莫拉克風災所引發的八八水災，不但重創南台灣，更引起更多未來學者之關注。有鑑於未來災難恐成常態化，台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全即警告「台灣不是永續社會，甚至邁向亡國之路」。他表示：莫拉克颱風已告訴國人，災難劇本可能全面上演，這次在南台灣上演，下次也可能在北台灣上演，整個台灣島已經沉浸在危機之中。更嚴重的是，災難常態化，社會成本不斷惡耗，台灣已成為「反經濟社會」。因此，他更語重心長地表示，「我必須要警告政府，台灣徹徹底底不是一個永續社會，甚至台灣邁向亡國之路」。   雖然拜天時地利之助，金門一向天災較少，也較不嚴重；但反思台灣在過去百年來之變化，金門若不能從中得取教訓，則今日台灣之天災，有可能就是明日金門之災變，我們怎可忽之？又怎可旁觀？   且不管政治口水也好；機關算盡也罷，眾人心中大都明白，台灣近十年來之天災紛起，其最大原因即在於人禍；不當且過當的開發。破壞山林，引發大自然反撲，甚至坊間言之鑿鑿所謂天災前夕之異象示警等，皆說明了這個原因是不容懷疑的；更不容政治口水漠視之。因此，如何防止金門步台灣後塵，捨生態環保外，寧有他道嗎？   其實，本報在五月間即曾以「將金門規劃成森林公園島」為題指出，一個城市的最終發展，在經濟之外，最終的考慮就是人性化的生活空間。這不但是現代化城市的指標；更是吸引高素質人口進住的重要因素，攸關城市的良性發展。因此，就長遠來論，將金門規劃成森林公園島，未嘗不是最正確的終南捷徑。呼籲將金門建構成一個山蒼樹秀、碧草如茵的森林公園島，並進一步指出：所謂的森林公園是一種生態的公園，一種使人漫步其中，能吸收樹木所散發出的諸種精氣，調節精神，滌垢更新的公園。而今觀來；尤其是台灣天災之後，不啻是金門最重要的省思。   職是之故，我們以為，為了金門長治久安，應在森林公園島之理念下，重新縣土規劃，以天人合一之觀念，結合風水生態學之科學理念，在金門島尚是堅固永續時，重新檢視大自然與人類共生互利處；以住宅區、工商區、行政區、景觀區之區塊理念，重新以生態工法，在環保利基上，重新造鎮；重新建島，效當年蕭河建造長安之故事，啟造新金門，這才是台灣天災之後我們應有的省思，更是我們思考金門未來遠景之所在！   天災之後；必有人禍；乃至亡國。所以古人治國，必先治水，輔以植樹種草，凡此綜而觀之，其實皆在於生態之觀念與行止。所謂觀其道無林、林無茂國必亡之故事，正是此種思想之反映。顯示了古人如何重視森林生態之功能，與今日環保之觀念不謀而合。亡羊補牢，為時不晚，如何在此歷史時刻，在此金門尚未有重大天災之際，登高望遠，為金門規劃出一條至道，以森林公園之理念重新造縣，正是未央宮前之大道，敢以此與鄉親共勉！

  之前本報曾談及金門是一座島嶼，除少部份農產可自行供給外，多數物資皆仰賴進口（無論來自台灣或大陸），然而消費後產生之垃圾與廢棄物則無處可去，必須就地處理，全盤吸收，不論資源回收成效如何，長期日積月累結果將是垃圾滿為患，再多的掩埋場都不夠。同理，工程開發也造成相同的問題，水泥、花崗石板、磁磚等最終皆成廢棄物，最後還是堆積在我們這座海上仙洲，如果我們仍以目前工程量持續開發，很快的我們下一代將面對嚴重的垃圾問題，他們承接的可能不是青山綠水，而是堆積如山的廢棄物。因此，如何解決金門垃圾問題，豈是等閒之工程呢？願申而論述以供相關單位參考。   金門向稱整潔之鄉，其實是早期軍管時期的表面形象，以致不分軍民，僅重視表象之清潔，至於垃圾如何處理，向以「眼不見為淨」之方式「自行隱藏」。隨著開放的腳步，金門垃圾問題實已不亞於台灣本島了。目前國內對垃圾之處理，幾乎已到束手無策之地步，因此有關垃圾之處理，可說人皆有責，但由於目前有關垃圾大都一律使用掩埋法，以致幾乎所有預置地，都會引起鄰近居民之群起反對，主要在於堆放垃圾勢必造成當地衛生問題，且土地也勢成廢地。在土地有限情勢下，理應廣採焚化方式較為適當，但先決條件就是應做好資源回收及分類等工作，然而國內資源回收工作行之有年卻效果不彰。 　　我們以為，參考先進國家垃圾處理技術，已由隨便掩埋焚化轉入全面再用、再製與再生。從垃圾減量、垃圾不落地、垃圾分類回收以配合再製、再生廠之減低成本，與減少二次污染之經濟效益等，相關單位應嚴格執行，就金門現況首在下列作法：   建造焚化爐，全部現代化與機械化，減少人力之操作與成本，且以儀器檢測進場垃圾車不得混入含汞及氯物質，以免產生戴奧辛，增加處理成本，不符合經濟效益。焚化爐具依垃圾量之多寡混合開爐隨時焚燒，不得因量少或量多而影響開爐焚燒之功能。 　　植物廢棄物：農產物就地處理，以絞碎機將樹葉、樹枝、稻草、蔬果皮等植物性廢棄物就地絞碎，裝袋倒入垃圾車直接送往掩埋場倒入挖好之空地，上面倒入已分類過之垃圾，再倒入一層土，相互層層疊疊倒入，最後以廢土覆蓋，每一層垃圾噴灑去臭粉，如此處理方法掩埋場不發臭，一年後即為肥沃之再生土，可供種植，三至五年可作社區公園與遊樂場、人工湖等社區休閒區。 　　動物死屍掩埋：以口蹄疫死豬為例，先挖長方型以五隻死豬之寬度及十隻死豬長度，中間夾著五條一公尺寬之作業小道之小坑，旁側設置同樣大小之鐵板，坑內底層放稻草，第二層放廢土，第三層排放死豬，上灑除臭粉，最後覆蓋廢土，一年後即成肥沃再生土供種植，而不污染地下水。   資源回收：廣設隨時可投入之分類回收桶，包括鐵鋁罐、紙類、塑膠類、玻璃、電池、燈管燈泡之資源回收桶，在所有公共場所進出口處、販賣場、學校、郵局，由於回收垃圾桶造型標識一目了然，以圖代字，外國人亦方便回收。   「垃圾分類」、「垃圾減量」、及有效處理垃圾不但是金門進入現代化之指標，更是人民身心安康之大道，目前金門推動狀況雖優於台灣本島，然為金門長遠發展計，仍應勉勵相關單位劍及履及處理此項世紀工程，以振金門！

──從監察委員調查金門文化園區執行情形談起   〈監委抵金調查文化園區執行情形〉、〈花六億多   建六年  完工約兩年／李縣長：最初定案太過草率〉、〈文化局與金技院  等待進駐文化園區〉；八月二十日的《金門日報》頭版全面聚焦報導監察委員黃武次、楊美鈴調查金門文化園區是否有執行不力情形，報導引述黃武次意見，他們不能未審先判，「他本人並沒有說文化園區是或不是『蚊子館』；不過，政府花了錢，蓋了房子，當然不希望它變成百姓口中所謂的『蚊子館』」。另亦引述金門縣長李炷烽的看法，「耗資六億多元，興建六年，完工約兩年，至今仍未全部取得使用執照，完全還沒有啟用的金門文化園區，已成為監察院調查的對象。金門縣長李炷烽表示，他和行政單位都應該要負責任；不過，最初定案實在是過於草率了！」 我們已不止一次讀到、看見關於金門文化園區的報導、評論，甚至聽到縣長李炷烽巡視工程品質時坦率發出指責的聲音，「歪苟曲差」（歪七扭八），「真的很糟」、「粗製濫造」，「不像樣」、「不可思議」、「完全沒有品質」、「外行人都看不過」；我們不禁要問，一座原本值得期待的風華「文化園區」，何以淪為怨聲載道的文化「怨」區？工程品質差，執行不力，總得提出檢討、改善，也總得有人承擔、負責，但文化園區的打造、即將啟用已是既成的事實，主事者與金門縣民委實沒有消極、悲觀的權利，痛定思痛，勇於面對，拿出解決方法，讓文化園區浮現的問題一一檢視、化解，才是健康對待方式，也才能讓全民享受到文化園區帶來的好處；反之，花了大筆納稅人的錢，卻是「蚊子館」下場，政府、包商、縣民，全盤皆輸。 取得行政院經費挹注，加上地方財政配合，斥資六億多，二○○一年九月動工興建的金門縣文化園區，當初的規劃，刻意跳開政經文化中心金城鎮地帶，刻意擇定金沙鎮郊區作為「城鄉平衡」，又從文化、教育、觀光三館的原始設計變為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ計五棟建築，涵蓋了金門文化局與金門技術學院駐所，創意工廠、教育空間、展示空間及展演空間、咖啡景觀長廊、觀星樓等內涵與功能設計。 金門文化園區的規劃，等於將整個金門文化局、文化活動自人口稠密的西半島遷移到人煙較少的東半島，在常住人口成長有限的金門，這樣的抉擇，可以是文化刺激，但也可能造成文化政策推動力與文化消費力的風險；再者，文化園區單為文化局駐地，以文化局的現有編制與業務量，難免有使用空間過大及管理困難的問題，因此後來才會考量到由金門文化局與金門技術學院的建築與文化資產保存系、閩南文化研究所共同進駐運作，再由文化資產保存結合觀光活動，將文化園區從文化、學術行政機構拉到生活、文化、地方史及生態的展示中心。 平心而論，金門文化園區的立意，內容雖經幾次變動修正，但仍符合現實需要；文化園區遭人詬病者，應不在規劃內涵，而是工程進度的執行不力及工程品質的缺陷，卡在中間的問題，還在舊建築必須適用新法規，預算逐年編列導致工程必須切割發包，使得部份廠商互踢皮球，推諉責任，才造成建六年、完工兩年後，有兩棟主要建築尚未取得使用執照，文化局與金技院也遲未能進駐，被視為「蚊子館」。 隨著縣長的勇於承擔不逃避問題，媒體的監督，監察委員的展開調查，金門文化園區終將接受全民檢視；而我們更期待痛醒後的文化園區能跳脫文化「怨」區泥淖，以浴火後的風華之姿迎向文化陽光。

  全國大學校院普遍招生不足，金門技術學院卻在九十八學年度的招生中，創下報到率百分之百的紀錄，校方將其歸功於金門府會提供的就學津貼和交通費補助誘因奏效，但我們以為其間似乎還有更重要的議題值得探討。   說到底，學生不會僅僅為了每年一萬元的就學津貼，以及四千元的交通補助，就選擇到金門就讀，應該是金門具有某些重要的潛質誘因，才能讓學生會歡喜的選擇到金門完成高等教育；金門居於兩岸區位優勢下的文教產業潛力，或便是其一。   在兩岸關係日趨和緩、全面大三通，以及兩岸產業分工合作等因素影響下，經建會檢視金馬地區現有經濟建設計畫，並考量兩岸關係之改善、大陸沿海地區之發展、金馬區位及產業優勢等因素，於九十八年四月向行政院陳報「金馬中長期經濟發展規劃」案，並於六月由行政院准以備查，以作為未來相關部會推動金馬發展政策之參考；其中重要的一項願景規劃即為「教育文化大學島」的發展。規劃中除了發展金門全科大學外，更希望藉由區位上的優勢提供台商、台商子女，乃至於陸生更好的學習、進修機會。這對金門的發展絕對具有正面的意義，試想金門若有一所「淡江大學」（學生人數二點七萬人），將直接帶給金門數十億元的消費與商機，若再加上校區開發對附近房地產的增值潛力，其效益更是難以估計。   然而，這不該只是我們單方面的意願而已。固然陸方亦主張早日開放陸生赴台就學，但另一方面，對於吸收台灣的優秀學生赴陸就學的努力，也從未稍懈。大陸高校從一九八五年開始招收台灣學生；至二○○五年始，對台灣開放門戶的大陸各大名校，即大動作採取額外招收台灣菁英等方式，大搶台灣優秀人才。反觀台灣，到現在仍拒絕承認大陸學歷，不但將陸生拒於門外，更阻絕在陸台生畢業後回流台灣發展之路。一來一往間，已有成千上萬的台灣菁英被動的選擇離開台灣，這對台灣教育產業的發展有著致命性的阻難。   持平而論，行政院既有意提升金門高教產業的發展，自應在短期間內，本著「先行先試」的精神，積極的開放陸生來金就學，並仿傚大陸以國家財政專項預算設置「教育基金」的方式，專責處理陸生獎學金事務，制訂台生獎學金的年度資金總額、獎勵範圍、獎勵標準及獎勵方法等相關規定。而非刻意的去強調限制採認高等學校、限制來台陸生總量及限制醫事學歷採認的「三限」，以及不加分優待、不會影響國內招生名額、不編列獎助學金、不允許在學期間工作、不會有在台就業問題、不得報考公職人員考試的「六不」原則。如若只是一味的講究政治平衡、固著「防賊」心態，要讓金門成為「教育文化大學島」，實為畫餅充饑。   我們要強調的是：不要看不起大陸學歷，更不要輕忽大陸在發展高教產業上的實力。相較於大陸對台各項優惠措施，鼓勵台生前往就學的舉措，台灣則打算採取階段性、小規模、定期檢討成效，逐步推動的方式因應。金門或許真是台灣發展高教產業的福地，但如放任顢頇行政以往，我們不禁要擔心「教育文化大學島」會不會是馬政府開給金門的一張空頭支票？

  金門地區由於地理環境限制，水庫集水區同時也是民眾的生活區與農牧區，天生無法像台灣各水庫一般，擁有保育管制良好、廣袤森林涵養的集水區。近年來，在水廠相關人員的努力下，水質受檢合格率已達98％以上。水質提升了，但供水量據縣府估計，至民國100年將無法滿足所需，也因此才有自大陸引水之議。   該案雖經過經濟部、交通部及相關部會多次研商，亦陳報行政院，惟政院認為除縣府所提之大陸引水案之外，「其他方案（如新加坡等缺水國家或地區所採解決辦法）亦應加以考慮」。這也是日前馬總統來金「競選」時，對引水案說出要金門人考慮比照新加坡喝「新生水」的由來。   事實上，新加坡之所以開發「新生水」，主要是進口水源來自馬來西亞，星國背負了強大的原水水價調漲壓力，甚至視水為「戰略物資」。目前新加坡有超過二分之一的原水仍然來自湖庫，且根據經濟部水利署一項研究報告指出，新加坡早期開發的兩座新生水廠，供應量約8萬CMD，且將近九成的新生水主要供應工業及建築物冷卻水塔用水，其餘則送至水庫，與其他水源混合後，間接成為民生用水。目前星島已有四座類似的新生水廠，其中2007年落成啟用的第四廠號稱全球第二大，東南亞第一大，供應量可達14.8萬CMD。   我們能理解，水資源開發原本就不宜將雞蛋放在同個籃子裡，也贊同過去中央政府在金門投資、開發海水淡化廠的努力，然而，我們必須強調，既然不宜「孤注一擲」，政院亦不宜以其他「特殊考量」，排除了向大陸引水的構想，倘若要比較新加坡經驗，就應該特別注意星島在研發高級淨水技術的努力，以及配合新生水計畫所必須相對付出的高昂處理與配水成本，同時更應注意離島居民的心理感受，何以一項從不曾在台灣做過任何試驗的「新技術」，卻要拿到金門來做「試驗」？如果能廣受歡迎，何以台灣地區又不加以廣泛推廣與應用？此外，金門已有數座污水處理廠，已將生活污水回收處理再利用。未來是否還有可能全面回收比照新加坡生產「再生水」？最重要的，目前國內法令似未允許將污水回收處理後作為民生飲水，馬總統這種突破法令限制的「先試先行」，是否能受到離島居民的歡迎？   我們必須嚴肅地向馬總統及其所屬之行政團隊提出呼籲，金門水資源原本「先天不良、後天失調」，現在後天環境經多年努力已有大幅提昇，惟原水水質不佳與持續惡化情形，已到了不容忽視的程度，縣府推動自大陸引水，並無太多的政治考量，純粹從民生、人道、健康與永續等立場出發，希望多元開發原水來源，提升金門民眾的生活「水準」。馬團隊著實不必「過慮」。   從馬總統與政院的回應可以探知，「多元開發」是政府的政策方向，既然如此，我們認為合理的政策配當應該是，由中央儘早核定引水計畫，並劃出一道「安全線」，在一定比例之下向大陸購買原水；此外，既然中央有心推動「試驗」，甚且有些「不計成本」的意味，我們認為，政院應即刻投注龐大且足夠之經費在金門進行高級淨水試驗，不必從「生活污水」下手，只要能將金門的湖庫水「淨化」至可以直接生飲的地步，全面抽換管線，推動自來水生飲，相信這種「先試先行」，才是真正深得民心又切合實際，具突破性與前瞻性的構想，至盼馬團隊能儘早勇敢地踏出這一步，則金門黎民百姓有福矣！

  此次莫拉克颱風襲台，重創南台灣高山部落，也重創政府領導威信，群起質疑政府施政團隊施政能力，尤以民眾滿意度急遽下降，由於災情慘重，可謂歷史罕見，十餘天來，一幕幕悽涼情景，反覆出現在螢光幕上，讓人觸目驚心，為之悲痛不已。   頓時新政府施政團隊，也成交相指責箭靶，馬英九總統輕車簡從，深入災區巡視撫慰，竟也到處被嗆，動輒得咎，一無是處，一句「我不是來了嗎？」，就被拿來當作議題，大做文章說什麼「苦民之苦」，流於口號，無事不予放大檢視。   其實，總統也是人，倘無同理心，何有「聞聲救苦」之要求。值此非常時刻，救災第一，賑災為先，一切口水都該休止，更需大家共同想辦法，出點子，讓安死撫生工作，得能順利落實進行厥為重要。   不錯，如就整體救災過程而言，委實有些可議之處，必須痛定思痛，來次澈底檢討改進與加強。所謂救災出現「慢」與「亂」，姑且不談真正原因為何，身為公僕者有「聞過則喜」、「逆來順受」之態度，冷靜思考究竟問題出在那裡？如何針對問題，竭盡所能解決問題，做到災民安心，此時此刻，大眾心煩氣躁，多作辯正，誠然聽不進耳，反易模糊焦點，讓似是而非話題擴而大之，真象不明，徒增更大民怨。   再說，氣象報告精準與否，社會大眾心知肚明，不惟應該據以參考，亦且要有「高度警覺」與「憂患意識」。諸如「播報某某地區降雨機率約百分之幾？」，結果從早到暮晴空萬里，一望無雲，或謂某某地區今日為陰到晴天氣，卻又出現晴時多雲偶陣雨景象，那也不一定就是錯誤，就以此次莫拉克颱風警報為例，氣象播報機關看似克盡全責，過程鉅細靡遺，反覆播報，提醒社會大眾務必注意防範，但是有誰真正保有「高度警覺」？想到可能會有什麼「不豫情況」發生？竟而因為帶來超多雨量，且在一夕之間，釀成空前浩劫，發生「村沒家毀人傷亡」之慘劇。   有云：天災難防，水火無情，是生是死，常在一瞬間。災難都已發生了，怨天尤人何用？再多責難又有什麼意義？馬英九總統對此已經公開向國人鞠躬道歉，而更明確表示：身為中華民國總統，願意概括承受一切責任。換言之，包括救災、賬災、重建與究責等四大項目，此舉固有「亡羊補牢」之意，而其積極之意義，則在「以杜來茲」，不容各級政府公僕再有「無警覺」與「淡憂患」之服務態度。   連續舉行兩場中外記者會，說明救災過程原委，澄清外界質疑，以正視聽，當然確有必要，不過，還需充分利用各種管道，週而復始進行溝通化解，因為傷害已經造成，此時「說明」，不如「行動」，縱然記者會可讓部分真象呈現，此對南部災區倖存災黎而言，感受全然不同，內心之「苦痛」，豈是短期間可以平息？緣此，賑災工作乃是當務之急，既要做到「快速簡便」，讓災民感受得到政府之用心，也要做到「實在有效」，讓災民恢復信心。   無可諱言，新政府上台執政以來，面臨諸多困境與挑戰，既要概括承受阿扁執政八年爛攤子，清除貪官污吏，國計民生，百廢待舉，仔肩之重，不言可喻，卻又逢上全球經濟低迷，一蹶不振，勵精圖治，期能漸而回暖復甦，詎料屋漏偏逢連夜雨，莫拉克無情肆虐，使得國家元氣大傷，無語問蒼天，多說無益，在此奉勸在朝公僕，放下身段吧！不要因私誤公，為小失大，為何社會觀感不好？個人言行失慎也。「拜託」無濟於事，一切咎由自取，害了自己，也影響政府威信，盼能謹慎言行，敬業從公為民表率。   世事亂紛紛，橫逆與坎坷，實屬難免，一國一家，何嘗不是如此？要打拚才會贏，要團結才有力量，殷盼馬英九總統以身作則，集中一切能量，投入回原固本，而也希望下定決心，進行改革創新，置重點於健全組織，嚴整紀律，汰劣留強，提昇效率，無能之譏有欠客觀公正，發揮團隊潛能，刻不容緩，成敗關鍵在此，恢復國人信心也在此。

  就一般概念，政府部門預算可以區分為「資本門」與「經常門」兩大類，其中經常門通常包含人事費、業務費等，資本門則有土地、房屋建築及設備、公共建設及設施、機械設備、運輸設備、資訊軟硬體設備、雜項設備等項目。通常最粗淺的方式會以經常門、資本門的比例，來觀察地方政府人事費用負擔，以及實際用於建設方面的公共投資。   根據行政院主計處彙整之民國98年全國各縣市歲出預算編列情形，單從硬體建設為主的資本門編列總額觀察，全國資本門編列數最高的前三名為苗栗縣、新竹縣與桃園縣，分別編有175.25億元、122.68億元與111.55億元；倘若以資本總額除以縣民人數，可以發現資本門的縣民人均分配額度，以連江縣、金門縣與苗栗縣三縣市的額度最高，平均每位縣民獲分配8.674萬元、5.736萬元、3.126萬元。   從以上兩項排序可以大略看出中央政府整體資源配置情形，尤其苗栗縣，不但資本門編列總額全國第一，縣民人均分配資本門額度亦全國排名第三。離島連江、金門兩縣，人均分配額度也高居全國一、二，從此角度觀察，也顯示中央政府的確在一定程度上顯現了對離島的重視。   若從各縣市公務系統執行能量來觀察，將各縣市資本門預算總額除以該縣市公務人員員額，可以發現全國各縣市政府，負擔最沈重的是苗栗縣，預算員額有3582人，平均每位公務人員在年度內必須執行資本門各項預算總計約489.28萬元；排名第二是金門縣，預算員額為1246人，平均每位公務員必須執行預算總額約390.58萬元；排名第三則是基隆市，預算員額為4197人，人均執行資本門預算總額約163.32萬元。   如果以每位公務人員必須服務的縣民數觀察，苗栗縣、南投縣與基隆市的負擔最沈重，例如，苗栗縣每位公務員須服務156.5位縣民，南投縣公務員須服務145.8位縣民，而基隆市公務員須服務92.7位縣民。全國負擔最輕，所須服務縣民數最少者為連江縣，人均服務對象為14.2人，再其次則是彰化縣、澎湖縣，人均服務縣民數約32人。而金門縣居中等水平，全國排名第十一，每位公務人員必須服務68人，大約與台南市、屏東縣的負擔水平相近。   公務人員的負擔是否沈重，數據會說話。然而，公務人員領受國家俸祿，享受福利，當然有責任、有義務在工作崗位上，盡其本分，竭盡心力，甚至犧牲奉獻。   從前述各項數據，其實也反映了一個重要事實，也就是金門正處於發展關鍵期，為因應小三通及未來發展所需，未來三至四年內金門將進入投資建設的高峰期，舉例而言，部分工程項目集中在港埠建設，短期內必須執行數億元預算，而各界高度矚目的金烈大橋，也有望進入實質建設階段，此刻，基層公務人員，亦即第一線執行者的角色益顯重要。   我們必須提醒，今年年底即將選出未來四年金門的領航者，此任新縣長將掌握龐大資源，必須有能力揮動大纛、調兵遣將，領導所有基層公務人員為金門的未來努力打拚，且包括新領導人及全體公務人員都必須深切體認，這些新興工程項目的推展與建成，將攸關金門發展，更攸關金門未來，務必腳踏實地、按計畫時程逐步推展、逐項完成。如此，金門的藍圖方能逐步實現，金門的建設大業亦方能克竟全功。

  「培育適地適種的草坪品種，推展金門地區草坪產業！」日前農業試驗所辦理「草坪科學講座暨推廣觀摩會」，邀請屏科大、中興大學教授謝清祥、林深林等人抵金，分享草坪生產維護、草坪在環境上之應用等議題。除了養工所、林務所等相關園藝產業業者外，更有眾多民眾自動前往聆聽分享，顯見此種先進國家住宅、處所、公園遍見之草坪運動，已在金門發揮了啟蒙作用，令人欣慰之餘，更值得深入探討。   眾所周知，草坪的功能除供庭園、公園、運動等景觀需求外，更有吸塵、降溫、減碳之功能。例而言之，就目前研究所知，一片2500平方英尺的草坪所釋放出的氧氣，足夠四口之家的需求；而其先天降溫效果，不僅可減少冷氣之使用，更能減緩火災的蔓延；而草坪的根系與根圈微生物因過濾之功能，更能減少水中的污染物，對健康更有其無形之價值，伴隨而來自然帶動房價增值。尤者，對來自空汙、垃圾的威脅，草坪先天吸塵、過濾之功能，其價值更是超乎健康之外。但是，由於草皮不似農作物，具有表面性之供食等經濟功能，因此，除先進國家外，一般人均以「雜草」視之，除之唯恐不盡，豈有培植之可能？也因此，不難理解當年李光耀倡導草坪之苦心及遠見。   基於此，本報之前即曾針對金門空汙、垃圾等威脅，及基於地貌之景觀、視野之賞心、生態之趨勢，乃至邁入先進城市之遠見，大力呼籲「金門草坪運動」，規劃綠廊道，改善城市景觀；不僅改善環境生態，更能發揮節能減碳作用。然而，鄉親對投入草坪工程仍有遲疑。   我們以為，若能改變公部門之思維，以城市功能之視野視之，順民之所趨，以福利先導之，將草皮視同有經濟價值之農作物，由相關單位，如「金酒公司」等，以相當之經費補助之：凡居民新建住宅，乃至舊住宅、田園，能有效培植草坪，且剪整有效者，按面積予以足額金錢獎勵。尤者，業管單位，如農業試驗所更應以此為績效之一；主動推廣之、主動宣傳之、主動研發之，更應主動「到宅服務」，義務輔導申請者培植、維護草坪。   至於公部門，從機關、學校等，更應嚴格要求所有週邊空地、乃至停車場，一律種植草坪；經農業試驗所研判後最可行之草種，如耐踐踏之「克育草」等，如此才能將金門建構成一碧野如茵，天朗氣清的金門；這才是現代化的金門。   多年來，若干鄉親一味追求台灣現代化之末流思想，以水泥叢林代替原生植物，以硬體建設替代人文景觀，住家週邊乃至庭院，均以水泥舖設，尚自豪為「現代化」，不但顯出無知與可憎，更將使故鄉生機盡喪。鄉親們捫心深思，觀光客若為一賭故鄉之「現代建設」，何不就近於台灣目睹？且再多的硬體建設，也比不上台灣之現代化。況且，此種水泥叢林之建築，早已被視為無知、落後及末流，故鄉怎能再一味盲目追隨之？唯今最經濟有效之方法；躋身先進城市之大道，莫如全民投入草坪運動，敢以此與鄉親共勉！

  一個現代國家，政府部門對於人民的關懷與照顧，責無旁貸。作為現代化島嶼的民眾，大家有幸能夠在這塊土地上，共同生活與成長，享受公僕們為大家獻上熱心的服務。   政府部門即是當下最夯的服務單位，認真為民服務將使公權力發揮到極致，男女老少都不例外，特別是對於身心障礙的同胞們更要付出更多的服務熱忱。近年來，本縣在社會局、教育局等相關單位努力，與社會各階層的協助下，對於身心障礙者的照顧日益精進，顯見這不僅是社會觀念普遍提昇，且是政府部門為民服務的一個重要課題。   普及教育是各地縣市政府長年重視的施政目標，為讓學習能力較弱或身心障礙的學童，也能享有受教育的權利，本縣特別在國中小開設資源班與特教班，提供這些學童們也能有機會參與學習。前者是為較有學習能力學童輔強，後者則為身心障礙學童開設。   由於各個學童個人情況相異，學習能力不同，所以在各學校擔任特教老師者，也就要格外的細心與熱忱；特別是特教班的老師們，不僅要照顧到學童們的學習情況，同時也要協助學童生活自理，學習指導與生活照顧並重，認真扮演著親師的雙重角色，隨時隨地為學童們獻上無限的心力。   特教班的老師們，大都是天生懷有服務熱忱，投入特教工作，無不希望能在工作崗位上，發揮個人的智慧與能力，為身心障礙的學童服務，讓他們在成長的過程中，也能享有受教育的機會，並藉由課程的安排，拓展親近社會的能力。為了能夠實現理想，讓特教班學童也能有所收穫與成長，特教老師故而要比一般老師，在工作上花費更多時間與心力。   特教班的學童，有些生活可以自理，有些則行動不便，當他們到學校時，特教老師除了學習上的指導與幫助外，同時也扮演家長角色，安排或照顧用餐，協助大小便與清潔處理，更要時時觀察與掌握學童情緒問題，應對各種臨時狀況，上下課、用餐、午休等僅是課程時間的代名詞，特教班老師們則須像父母般，時時刻刻的關懷著每位學童。   每個孩童都是父母心中的天使，能夠疼惜自己的孩童，是每個父母的天性，能夠疼惜別人的孩童，則是許多成年人應當努力學習的。本縣特教班學生的學習生活重任，落在少數特教班老師與特教助理身上，可謂任勞任怨。然而，特教班老師工作重，壓力大，並不是每個人都能勝任，曾有透過「永續多元就業」方式錄取，參與特教班服務工作，即有一聞聽要處理學童大小便等事宜即離開之事例。   教育工作乃是崇高的服務業，在特教班老師身上，除了專業，我們看到孔子所不及的服務情操，在有教無類之外，他們真正落實「幼吾幼以及人之幼」的理想境界，正是金門島上默默耕耘的無名英雄。

──從華府解密檔案看八二三砲戰走過半世紀   今年是「一九四九」國民政府遷台六十年；再過三天，是一九五八年的「八二三砲戰」五十一周年紀念日。「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀，對兩岸、對金門人而言，都是一個重要而且特別的日子。一九四九大撤退時，金門發生了影響台海存亡的「古寧頭戰役」；一九五八年國際冷戰下的「八二三砲戰」，金門再化身台海危機的主戰場。二場戰役、戰場帶來的災難，首當其衝、受害最深的金門人，對這段歷史的背景理解，多只能停留在烽火的數字與浩劫之傷，對其背後兩岸、國際政治角力下的金馬「棋子效應」，卻所知有限。近年來，隨著美、中、台軍事檔案的逐漸解密，尤其是美國華府將一九五○到一九七三年的外交檔案解密，讓世人有機會解讀「八二三」的隱藏歷史，也讓金門人能回到那段烽火史的真相，重新認識「八二三」、解構「八二三」，也惟有了解戰爭的本質，擺脫「棋子」效應，金門才能真正遠離戰爭、追求和平。 台灣駐美資深特派員王景弘，根據華府解密檔案，寫出《採訪歷史》一書；書中對台海衝擊最大的一章，在於〈嚇阻：美國因應一九五八年台灣危機〉，一開始即點出此役的影響，「一九五八年八月二十三日，中共突然對金門發動瘋狂的砲擊，那就是台灣戰事中有名的『八二三砲戰』。中共的砲擊，不但造成國軍傷亡慘重，也造成美軍顧問人員的陣亡，而金門守軍在中共巨砲威脅下，補給困難。金門有失，台灣民心士氣必然深受打擊，蔣介石政權的存亡到緊要關頭」。 就在台灣與美國簽訂只涉台、澎，不及金、馬的共同防禦條約之後，中共發動「八二三砲戰」的動機，顯然是在試探美國的態度、底線；因此，中共國家主席毛澤東的私人醫生李志綏在回憶錄裡，也引毛澤東的一句「對美國是真打，對國民黨是假打」名言，證諸了外國際政治勢力介入下的台海，共產黨真正瞄準的是美國，那麼，美國對「八二三台海危機」的面對心態又如何？王景弘才依華府檔案作出分析，「美國在不能迫蔣介石撤退，卻又不願被蔣介石拖下水，與中共爆發戰事的兩難局面下，一面展開外交行動與中共談判，以謀求『停火』，華府也利用第三國傳話，不但是『不惜一戰』，而且是『歡迎一戰』，以去除中共如此後患」。 又在「八二三」爆發近一周時，八月二十九日白宮舉行台灣情勢特別會議，代理國防部長柯勒斯向總統艾森豪作報告，當前金門仍處於有限度作戰階段，共軍並無奪取金、馬跡象，如果共軍大舉攻擊金、馬，情勢將進入第二階段，此時還是應避免使用原子武器，但美軍可能介入戰事。白宮的會議中，美國軍方也對蔣介石有怨言，認為蔣介石有意藉此戰試探美國是否真正支持他；艾森豪也抱怨蔣介石把大量軍隊押在外島當人質，海軍軍令部部長勃克上將隨即附和，那是蔣介石故意的行動，連帶使台灣也成為人質，九月二十一日，英國外相洛伊德會見艾森豪總統，表達支持美國所堅持的金、馬等外島問題不能以武力解決，應以談判方式處理；艾森豪亦明確談到美國處理金、馬外島問題，他說「美國不會被武力趕出該地區。自由世界保持控制台灣是必要的。但如果台灣有失，島嶼防線中間將出現大漏洞。如果共黨最後控制台灣，那將是一個真正的慕尼黑」。在以美國為首的國際勢力嚇阻、調解下，「八二三砲戰」最終未再擴大事端，總算把這場台海危機壓制、應付過去。 從華府解密檔案裡，可充分解讀到；一九五八年的「八二三砲戰」，讓金門從兩岸之間的衝突層次提高的國際冷戰位階；而金門、金門人，終究是兩岸政權及國際利害政治角力下的一顆棋子，「棋子效應」至今仍在中共未放棄武力犯台的陰影中暗藏著。如何擺脫「棋子」命運當家作主，應係金門人在「一九四九」一甲子、「八二三」半世紀後，必須認真思索的方向。

  金門給予外界的印象，往往是個生活節奏緩慢而安逸的環境，受限於離島及各種天然條件不佳的限制，經濟、產業發展與台灣之間有著「城鄉差距」，且是諸多政策中最關鍵之處，這樣的事實，同樣反映在政府預算的分配上，根據行政院主計處的一項統計數據顯示，金門縣政府98年度法定預算歲出分配情形，以「經濟發展支出」佔最高比例，達全年歲出的39.74%。同年度全國各縣市政府預算歲出分配，經濟發展支出則只佔了12.65%，且各項支出當中，比例最高者往往是社會福利與社區發展及環境保護支出。   同樣根據行政院主計處的分析，金門縣政府98年度預算分配在「經濟發展支出」方面，分配了46億6,024.7萬元，平均計算，分配在每位縣民身上的預算額度達到5萬4,929元，與90年相較之下，增加了3.19倍。   再就政府預算的經常門與資本門分析，可以發現，縣府98年度（含人事費用）經常門預算占全年歲出的58.5%，遠遠低於全國各縣市77.16%的平均數；資本門方面，金門縣政府的分配比例達到41.5%，遠高於全國平均數的22.84%，且甚至超出將近一倍。   單純從預算與數據上觀察，印證了經濟發展弱勢是金門關鍵議題，其重要性更甚於社會福利，亟需要政府部門長期關注、重視，且非長期投資、經營，根本無法立見成效。而近年來，國家對金門最重大的政策，較具體的大概唯有「小三通」。或許民眾對這項政策並不以為然，認為過客除了「下車尿尿」，以及「幽靈人口」瓜分社福資源之外，又為金門留下了什麼？   事實上，據陸委會某位官員在一項學術研究中指出，小三通確實為金門帶來了某些經濟效益，從工商登記家數在90年至95年間出現24.31%的大幅增長，遠高於台灣地區同期僅18.15%的增長率；旅遊方面，台灣來金門旅客6年來亦有3.07%的成長，經小三通進入金門的大陸人士則從頭一年的千餘人，成長到95年的7萬多人次；再觀察經濟數據，6年內金門地區的「縣內生產毛額」增長了29.77%，縣民人均所得更有39.24%的增幅。雖然人均所得還是只有台灣的七成左右，但至少印證了過去幾年來小三通確實為金門帶來了某些經濟效益。   有時候民眾的「認知」往往與事實真相有頗大距離，以上數據只是一些佐證。在此我們要強調的是，經濟發展是金門所有政策當中的「重中之重」，不管是與兩岸關係或與地方特色連結，不論是結合大陸海西區策略，或如縣府正積極推動、培育的安全農業、養牛事業等，許多公共政策的執行與落實，除了預算分配允當之外，最關鍵還在於全體公務員的戮力以赴、通力合作。   目前金門又再次走到了發展的十字路口，小三通政策也面臨兩岸直航常態化、滾裝客貨即將開通等衝擊，旅客分流乃時勢所趨，當前離島經濟發展政策更顯關鍵。目前中央在「金馬中長期經濟發展規劃」當中，對金門拋出了「國際休閒觀光島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」、「大學島」等四項命題，我們必須呼籲，真正「接招」者仍有賴各部門、各環節的基層公務人員。   在此，我們必須強調，人在公門好修行！因為公務員掌握了國家龐大的資源，政治菁英所訂定的政策方向，更是長遠影響地方發展的關鍵。欣見縣府在預算分配上反映了金門現實所需，但預算的執行才是真正關鍵。我們期許所有公務員都能認真負責、勇於任事，繼續站在崗位上為金門打拚，也期許下一個十年，當我們回顧這段歷程時，可以看到更亮眼的數據。

  長期以來，金門醫療昇級與消防救災事務，總是令人格外關注，雖與台灣僅一海之隔，爭取「時效」與「保命」兩者，卻常事與願違，鄉親莫不殷切期待，希望得到充分改善與保障。   隨著兩岸開放，交流互通頻繁，去年經由金廈兩地往返人潮，數字直線上昇，且將逼近百萬大關。惟以港埠設施不足，尖鋒時段已經出現一票難求，尤以消防救災與交通安全需求緩不濟急，曠日廢時，因而民眾迭有怨言，要求迅作改善呼聲甚囂塵上。   此前一艘航行金廈客船途中發生機械故障，頓時濃煙瀰船，狀況驚險萬分，幸好搶救得宜而化險為夷。從見金廈海上交通安全與救災機制，不容再事延宕，否則，一旦發生意外，後果難以想像。屆時再來檢討責任，也就沒有任何意義！   記得李炷烽縣長對此不斷向上建議，頻作橫向協調，祇是迄今仍然停留在「有回應無結果」階段。咸表憂心忡忡，期待不久將來，獲得澈底解決，心願付諸實現，有個圓滿交代。   官場常說：「民眾之小事，則是政府之大事」。如何讓百姓安居樂業與確保其生命財產安全無虞，除應依法行政，也要用心服務。所謂：水火無情，生命無價，防患未然，弭患機先，政府無由得過且過，任令歲月蹉跎。   再說：儘管海空無限寬廣，生死卻在一瞬間。猶記得二十七年前，一架運輸機剛由尚義機場起飛，瞬間墜落於料羅海灣，造成人員重大傷亡，慘痛不能遺忘，迄今令人心有餘悸。所憾金門醫療昇級與加強離島消防救災機制呢？地方千呼萬喚，中央行動並不積極。   或許「空中安全」議題太大，範圍既廣又雜，需要主客觀條件配合，循序漸進謀求改善加強，無法一次到位，做到盡人滿意。若能有「直昇機」緊急後送患者赴台進住各大醫院，而讓患者得到週全照顧治療，此對患者及其家屬而言，恩同再造，當然心存感激。惟當社會大眾感同身受之餘，要問問題真正解決了嗎？答案就在金門鄉親內心深處。好要更好，還有很大改進空間，不到兩年時間，發生兩次醫療直昇機墜入海中或掉落在地，累計釀成人員二死三傷，好在患者及其家屬平安渡過，可謂是不幸中之大幸。   根據資料記載，地區半年來申請辦理後送傷病患者多達六十餘人，頻率之高，代表著金門鄉親有訴說不盡之苦痛與無奈，何況還有既重又急，一時不能後送，就近得不到最佳醫療之傷病患者，常在與時間爭扎，與病魔纏鬥，與死神拔河。職是之故，金門醫療「在地化」不能一等再等，亟待政府劍及履及，積極展開行動。   接二連三空難事故究竟怎麼發生？真正原因為何？凡此應由權責機關專業人員深入調查釐清，公平公正妥作處理。不過，海上航行及空中飛行安全，其間危險性本來就高。緣此，平常機械保養，維修訓練，汰舊換新及機組人員平日勤務與生活之考核，當然必有作業制度可資據以執行，惟為確保萬全，務必落實加強督導與要求，有效防患未然，促使降低失誤與減少意外事故之發生。   在此要再強調，醫療與救災同樣重要。人命關天，分秒必爭，有人說：「離島鄉親不能有大病」。因為海空航程必須萬全，眼前之「現實」令人感嘆，亟應集中力量，設法予以克服。否則，孰能保證「悲情」不再發生？   雖然此前已在府會共同努力之下，縣立醫院順利完成改制，經過不斷奮鬥爭取，金門醫療大樓已然定案，但是，從招標發包而至動土竣工開始運作，其間長達二、三年漫長歲月。換言之，如何加強腳步，讓好事早日完成，功德無量，至為重要。   希望地區醫療昇級，乃金門鄉親共同心聲，在此期盼中央衛生主管機關，兌現「醫師動，患者不動」醫療諾言，歐天元院長與其醫療團隊站在金門最前線，為金門軍民盡心竭力，提供最優質服務，獲得很好口碑。畢竟地區權責與分類專業能力有限，只能「苦民之苦」，不斷爭取精進，真要「聞聲救苦」，惟有行政院衛生署伸出援手，前署長葉金川與榮總院長林郁芳此前一次金門行，承諾將有近中期具體計劃即將付諸實施，鄉親欣慰之餘，至盼「喜訊」很快到來，萬萬不能因為署長易人又將計劃放慢或中止。   或許建立兩岸完整消防救災機制，必須考慮成本效益，增加人力與預算支出，尤以涉及兩岸事務，需要時間協調或研商談判，爰特在此誠摯建議行政院施政團隊，多聽離島居民心聲，讓金門鄉親感受得到，願望不致落空。

  繼劃時代創舉的「金廈泳渡」，料羅龍堡海灘昨日清晨再次擠滿人潮，來自金、廈兩門、兩岸三地與國內、外的1659位泳士們，再一次聚集在美麗的料羅灣，挑戰3000公尺的海上長泳。此次參與人數雖然不是歷年新高，但主要是主辦單位考量接待水平與活動安全，對參與人數設定上限所致，而來自各界的熱烈參與，也延續了前一日「金廈泳渡」的盛況，再次將金門推上國際舞台。   縣府連續七屆舉辦料羅海上長泳，儼然已成金門地區的一項特色活動，歷屆參與人數從1300至1800不等，每次舉辦都能凝聚來自世界各地、熱愛水上活動的泳士們，紛朝金門蜂擁而來，也掀起一波金門海泳熱。而今年最特別之處，在於結合了打破兩岸禁忌、史上首次舉辦的「金廈泳渡」，且有部分參與橫渡海峽的泳士們也加入了料羅長泳行列，讓活動更添佳話、更增色彩！   說起金、廈海上長泳活動的歷史，很難不提廈門市從1999年起舉辦的「迎新春、盼統一」海上長（冬）泳活動。這項活動聽來似有些「統戰」味，然而金、廈兩門一水之隔的地理位置，與長期以來的兄弟之情，卻是誰也無法改變的事實。該項活動成為金門料羅海泳的先驅，固定1月份在椰風寨海域辦理，每年均有千餘人規模。當2003金門舉辦首屆料羅灣海上長泳活動時，亦邀廈門組隊參加，金、廈兩門共襄盛舉，一起走過了七個年頭，活動也愈辦愈有規模，真正成為金廈兩地共同的特色。   不論金門或廈門，當初舉辦海泳的真正初衷，都是希望規劃辦理金廈海泳，希望接回切割了數十年的臍帶，打開兩岸爭執的死結，亦盼藉此凸顯追求兩岸和平的真義。   這項希求，透過15日97位兩岸泳士的壯舉，已經在金廈這塊禁忌海域中寫下了歷史，不但讓抑鬱一甲子的悲情從此得以昇華，祖祖輩輩口耳相傳「一千零八櫓」的距離，也在兩個多小時對人類體力、耐力極限的考驗中重新獲得聯結。實可謂「金廈泳渡」賦予了「先行者」料羅海泳更深一層的意義。   從觀光行銷的角度而言，金門能在料羅灣連續7年舉辦長泳活動，且年年參與規模穩定，活動品質良好，顯見承辦單位的用心，以及所有參與籌備工作人員的努力，在在值得肯定。   然而，我們必須提醒，泳渡金廈緊接著料羅長泳，連日來的活動雖已劃開歷史新頁，但我們絕不能以此自滿，目前金門海域遊憩資源的開發，尚有諸多應該努力加強與改善的空間，遊憩安全的維護同樣不容輕忽，當前應利用此一契機亟思如何加強與廈門的聯繫與合作，結合兩岸各自優勢，截長補短，持續開發包括遊艇、帆船、風浪板等多樣化活動類型，加強開發海上遊憩資源，同時思考如何讓相關活動相互結合，也讓金廈泳渡與料羅海泳可以長長久久、有來有往地持續推動下去，直到永永遠遠。

──賀二○○九金廈海域泳渡活動順利成功   金門縣政府與廈門市政府合辦的「二○○九金廈海域泳渡活動」昨日隆重舉行，兩岸近百位泳士參加這場盛會，共同見證了歷史性的一刻。   金門舉辦海上長泳活動已邁入第七年。往年活動水域僅限料羅灣，今年首度擴大至金廈海域，這是金廈兩岸六十年來連結最為緊密的一刻。這場泳渡活動，從廈門環島路椰風寨附近海灘下水，游過金廈海域，跨越了禁忌的海峽中線，在小金門的雙口登岸；直線距離雖然只有短短六千米，但受潮汐海流影響，實際泳程約七千一百米，泳士們要在三個半小時內完成這趟歷史性壯舉，並不容易。然而，歷史的際遇催化著泳士們的熱情，因為他們知道，舉手划動、抬腿踢水，躍動行進間拉近了金廈兩地的距離，象徵著兩門正攜手邁向共榮與光明。   這場歷史性的金廈海上橫渡長泳，得來相當不易，六、七年前縣長李炷烽就曾提出這個大膽的構想，可惜因為思想太「前衛」，國防部、陸委會以「國家安全」為由駁回這個構想。至去年兩岸關係邁入「春暖花開、雪消冰融」的新時代，也為這項歷史性創舉開了路。而兩岸首度以官方對官方模式合作舉辦活動，自然需要大量、密集的前置作業，除了事前必須獲得陸委會許可，金廈兩地更必須密切接軌。此一過程除體現和平得來之不易，更充分揭露了兩門發展上的無限性。   事實上，金廈生活圈的共構已是水到渠成的事實，要談金門的永續發展，便不能忽略金廈的互補角色。今年五月，大陸國務院討論通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，確立了海西區在兩岸事務下「先行先試」的地位；同樣地，行政院今年六月核定的「金馬中長期經濟發展規劃方案」，亦賦予金門「邊境貿易」試點的定位。基此，金廈兩門需要共同戮力以赴的應當是「先試先行」與「區域合作的試點」，而昨日的金廈泳渡創舉正是此一精神的具體實踐，相信未來還會有更多「先試先行」的契機等待我們掌握與突破。   平情而論，此次能夠成功打破兩岸藩籬、順利舉辦史上首次金廈泳渡活動，實肇基於金廈小三通的成功。走過八個年頭的小三通，一路走來雖跌跌撞撞，卻為兩岸和平進程與大三通的穩健推動做出了積極、重要貢獻。此固源於金門各界的努力方得以排除萬難、順利推進，同時亦應歸功於廈門當局的前瞻遠見，諸如：恢宏的國際郵輪碼頭、銳意創新的五通碼頭，乃至完善的交通配套、都市規劃更新等等，這些也都是金門亟思仿效與追求的目標。   金廈海域泳渡的圓滿成功，具有劃時代的歷史意義；此一活動不僅打破了兩岸延續一甲子的禁忌，更是金廈兩地一次徹底蛻卸心防的合作與契機。當海西的號角響起，我們或就像那勇渡兩地的「泳」士般，除氣力、技術外，更需要堅持到底的決心與毅力！

  提到花都，任誰都會想到巴黎；想到浪漫迷人的香榭大道、新古典主義風格的廣場、公園、住宅區、醫院、火車站、圖書館、學校、噴水池和街心雕塑，及其散發出來的麗致意象。但可曾知道，在18世紀中期，在奧斯曼男爵(Georges Eugene Haussmann）的「大巴黎都市計畫」之前，巴黎卻是一個陰暗又骯髒的城市；但在奧斯曼(Georges Eugene Haussmann）「天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏」的魄力下，有計畫地將市區內60%的的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎的浪漫精神。而他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統，為街屋設計統一的立面裝飾，不但使整個巴黎脫胎換骨，更成為公認的浪漫之都。   縱觀奧斯曼改造巴黎之所以成功，在於遠見的規劃及大無畏的魄力。在這項改造計畫中，其核心理念在於系統化；嚴格控制建築物造型，以及建築物量體，所有建築物維持在35米絕對高度，全部用等斜率的屋頂，所有建築用ㄧ樣的建材，統一的式樣、統一的屋頂、統一的鑄鐵欄杆、統一的立面細節，以及統一的施工方式。更重要者，在於他大無畏的執行魄力，大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，更不惜毀損了許多過往的古蹟建築，乃至不惜耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。但從大歷史觀來看，他為人類建造了如此美麗的浪漫之都，在在證明他是位大視野、大格局的都市規劃者，更是位成功的執行者，無怪乎成為許多後續都市計畫的典範與參考者；對百廢待舉之金門何嘗不是？   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，我們認為應以奧斯曼精神代謀之；其實早在解嚴之初，即有論者主張效奧斯曼精神：「澈底拆除老舊破損之建物景觀，重新規劃縣土為經貿、行政、住宅、休閒區塊，在現代工藝美學下重新造鎮，而廣大之地貌則規劃成碧草綠樹，花木扶疏之森林公園，並以快捷、便利的人行步道、自行車道、機車道、快車道之林蔭交通網聯結之。尤者，更應以宏偉魄力，大規模建設水電等基礎工程，目標朝五十萬人口之現代化城市而邁進！」而今觀之，仍有其前瞻性及可行性，甚至可以說不管基於所謂的大學城也好、經貿區也罷，其成敗不正奠於此種遠見的規劃及基礎建設嗎？   「他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統等。」這就是奧斯曼遠見之所在；「有計畫地將市區內60%的破舊建築；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，奠立巴黎浪漫精神。大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。」這就是奧斯曼魄力之所在！易言之，巴黎改造之成功，就是這種遠見的規劃，與勇往直前的執行力！如何重振金門，不正在此嗎？誠所謂知而言不如起而行，敢以此與鄉親共勉重振金門！

  莫拉克颱風肆虐，威力強大的無情風雨釀成嚴重災害，目前災情尚未結束，已知造成百餘人罹難，數百人失蹤、受傷的慘劇。這場災難到底是天災或是人禍？是氣象預報雨量誤差？或官方與民間事前都掉以輕心？撇開這些因素不談，從災害發生後，媒體報導中央與地方政府救災工作漫無章法，指揮調度慌亂的現象，凸顯出國人防災觀念不足、政府救災效率不彰與救災機制廢弛、指揮體系紊亂。輿論究責必然指向中央政府與政府首長，為政者不能推諉責任，此刻，除了全力動員持續救援災區，協助做好受難同胞撫慰善後事宜，妥善救助安置災民及後續重建家園工作，更應徹底檢討、深刻反省，引為經驗教訓，有助爾後防災救災借鏡，不使悲劇一再重演。   政府為健全災害防救體制，強化災害防救功能，制定「災害防救法」，於八十九年七月十九日公佈施行，同年八月十五日成立行政院災害防救委員會，由院長、副院長分別兼任正負召集人，置委員二十五到二十七人，，內政部長兼該會執行長，並成立「中央災害應變中心」於九十五年五月正式啟用，採二十四小時三級開設，依據「中央災害防救基本計劃」，直轄市、縣(市)、鄉鎮各級亦設置災害防救會報，遇有重大災害發生或有發生之虞時，中央與地方政府分別開設災害應變中心，準此觀之，災害應變組織架構堪稱完備，應變機制亦屬完善。   莫拉克颱風為台灣東部、南部帶來慘重災情，政府雖然卯足了勁投入救災，總統、閣揆疲於奔命，勤於走訪災區巡視，垂詢、安撫災民，救災救援指示頻頻，可謂聞聲救苦，備極辛勞，但仍招致指揮事權不統一，各行其事，亂象叢生的議論與指責。尤其是馬總統跳過幾個層級，親自打手機給台北市消防局，以及打電話給十一位中北部縣市長請求支援，輿論多持負面看法，政府發言機構各行其事，口徑不一等等，在在凸顯指揮救災救援機制紊亂之現象。另者，國軍在這次救災任務的動員能量、部隊投入時機，外界質疑其功能角色與表現均不如預期，顯示中央政府災害防救機制系統並未充分整合，影響整體救災功能與成效。   這次風災災害規模擴大，按照國家災害防救體制，行政院立即啟動提升中央災害應變機制，應由閣揆兼任「中央應變中心」指揮官，向全民宣示抗災救災之決心，以功能導向擴大跨部會之任務編組成員，綜理進行應變救援之協調、調度與督導執行，直轄市、各縣市、各鄉鎮之災害應變中心亦應同時開設，啟動二十四小時全天候之應變救援作業，因此，唯有充分掌握災情，指揮調度得宜，才能有效展開救災救援行動。此際，政府正全力動員投入救災工作，我們關心的是，從中央至地方政府，這個災害應變機制是否真正啟動了？所有的救災資源是否都動員到位了？   再從「救災視同作戰」的角度言。軍事作戰講求戰略目標明確、戰術思想統一，必須有完善的作戰計畫和緊急應變措施，才能發揮統合戰力；尤其更重視指揮官狀況判斷能力和果敢明快之決心。因此，以作戰指揮的觀點，馬總統身為國家元首，就是這次救災行動的最高指揮官，作為一個決策者，實應居於達成戰略目標的高度來思考問題，親臨災區撫慰災民固然是聞聲救苦、貼近民意的表現，但是，更必須有充裕的時間綜觀全局、冷靜思考、理性判斷，以整合救災資源，做出明確的政策指導，所以，赴災區聞聲救苦與運籌帷幄坐鎮指揮之時間配比，孰輕孰重，如何取捨，是馬總統應該審慎思考的問題。

  儘管金門及烈嶼是典型的島嶼水文地理型態---溪流長度淺短、水量不穩定、缺乏舟楫之便等，但是千百年來，賴以維生的農業仍與島上的水系息息相關。昔日聚落周邊的文化景觀，如水尾宮及水尾塔，就是這種文化的重要象徵。   世界上重要的城市文明，其早期的發展多數與河流有關，如美索不達米亞文明與兩河流域、古埃及文明與尼羅河、印度古文明與恆河、中華古典文明與黃河及長江流域的關係。近世以來城市發展亦然，如倫敦之於泰晤士河、羅馬之於台伯河、法蘭克福與鹿特丹之於萊茵河、台北之於淡水河系等。這些例子清楚說明了城市的茁壯與繁榮受惠於河流的灌溉功能、運輸功能及人文精神。金門的早期歷史中，亦有一條母親河，那就是浯江溪。從浯江既是島名，又是溪流名字來看，其重要性無可取代。   工業革命之後，城市發展的關鍵課題之一就是河流的復育及治理，而一座城市的偉大與否，亦可從對待河流的態度來判斷。塞納河的沙洲是巴黎城市發展的起始點，亦是法文「城市」（cite）的語源。坐落其中的巴黎聖母院，廣場上有座銅質雕像刻著一個「零」（Zero）字，意思是巴黎從這裡開始。這個被巴黎人稱為「零座標」的地方，來自一條河流的孕育，是偉大城市的歷史源頭。   今年內政部營建署城鄉風貌競爭型大賽榮獲第一名的提案是屏東萬年溪的整治提案。早年的萬年溪是一條清澈見底、魚蝦豐富的溪流，亦是屏東市民童年美好記憶之所在，但隨著家庭污水和養豬廢水的流入，成為奄奄一息的死溪，被市民詬病為「萬年臭」。12年前，當時的縣政府決定要加蓋，並於下方設立污水下水道。不過當河床橋柱一根根被建起來的過程中，部分市民團體警覺到城市景觀的巨大衝擊，進而反對加蓋。工程喊停後，這些年來，成排的河床橋柱變成萬年溪的特殊景觀。獲得首獎的屏東縣提案其實一點都不複雜，就是準備將這些過去做錯的事恢復過來，讓河流重新回到城市的紋理中，亦讓人們可以重新認識河流的意義。   而我們的母親河浯江溪下流在上個世紀末加蓋為停車場後，失去了原有的歷史風貌與人文精神。事實上，近八年金門的污水下水道積極建置，已經使得浯江溪不會發臭；雖然隨著後浦東門的發展，浯江溪停車場發揮了重要的功能，但應該可以重新找到一個兩全其美的方法，同時解決河流景觀及停車問題。是故，吾人建議應重新規劃浯江溪下流，以「破蓋、親水」為手段，提升整體城市景觀為目標，將一部份的加蓋拆除，並以「近自然工法」（生態工法）進行環境復育與親水空間的設計，並連結到紅樹林區、建功嶼等；少掉的停車位則可另覓地點或局部改建為二層樓式停車場，以綠建築的手法施作，成為金門公共建築「節能減碳」的示範。這些構想需要進一步發展、具體化，並爭取下一次城鄉風貌競爭型大獎的計畫。   吾人認為，政府的角色與功能在於打造基礎建設、創造產業發展的有利環境。新世紀的浯江溪規劃與整治，需要具備新的思維。若能「破蓋、親水」，除了對縣民休閒遊憩、城鎮景觀有所助益外，亦對生態保育極具價值。另從經濟價值來看，浯江溪的治理必然會帶動後浦北堤路一帶地價的高級化（gentrification），加速都市更新（urban renew）的進程，優質的水岸環境提供優質的生活環境，房地產價格亦會水漲船高，政府與民間雙贏。廈門篔簹湖的實例相信大家都看到了。   我們衷心期待金門新一輪的亮點工程，從浯江溪整治開始。

  金門縣人口數突破九萬大關。據內政部統計，截至七月底為止，金門地區總人口數九萬五百三十一人，以目前人口成長速度推估，預判明年就可能逼近十萬的新高。報導指出，金門縣入籍人口激增，與社會福利不無關連；包括有家戶配酒、金酒三節回饋提酒券、教育津貼、離島機票八折優待、航空交通費補貼、就學津貼、縣民搭車船免費、營養午餐免費、國中小免學雜費等等，皆是吸引外來人口來金門落戶的誘因。以上這則新聞看似理所當然，實卻直指金門當前面臨的重大問題：為什麼激增的人口促進不了區域的繁榮發展？反令地方施政陷入財政及發展上的困境。    事實上，虛胖的人口正挑戰著金門福利資源的配置準則。公共福利本是誘使人口遷移的重要指標，對此，金門或該為其凌駕同儕的財政實力感到驕傲，然在因勢利導的人性下，金門的財政也必然的面臨著空前的徒耗。或許，我們可以運用豐裕的自主財源為未來創造更多的發展條件呢？道理說來簡單，執行起來卻有著「得罪不起」的畏難。    平情而論，社會安全福利保障制度應是現代社會生活中非常重要的內容與指標。政府的施政效能，通常具體的表現在社會福利的作為上，畢竟唯有顧得上人民肚皮的政府，才可能發展完善的社福制度，且其前提通常是社會經濟相對的昌旺或就業市場相對的活絡、人均所得相對的提昇等等；但遺憾的是，這些前提都沒有發生在金門；金門的社福條件之所以優於全國，全仗金雞母│金酒公司的盈餘挹注。面對如此單一的財政來源，我們不禁要問：若沒有金酒，金門還剩下什麼？或者，更精確的問：如何運用現有優勢下，為金門的永續發展創造更有利的空間及條件？    按說，福利政策素重社會正義與公平，而公平的起點則是社會財富的重分配，以及為永續性創造出有利的條件。一九九六年夏末，美國國會通過一項具有劃時代意義的福利改革法案；法案規定，各州最遲在一九九七年七月前，須對低收入家庭請領生活補助的權利設定期間限制，每個人累計最長不得超過五年，一般通稱為「限定時間的福利」。從福利行政的觀點，低收入家庭只要是符合各項法定的資格條件，即可以繼續請領政府的生活補助，不應該有任何時間的限制。然而，此法案徹底翻轉社會濟助的原則，其目的自在減輕民眾對社會救助系統的依賴，期望透過改革計畫、財政誘因、強制工作等要求，增進受助家庭的就業狀況，最終實現脫離貧窮及經濟自立的目標。其成功與否，或尚難論定，但其對於稀有福利資源的分配及運用，卻蘊含著寶貴的經驗可資借鏡。    我們深深的以為，需求性或公平性應是社會福利政策最緊要的根基；但遺憾的是在地方財政優渥的同時，福利資源的配置通常容易受到扭曲與濫用。以金門首創的學生交通券為例，其「大小通吃」的發放標準，便存在著需求性的盲區；許多家長或還在為籌措倍數以上的旅費而煩心呢！   有人說，「社會福利就像挖坑，坑只會愈挖愈大，挖坑的人則會愈來愈看不見外頭真實的世界。」如何善用社福誘因為地方創造發展的條件？或正考驗著決策者的智慧！

  台灣的民主政治，從解除戒嚴到經歷兩次政黨輪替，已經逐漸邁向「民主鞏固」的成熟期。然而，根據周陽山《從公民文化到公民社會：一項現實的考察》一文卻指出，缺乏「公民文化」中的公民精神與公共性，是台灣民主運作中出現宗派化、個人化與「恩－從關係」傾向的主要原因，導致政治社會紛爭不斷，且不斷消耗有限的社會與經濟資源，最後則形成民間普遍的政治疏離與倦怠感。這正是台灣民主危機所在！   金門的民主政治發展歷程，從1992年戰地政務解除、1993年的第一次縣長民選，迄今亦不過短短十餘年，而今年年底即將選出第五屆金門縣長。關心金門政局者大概都注意到了，最新浮出檯面的是曾經擔任官派與民選縣長11年的老長官陳水在，受宗親徵召決定重新投入戰局。除此之外，參與這場選戰的可能「選手」還包括，國民黨初選出線的現任議員李沃士，以及表態參選到底的縣議會議長謝宜璋、前立委吳成典、教育局主任督學陳金文等，以及並未正式表態參不參選，但動作積極的現任立委陳福海。雖然檯面上的參與者已有陳、李、謝、吳等四大姓，但坊間茶餘飯後議論的焦點，還是「陳李對決」，彷彿這場選戰已經被化約為陳、李兩大「宗姓」的對壘。   由王振漢老師撰寫、探討過去四屆金門縣長選舉結果的一份學術論文中指出，「宗族地盤的多寡是決定勝負的籌碼」，且宗族與地域關係已結合為策略聯盟，而宗族運作日趨成熟，甚至仿效政黨訂定「初選制度」，粗具「準政黨」形式。文中呈現的諸多客觀數據，都在在顯示「宗親」是左右金門選局的最大因素之一。   地方政治，當然應該有「地方因素」的存在，但金門的「地方因素」，不但存在，甚至已超越一般「地方勢力」與「政黨」，尤其「準政黨」雛形的出現，純就民主發展角度觀察，很難不令人憂心。   此外，金門早期實施戰地政務，曾以「駐軍經濟」為主要經濟命脈，解嚴後開放觀光，又因國內市場景氣循環，及金門業者惡性競爭，導致旅遊業成長幅度無法取代原有經濟模式；實施小三通，雖然讓經濟稍有好轉，但又碰上大三通全面啟動，以及兩岸關係融冰解凍後的「反彈期」，兩岸交流大幅增強，各種交流管道推陳出新。反觀金門，本身先天條件不良，後天發展不足，島內包括機場、港埠等各項基礎交通建設永遠追在發展之後，值此關鍵時刻，未來領導人的角色益形重要，新縣長若不能加速推動轉型策略，勢將面臨小三通進一步地方化或金門邊緣化命運。   在此，我們無意褒貶任何一組候選人，包括老縣長、前立委、現任議長、立委、或縣府官員，大家各有優點，各有擅長。但地方政治、尤其一縣之長的選舉，其結果攸關未來金門十年發展，我們期許各組候選人在正式進入選戰階段，能以政見的優劣相互辯論，引導選民關切公共事務，擴大公共參與，理性政策討論，逐步建立成熟的公民社會，讓選戰回歸「選賢與能」的民主常態，真正選出能帶領金門走出另一個光輝十年的領導人，如此方為金門之福。

  根據金門縣警察局此前公布交通事故統計資料指出，地區九十八年一月至六月，在此短短半年時間，蕞爾小島累計發生大小交通事故多達百餘件，平均每月發生車毀或人員重輕傷及死亡者有增無減，數字會說話，值得社會大眾密切注意，提高警覺，深思反省。   尤其令人觸目驚心，百思不解者，竟在今年上半年，發生駕駛肇禍逃逸，違反交通安全刑案十四件，大家不難想像，剎那情況如何驚險緊急，理應負起應負之責任，救人為先，將傷者飛快送醫，讓傷害降至最低，以求心安。詎其不此之途，昧著良心，棄之不顧，揚長而去，草菅人命，莫此為甚。   雖然，天網恢恢，疏而不漏，人在做，天在看，行險僥倖，劫數難逃。經由警方傾力清查，鍥而不捨，抽絲剝繭，終於順利揪出十一件，依法移送究辦，破獲率高達百分之七十九，值得肯定。迄今猶有三件尚在深入追查，雞卵密密也有縫，作奸犯科者，相信逃不掉法律制裁。   無可諱言，警方為能確保民眾日常生活安定及生命財產安全，投下大量人力與財力，特別是在社會偵防，交通安全兩方面，不斷改弦易轍，精進因應措施，祇是苦心耕耘，並無很好收穫，其中交通安全，即是明顯例證。   要問原因究竟如何，那會按呢？是地區各型車輛持續成長，新手駕駛直線上昇，交通安全教育猶有不足嗎？抑或人心不古，公道不在人心？功利抬了頭，情義放一邊？居心不良，知法枉法？太多之社會公平正義不被重視，人生核心價值嚴重遭到扭曲，否則，曾幾何時，原本淳厚樸實又最乾淨之島嶼，竟然也有令人不可思議治安事故，一而再，再而三地發生，姑且不論關鍵所在為何？當務之急，儘速深入查出無法無天駕駛人，同時針對時弊頹風，落實加強交通安全稽查勤務，期以改善交通安全秩序，帶動全民響應，使之養成遵守交通安全良好習慣。   再者，何以交通安全法令愈修愈嚴，罰責愈改愈重，結果呢？上有政策，下有對策，違反交通安全事故未減反增，從見徒法不足以自行，加重處罰並未發揮「懲前毖後」功效，對此還需勞動人民保母們，大家集思廣益，想想妙方良計。俗云：三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮，金門幅員不大，祇要警民共同用心，相信交通安全秩序終能步入正軌，各種違反交通安全情事必能減少根絕。   儘管地區整體治安狀況，仍然呈現穩定狀態，惟不代表完全沒有改變，事實上隨時空轉移，一切都在改變，應以不變應萬變。但是，有些治安作為不能一成不變，特別是社會治安結構，已經有了改變，凡此殷切寄望治安機關依法行政，因時因地而制宜，結合社區各種自治及守望相助組織，正本清源，遏止不法，對症下藥，安定社會。   治安者也，要「治」才能「安」，人人都有責任，一切應由自己做起。至盼大家與警為友，付諸行動，揭發社會弊害，消弭一切治安亂源，唯有如此大家才能安定快樂生活過日子。