2004年中國福建省政府提出「海峽西岸經濟區」（簡稱海西經濟區）的戰略構想。2009年中國國務院發布《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》。2011年3月，國務院正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》；2011年4月8日，國家發展和改革委員會全文發布《海峽西岸經濟區發展規劃》。基本上，海西經濟區以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市為主。其中，廈門灣發展區乃是整合廈門與漳州市，「以廈門為龍頭，以漳州為縱深，增強高端要素集聚和綜合服務功能，提升港灣一體化發展水準，推動形成集裝箱運輸幹線港和現代物流中心。廈門市要加快島內外一體化發展，重點發展現代服務業、戰略性新興產業，建設先進製造業和創新產業的集聚區和示範區。漳州市要加快發展製造業和現代農業，與廈門形成產業互補格局。」有了這樣的政策，廈門市積極招商引資，並進行產業轉型，積極建構成一座商業、金融與高科技工業的中心城市。   受到海西經濟區與廈門城市發展的影響，金門有了新的變遷。首先是小三通的成長。由於航空公司與船運公司的配套，金門成為臺灣海峽兩岸交通轉運的中心。根據2012年行政院大陸委員會《金馬小三通航運人員往來統計月報》及內政部入出國及移民署的統計，在2001-2012年間，循金門小三通入出境人數呈正向成長，總計達9百萬餘人次。第二是人口的成長。金門縣財政良好，建立了完善的社會福利制度，戶籍人口逐年成長，2010年設籍人口已達97,387人。2012年9月，進一步突破11萬人，成為臺灣三個離島縣中人口最多者。自1992年以來以歷史保存與生態保育的發展策略，面臨了新的挑戰。   不可諱言，海西經濟區乃是以發展掛帥、經濟成長為前提，忽略了環境與文化面向的永續經營，以及日益嚴峻的貧富差距、階級分化問題。而這樣的模式，正侵蝕著素以生態與文化著稱的金門島。晚近，公民團體對於公部門開發計畫的挑戰與反應，背後其實是一種對於海西模式的反省與思考。   從生產總值（GDP）的數據來看，金門確實遠遠不如廈門，但從環境與文化資產的角度來看，後戰地時期金門所選擇的發展路徑及其積累成果，應是今日中國城鄉發展學習的典範。金門，無需自卑，更不要盲目仿效，失去了自己的特色。海西經濟區一如中國大陸其他都市群擴張下的「同城化」，正吞噬了各個城市的差異性。同城化不應是讓城市同質化，相反地應該重視維護城市歷史與環境資源的保育及永續經營。從聚落保存、文化傳承的角度來看，金門應該以一種文化經濟學的策略，塑造自身成為海西經濟區的文化重鎮，積極發展文化產業與創意設計；同時，以一種尊重環境、重視安全的宜居島嶼，成為海西最好的生活城市。   金門、廈門的歷史變遷既相似、又不同，放在當前的情境下，更應是一組城市發展的鏡像關係。相互借鏡與反省，分享城市治理經驗，將能為各自的城市發展找到最佳的出路。   海西經濟區對金門來說，是一種挑戰，也是一種機會。金門，需要更高明的戰略，引導自身的轉型與發展。

  金門縣政府「1999」服務熱線自100年8月1日正式啟用後，始終秉持「一個號碼、全面服務」理念，讓縣民只要撥打「1999」單一簡碼，即可取得縣府各項貼心與創新的縣政服務。這項服務並榮獲《工商時報》雜誌「2013年台灣服務業大評鑑」縣市政府便民專線金牌獎及榮獲2012年《遠見》雜誌「第一線服務品質大調查」縣市電話便民服務第三名之獎項。   據統計，截至今年五月底，「1999」服務熱線受理的服務件數已累計計14萬4,194件，累計受理7萬1,584件諮詢服務、7,067件要求轉接、3,838件陳情案件與3,352件派工案件。以服務中心平均5~8席的服務人員而言，這樣的服務能量及績效，可謂極為亮眼，更充分的體現了「管家婆」的角色，將攸關民眾的大小事與政府服務機能進行有效的串接、整合與執行，既能具體的回應民眾需求，更能有效的提升行政效能，將公共服務發揮到極致。當然，要健全這項服務勢必要有龐大的後勤支援體系，更要徹底的摒除公務單位「不訴不理」，以及「本位主義」的通病，並進而扮演好溝通協作、調和鼎鼐的角色，方能達到最好的服務效益。為了完善是項工作，以下兩個面向應是值得觀察及努力的重點。   其一，同理心。事實上，縣府的1999服務熱線大抵源於「臺北市政府1999市民當家熱線」，其獲獎紀錄及受好評的程度自毋庸多言，而縣府在提供該項服務時，也能注重在地特色，視個案提供適時、適性的需求服務。在此，我們要強調的是，政府的服務一直都在，但未必能讓有需求的民眾充分的知曉及運用，通常的狀況是：受理單位推給下個單位，下個單位又推給下下個單位，民眾的火氣就在不斷的轉介中被激燃了，衝突在所難免，基此，1999本身的角色定位便是「撈過界」，不論是否與縣府的職能相關，都應本著「同理心」，把困難留給自己、一追到底、不達目的絕不罷休的精神，落實便民服務的機能。因為「管家婆」角色的吃重，是以服務人員的穩定性及訓練便相對的重要，以此為基礎再進行所有行政機能的網路布建，方能讓民眾感受到如沐春風的用心與服務。   其二，執行力。1999的服務是否令民眾滿意，通常取決於需求是否被充分的滿足；想當然爾，找上門及待解決的麻煩事絕對不少，而且通常也不是一通電話便能克竟全功；且以服務中心人員的位階及能力，也未必便能達到溝通協作、調和鼎鼐的實質效果。因此，制度的建立永遠優於執行者的能力。為了確保1999的執行力，落實責任分工、任務考評、目標管理便相對的重要，落實點線面的布建，以及責任到人的管考，方能確保便民服務的有效遂行。   總之，第一線的服務工作是最為繁雜的，要獲得好評也是最困難的。欣喜金門的1999服務熱線已有了初步的成果，也希望這樣的服務可以持續，並因人、地制宜的拓展下去；諸如，臺北市的1999甚至還提供手語視訊服務，就連找工作這類的棘手問題也有專人負責解決，想方設法的將管家婆的角色發揮到極致。誠然，對政府服務而言，得獎是對過去積極作為的肯定，唯有縣民在獲得真正迅速、便捷、到位的服務所豎起的大拇指，才是最值得驕傲的獎項！

  福建「平潭綜合實驗區」近日正式封關運作，啟開了所謂「平潭優勢」時代來臨。雖然對平潭未來成效與影響有許多不同的評價，就連福建本身內部也出現很大的爭論。然而，平潭「境內關外」海關特殊監理模式，亦即透過中央政府對地方的「放權讓利」，在政府特殊制度與政策加持下，極大化地方發展優勢，卻是非常值得金門思考與借鏡的地方。   中國大陸為了進一步追求自由化、國際化，平潭進行「境內關外」封關運作在大陸並非是首例，第一個封關實例是去年才登場「上海自由貿易試驗區」，而在有居民居住區域進行大規模封關運作，平潭也不是第一個，而是為了與澳門經濟對接的珠海橫琴半島，「橫琴特區」上個月完成封關不久，「平潭特區」接續7月15日正式上路，顯示中國大陸推動自由化的試驗區加速啟動中，相信不久之後，會有更多的試驗區，包括金門對岸的廈門也會選擇特定區域進行「封關」運作。   所謂「封關」，就是劃定「境內關外」的特區，實施特殊優惠政策，降低邊境限制門檻，積極開放人流、物流、金流、資訊流的全面自由流通，推動商品貿易、服務貿易、跨境投資與金融開放等各項自由化措施，以提升區域優勢、增加產業的吸引力與競爭力。尤其對資源稀少或經濟後發的經濟體而言，透過「封關」進行自由化的先行先試，是目前推動自由化的主要途徑之一。不約如同，目前兩岸自由化措施似乎正朝相同方向，展開區域合作與競爭。   「平潭封關」就是封住二線關，以平潭正式實施「一線放開、二線管住、人貨分離、分類管理」的海關特殊監理為例，其重點不在設置平潭通往福清市海關查驗，主要意義在於平潭過去所標榜的特殊優惠政策，如各項稅收、財政、投資、金融、土地、就業生活等多項措施，必須在「境內關外」基礎上，才有陸續被落實與實施的可能性。特區沒有封關，所有特殊優惠都是「口惠實不至」的。如今平潭封關後，「平潭優勢」如何呈現自然備受矚目。此外，平潭島近300平方公里，島上人口近40萬人，在眾多人口島上進行封關，不僅是中國最大的自貿區與自由島，恐怕在世界各國設置如此大的自由貿易特區也是罕見的。   台灣推動「自由經濟示範區」，第一階段設置「五海一空一區」港區，都是在沒有居民且區域面積有限的地方，加上過去本身就是自由貿易港區，封關監理不成問題，如今要進一步推動「第二階段」，由各縣市政府依照「自由經濟示範區特製條例」提報各縣市「自由經濟示範區」，卻因立法延宕，進度受阻，不利整體台灣邁向自由化與國際化的進程，令人憂心。然而金門鄰近廈門，勢必受到「海西區」推動平潭、廈門「自貿區」影響最大。   吾人期待金門也能早日「封關」，考慮金門島嶼與台灣連動關係，「金門封關」最簡易的模式，就是將水頭碼頭的入境檢疫通關查驗（CIQS）移至尚義機場，全島就自然成為「境內關外」，在這個基礎上推動落實各項「落地簽」、「免簽證」，「免稅島」，或與大陸進行能源、產業、觀光與跨境合作等自由化措施，就有一個好的實踐平台，就能水到渠成，順利開展。

  招生大戰開打！大學博覽會於本(7)月19、20日在北高同步登場，全台各大專院校不但搶招台生，也對陸生招手。國立金門大學今次祭出全台第一高額的新台幣400萬獎學金，搶招頂尖陸生。   據報導，在學術領域有眾多「金廈」合作的金門大學，在招陸生上具有地理位置優勢，搭船只要30分鐘，甚至比在台北上學通勤的時間還短。金門大學教務長李錫捷在受訪時便表示，為搶招優秀陸生，只要大陸各省榜首來就讀，就給400萬獎學金。此外，如高考一本線以上的學生報名，同樣給出60萬高額獎金。然而，高額獎學金名額有限，只有少數人有機會，效益有待觀察。台灣若真正想招收包括大陸在內的好人才來台，從制度面讓陸生政策徹底鬆綁，會比各大學推出高額獎學金更有效。   平情而論，金門大學近年來的招生績效有目共睹，今年更首度迎來了第一位學測滿級分者，亦比照發放400萬元獎學金；高額獎學金或是吸引頂尖學生選讀金大的誘因之一，但卻未必是主因，因為，事關學子未來的生涯規畫及發展，若真僅是「逐利」而來，未免太小覷這些高材生們的智慧了。事實上，金門自外於本島的地理劣勢，或正是其優勢之所在。   當下，教育創新已列為政府力推的自由經濟示範區第二階段的示範產業之一，立意在於透過國內大學與國外大學合作設立實驗性之大學 （如：分校、分部）、學院、學位 （程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升國際競爭力。推動做法聚焦於鬆綁設校條件、學校經營、招生修業、人才延攬等法令限制，政府僅做適度監督，給予辦學最大彈性；如涉及個別法律修正者，將透過示範區特別條例突破。然而，在自經區特別條例草案中，亦限定了參與示範之國內大學須經教育部評鑑辦理完善，績效卓著，其合作對象亦須是符合國際水準之優質國外大學，以確保辦學品質。第二階段之自由經濟示範區啟動後，將以招收境外生為主，但具國際優勢或國內發展亟需之學門領域，亦可培育國內優秀學生。準此，以金大今日的辦學績效，要達到相關的指標，並進一步的促成與國際名校的合作，或還有一定的難度，但如果金大不能走出自我的特色之路，則勢必會淹埋在諸多熠熠生輝的名校中，遑論任何的發展機會，基此，法規鬆綁或便是當下不容迴避的課題。   對陸生，今年金大38個陸生名額已滿招，其看重的自然是其悠遊於兩岸學制、各取其長的機會與優勢；對台生，金大則積極與大陸21所大學搭橋，並與8個「985」、「211」工程院校展開學術合作，提供交換生、學分承認，以及到大陸實習的機會。以上，均是眼下的利多，但其遠憂在於能否對接產業需求，並提供足夠的就業機會？又能否充分滿足金門目前重大投資開發案的人力需求？   總之，要充分發揮金門之於兩岸的教育創新優勢，目前對陸生的「三限六不」政策，應是首要掣肘，是否可以考慮在金門試辦更開放的陸生政策，甚或具體定位金大之於兩岸高教，甚至是自經區教育創新的試辦單位，或才能讓金大有更多發展的空間及機會，助其朝向國際一流大學方向奮力邁進！

  金門地區海岸線為沙岸及岩岸交錯，沙岸部分偏多，尤其以料羅灣沿岸的海灘最為遼闊。大、小金門的海岸線長度高達130,306公尺，其中自然海岸線長度為115,285公尺，占整體海岸長度的88.47％，代表金門的海岸線大部分均屬天然的海岸。   據地質學家林朝棨之研究，在新生代第四紀全新世早期，金門開始與福建大陸分離，形成今日的海島環境，並產生曲折多岬灣、多島礁的海岸地形，且發育成洲潟散佈、沙灘、潮埔地。在此背景下，金門海岸地帶呈現多樣性的特色：包括礁石海岸、沙岸、濕地、沙灘、泥質潮埔等。   兩岸嚴峻對峙期間，為加強海防，於沿岸及海灘、海濱區，普遍架設軌條砦、鐵絲網、雷區，挖鑿壕溝，加以重要據點之海岸的崗哨、碉堡等防禦工事，不但為金門海岸套上戰地、軍事裝扮，同時對其自然景觀相對地獲致相當程度之維護，使海岸景觀較島嶼內部為富麗。   金門的岩層由於對風化、侵蝕抵抗力的差別，而形成各異的地形景觀，分為四種海岸：一、基岩海岸：即指花崗片麻岩岩基出露的海岸，此海岸曲折、島礁灣岬發達。二、紅土礫層（局部金門層）海岸：紅土礫層或金門層，屬半固結狀的岩層，岩性脆弱，極易受到破壞，侵蝕成的海蝕崖，在金門島洋山角以西及湖下至浯江溪口北岸等地，相當常見，以古寧頭北山斷崖最具代表性。三、玄武岩海岸：本種海岸僅出現於小金門南海岸之南山頭、亂石山一帶的青岐海岸。玄武岩因富氣孔，具杏仁狀結構，鱗剝狀風化，每形成五顏六色的多樣景觀。四、現代沖積層海岸：指成為海島以來，海岸、海濱地等出現的沙丘、海灘、濕地、沙洲、潟湖、潮埔等地形，普遍分佈於島的四周，特別是金門島的料羅灣及烈嶼島西岸，本類海岸呈現平直、洲潟、岩礁散佈，水淺灘多的金門沙岸地形特色。   依據研究，本縣海岸線因長期遭受沖蝕、淤積，造成沿岸多有破壞或土地流失之情形嚴重。除了海岸岩石類型、海浪洋流和季風等影響因素之外，與金門島相比鄰的九龍江和晉江是閩南地區最大的兩條河流，就九龍江而言，每年逕流量達150億方，平均每年輸沙（泥）量為223萬噸，最高達647萬噸。由於河流淡水與海洋鹽水的強烈混合作用，加之潮汐、洋流和海浪的作用，泥沙在廈門及附近海域發生遷移、擴散、沈積等現象，有可能對金門島海岸之侵蝕和淤積造成影響。 造成海岸侵蝕的原因，除了波浪與潮流之長期作用、天然地形之阻絕、飛沙、颱風波浪與暴潮之侵襲等自然因素外，亦與沿海抽沙、大型海岸結構物之攔阻漂沙、陸上河川輸沙減少、突堤效應及海岸不當利用有關。而近期天下雜誌報導中國大陸不肖業者長期越界盜採海沙，正一點一滴破壞金門的海域生態，影響航道安全，更讓金門的海岸線不斷倒退，國土持續流失，尤以古寧頭北山斷崖之臨海線不斷倒退之重大危機。   依據水利署2011年對金門部分海岸線變遷之調查，經比較2005年與2009年之變化結果，山后~碧山段、東林~東岡段及尚義~料羅段海岸線，2009年海岸線均往陸域移動約19公尺。山后~碧山段，若不考慮中間段礁石區之灘線變化，呈現全面侵蝕，幅度平均約20公尺；而東林~東岡段，靠近羅厝漁港區段平均約淤積10公尺，東林區段平均約淤積5公尺，東岡岬頭北側運補碼頭區段則約侵蝕10公尺；尚義~料羅段，成功至漁村海岸區段的灘線侵淤互現，平均而言海岸變化不大，而尚義至成功海岸區段的灘線變化，則呈現侵蝕的狀態，侵蝕幅度平均約10公尺。   由以上數據，顯見金門的海岸確有侵蝕及流失現象，此不無與大陸抽砂船作業有關，抽砂作業，若超出九龍江及晉江的輸沙量，確會影響此海域沙源的平衡及穩定性，應為造成金門海岸侵蝕的原因之一。為保護金門美麗的海岸線，我們對於大陸長期在金門西、北海域或越界至金門海域盜採海沙，認為兩岸政府均應重視此一問題的嚴重性，有效溝通協商解決；對於大陸越界至金門海域盜採海沙，應加強取締。   為了改善海岸地區的問題，有效的保護海洋環境，美國海岸管理學家約翰‧克拉克（John Clark）曾指出：為確保資源的永續使用，由生態的觀點，任何管制不當的開發行為都很有可能造成漁業和其他海洋資源的耗竭。因此，海岸保育政策應追求資源的永續性，也就是說資源的採掘利用，不應超過其同一期間產出的限度或速度，這樣才能源源不斷地利用。

  報載：內政部環保署公布102年度全國各縣市〈海洋污染防治〉考核結果，金門縣榮獲全國優等殊榮，環保署長魏國彥親自頒發獎金新台幣陸拾萬元，優等獎牌乙面，實至名歸，值得肯定與鼓勵。   有云：一分耕耘，一分收穫。此項殊榮，係由環保局長楊世宏代表兼程赴台受頒，佳音傳出，全體環保成員，莫不深感振奮。畢竟名列全國前茅，誠然並非容易，一致許下諾言，誓將再接再厲，繼續向前。   大家都知道，環保工作，任重道遠，其與每個人平日工作與生活息息相關，密不可分，事關整體，人人能為，人人當為。面對環保意識抬頭，環保工作備受重視，既是好事，也是進步。   也許有人質疑，今昔對比，難道過去環保工作不受正視，答案並非如此。但是，隨著時空之推移，環境之改變，經濟條件之改善，生活水平之提昇，一般環保品質需求與日俱進，影響所及，自動自發做環保至關重要。金門環保工作頻頻列名得獎，固是環保團隊，群策群力共同打拚所獲之成果，進而言之，也是社會大眾看重環保工作之表徵，各方配合與支持有以致之。   日昨媒體報導，地區某機關露天焚燒垃圾，造成空氣污染，影響大眾健康。凡此環保法規訂有禁制與罰則，環保局得到訊息，火速趕往現場了解處理，未敢怠忽。然而，但見環保局現有在編成員只有二十餘人，各鄉鎮清潔隊，亦復如此，人少事什，殊難面面俱到，因而亟待社會大眾建立共識，非僅要做〈自掃門前雪〉，也要關注〈他人瓦上霜〉，一人置身事外，環境就有亂點，倘若心存鄉愿，得過且過，算起總賬，受害者即是芸芸眾生，久而久之，惡性循環，傷害之大，可想而知。   持平而論，環境工作之良窳，得失立即可見。國民生活守則有云：整潔為強身之本。一語道破環保做得好，大家健康少煩惱。換言之，生活起居環境整齊清潔，出入其間，心曠神怡，惟若觸目所及，既髒又亂，就會讓人心煩，妨礙健康。凡此實際經驗，相信大眾感同身受，因此人人應以做好環保工作為榮，違反環保規定為恥。   回顧戰地政務時期，所謂五大建設，包括：〈守法、整潔、禮貌、富康、戰鬥〉等五項，其中〈整潔〉列在前面，由於雷厲風行，由上而下，全面落實，機關學校社團鄉鎮村里帶頭示範，公僕以身作則，擴及民間家戶，並行定期實施檢查，不定期抽查與舉辦觀摩學習。優獎劣懲，賞罰並進，頓時蔚為風尚，從而浯島享有〈整潔金門〉之美譽。他山之石可以攻錯，過去許多做法，步數雖老，功效不差，截長補短，不失為日新又新之良計。   綜觀地區環保工作，無縫接軌，並不因為軍力精實而受影響，亦步亦趨，已有良好根基。為期好要更好，且以事關長期性工作，因而仍需大家繼續努力，俾竟全功，以下數點淺見，還望有關主管機關採參：   一、環保工作主力在民，此一觀念，亟應週而復始全面宣導週知，促使全民了解自己才是做好環保之主角，人人有責。再者，清潔工不是包工，自己產權或代管之範圍，必須自己打掃保持整潔，推諉卸責或依賴，最易形成髒亂，滋生蚊蟲，引起傳染疾病，不可不知，不可不為。   二、流浪犬貓，有增無減，固與拴養人家有關，而也顯示公部門在管理與執行上，猶待全面檢討加強。   三、村里清潔責任區劃分，一般民眾並不盡然了解，何者應由環保人員或自己負責，尤以家戶與家戶銜接部分、頹屋、門口埕等等處所，每因爾諉我推，呈現三不管地帶，以致什草叢生，凌亂不堪，不惟有礙觀瞻，也有改善之空間。   總之，環保工作做得好，利人利己，反之害己害人，亟需大家一齊來，多做有益，不做有害，一言以蔽之，貴在落實執行，分工合作，養成習慣，可長可久。

 　衛生福利部金門醫院新建(購)置之昂貴醫療儀器及硬體設備，雖讓縣民引頸企盼，今後可以更加落實醫療在地化，但因每年均需提列折舊費用，嚴重增加醫院成本支出，嚴重影響現有獎勵金的提撥數，減少醫療人員的獎金收入，經過近三年的爭取，日前終獲行政院同意離島醫院免提列，對金門醫院可說是一大喜訊。  　金門醫院新建綜合大樓及精神科大樓的硬體投資總計新台幣九億餘元，都在去年底和今年六月落成啟用，美輪美奐的建築，讓金門醫院不僅有好的門面，醫護人員和病患的權益也有進一步保障。  　但是，美麗建物的背後卻伴隨一些隱憂，原來，行政院及衛生福利部除補助醫療大樓的興建經費外，亦補助2億元購置所需的醫療儀器，然而金門醫院也相對的面臨每年需提列龐大的折舊費用。  　按現行制度，醫療大樓折舊扣除額將每年增加1,757萬元，屆時金門醫院的醫療人員，將只有相對於台灣醫師較低的底薪，卻沒有獎金，勢必影響醫師士氣及留金意願。  　李沃士縣長獲悉後，率衛生局局長等相關首長大力奔走拜會衛生福利部等單位並於各中央相關會議中提案請求協助。積極主張應從「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」第4點作修正，即於該要點增列「離島地區醫療機構由公務預算增撥基金或補(捐)助所建(購)置之資產，亦得免扣除」的條文內容，如此，將有助提升原已難招募醫護人員的離島醫院的競爭力與醫療服務品質。  　但是，茲事體大，中央方面一直未正面回應，馬總統視察金門時，李縣長亦曾面請協助讓本案通過，另外，副總統吳敦義於102年10月22日蒞金視察時亦明確表示，「金門醫院非壯大不可！」，要先讓醫師安心，病人才能安心！答應說服行政院衛福部及主計總處，不讓「折舊」機制變成是在對金門醫院「扣薪」。  　針對「折舊案」，縣籍立委楊應雄於102年12月5日召開協調會，並決議鑑於離島民眾所需之醫療照護有其急迫性，請衛生福利部優先針對離島地區醫院列為該要點修正草案第4點第2項中得免列扣除之對象。  　經過近三年的努力，終於在日前傳來好消息，衛福部於今年5月再次函報行政院同意有關「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」修正草案之第4點第2項修正案，並於上個月26日獲行政院函頒核定在案。  　行政院所通過的修正內容為「下列資產之折舊提撥數，得免列扣除：(一)以公務機關預算建(購)置之資產；(二)離島地區醫療機構自中華民國102年5月15日起，以公務預算增撥基金或補(捐)助所建(購)置之資產」。  　「公立醫療機構人員獎勵金發給要點」修正草案通過後，金門醫院可減少支出每年醫療大樓所攤提1,757萬元的折舊費用，以及未來縣府捐贈補助購置之資產折舊數額，對於提升地區的醫療品質將大大的有所助益。  　離島醫療一直是大家的痛，除了硬體設備嚴重不足，醫療人才延攬不易也是一大主因，要落實醫療在地化，讓有心留下來服務的醫療人員「有好薪情」，是最起碼的事，畢竟重賞之下有勇夫，倘若不成還變相成為「扣薪」，試問有誰會甘心情願？  　這次政院能同意讓離島醫療免提折舊扣除，是大家同心協力，多年鍥而不捨努力的成果，但願金醫全體醫療人員能感受到這份同理心，大家為離島的醫療服務品質多盡一份心，讓縣民更有感。

  金門，一個真實的生態博物館，在面臨保存與開發的可能衝擊中，文化遺產合宜的管理維護將是各界必須積極面對的課題。而保護這些珍貴資源，與金門多年來以觀光發展為本、文化行銷為核心的目標相契合，藉由多元且維護良好的文化遺產，則能立於歷史文化的資源基礎上，獲取更多的正向收益，而能反餽於保存的千秋大業中。在這過程中，民眾的參與與協助，將是保存政策推展及落實民眾認同最重要的方法之一。   民眾參與（citizen participation）可定義為民眾為關心其居住區域內的事務，而參與以政府為首辦理之相關活動。其乃與公部門、政策制訂者共同進行討論，以使用者之角色分享權利與責任，以從事社會環境改造、激盪出更佳之公共政策。透過此管道進行溝通，則能適時反映民意實況，成為決策者與規劃者間重要的交流平台，亦具有合作與相互教育之實質意義。政府在擬定相關公眾政策時，因政府體系龐大，或因專業視野有限、行政程序之繁瑣化等因素，往往僅由公部門人員負責，缺乏橫向的聯繫與溝通，忽略了民眾的感受，或背離民意，使得政策與現實間有所差距。因此，公共政策的擬定涉及到民眾的利益時，自應先了解民眾的需求、導入民眾意見，藉由充分的溝通說明，使良善的政策美意能符合民眾實際所需。   近年來，金門為了保存珍貴的文化遺產，積極推動申請登錄世界遺產，但這條道路漫長，如何拉近民眾的情感與認知，強化由下而上、啟動民眾對世界遺產的參與及對自身文化遺產的認同感，讓民眾、非政府組織充分認知並積極支持，乃是申遺與文化遺產保存能否成功的重要基礎。負責世界遺產登錄審核之世界遺產委員會，在登錄步驟的「提名前準備」工作項目中指出，「讓地方人士參與提名過程是必要的，這樣可以使他們和締約國一同分擔維護遺產的責任。鼓勵締約國和廣泛的權益關係人，包括景點管理者、地方與區域政府、地方社區、非政府組織與其他有興趣的團體，一同準備遺產提名」。顯見這樣的工作必須納入民眾、非政府組織等團體的參與，其目的就是希望不能僅由官方自行主導決定相關工作內容、政策，民眾的意見參與，及責任的分擔，已是登錄成功與否的重要評比項目之一。   近日，地方社團「金門縣文化遺產保存學會」成立，其宗旨揭示將研究金門閩南、僑鄉與戰地文化資產，發揚金門傳統民俗文化，傳承保存特有文化資產，帶動居民參與世界文化遺產保存工作潮流。這樣的民間團體含括了地方各界關懷文化遺產者，誓言將努力為地方文化遺產保存貢獻心力。相信未來若能積極發展，則能跳脫地方長期以來習以全盤由上而下接受，卻未能提出良善建言的窠臼。   而政府亦應瞭解，正向推展民眾參與，不僅能導入民眾意見，減少居民、權益關係人等因資訊不足或誤解所產生的困擾，更能在雙向的對談與溝通過程中逐漸釐清彼此的差異與掌握民眾需求。如果金門的文化遺產政策能透過更多的民間團體意見、專業的納入，傾聽不同意見，確切了解不同民眾間的利益與需求，則更能匯聚力量為地方的歷史與文化保存盡力、盡心。   我們期待維護文化遺產能落實民眾參與，適時由民間發聲，協助正確的政策執行亦作為監督、建言的角色，進而共創文化遺產之永續發展。

  相信不少人應還記得，為因應世局發展與經濟需要，政府祭出高優惠措施，鼓勵台商返台；所謂「鮭魚返鄉計畫」，希冀能對台灣就業、創業，尤其是經濟上能有所幫助。但事實是，如年前政府官員才大喜過望地奔相走告，大立光與可成要回台設廠了，預估三年投資三十億元，創造三千多個工作機會。然而，大陸台商少說有數十萬家，才回來兩家，而且這兩家還強調，他們不是「回流」，而是「擴大投資」，則真正回流的台商何在？為什麼台灣急需台商回流，而且官員喊得震天價響，結果卻如此淒慘？   根據馬凱先生的觀察是，其一，若干學者專家名嘴們搬出的愛國主義，這些台商二十年前背棄台灣，投入中國懷抱，如今窮途末路只好回歸，卻還要政府給他們諸多優惠扶助；政府當真應許，又如何向苦守寒窯二十年始終不離不棄的企業交代？其二是當官員高喊鮭魚返鄉，看中的只是投資多少、創造多少就業；卻不知每一個廠商真正不可或缺的，是數千管理者、技術人才與經驗豐富的基層人員，其中台幹可能百不得一。但99％的大陸人員都無法來台，這個廠商豈能運作？因此，大立光、可成的確是回來「擴大投資」，否則上述困難一樣都克服不了。   有人斯有財；有財斯有人！這不但是經濟學上之常識，更是為政者之責任與施政目標。就此而言，以金門常住人口之現象；老幼居多之現象，「鮭魚返鄉」：運用各種有形、無形之獎勵方法，鼓勵因各項因素移居台灣之金門鄉親；有工作能力之鄉親，返金定居、工作。不但有其迫切性，更有其實用性。但前提是就如同經濟部的「鮭魚返台」一樣，必須是有經濟能力之台商；因為有經濟能力者才能創造經濟，就如同各先進國家一樣，歡迎有經濟能力之階層移民，其餘不予歡迎，道理在此。   易言之，所謂「鮭魚返鄉」必須有二個條件：定居、有經濟能力者。因此，若相關部門針對一些在台工作之鄉親，提供各種獎勵、補助優惠等措施，鼓勵他們舉家移居金門，不但可增加金門「常住人口」，更增榮金門經濟。為了有效發揮此項政策之正向功能。或許可以是否在金有工作証明為條件，因為有工作代表必須常住金門；有工作代表在金門有經濟產值；有經濟產值代表有消費能力。這才是各國鼓勵移民之重要門檻，如此才能有效繁榮金門。   更別忘了，高經濟者，通常是高消費者；而這些人通常都是屬於高學、經歷族群者，也因此都比較具有重視環保、尊重多元、公德心、有普世價值觀的社群，對社區都有正向之功能，因此，這不僅是我們針對「鮭魚返鄉在金門」之重要立意，更是本文之主要論點！

  最近國際政治舞台上最耀眼、最舉足輕重、最擁有權力之女性，當推德國總理安格拉‧梅克爾博士莫屬。   剛訪問完中國大陸，為德國企業爭取巨大經濟利益後，馬上偕其總統飛往巴西世足賽現場為自己國家隊加油，不僅令愛戴她的德國人民動容，更吸住全世界目光，歐洲媒體普遍認為其光環已勝過當今世界上任何一國領導人。   梅克爾是怎麼樣的一個人？有何卓越之處？我們能從其身上學到什麼？此由台北金石堂書局剛推出，由德國記者史帝芬‧科內留斯著，楊夢茹中譯之梅克爾傳可以窺知梗概。   一九五四年，梅克爾出生於東德新教牧師家庭，聰敏天資，喜好旅行，精通俄、英外語，上萊比錫大學物理系，二十三歲先嫁俄國籍第一任丈夫烏里西‧梅克爾，冠上夫姓迄今。梅克爾二十八歲時離婚；三十二歲取得物理學博士學位；三十五歲柏林圍牆倒塌時首次加入政黨，成為東德基民黨代理發言人；三十七歲就任德國統一後聯邦婦女與青年部長；四十歲擔任聯邦環境部長，主持柏林氣候高峰會時出盡鋒頭；四十四歲再婚；五十一歲出任德國總理，至今為第三任。   眾所皆知，穩固歐盟及化解歐元危機為梅克爾最大成就，但不僅於此，當歐洲各國經濟陷入苦境時，帶領德國左右逢源，尤其七訪中國大陸，讓德國穩坐歐洲龍頭地位。此外，結交中國大陸溫家寶，較勁俄國普亭，周旋美國小布希與歐巴馬，攜手法國薩科奇，將以色列視為國家利益，特別關照，將德國在世界之角色、地位推上歷史新高，非日本安倍晉三所能望其項背。   梅克爾成功因素在於其特質，而其特質之形成，主要是：蕙質蘭心，學富五車；實事求是精神，誠信務實作法；以俄羅斯女皇凱薩琳大帝為典範；理性求贏，對手信服；永遠保持熱情與責任感；信奉起步對，滿盤皆對原則。   由以上簡述來省思當今我國，尤其金門之過去、現在與未來，不無可收借鏡之處。由於兩岸和平發展，交往日趨密切；舉辦特色活動，成功行銷金門，始吸引世界各地人流、物流、金流不斷匯集金門，造就本地經濟欣欣向榮，民間存款遽增，縣民福利傲視群倫，但不容否認，金門仍是蕞爾小島，資源貧乏，夾在不對稱兩岸中間，未來發展充滿險峻。   因此，若要繼續發展、突破，除縣民深體所處環境，人人不斷求新、求變外，培養察言觀行，分辨是非能力，選擇類似梅克爾特質之領頭羊亦不可缺。而有志於政治者，當學梅克爾博學多聞，實事求是，高瞻遠矚，樹立誠信原則，尊崇法治，理性競爭，誓為金門未來負責；不應繼續奉行政治乃高明騙術，得手後再說，為反對而施詐，或對金門毫無責任感，畢竟春秋之筆會有所論斷，無所遁逃於天地之間。 

  大陸籍船隻於7月13日晚間越界侵入金門海域，摸黑盜抽海砂，還在後甲板的2側船身插上削尖的鐵管當作防護，想阻止海巡人員上船，經海巡人員派出優勢警力，並連開3槍後，才把人制伏。海巡隊將船長和其他6名船員押回偵訊，並移送地檢署偵辦，依法最高可對這些人求處新台幣300萬的罰款。   甫在稍前國內某知名雜誌方才披露過「大陸盜採金門砂石，竟轉手賣台灣」的專題報導，其中對我政府保護海疆最大的質疑在於，「盜砂船天天來，今年取締數卻掛零」。對此，海巡單位也就查緝難度等做了相應的說明，並在短時間內緝獲越界採砂的大陸船隻；此或是源於輿論壓力下的不得不為，卻也讓我們理解到緝捕違規抽砂船並不是想幹就幹、手到擒來的輕鬆工作，海巡弟兄們需承擔的風險與緝捕的難度實不足為外人道也，如僅是簡約的以數字論英雄，對諸多巡護海疆的無名英雄們，實屬難以承受之重。   大陸越界抽砂問題嚴重已是不爭的事實。據報導，大陸福建省也非全然漠視，去年取締違法採砂391件，共罰款人民幣1935萬元；相較於我方每趟罰款台幣300萬元、每年取締不足10件的成績與力度自有雲泥之差，但由此也可見盜採砂石利潤之豐厚，已到了匪夷所思的地步。正因為如此，抽砂業者看準了金門周邊海域豐沛的砂石資源，甘願以身犯險，與海巡單位大玩捉迷藏，便不難理解了。利之所之，禍害之所在；要根絕此一禍害，恐怕還得從追本溯源做起。以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一，建立兩岸協防機制。媒體報導，一趟盜砂，中國業者可賺進約400萬台幣。被抽走的砂，拿來打造廈門機場，更倒賣回台灣；硬生生被剝三層皮的台灣，國土、生態、居住安全，統統不保。若事實果真如此，那牽涉到的就不僅止於離島是否積極緝捕越界抽砂的問題了，而是應該把相應的議題提升至兩岸兩會的協商層次，並具體建立起兩岸共同交流、打擊犯罪的協防機制，務求截斷上中下游的供需鏈，讓砂石等建材的採購回歸法制化的常軌，離島的越界採砂問題才有杜絕的可能。   其二，防杜重於查緝。金門查緝成績低落，據海巡署表示，金門海巡隊只有10艘船，噸數也遠不如中國大陸抽砂船，加上金門北方海域緊鄰廈門，一看到海巡署巡防艇，只需2至5分鐘就可脫離我方海域，且該處水文複雜，提高取締難度。事實上，真要仰賴金門的10艘海巡艦艇去緝捕春風吹又生的越界抽砂船，實屬緣木求魚；除了事後的嚴刑峻罰外，根本之道，還是要從源頭的防杜做起。諸如：與廈、漳、泉建立抽砂船的定位及通報機制，藉由科學儀器與聯防管制船隻的活動訊息及地點，這應比在海上的「你抓我跑」來得更有效率。   當然，要減少金門的越界抽砂問題，前提仍是大陸方面的鼎力配合，若是口惠而實不至，勢必難以達到預期的效果；因而，我們強烈主張上升越界抽砂問題的兩岸協商層次，並將其影響列為重要的國安問題；因為，嚴緝僅能治標不能治本，金門海巡的10艘艦艇也僅能起到警示與象徵的作用。在厚利的驅使下，緝私工作勢必將面對更大的危機與考驗，期盼兩岸能儘早正視、解決此一問題，有效的保障國土安全、永續海岸環境。

  炎炎艷夏，其熱無比，文化局暑期藝文列車也在本月初開啟序幕，熱烈歡迎鄉親共襄盛舉，共度一個熱情又豐富的夏天。而在眾多精彩活動中，「我愛作文夏令營」將在本月下旬如期舉行，這個定期策辦且深受歡迎的作文基礎班，儼然已成為地區招牌活動，每逢暑假到來前夕，總是讓人引領企盼。   曾經有人作過比較，在眾多藝文活動中，由於屬性有所不同，臨場感受程度自有不同，受歡迎與矚目程度因而各異，其中以歌唱表演類最為火紅，主要是臨場熱鬧性強，聲光感受特別深刻，而書法繪畫類可讓人在觀賞時刻留下不同印象，排居第二，文字創作類需要更多時間心領神會，欠缺及時性的互動空間，屈居最後。   這個藝文特色反映在當下，不論是各項公共藝文展演活動推廣，或是各項短期補習班的開辦，皆產生涇渭分明的區隔，相較之下，特性使然的文字創作類，始終無喧鬧與熱絡特色，欠缺吸引眾人的空間，僅是少眾人因興趣而參與，不論台金任一縣市，都已是普遍存在的現象。   任一地區，鼓勵文字創作，大都由學校作文課程獲得啟蒙，緊接著培養個人興趣後，漸漸再藉由自動自發開拓個人文字創作歷程，但在成年之前，各個階段若能獲得適切的引導與學習機會，都對個人文字創作能力有所助益，特別是經由認真的老師適切的指導，循序漸進之下，必有所成長，但對於每位小朋友來說，並非人人都有這種機會。   文化局推動作文夏令營，正好提供有心文字創作的孩童們一個學習好機會，這個在文化中心時代即已開辦的活動，奇特的是，是由文化志工於民國七十二年暑假自動策辦的，這個模式或許可作為公部門推動事務的研究參考，而十二個年頭的殷勤努力之下，不僅彌補學校齊頭式作文教育的不足，也培養出不少喜歡作文的孩童。   文化局改制升格之際，曾於七十三年暑期，開辦金門文藝研習營，這是銜接著作文夏令營，提供更多青少年文字創作進修機會，也是提昇地區文學創作能量的重要平台，祇可惜翌年因故停辦；所幸，在公部門支持下，以及蔡發色等人努力下，作文夏令營一年比一年出色，每年都為熱愛寫作的孩子們奠定文字的基礎。   當然，一位好的文字工作者，除了天份和興趣，還得不時充實與鍛鍊，經由日積月累的努力，才漸漸有所成長。參加一次的作文班，並不保證未來能成為世界知名的作家，但透過這樣的紮根工作，也不無可能培養出一個個愛好文藝的種苗，成為金門未來歷史的記錄者，甚至寫下能夠傳誦海內外的文章？   海峽兩岸許多知名文學家，因緣際會蒞臨金門，也寫下許多可讀性強的文學作品，金門為十足快樂的幸福城市，也需要十足的信心與能量，相信在作文夏令營之後，也能寫出好作品，我們拭目以待，並在此為文化局和殷勤工作者加油。

  一幢耗資新台幣十餘億元，佔地面積寬廣，造型設計美輪美奐，費時多年方告竣工金門綜合醫療大樓，頃於103年六月下旬正式啟用，開始營運服務，創下金門前所未有歷史新頁，象徵著金門醫療升級向前邁進一大步，影響深遠，意義重大，彌足珍惜，值得稱慶。   總統馬英九風塵僕僕，親自率同衛福部長邱文達等一行，專程自台蒞金主持開幕典禮，儀式簡單隆重，過程歡欣鼓舞，中央及地方機關首長紛紛應邀上台致詞，語多肯定期勉與期待，咸表中央地方一條心，金門建設一定興。縣長李沃士，更是滿懷感恩，對於眼前之成果，認為應該歸功於中央關愛離島，各方群策群力協助、配合與支持。府會聯手籌措醫療基金新台幣兩億元，涓滴都將用在支援醫療發展，嘉惠社會大眾。   衛福部長邱文達，身為全國醫療體系大家長，也是早年支援金門軍民醫療服務之功臣。他強調再三，離島醫療事務，政府素極重視，近期將由台北榮民總醫院暨長庚醫療中心全力調度醫療人力，為離島急重症患者提供優質服務，中長期醫療發展計劃，亦將持續推動，以應實際需求。繼而誠懇指出：金門醫療現況，已有良好基礎，好要更好，乃是醫療團隊共同努力之目標。又說：此次金門醫院調整人事，衛福部精挑細選，遴派王必勝大夫接掌主政，這個位子，任重道遠，相信王院長有必勝必成之決心與信心，也有毋怠毋忽、無怨無悔服務精神。緣此，大家不難了解，金門醫療升級問題，將在〈動力、推力、助力、拉力、整合力〉群策群力共同打拚之下，由〈升級〉而很快〈到位〉。諸如心導管醫療專精醫師，不久即可到來展開服務，不啻就是金門離島社眾一大福音。   溫故也是動力。持平對比今昔，金門醫療進步明顯，當初推動改隸中央政策正確，後續打拚成果豐碩，回顧六十年前金城模範街醫療服務所，而到衛生院，或是戰地政務試驗時期，軍民一家，雙方醫療院所相輔相成，再到金門縣立醫院，署立金門醫院，儘管時空不同，服務職志始終如一。請看過去艱辛歷程痕跡，再看現在希望無窮，大家就會發現金門醫療現況，弗論硬體、軟體建設已經具有一定規模，有所不足者，應是經費財源預算與專精醫師與尖端醫療器材，所謂有錢好辦事，仍需中央鼎力支持與地方挹注配合方能竟其事功，更需大家對於長期獻身金門衛政與醫療團隊成員，時存敬意與謝忱，他們將大眾之健康用心維護，視大眾之生命如自己之生命一樣重視與愛惜，醫師是醫療之主體，有鼓勵，士氣高，品質好。   金門衛生院早年主幹醫師梁樹鄂獨挑大樑，日以繼夜，內外兩科都得兼理，任勞任怨，視病猶親，護理助產士王玉霖，忙於院內院外接生服務，二人苦中作樂，迄今為人津津樂道。反觀金門現有醫療陣容，個個集（責任感、榮譽心）於一身，不計名利，犧性奉獻，記得王必勝院長接篆上任伊始，曾在會晤縣長李沃士之時表示：（醫療第一、患者優先），對於醫療升級充滿信心，熱忱奮發，溢於言表，亦且許下諾言，將在既有基礎上，再求精進。凡此既是民意，也為大眾所樂見。   究竟什麼是金門醫療理想願景，一言以蔽之，其中概括（醫師在地化）及（醫療到位）。所謂：（在地化），就地有醫師，減少流動，固定性強，服務無空窗。而（醫療到位），即是一應俱全，（醫師動，患者不動），任何疑難雜症，金醫都可承接處理。隨著綜合大樓之啟用營運，撥雲見日，水到渠成不是夢。   還有總統馬英九加持承諾，總統說：離島醫療困境，政府無由置身事外，尤以金馬離島，長期為國為民犧性，政府理應用心回饋補償。復以其在台北市長任內，主動認養馬祖醫療專案，調派所轄醫療院所醫師，輪流前往離島服務為例，說明心有定見，充分展現政府關注離島改善醫療大計決心堅定，承諾不會跳票。   何況，官無戲言，金門綜合大樓不就是總統馬英九上台不久推動發包興建，政府肯用心，大家有信心，金門醫療願景，為期不遠，必勝必成，加油！

──由已故詩人吳承明先生「我的金門大夢」談起   日前本報報導縣籍詩人吳承明先生意外亡故，其生前時常返金，並繫念沙美老街風華再現…。生前就有「我的金門大夢」構想，其一是開滿豆梨花的金門島；其二是搶救一條從元代蜿蜒而來的古街－沙美老街；其三是找回料羅灣的往日榮景。對於沙美老街的頹廢、倒塌，如何使其風華再現，近期媒體及學界與有志之士，均關心此一課題，提出呼籲，應該加以搶救保存，顯見沙美老街之整建維護有其必要性，值得大家一同關注。   沙美原名「砂尾或沙尾」因位於金沙溪出海口而得名，昔日帆船可航行到今榮湖一帶，是金門東半島最主要的市集所在。沙美地區的開發最早是由張、蕭、葉、彭四姓，至今已有六百餘年的歷史。隨著文教、行政、商業機能的加入與發展，移居至沙尾鄉的氏族日增；再者沙美地區古有「金山書院」之設立，文風興盛，沙尾鄉逐漸成為金門東半島文教與商業中心。   早期的沙尾聚落發展空間而言，大致以金門書院（現金沙鎮菜市場所在）、萬安堂、葉氏宗祠等建築為界，分為三個聚落；界線以北為張氏聚居地，以南以萬安堂為界為蕭氏居住地；界之西半俗稱西甲，屬葉氏聚居之地。根據縣志稱：清初時有名為「張輝慶」者，自金門庵前徙居沙尾「開肆建市」，遂逐步將上述三個聚落結合成一大聚落，成為現代沙美市街之雛形，與金門城北門外明遺老街、模範街合稱「金門三大老街」。其街道類型較為狹長，寬僅公尺餘，以石板舖成。街道兩旁店屋為閩南式建築，彼此毗連相接並設有騎樓，沙美老街規模不大，但街道相互交錯有如迷宮一般俗稱「八卦街」；每逢年過節之時，老街商家無不生意興隆，整條街擠滿了購物人潮。   沙美老街的商業發展在民國47年「八二三砲戰」發生前達到巔峰，在砲戰爆發後，沙美地區因軍事中樞機能的移轉，駐軍人數大幅減少 ，加上近有新興陽翟市街，遠有山外新市加入競爭行列，沙美老街商機大受影響，逐步讓出金門東半島經濟龍頭地位。   沙美老街原有152棟建築，前經調查目前約存有112棟，但因產權問題及乏人管理，大部分已頹廢且窳陋閒置無法居住，如何搶救沙美老街或讓其重生，各界有不同的聲音及看法，不過我們以為，沙美老街極具歷史價值，然政府已訂定有都市更新條例，縣政府業針對沙美等三城區正進行都市更新先期規劃，對於沙美老街之保存初步已提出都更操作策略為：將其土地使用分區劃設為「老街風貌特定專用區」，以塑造本計畫區之文化景觀特色；在建築物之保存方面，採風貌保存及原樣重建，雙管齊下，在風貌保存作法，規定其建築物外觀應予原貌保存，但內部空間得配合風貌予以現代化建設，建築結構可補強。而已拆毀、傾倒或危險建築物，無法採「風貌保存」方式進行建物保存之空間，則依原樣重建。在「老街風貌特定專用區」更將給予容積移轉獎勵措施，及整建維護補助經費，對於這些規劃構想，我們認為在政策面，縣政府已展現重視保存沙美老街的課題，接下來是業主配合的意願與地方共同推動的共識。   唯在實務作法，我們也提供以下保存及振興計畫之意見，籲請成立專案計畫，並由社會大眾共同參與推動，讓老街能逐步恢復它歷史的容顏與價值，風華再現：    1.調查研究沙美老街的人文歷史、產業發展過程，並釐清當前發展的困境及課題。   2.調查研究沙美老街的空間構成、街道形態、建築物的立面形式等，深入了解老街的空間特色及價值。   3.提出沙美老街街區振興之規劃方案。   4.依據縣府擬定之沙美老街都巿更新作法，訂定都市設計準則，採風貌保存及原樣重建，提出分年分期的規劃設計計畫。   5.研擬都市更新單元規模，編列預算補助，先爭取有意願參與都更業主，透過示範作為，帶動維護保存風潮，逐年逐單元辦理修復。

  在金門縣政府保存之文件中，由52年5月25日金城鎮鎮長石炳炎先生函金門縣政府「呈報中興北路開闢街道公地處理情形表報核由」案，窺見52年金城鎮成立北門建設委員會（北建會）、以斯時里長葉清平先生為代表人，推動都市土地開發，推斷應為金門縣開發新市鎮第一例，依辦理之具體成效，是以後續各鄉鎮有如金沙社教推行委員會、金湖鎮國民住宅興建委員會、金城鎮南門里國民住宅建築委員會……等，推動興建國宅社區。   依斯時「金城鎮北門里建設委員會接受贈獻地位置圖」，現中興北路至金信大樓（前金城戲院）兩側商店，原為地籍不整之私有墳墓及農雜地，北建會受贈農什地7筆、墓地6筆，另依「金城鎮北門里建設委員會建地分配位置圖」，規劃為整齊之街道及建築用地，其中獻地業主留用12筆、補償中興路及幼稚園用地地主損失7筆、贈與電影院建地2筆、中興路拓寬住戶賃居困難優價售予建築12筆、另售與建築者17筆、尚有未建築用地12筆，計增加公共用地969平方公尺。在經費方面，依「金城鎮北門里建設委員會經費收支概況表」，地價收入、剷清餘土售出收入及金門縣政府補助墳墓遷移費等，總計收入227,124元，支出方面，包括建地整理費、工料費、土方開挖費、人事費、勞軍費、北門里公所（現北門上帝宮管理委員會）建築及佈置費、貸困苦民眾建築費等計支出227,124元，完全收支相抵平衡。另依52年4月27日「北門里公所興建協調會議紀錄」，北門里公所基於經費有限下，以國民義務勞動興建完成。   另於石炳炎鎮長報告中，指陳北建會「係民眾組織、旨在配合地方建設，對於法理有欠熟諳所致，然其能慨捐私有權產，支持地方建設。…」另依金門縣政府民政科52年2月27日簽呈，略以派員詳查北建會使用公有土地及協調金城戲院左邊土地分配建築乙節。經52年6月1日簽呈略以金城戲院左側土地收為縣有作使用公地之補償。   令人驚訝在當初完全沒有法令依據，也無專家學者的協助，補償地主土地、優先讓賃居承購、貸助貧困者安置、取得公共設施用地、售地平衡工程費用、推動公共建設、改善居住環境、開發新市鎮，這樣的積極作為，著實讓人佩服。甚至當時縣政府無所悉後派員查明，在斯時軍管威權，以現在推回當初時空背景思考，更令人覺得不可思議。   臺灣最近發生文林苑都更及大埔農地徵收事件，引發公益性與必要性之爭議。地區完成金城鎮救國團前及金湖鎮市港區段徵收、民眾自組重劃會自辦保生市地重劃，政府取得公共設施用地、充實平均地權基金、開發新市鎮，地主「狗屎埔變狀元地」。然城鎮面臨擁擠、公共設施不足、老舊改建困難，農舍四處林立，這些問題都需要省思如何解決。   遍查金門縣志並無推動城鎮建設記載，期待有更多資料揭露，補足地方建設的區塊。

  台灣最美麗的風景是人，金門最珍貴的資產則是濃郁的人情味，鄉親們彼此真誠相待，對於遠地而來的貴賓亦熱情相對，並讓人有賓至如歸之感，致使幸福城市美譽下，島鄉也洋溢著豐厚的人文采風。   金門鄉親天生好客，對親友好，也對賓客好，再三展現著金門人有高度的熱情，這個熱情幾乎成為金門的亮點，但卻也提醒著我們當思考些什麼？因為當親友各自回到家裡，賓客也返回住地後，留在身邊陪伴自己的，大都為父母與家人，這些平時與我們關係最為密切的家人，我們是否也曾保留些熱情與他們分享。   當下，銀髮族已成全球化趨勢，耄耋之齡比比皆是，家中父老依然個個是寶，足為年輕人學習與效法、侍奉與照顧，而對於人情味始終受人肯定的金門來說，我們滿腔沸騰的熱情，更應與家人分享，特別是分享給家中父老長輩。   金門榮獲幸福城市美譽，起源於社會福利制度健全，政府照顧老人家無微不至，率先嚐試甜美的果實，更是讓許多老前輩津津樂道，但這些國家與地方政府提供給老人家的福利，並不能取代家中晚輩所當付出的責任與義務，對老人家最好的照顧依然是家中子孫孝順與關懷，即使是簡單的噓寒問暖，常常也會帶給老人家很大的安慰。   由中央到地方政府大力推動福利政策，但也僅於提供一個客觀的支持，讓銀髮族人士得到適切關照，以補助生活的不足，而對於老人家最為重要的親情與孝悌之事，則有待為人子女們親自去實踐，不僅要力行「老吾老以及人之老」的道理，而且要讓老人家在接受子女孝道時，也感受到金門濃郁的人情味，這才是老人家最幸福的甜蜜滋味。   當下，有些子女常常不忘提供父母生活所需，讓父母不愁吃、不愁穿，但孝順父母，不祇是給錢而已，因為這些政府也都可以做得到，我們除了提供老人家安適生活環境，及時時刻刻關懷老人家生活外，更要如同童稚時父母呵護我們一般的孝順他們才是，祇有這樣，讓孝道自然實踐在生活中，整個家園和樂氛圍也自然流露出來。   金門人不乏熱情，所欠的是讓熱情有個適切的出口，且見地區各個志工團體夥伴熱情滿懷，常常無私無悔的幫助他人，為大家服務，就因為這樣，金門處處洋溢著濃郁的人情味。而人情味的發源點正是家庭，在家庭中，做為子女的更應把握這份真誠與熱情，用來事奉家中父母與長輩，也祇有把家長輩照顧好，再用心為其他老人家服務才有意義。   鄉親們常強調金門為朱子過化的人文島嶼，但朱子理學根本為「行仁義事，存忠孝心」，強調孝順父母的重要；面對著銀髮族世界來臨，鄉親們應當感謝父母養育之恩，進而達成孝順父母共識，藉由克盡人子之道，傳遞幸福家園氛圍，讓濃郁人情味在老人化社會中發酵，讓家家都是幸福家園。

  上星期四北榮副院長李發耀領軍的榮總醫療團隊一行廿餘人來到金門，同一天縣議員林孫全也陪同漢翔航空公司人員來訪，他們來的目的殊途同歸，都是為了提高金門的醫療環境及品質。  　李發耀副院長率同該院20多位各科室的醫護主管，陣容浩大的抵達金門，除了拜會縣議會議長王再生、立委楊應雄及縣長李沃士外，主要是為了實地考察金門醫療問題及了解如何協助提升醫療品質。  　衛福部金門醫院在新的醫療大樓啟用後，硬體設備大為改善，亟需軟體的人才來充實，才有辦法落實醫療在地化，經過充分溝通討論後，北榮同意，其一，支援護理師的人力，以改善金門醫院目前護理師人力短缺的問題；其二，腫瘤科醫師常駐，讓地區最為欠缺的醫療網可以大幅改善；其三，金門醫院目前大力催生心導管手術室，明年初只要設備到位，北榮醫療團隊將傾力提供專業人力，給罹患心血管疾病的鄉親最好的緊急照護，免去台金舟車勞頓之苦。  　至於大家關切的是金門醫院是否改制為榮總分院的問題，李沃士縣長允諾，金門縣府會全力支持，縣府將陸續編列新台幣10億元醫療基金，「金門醫院的嫁妝已準備好了，希望有機會嫁進北榮」，北榮雖認為還有許多問題需要克服，但也允諾在適當的時機，設為目標大家共同努力來達成。 　 北榮此行釋出極大的善意，金門醫院有北榮的全力支持，確實就像吃了一顆「定心丸」，目前金門鄉親後送，也大都選擇到北榮就醫治療，因此有了北榮的醫療團隊進駐協助，對金門鄉親而言信任感也會倍增，這也是落實醫療在地化的第一步。 　 對於歷來受到地區民眾詬病的緊急後送問題，漢翔航空的「醫療專機」有意來投石問路，對金門鄉親也是一項好消息。 　 漢翔公司2013年5月獲得民航局「緊急醫療專機」營運許可，並且已經陸續執行過從大陸澳門、西安和上海飛回台灣的空中緊急醫療救援任務。 　 漢翔緊急醫療專機為灣流ASTRA SPX機型，航程約2,500海里，最遠可達6小時，西可直達成都、北可達北海道、南至雅加達、西北可至烏蘭巴托，往東可至關島等地，有效縮短病患運送時間及費用支出。 　 事實上，當天該機從台中飛到金門，只花了短短的26分鐘，未來若可以夜駐金門，對於鄉親的緊急後送，當可發揮最大的急救功效。 　 「重賞之下必有勇夫」，據了解，現行緊急後送地方支付5%，中央補助95%，但因審核嚴格，以致常遭鄉親誤會，為了解決問題，放寬認定標準，縣府已同意提高補助，未來將每年編列2000萬預算，由中央編列4000萬，總共6000萬的預算，是一項很高的誘因，所以據悉大鵬航空也計畫引進一架螺旋噴射的醫療專機，亞洲航空近日也有意來金探路試水溫，可以想見有競爭對鄉親的服務品質就會提高，這也是大家所樂見的。 　 合理的緊急後送有其必要，等到醫療在地化能落實，就可以大大降低後送的比例，但願在中央地方一條心下，這個目標可以早日來臨，金門鄉親生病就醫的問題可以早日改善。

  「金好康再生物展售暨競標活動」日前在金湖鎮舉辦；行政院環保署回收期金管理委員會執行祕書馬念和在活動中表示，中華民國的資源回收之所以堪稱世界第一，其中一個指標是從馬英九總統就任以前至今，全臺的資源回收率已由7.8%提升到55％，每人每日垃圾清運量由1.14公斤降低至0.39公斤；我國資源回收的水準世界第一，金門則是全國第一。資源回收再利用，成了另類的金門之光。   資源回收與民眾的生活攸關，更是民眾日常生活習慣的養成與美德。因為相關環保政策的有效執行，台灣在資源回收與垃圾減量的表現，已獲得世界各國的認同；近年來，包括大陸、日本、泰國等國家，紛紛派團來台考察、交流；《讀者文摘》、日本《朝日新聞》等國際媒體也特地來台進行大篇幅報導，向國際介紹台灣傲人的資源回收成績。當然，這些成就來自於全民共識及徹底的身體力行，而金門的資源回收績效已經連續三年被行政院環保署考核為分組特優，對所有鄉親而言，更是值得擊掌稱許、自我肯定的光榮成績。   平情而論，金門能否在資源回收績效上拔得頭籌並不十分重要，重要的是，因為我們的身體力行，我們得以生活在美麗的家園，我們的生活環境得以永續發展。諸如各鄉鎮公所推動的資源再生計畫，自然需要眾人的促成及參與，甚至是扎根到民眾的生活裡，讓環境教育可以不間歇的推廣下去，如此，才是金門最崇高與理想的環保成就。以下謹提出兩個努力面向，供各界參酌。   其一，貫徹資源分類與再利用。資源分類已是民眾再熟悉不過的生活習慣，對此，各鄉鎮公所常以抽獎為誘因，促使民眾將分類做得更加仔細，提高再生資源的利用率；對此，我們咸表贊同，並建議對於分類還可以有更深入、細緻的作法，例如：資源物的清潔再回收、廢食用油的皂化等資源回收再生的利用方式等等，這部分雖然持續在做，但還是有擴大推廣及深耕的可能性。甚且公部門亦可考慮將資源再生物列為饋贈外賓的必備禮品，如此，公私合力，當能令資源分類與再利用真正的成為全民運動，並密切的落實在日常生活當中。   其二，教育的扎根與推廣。台灣資源回收政策的成功，有一說是始於馬總統於台北市長任內全面推展的「垃圾費隨袋徵收」政策；因為不想付出更多的專用垃圾袋費用，市民因而主動的進行垃圾減量及資源回收，之後，推而廣之到了全國，成了全民運動。由見，好的政策在其推廣初期亦需要提供充分的誘因，不管是棒子或胡蘿蔔，只要能妥適的運用，便可能起到關鍵性的作用。或許，我們可以考慮將資源再生與學校的藝能課程進行串連，藉由更多實務的體驗及手作，佐以適當的獎勵措施，讓孩子們親身感受到化腐朽為神奇的魅力，讓他們自小養成惜物愛物的美德與習慣，並隨其深入每個家庭，引領家人成為環保的尖兵與力行者。   總之，金門在垃圾減量及資源再生的成就，充分凸顯了我們身為地球村一員的責任與努力；未來，我們或能藉由具規模性的再生物展售或惜物網的建置與連結，更大程度的推廣、分享資源回收及再生利用的經驗與成果，形塑全面的節能環境、永續清淨的美麗家園！

  環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。在城市化進程中，一方面加速了經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。若在城市的建設和發展中，只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，不無造成了環境污染、資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出「可持續發展」這一概念後，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。   城市生態系統是以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態系統。   城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反的，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑。   聯合國人與生物圈計畫（MAB，1984）報告指出：「生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高的物質文化生活水準。」具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在於提高環境品質，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。   要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的問題，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。   金門生態及文化環境具有獨特性及不可複製性，金門縣政府在李沃士縣長的指示下，以前瞻的思維辦理「金門概念性總體規劃」，該規劃已確立在未來金門的發展中，應該在確保生態環境的低衝擊下，兼顧經濟發展、生態及文化歷史保存、生活品質的永續發展；並提出四大建設發展願景（4E），第一個E即為Eco永續生態島，已揭櫫金門縣政府重視島嶼生態之永續，並列為首要建設目標。而2013年行政院已核定金門建置低碳島計畫，縣府戮力推動中，以上顯示，縣府已朝向將金門建設成可持續發展的生態城市邁進中。   金門在解除戰地任務後才逐漸揭開神祕面紗，戰地政務也讓金門的自然及文化資源得以完整地保存下來，如島嶼生態資源、閩南及僑鄉建築聚落、眾多的戰爭遺址等，未來發展除了善用獨特資源成為金門發展的最重要基礎外，也應該確保這些資源不會在發展的過程中受到破壞。   有鑑於此，「金門概念性總體規劃」已詳細進行地區植物、動物、海洋、水文、地質的綜合敏感性分析，再考量生態結構安全性，最終提出總體生態功能分區，指出哪些區域該保護或復育，哪些區域可以合理開發利用，哪些區域可接受有限度的開發。   金門未來的空間發展結構，包括三個發展核心、三個特色發展帶、一個綠色走廊、三個生態旅遊區、一個低碳渡假生活島的格局。其中三個特色發展帶包括后江灣海岸保育帶、金東休閒渡假帶及環料羅灣旅遊發展帶；一個綠色走廊則是太武山綠色走廊，作為保全金門生態安全基本格局的主軸；三個生態旅遊區涵蓋太武山生態旅遊區、古寧頭生態旅遊區及水頭珠山生態旅遊區；烈嶼低碳渡假生活島，是實踐低碳慢活渡假生活的典範。此一作為已從本縣環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度等，展現縣府實現城市生態環境規劃的遠見，並將作為未來金門總體發展的依據。

-由葉世文收賄談起-   報載：公僕葉世文涉及收賄法辦，案情續有發展，經由法務部廉政署擴大偵查，發現葉氏〈酒、色、財、氣〉無所不沾，樣樣精通，如今東窗事發，一夕成為階下囚，咎由自取，誤公害己，悔之不及矣。   無可否認，葉案之發生，震撼各界，親痛仇快，喧騰一時，國內為反對而反對者，更將箭頭指向政府高層，竭盡牽拖，擴大渲染之能事，政治口水氾濫，嚴重扭曲政府肅貪之決心，似是而非之主張見解，混淆視聽，誠然即是社會不安之亂源。       有云：公理愈辯愈明，真象越看越清。畢竟事實祗有一個，違法者唯有法辦。法律之前，人人平等，上自總統，下至販夫走卒，無人享有特權與例外，無中生有，也是罪過，口德要修，才有福報。   持平而論，任何事故之發生，必有因果關係，有因才有果，葉案即是如此。亂紀在先，觸法在後，如其早在陽明山國家公園管理處處長任內，即曾利用職權大興土木，破壞自然生態，因〈方便〉而〈隨便〉，既違紀又觸法，甚至變本加厲，恃無忌憚，入獄坐牢，並不意外。    又如前內政部消防署長黃季敏涉貪一案，手法與葉幾乎如出一轍，表面積極認真負責，背地裡陽奉陰違，為非作歹。所謂多行不義必自斃，心存僥倖，下場悽慘，天理昭昭，屢試不爽。   僅以葉與黃氏兩案為例，俱與（紀律維護）與(處理時效)悉悉相關。一言以蔽之，倘若發現違紀即行妥作處理，重者公事公辦，輕者規誡私室，促其悔悟改進，以觀後效，防微杜漸，消弭問題於無形，於公於私，兩全其美。反之，可能演變而成（姑息養奸，養癰貽患），引起不良後果，公私兩害。在公言公，紀綱之維護與處理時效，即是公僕為民服務之要素，可有不可無，尤需貫徹執行。   綜觀公僕〈威信〉成為話題，究其種因，不在無作為無績效，而在(紀律維護與工作時效)猶待再為全面檢討加強，得之事半功倍，失之事倍功半。具體而言，公僕平日工作與生活考核不落實，或有徇私鄉愿者，久而久之，流於形式，〈留優汰劣〉成效不彰。何況徒法不足以自行，應在落實執行層面下功夫，否則劣幣逐良幣，遑談提昇為民服務品質，影響所及，政府威信難免受損。   依據現行公務員獎懲及考績相關規定，係以人本為出發點，概括工作與生活品德考核在內，設官分職，分層負責，旨在為民著想，加強為民服務，凝結心力，藉此贏得民心。然而理想與現況，兩者互有差距，少數公僕(科員政治)積習並未祛除，其中「只辦公不辦事，尸位素餐，品操不佳」兼而有之，年終考績照列甲等，黃季敏身罹法網，仍予考列甲等，考試院院長關中對此公開指出：「乃因制度使然」，顯見伊始設計有欠客觀週全，倘能爭取時效，儘速檢討修正，期以充分發揮各級主官（管）負起管理考核責任，優劣有別，公平公正，有助整體團結與進步。   有位縣籍將領，久任頑劣份子感化工作，直認〈貪風〉助長，肇因於〈公務紀律與工作時效〉出現問題。緣此，其以嚴正之態度，要求所屬務必遵守相關法令規定，做好團體紀律維護，發現任何異常癥候，尤應及時迅作處理，依法辦好，嚴而不苛，寬嚴並濟，無私無我，實事求是，卻亦人緣廣結，成為交心朋友，於公無愧職守，於私心安理得，凡此經驗之談，正中時弊，值得各級領導幹部深思反省。畢竟化莠為良，防患未然，導偏於正，弭患機先，乃是整體長期性之工作，既行善又積德，祗要付出真心與愛心，隨時可為，人人能為，應為而為，具是貢獻。   至盼政府主管機關，劍及履及，拿出正本清源良策，各級政府人事與政風人員，尤應矢勤矢勇，協力匡正政風，澄清吏治，紀綱振，士氣高，績效好，立威置信。