金門給予外界的印象，往往是個生活節奏緩慢而安逸的環境，受限於離島及各種天然條件不佳的限制，經濟、產業發展與台灣之間有著「城鄉差距」，且是諸多政策中最關鍵之處，這樣的事實，同樣反映在政府預算的分配上，根據行政院主計處的一項統計數據顯示，金門縣政府98年度法定預算歲出分配情形，以「經濟發展支出」佔最高比例，達全年歲出的39.74%。同年度全國各縣市政府預算歲出分配，經濟發展支出則只佔了12.65%，且各項支出當中，比例最高者往往是社會福利與社區發展及環境保護支出。   同樣根據行政院主計處的分析，金門縣政府98年度預算分配在「經濟發展支出」方面，分配了46億6,024.7萬元，平均計算，分配在每位縣民身上的預算額度達到5萬4,929元，與90年相較之下，增加了3.19倍。   再就政府預算的經常門與資本門分析，可以發現，縣府98年度（含人事費用）經常門預算占全年歲出的58.5%，遠遠低於全國各縣市77.16%的平均數；資本門方面，金門縣政府的分配比例達到41.5%，遠高於全國平均數的22.84%，且甚至超出將近一倍。   單純從預算與數據上觀察，印證了經濟發展弱勢是金門關鍵議題，其重要性更甚於社會福利，亟需要政府部門長期關注、重視，且非長期投資、經營，根本無法立見成效。而近年來，國家對金門最重大的政策，較具體的大概唯有「小三通」。或許民眾對這項政策並不以為然，認為過客除了「下車尿尿」，以及「幽靈人口」瓜分社福資源之外，又為金門留下了什麼？   事實上，據陸委會某位官員在一項學術研究中指出，小三通確實為金門帶來了某些經濟效益，從工商登記家數在90年至95年間出現24.31%的大幅增長，遠高於台灣地區同期僅18.15%的增長率；旅遊方面，台灣來金門旅客6年來亦有3.07%的成長，經小三通進入金門的大陸人士則從頭一年的千餘人，成長到95年的7萬多人次；再觀察經濟數據，6年內金門地區的「縣內生產毛額」增長了29.77%，縣民人均所得更有39.24%的增幅。雖然人均所得還是只有台灣的七成左右，但至少印證了過去幾年來小三通確實為金門帶來了某些經濟效益。   有時候民眾的「認知」往往與事實真相有頗大距離，以上數據只是一些佐證。在此我們要強調的是，經濟發展是金門所有政策當中的「重中之重」，不管是與兩岸關係或與地方特色連結，不論是結合大陸海西區策略，或如縣府正積極推動、培育的安全農業、養牛事業等，許多公共政策的執行與落實，除了預算分配允當之外，最關鍵還在於全體公務員的戮力以赴、通力合作。   目前金門又再次走到了發展的十字路口，小三通政策也面臨兩岸直航常態化、滾裝客貨即將開通等衝擊，旅客分流乃時勢所趨，當前離島經濟發展政策更顯關鍵。目前中央在「金馬中長期經濟發展規劃」當中，對金門拋出了「國際休閒觀光島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」、「大學島」等四項命題，我們必須呼籲，真正「接招」者仍有賴各部門、各環節的基層公務人員。   在此，我們必須強調，人在公門好修行！因為公務員掌握了國家龐大的資源，政治菁英所訂定的政策方向，更是長遠影響地方發展的關鍵。欣見縣府在預算分配上反映了金門現實所需，但預算的執行才是真正關鍵。我們期許所有公務員都能認真負責、勇於任事，繼續站在崗位上為金門打拚，也期許下一個十年，當我們回顧這段歷程時，可以看到更亮眼的數據。

  長期以來，金門醫療昇級與消防救災事務，總是令人格外關注，雖與台灣僅一海之隔，爭取「時效」與「保命」兩者，卻常事與願違，鄉親莫不殷切期待，希望得到充分改善與保障。   隨著兩岸開放，交流互通頻繁，去年經由金廈兩地往返人潮，數字直線上昇，且將逼近百萬大關。惟以港埠設施不足，尖鋒時段已經出現一票難求，尤以消防救災與交通安全需求緩不濟急，曠日廢時，因而民眾迭有怨言，要求迅作改善呼聲甚囂塵上。   此前一艘航行金廈客船途中發生機械故障，頓時濃煙瀰船，狀況驚險萬分，幸好搶救得宜而化險為夷。從見金廈海上交通安全與救災機制，不容再事延宕，否則，一旦發生意外，後果難以想像。屆時再來檢討責任，也就沒有任何意義！   記得李炷烽縣長對此不斷向上建議，頻作橫向協調，祇是迄今仍然停留在「有回應無結果」階段。咸表憂心忡忡，期待不久將來，獲得澈底解決，心願付諸實現，有個圓滿交代。   官場常說：「民眾之小事，則是政府之大事」。如何讓百姓安居樂業與確保其生命財產安全無虞，除應依法行政，也要用心服務。所謂：水火無情，生命無價，防患未然，弭患機先，政府無由得過且過，任令歲月蹉跎。   再說：儘管海空無限寬廣，生死卻在一瞬間。猶記得二十七年前，一架運輸機剛由尚義機場起飛，瞬間墜落於料羅海灣，造成人員重大傷亡，慘痛不能遺忘，迄今令人心有餘悸。所憾金門醫療昇級與加強離島消防救災機制呢？地方千呼萬喚，中央行動並不積極。   或許「空中安全」議題太大，範圍既廣又雜，需要主客觀條件配合，循序漸進謀求改善加強，無法一次到位，做到盡人滿意。若能有「直昇機」緊急後送患者赴台進住各大醫院，而讓患者得到週全照顧治療，此對患者及其家屬而言，恩同再造，當然心存感激。惟當社會大眾感同身受之餘，要問問題真正解決了嗎？答案就在金門鄉親內心深處。好要更好，還有很大改進空間，不到兩年時間，發生兩次醫療直昇機墜入海中或掉落在地，累計釀成人員二死三傷，好在患者及其家屬平安渡過，可謂是不幸中之大幸。   根據資料記載，地區半年來申請辦理後送傷病患者多達六十餘人，頻率之高，代表著金門鄉親有訴說不盡之苦痛與無奈，何況還有既重又急，一時不能後送，就近得不到最佳醫療之傷病患者，常在與時間爭扎，與病魔纏鬥，與死神拔河。職是之故，金門醫療「在地化」不能一等再等，亟待政府劍及履及，積極展開行動。   接二連三空難事故究竟怎麼發生？真正原因為何？凡此應由權責機關專業人員深入調查釐清，公平公正妥作處理。不過，海上航行及空中飛行安全，其間危險性本來就高。緣此，平常機械保養，維修訓練，汰舊換新及機組人員平日勤務與生活之考核，當然必有作業制度可資據以執行，惟為確保萬全，務必落實加強督導與要求，有效防患未然，促使降低失誤與減少意外事故之發生。   在此要再強調，醫療與救災同樣重要。人命關天，分秒必爭，有人說：「離島鄉親不能有大病」。因為海空航程必須萬全，眼前之「現實」令人感嘆，亟應集中力量，設法予以克服。否則，孰能保證「悲情」不再發生？   雖然此前已在府會共同努力之下，縣立醫院順利完成改制，經過不斷奮鬥爭取，金門醫療大樓已然定案，但是，從招標發包而至動土竣工開始運作，其間長達二、三年漫長歲月。換言之，如何加強腳步，讓好事早日完成，功德無量，至為重要。   希望地區醫療昇級，乃金門鄉親共同心聲，在此期盼中央衛生主管機關，兌現「醫師動，患者不動」醫療諾言，歐天元院長與其醫療團隊站在金門最前線，為金門軍民盡心竭力，提供最優質服務，獲得很好口碑。畢竟地區權責與分類專業能力有限，只能「苦民之苦」，不斷爭取精進，真要「聞聲救苦」，惟有行政院衛生署伸出援手，前署長葉金川與榮總院長林郁芳此前一次金門行，承諾將有近中期具體計劃即將付諸實施，鄉親欣慰之餘，至盼「喜訊」很快到來，萬萬不能因為署長易人又將計劃放慢或中止。   或許建立兩岸完整消防救災機制，必須考慮成本效益，增加人力與預算支出，尤以涉及兩岸事務，需要時間協調或研商談判，爰特在此誠摯建議行政院施政團隊，多聽離島居民心聲，讓金門鄉親感受得到，願望不致落空。

  繼劃時代創舉的「金廈泳渡」，料羅龍堡海灘昨日清晨再次擠滿人潮，來自金、廈兩門、兩岸三地與國內、外的1659位泳士們，再一次聚集在美麗的料羅灣，挑戰3000公尺的海上長泳。此次參與人數雖然不是歷年新高，但主要是主辦單位考量接待水平與活動安全，對參與人數設定上限所致，而來自各界的熱烈參與，也延續了前一日「金廈泳渡」的盛況，再次將金門推上國際舞台。   縣府連續七屆舉辦料羅海上長泳，儼然已成金門地區的一項特色活動，歷屆參與人數從1300至1800不等，每次舉辦都能凝聚來自世界各地、熱愛水上活動的泳士們，紛朝金門蜂擁而來，也掀起一波金門海泳熱。而今年最特別之處，在於結合了打破兩岸禁忌、史上首次舉辦的「金廈泳渡」，且有部分參與橫渡海峽的泳士們也加入了料羅長泳行列，讓活動更添佳話、更增色彩！   說起金、廈海上長泳活動的歷史，很難不提廈門市從1999年起舉辦的「迎新春、盼統一」海上長（冬）泳活動。這項活動聽來似有些「統戰」味，然而金、廈兩門一水之隔的地理位置，與長期以來的兄弟之情，卻是誰也無法改變的事實。該項活動成為金門料羅海泳的先驅，固定1月份在椰風寨海域辦理，每年均有千餘人規模。當2003金門舉辦首屆料羅灣海上長泳活動時，亦邀廈門組隊參加，金、廈兩門共襄盛舉，一起走過了七個年頭，活動也愈辦愈有規模，真正成為金廈兩地共同的特色。   不論金門或廈門，當初舉辦海泳的真正初衷，都是希望規劃辦理金廈海泳，希望接回切割了數十年的臍帶，打開兩岸爭執的死結，亦盼藉此凸顯追求兩岸和平的真義。   這項希求，透過15日97位兩岸泳士的壯舉，已經在金廈這塊禁忌海域中寫下了歷史，不但讓抑鬱一甲子的悲情從此得以昇華，祖祖輩輩口耳相傳「一千零八櫓」的距離，也在兩個多小時對人類體力、耐力極限的考驗中重新獲得聯結。實可謂「金廈泳渡」賦予了「先行者」料羅海泳更深一層的意義。   從觀光行銷的角度而言，金門能在料羅灣連續7年舉辦長泳活動，且年年參與規模穩定，活動品質良好，顯見承辦單位的用心，以及所有參與籌備工作人員的努力，在在值得肯定。   然而，我們必須提醒，泳渡金廈緊接著料羅長泳，連日來的活動雖已劃開歷史新頁，但我們絕不能以此自滿，目前金門海域遊憩資源的開發，尚有諸多應該努力加強與改善的空間，遊憩安全的維護同樣不容輕忽，當前應利用此一契機亟思如何加強與廈門的聯繫與合作，結合兩岸各自優勢，截長補短，持續開發包括遊艇、帆船、風浪板等多樣化活動類型，加強開發海上遊憩資源，同時思考如何讓相關活動相互結合，也讓金廈泳渡與料羅海泳可以長長久久、有來有往地持續推動下去，直到永永遠遠。

──賀二○○九金廈海域泳渡活動順利成功   金門縣政府與廈門市政府合辦的「二○○九金廈海域泳渡活動」昨日隆重舉行，兩岸近百位泳士參加這場盛會，共同見證了歷史性的一刻。   金門舉辦海上長泳活動已邁入第七年。往年活動水域僅限料羅灣，今年首度擴大至金廈海域，這是金廈兩岸六十年來連結最為緊密的一刻。這場泳渡活動，從廈門環島路椰風寨附近海灘下水，游過金廈海域，跨越了禁忌的海峽中線，在小金門的雙口登岸；直線距離雖然只有短短六千米，但受潮汐海流影響，實際泳程約七千一百米，泳士們要在三個半小時內完成這趟歷史性壯舉，並不容易。然而，歷史的際遇催化著泳士們的熱情，因為他們知道，舉手划動、抬腿踢水，躍動行進間拉近了金廈兩地的距離，象徵著兩門正攜手邁向共榮與光明。   這場歷史性的金廈海上橫渡長泳，得來相當不易，六、七年前縣長李炷烽就曾提出這個大膽的構想，可惜因為思想太「前衛」，國防部、陸委會以「國家安全」為由駁回這個構想。至去年兩岸關係邁入「春暖花開、雪消冰融」的新時代，也為這項歷史性創舉開了路。而兩岸首度以官方對官方模式合作舉辦活動，自然需要大量、密集的前置作業，除了事前必須獲得陸委會許可，金廈兩地更必須密切接軌。此一過程除體現和平得來之不易，更充分揭露了兩門發展上的無限性。   事實上，金廈生活圈的共構已是水到渠成的事實，要談金門的永續發展，便不能忽略金廈的互補角色。今年五月，大陸國務院討論通過《關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，確立了海西區在兩岸事務下「先行先試」的地位；同樣地，行政院今年六月核定的「金馬中長期經濟發展規劃方案」，亦賦予金門「邊境貿易」試點的定位。基此，金廈兩門需要共同戮力以赴的應當是「先試先行」與「區域合作的試點」，而昨日的金廈泳渡創舉正是此一精神的具體實踐，相信未來還會有更多「先試先行」的契機等待我們掌握與突破。   平情而論，此次能夠成功打破兩岸藩籬、順利舉辦史上首次金廈泳渡活動，實肇基於金廈小三通的成功。走過八個年頭的小三通，一路走來雖跌跌撞撞，卻為兩岸和平進程與大三通的穩健推動做出了積極、重要貢獻。此固源於金門各界的努力方得以排除萬難、順利推進，同時亦應歸功於廈門當局的前瞻遠見，諸如：恢宏的國際郵輪碼頭、銳意創新的五通碼頭，乃至完善的交通配套、都市規劃更新等等，這些也都是金門亟思仿效與追求的目標。   金廈海域泳渡的圓滿成功，具有劃時代的歷史意義；此一活動不僅打破了兩岸延續一甲子的禁忌，更是金廈兩地一次徹底蛻卸心防的合作與契機。當海西的號角響起，我們或就像那勇渡兩地的「泳」士般，除氣力、技術外，更需要堅持到底的決心與毅力！

  提到花都，任誰都會想到巴黎；想到浪漫迷人的香榭大道、新古典主義風格的廣場、公園、住宅區、醫院、火車站、圖書館、學校、噴水池和街心雕塑，及其散發出來的麗致意象。但可曾知道，在18世紀中期，在奧斯曼男爵(Georges Eugene Haussmann）的「大巴黎都市計畫」之前，巴黎卻是一個陰暗又骯髒的城市；但在奧斯曼(Georges Eugene Haussmann）「天變不足懼；祖宗不足法；人言不足畏」的魄力下，有計畫地將市區內60%的的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎的浪漫精神。而他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統，為街屋設計統一的立面裝飾，不但使整個巴黎脫胎換骨，更成為公認的浪漫之都。   縱觀奧斯曼改造巴黎之所以成功，在於遠見的規劃及大無畏的魄力。在這項改造計畫中，其核心理念在於系統化；嚴格控制建築物造型，以及建築物量體，所有建築物維持在35米絕對高度，全部用等斜率的屋頂，所有建築用ㄧ樣的建材，統一的式樣、統一的屋頂、統一的鑄鐵欄杆、統一的立面細節，以及統一的施工方式。更重要者，在於他大無畏的執行魄力，大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，更不惜毀損了許多過往的古蹟建築，乃至不惜耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。但從大歷史觀來看，他為人類建造了如此美麗的浪漫之都，在在證明他是位大視野、大格局的都市規劃者，更是位成功的執行者，無怪乎成為許多後續都市計畫的典範與參考者；對百廢待舉之金門何嘗不是？   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，我們認為應以奧斯曼精神代謀之；其實早在解嚴之初，即有論者主張效奧斯曼精神：「澈底拆除老舊破損之建物景觀，重新規劃縣土為經貿、行政、住宅、休閒區塊，在現代工藝美學下重新造鎮，而廣大之地貌則規劃成碧草綠樹，花木扶疏之森林公園，並以快捷、便利的人行步道、自行車道、機車道、快車道之林蔭交通網聯結之。尤者，更應以宏偉魄力，大規模建設水電等基礎工程，目標朝五十萬人口之現代化城市而邁進！」而今觀之，仍有其前瞻性及可行性，甚至可以說不管基於所謂的大學城也好、經貿區也罷，其成敗不正奠於此種遠見的規劃及基礎建設嗎？   「他沿街建造整齊劃一的樓房、公園、廣場，設置結構完整的供水和排水系統等。」這就是奧斯曼遠見之所在；「有計畫地將市區內60%的破舊建築；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，奠立巴黎浪漫精神。大刀闊斧，不惜得罪當時眾多既得利益者，耗盡大半國力，甚至舉債以成就巴黎，以致使他成為爭議人物。」這就是奧斯曼魄力之所在！易言之，巴黎改造之成功，就是這種遠見的規劃，與勇往直前的執行力！如何重振金門，不正在此嗎？誠所謂知而言不如起而行，敢以此與鄉親共勉重振金門！

  莫拉克颱風肆虐，威力強大的無情風雨釀成嚴重災害，目前災情尚未結束，已知造成百餘人罹難，數百人失蹤、受傷的慘劇。這場災難到底是天災或是人禍？是氣象預報雨量誤差？或官方與民間事前都掉以輕心？撇開這些因素不談，從災害發生後，媒體報導中央與地方政府救災工作漫無章法，指揮調度慌亂的現象，凸顯出國人防災觀念不足、政府救災效率不彰與救災機制廢弛、指揮體系紊亂。輿論究責必然指向中央政府與政府首長，為政者不能推諉責任，此刻，除了全力動員持續救援災區，協助做好受難同胞撫慰善後事宜，妥善救助安置災民及後續重建家園工作，更應徹底檢討、深刻反省，引為經驗教訓，有助爾後防災救災借鏡，不使悲劇一再重演。   政府為健全災害防救體制，強化災害防救功能，制定「災害防救法」，於八十九年七月十九日公佈施行，同年八月十五日成立行政院災害防救委員會，由院長、副院長分別兼任正負召集人，置委員二十五到二十七人，，內政部長兼該會執行長，並成立「中央災害應變中心」於九十五年五月正式啟用，採二十四小時三級開設，依據「中央災害防救基本計劃」，直轄市、縣(市)、鄉鎮各級亦設置災害防救會報，遇有重大災害發生或有發生之虞時，中央與地方政府分別開設災害應變中心，準此觀之，災害應變組織架構堪稱完備，應變機制亦屬完善。   莫拉克颱風為台灣東部、南部帶來慘重災情，政府雖然卯足了勁投入救災，總統、閣揆疲於奔命，勤於走訪災區巡視，垂詢、安撫災民，救災救援指示頻頻，可謂聞聲救苦，備極辛勞，但仍招致指揮事權不統一，各行其事，亂象叢生的議論與指責。尤其是馬總統跳過幾個層級，親自打手機給台北市消防局，以及打電話給十一位中北部縣市長請求支援，輿論多持負面看法，政府發言機構各行其事，口徑不一等等，在在凸顯指揮救災救援機制紊亂之現象。另者，國軍在這次救災任務的動員能量、部隊投入時機，外界質疑其功能角色與表現均不如預期，顯示中央政府災害防救機制系統並未充分整合，影響整體救災功能與成效。   這次風災災害規模擴大，按照國家災害防救體制，行政院立即啟動提升中央災害應變機制，應由閣揆兼任「中央應變中心」指揮官，向全民宣示抗災救災之決心，以功能導向擴大跨部會之任務編組成員，綜理進行應變救援之協調、調度與督導執行，直轄市、各縣市、各鄉鎮之災害應變中心亦應同時開設，啟動二十四小時全天候之應變救援作業，因此，唯有充分掌握災情，指揮調度得宜，才能有效展開救災救援行動。此際，政府正全力動員投入救災工作，我們關心的是，從中央至地方政府，這個災害應變機制是否真正啟動了？所有的救災資源是否都動員到位了？   再從「救災視同作戰」的角度言。軍事作戰講求戰略目標明確、戰術思想統一，必須有完善的作戰計畫和緊急應變措施，才能發揮統合戰力；尤其更重視指揮官狀況判斷能力和果敢明快之決心。因此，以作戰指揮的觀點，馬總統身為國家元首，就是這次救災行動的最高指揮官，作為一個決策者，實應居於達成戰略目標的高度來思考問題，親臨災區撫慰災民固然是聞聲救苦、貼近民意的表現，但是，更必須有充裕的時間綜觀全局、冷靜思考、理性判斷，以整合救災資源，做出明確的政策指導，所以，赴災區聞聲救苦與運籌帷幄坐鎮指揮之時間配比，孰輕孰重，如何取捨，是馬總統應該審慎思考的問題。

  儘管金門及烈嶼是典型的島嶼水文地理型態---溪流長度淺短、水量不穩定、缺乏舟楫之便等，但是千百年來，賴以維生的農業仍與島上的水系息息相關。昔日聚落周邊的文化景觀，如水尾宮及水尾塔，就是這種文化的重要象徵。   世界上重要的城市文明，其早期的發展多數與河流有關，如美索不達米亞文明與兩河流域、古埃及文明與尼羅河、印度古文明與恆河、中華古典文明與黃河及長江流域的關係。近世以來城市發展亦然，如倫敦之於泰晤士河、羅馬之於台伯河、法蘭克福與鹿特丹之於萊茵河、台北之於淡水河系等。這些例子清楚說明了城市的茁壯與繁榮受惠於河流的灌溉功能、運輸功能及人文精神。金門的早期歷史中，亦有一條母親河，那就是浯江溪。從浯江既是島名，又是溪流名字來看，其重要性無可取代。   工業革命之後，城市發展的關鍵課題之一就是河流的復育及治理，而一座城市的偉大與否，亦可從對待河流的態度來判斷。塞納河的沙洲是巴黎城市發展的起始點，亦是法文「城市」（cite）的語源。坐落其中的巴黎聖母院，廣場上有座銅質雕像刻著一個「零」（Zero）字，意思是巴黎從這裡開始。這個被巴黎人稱為「零座標」的地方，來自一條河流的孕育，是偉大城市的歷史源頭。   今年內政部營建署城鄉風貌競爭型大賽榮獲第一名的提案是屏東萬年溪的整治提案。早年的萬年溪是一條清澈見底、魚蝦豐富的溪流，亦是屏東市民童年美好記憶之所在，但隨著家庭污水和養豬廢水的流入，成為奄奄一息的死溪，被市民詬病為「萬年臭」。12年前，當時的縣政府決定要加蓋，並於下方設立污水下水道。不過當河床橋柱一根根被建起來的過程中，部分市民團體警覺到城市景觀的巨大衝擊，進而反對加蓋。工程喊停後，這些年來，成排的河床橋柱變成萬年溪的特殊景觀。獲得首獎的屏東縣提案其實一點都不複雜，就是準備將這些過去做錯的事恢復過來，讓河流重新回到城市的紋理中，亦讓人們可以重新認識河流的意義。   而我們的母親河浯江溪下流在上個世紀末加蓋為停車場後，失去了原有的歷史風貌與人文精神。事實上，近八年金門的污水下水道積極建置，已經使得浯江溪不會發臭；雖然隨著後浦東門的發展，浯江溪停車場發揮了重要的功能，但應該可以重新找到一個兩全其美的方法，同時解決河流景觀及停車問題。是故，吾人建議應重新規劃浯江溪下流，以「破蓋、親水」為手段，提升整體城市景觀為目標，將一部份的加蓋拆除，並以「近自然工法」（生態工法）進行環境復育與親水空間的設計，並連結到紅樹林區、建功嶼等；少掉的停車位則可另覓地點或局部改建為二層樓式停車場，以綠建築的手法施作，成為金門公共建築「節能減碳」的示範。這些構想需要進一步發展、具體化，並爭取下一次城鄉風貌競爭型大獎的計畫。   吾人認為，政府的角色與功能在於打造基礎建設、創造產業發展的有利環境。新世紀的浯江溪規劃與整治，需要具備新的思維。若能「破蓋、親水」，除了對縣民休閒遊憩、城鎮景觀有所助益外，亦對生態保育極具價值。另從經濟價值來看，浯江溪的治理必然會帶動後浦北堤路一帶地價的高級化（gentrification），加速都市更新（urban renew）的進程，優質的水岸環境提供優質的生活環境，房地產價格亦會水漲船高，政府與民間雙贏。廈門篔簹湖的實例相信大家都看到了。   我們衷心期待金門新一輪的亮點工程，從浯江溪整治開始。

  金門縣人口數突破九萬大關。據內政部統計，截至七月底為止，金門地區總人口數九萬五百三十一人，以目前人口成長速度推估，預判明年就可能逼近十萬的新高。報導指出，金門縣入籍人口激增，與社會福利不無關連；包括有家戶配酒、金酒三節回饋提酒券、教育津貼、離島機票八折優待、航空交通費補貼、就學津貼、縣民搭車船免費、營養午餐免費、國中小免學雜費等等，皆是吸引外來人口來金門落戶的誘因。以上這則新聞看似理所當然，實卻直指金門當前面臨的重大問題：為什麼激增的人口促進不了區域的繁榮發展？反令地方施政陷入財政及發展上的困境。    事實上，虛胖的人口正挑戰著金門福利資源的配置準則。公共福利本是誘使人口遷移的重要指標，對此，金門或該為其凌駕同儕的財政實力感到驕傲，然在因勢利導的人性下，金門的財政也必然的面臨著空前的徒耗。或許，我們可以運用豐裕的自主財源為未來創造更多的發展條件呢？道理說來簡單，執行起來卻有著「得罪不起」的畏難。    平情而論，社會安全福利保障制度應是現代社會生活中非常重要的內容與指標。政府的施政效能，通常具體的表現在社會福利的作為上，畢竟唯有顧得上人民肚皮的政府，才可能發展完善的社福制度，且其前提通常是社會經濟相對的昌旺或就業市場相對的活絡、人均所得相對的提昇等等；但遺憾的是，這些前提都沒有發生在金門；金門的社福條件之所以優於全國，全仗金雞母│金酒公司的盈餘挹注。面對如此單一的財政來源，我們不禁要問：若沒有金酒，金門還剩下什麼？或者，更精確的問：如何運用現有優勢下，為金門的永續發展創造更有利的空間及條件？    按說，福利政策素重社會正義與公平，而公平的起點則是社會財富的重分配，以及為永續性創造出有利的條件。一九九六年夏末，美國國會通過一項具有劃時代意義的福利改革法案；法案規定，各州最遲在一九九七年七月前，須對低收入家庭請領生活補助的權利設定期間限制，每個人累計最長不得超過五年，一般通稱為「限定時間的福利」。從福利行政的觀點，低收入家庭只要是符合各項法定的資格條件，即可以繼續請領政府的生活補助，不應該有任何時間的限制。然而，此法案徹底翻轉社會濟助的原則，其目的自在減輕民眾對社會救助系統的依賴，期望透過改革計畫、財政誘因、強制工作等要求，增進受助家庭的就業狀況，最終實現脫離貧窮及經濟自立的目標。其成功與否，或尚難論定，但其對於稀有福利資源的分配及運用，卻蘊含著寶貴的經驗可資借鏡。    我們深深的以為，需求性或公平性應是社會福利政策最緊要的根基；但遺憾的是在地方財政優渥的同時，福利資源的配置通常容易受到扭曲與濫用。以金門首創的學生交通券為例，其「大小通吃」的發放標準，便存在著需求性的盲區；許多家長或還在為籌措倍數以上的旅費而煩心呢！   有人說，「社會福利就像挖坑，坑只會愈挖愈大，挖坑的人則會愈來愈看不見外頭真實的世界。」如何善用社福誘因為地方創造發展的條件？或正考驗著決策者的智慧！

  台灣的民主政治，從解除戒嚴到經歷兩次政黨輪替，已經逐漸邁向「民主鞏固」的成熟期。然而，根據周陽山《從公民文化到公民社會：一項現實的考察》一文卻指出，缺乏「公民文化」中的公民精神與公共性，是台灣民主運作中出現宗派化、個人化與「恩－從關係」傾向的主要原因，導致政治社會紛爭不斷，且不斷消耗有限的社會與經濟資源，最後則形成民間普遍的政治疏離與倦怠感。這正是台灣民主危機所在！   金門的民主政治發展歷程，從1992年戰地政務解除、1993年的第一次縣長民選，迄今亦不過短短十餘年，而今年年底即將選出第五屆金門縣長。關心金門政局者大概都注意到了，最新浮出檯面的是曾經擔任官派與民選縣長11年的老長官陳水在，受宗親徵召決定重新投入戰局。除此之外，參與這場選戰的可能「選手」還包括，國民黨初選出線的現任議員李沃士，以及表態參選到底的縣議會議長謝宜璋、前立委吳成典、教育局主任督學陳金文等，以及並未正式表態參不參選，但動作積極的現任立委陳福海。雖然檯面上的參與者已有陳、李、謝、吳等四大姓，但坊間茶餘飯後議論的焦點，還是「陳李對決」，彷彿這場選戰已經被化約為陳、李兩大「宗姓」的對壘。   由王振漢老師撰寫、探討過去四屆金門縣長選舉結果的一份學術論文中指出，「宗族地盤的多寡是決定勝負的籌碼」，且宗族與地域關係已結合為策略聯盟，而宗族運作日趨成熟，甚至仿效政黨訂定「初選制度」，粗具「準政黨」形式。文中呈現的諸多客觀數據，都在在顯示「宗親」是左右金門選局的最大因素之一。   地方政治，當然應該有「地方因素」的存在，但金門的「地方因素」，不但存在，甚至已超越一般「地方勢力」與「政黨」，尤其「準政黨」雛形的出現，純就民主發展角度觀察，很難不令人憂心。   此外，金門早期實施戰地政務，曾以「駐軍經濟」為主要經濟命脈，解嚴後開放觀光，又因國內市場景氣循環，及金門業者惡性競爭，導致旅遊業成長幅度無法取代原有經濟模式；實施小三通，雖然讓經濟稍有好轉，但又碰上大三通全面啟動，以及兩岸關係融冰解凍後的「反彈期」，兩岸交流大幅增強，各種交流管道推陳出新。反觀金門，本身先天條件不良，後天發展不足，島內包括機場、港埠等各項基礎交通建設永遠追在發展之後，值此關鍵時刻，未來領導人的角色益形重要，新縣長若不能加速推動轉型策略，勢將面臨小三通進一步地方化或金門邊緣化命運。   在此，我們無意褒貶任何一組候選人，包括老縣長、前立委、現任議長、立委、或縣府官員，大家各有優點，各有擅長。但地方政治、尤其一縣之長的選舉，其結果攸關未來金門十年發展，我們期許各組候選人在正式進入選戰階段，能以政見的優劣相互辯論，引導選民關切公共事務，擴大公共參與，理性政策討論，逐步建立成熟的公民社會，讓選戰回歸「選賢與能」的民主常態，真正選出能帶領金門走出另一個光輝十年的領導人，如此方為金門之福。

  根據金門縣警察局此前公布交通事故統計資料指出，地區九十八年一月至六月，在此短短半年時間，蕞爾小島累計發生大小交通事故多達百餘件，平均每月發生車毀或人員重輕傷及死亡者有增無減，數字會說話，值得社會大眾密切注意，提高警覺，深思反省。   尤其令人觸目驚心，百思不解者，竟在今年上半年，發生駕駛肇禍逃逸，違反交通安全刑案十四件，大家不難想像，剎那情況如何驚險緊急，理應負起應負之責任，救人為先，將傷者飛快送醫，讓傷害降至最低，以求心安。詎其不此之途，昧著良心，棄之不顧，揚長而去，草菅人命，莫此為甚。   雖然，天網恢恢，疏而不漏，人在做，天在看，行險僥倖，劫數難逃。經由警方傾力清查，鍥而不捨，抽絲剝繭，終於順利揪出十一件，依法移送究辦，破獲率高達百分之七十九，值得肯定。迄今猶有三件尚在深入追查，雞卵密密也有縫，作奸犯科者，相信逃不掉法律制裁。   無可諱言，警方為能確保民眾日常生活安定及生命財產安全，投下大量人力與財力，特別是在社會偵防，交通安全兩方面，不斷改弦易轍，精進因應措施，祇是苦心耕耘，並無很好收穫，其中交通安全，即是明顯例證。   要問原因究竟如何，那會按呢？是地區各型車輛持續成長，新手駕駛直線上昇，交通安全教育猶有不足嗎？抑或人心不古，公道不在人心？功利抬了頭，情義放一邊？居心不良，知法枉法？太多之社會公平正義不被重視，人生核心價值嚴重遭到扭曲，否則，曾幾何時，原本淳厚樸實又最乾淨之島嶼，竟然也有令人不可思議治安事故，一而再，再而三地發生，姑且不論關鍵所在為何？當務之急，儘速深入查出無法無天駕駛人，同時針對時弊頹風，落實加強交通安全稽查勤務，期以改善交通安全秩序，帶動全民響應，使之養成遵守交通安全良好習慣。   再者，何以交通安全法令愈修愈嚴，罰責愈改愈重，結果呢？上有政策，下有對策，違反交通安全事故未減反增，從見徒法不足以自行，加重處罰並未發揮「懲前毖後」功效，對此還需勞動人民保母們，大家集思廣益，想想妙方良計。俗云：三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮，金門幅員不大，祇要警民共同用心，相信交通安全秩序終能步入正軌，各種違反交通安全情事必能減少根絕。   儘管地區整體治安狀況，仍然呈現穩定狀態，惟不代表完全沒有改變，事實上隨時空轉移，一切都在改變，應以不變應萬變。但是，有些治安作為不能一成不變，特別是社會治安結構，已經有了改變，凡此殷切寄望治安機關依法行政，因時因地而制宜，結合社區各種自治及守望相助組織，正本清源，遏止不法，對症下藥，安定社會。   治安者也，要「治」才能「安」，人人都有責任，一切應由自己做起。至盼大家與警為友，付諸行動，揭發社會弊害，消弭一切治安亂源，唯有如此大家才能安定快樂生活過日子。

  最近教育部編列十二億的龐大預算推動「台灣有品運動」，這項運動包括「品德」、「藝術」、「閱讀」及「環境」四項主軸計畫，旨在奠基於家庭、啟動於學校、實踐於社會，以促成台灣為人有品德、做事有品質及生活有品味的現代公民社會。其中對於「環境領域」是希望達成一種「生活有品味」的境地。只是什麼是「品味」？顧名思義，「品」即是人品、品質、品德的意思，「味」是趣味、體會、回味，合起來，大概是指涉一種品質，趣味或修養。這種事情必須依賴時間醞釀與自我文化的不斷提升以及好品質的不斷反省才可能慢慢顯現出來。   在金門，傳統閩南式的聚落與建築一直被認為是好品味的表徵。聚落依山面水的擇址與佈局，展現人與自然間互動的高度智慧。樸實又不失精巧的閩南式傳統建築成了島上一處處美好品質的建築典範。不過或許是因為戰地政務時期舉島維艱，共赴國難的因素，時空背景上的壓力讓「快、狠、準」大大壓過「慢、巧、精」的思考模式，千年累積下來的空間好品味早已遺忘殆盡。怎知當戰地政務的限制解除，再度容許緩慢地細緻作為之際，人們卻早已慌了手腳，不知所措。所以最快的便宜回應就是模仿「過去」，企圖以一知半解的記憶回到過去的美好時光。   的確，模仿是一種建立好品味的企圖，不過往往不是好的手段。在過去的技藝與工法不復存在之際，模仿只是印證了手段的力不從心，高下立見。所以結果就是在島上的景觀上從機場到港口，從山腰到海邊的「斜屋頂＋馬背」與「酒瓶欄杆」林立，駐足靜心地看看新的機場、港口與校園等公共建築吧！冷眼瞧瞧如雨後春筍般冒出土地的透天住宅吧！這一切的作為都將更進一步映襯出傳統建築的高雅品味，在金色陽光下顯得更為閃閃動人。   其實，新建築應有其他的活水生路可走，全然不必回頭快速地模仿老祖宗已經建構醞釀千年的品味。相對地，應先跳脫模仿過去，全面重新思考在建築空間與構成上如何回應日照、空氣與地域環境的特質，在建築造型上尋求全新的形式，如果必要，應展現傳統建築構成的「內在倫理」而非「外顯形象」。明白地說，斜屋頂、馬背與酒瓶欄杆皆是傳統建築的「外顯」而非「內在」，錯落有致與清爽通風的內部空間會是一種「內在」而不是「外顯」。「外顯」易取而「內在」往往難得。當然，如何透過完善且高品質的營建體系成就出一種好品味的新建築更是關鍵。   近來因小三通與兩岸情勢和緩的影響，許多大型投資皆評估落腳金門。行政院更於日前核定將「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」四大目標納入「金馬中長期發展規劃」。在這樣情勢發展下，各界是否能夠共同省思並鼓勵一種好品味的在地新建築在島上建立將影響著未來金門自然與文化地景的形塑與結果。

  有關金廈特區之概念，就目前之認知是台灣競爭力論壇，金廈特區組執行長謝明輝所首倡的。他在《中國評論》的專訪中，曾就此作一描述：係包括金門、廈門、漳州、泉州等區域，兩岸和平的一個試點。有點像大陸改革開放初期的四個經濟特區，再逐步擴大開放的深度和廣度。因為兩岸終究分隔了60年，雙方的文化、思想、價值觀等，都產生了一些落差，亟需一個實驗區域來做弭平的工作。因此這個特區對台灣與大陸本土而言，更有其燈塔與防火牆的功用；就算有不測，也不至於擴及大陸本土和台灣本土。   但誠如李彥謀所言的，「金廈特區」到底是否真能扮演燈塔的角色、絕緣體的功能；或是如黃光國教授所認為的，可以成為實踐儒家文化的試驗區，理性來看卻有不少爭議與困難。諸如金廈特區是經濟整合的一種設想，被定位為「兩岸區域合作試點」；但別忘了「特區」一詞，通常是在一個國家內部劃出一個特定區域，實施不同的特殊政策。然而，金廈特區則是跨越國境，若要建立就得先面對兩岸主權分立的事實。況至今金廈特區的概念還不明確、定位也未清楚、內涵也未臻成熟，在在都有其不確定的因素。我們身為當事人，更有必要就此論述，以未雨綢繆。   其實，有關金廈特區之濫觴，是源自於旅台學人倪振金教授的構想；早在民國八十九年間，在他所發表的「從太武山看天下」一文中，就曾論及「在沉思金門前景時，切莫迷失於天邊的彩虹，而忽略了腳邊的暗渠。諸如我們在沉醉於各種前景時，應理性省思金門可否有便利速捷的交通系統，以通達所需之地？金門是否有一流的金融體系，以應業者所需？金門是否有現代化的服務及物流系統，以臻現代城市之便利？金門是否有一流的管理人才，以厚生各方資源？乃至金門是否有天朗氣清、生活機能便利的生活空間，以吸引優質的人口進駐？金門是否有健全現代化的醫療體系，以服務居民健康？更重要的是，在規劃這些基礎建設時，眼光應放眼於世界之格局，至少要放眼於廈門；一水之隔的廈門經濟區，連接她，運用她，建構金廈一體的生活圈！」其後他於九十一年間參選民代時，更正式列為政見！   青山綠水又一春，吟罷蒼生能幾回！回首金門自解嚴以來，多少有志之士，愛鄉能人，莫不對金門之前景，或長才碩望，獻議廟堂；或無任辛榮，正言讜論；或不分內外，縱橫開務。從所謂金門特區到金廈特區等議題，皆是在此時代背景下的鴻議，只是經春歷冬，人間早已物換星移，本該早已定位之議題，本應早已完成之工程，何以又回到昔日之情景，豈僅有令人似曾相識之憾！「欲流之遠者，必浚其泉源；…源不深而望流之遠，…雖在下愚，知其不可，而況於明哲乎？」我們以為，以金門先天之條件，其泉源之根本，當如倪文所言在於現代化的基礎建設；一種全球格局的基礎建設！如此，才能奢言各種議題，又何止於「金廈特區」而已，這才是我們省思金門之課題；這才是我們重振金門之至道！

  日前一些本土社團人士到教育部抗議，指稱「閩」這個字是「蛇」的意思，而「南」則是有「蠻夷」的意涵，認為國中小學「閩南語」課程名稱有歧視意味，要求將「閩南語」課程正名為「台語」課程。這個抗議行動凸顯了少部分本土社團人士為遂其主觀訴求，拿「閩」、「南」二字的字義來抗議，無端掀起「閩南語」與「台語」正名之爭，有過度炒作、刻意將此議題政治化之嫌，實非社會之福。   台灣是個由多族群組合的多元社會，因為種族、血緣、地域之別，概分為閩南人、客家人、外省人、原住民等四大族群。由於閩南族群人口居於多數，他們講的「閩南語」習稱「台灣話」或「台語」，社會約定成俗，其他族群不以為忤。事實上，台灣閩南族裔祖先大多來自福建閩南的泉州、漳州地區，母語就是閩南語，大體上是泉州腔或漳州腔之分，明清時期移民來台後發展出所謂南部腔、中部腔、北部腔、海口腔、鹿港腔……等，不論是什麼腔，都是屬於閩南語語系，學術研究或官方稱謂都以「閩南語」定位之。   台灣民主化過程，族群和語言問題成為政治人物操弄民粹政治的工具。李登輝執政時期推動本土化以及陳水扁執政時期大力推動「去中國化」政策，從教育、文化著手，極力扭曲文化傳承，意圖切割與先民大陸原鄉的相關聯繫，諸如以「台語」取代閩南語的稱謂，並自創「台語」用字，以與國（漢）字區隔，一時間，本土文學、本土文化、本土語言成為顯學，閩南語或台語詞典紛紛出籠，內容五花八門，亂象叢生；再如當時教育部杜正勝部長主導公佈了三百個閩南語常用詞，譬如：將心情「沉重」寫成「震動」，意思相去甚遠，如此令人啼笑皆非的錯誤不知凡幾，這是政治力粗糙操作造成之害，足資警惕！   這次少部分本土社團抗議「閩」、「南」二字具有歧視意味，要求將「閩南語」正名為「台語」的訴求，理由過於牽強且缺乏正當性，是明顯的政治操作。若以坊間出版之國語字典、辭海、辭源、辭彙等相關辭典登錄之閩、南二字，未見此歧視性意涵之字例，而閩南之稱謂指的是地域，因此，渠等片面引用說文解字的說法，是為了遂其以「台語」取代「閩南語」之目的所作斷章取義之解讀，更缺乏對台灣社會其他族群的尊重，因為，那一種語言可以稱為「台語」，基本上仍然存在極大爭議，就如同金門人普遍都講閩南語，習慣上以「金門話」稱之，事實上與福建閩南人、台灣閩南人所講的閩南話都屬同一語種，只是腔調有別，如果大家都以本土為訴求，強調自己主體性，那麼金門人也要求將所講的閩南語正名為「金門話」或「金語」，豈不荒誕不經？   質言之，台灣閩南族群講的母語就是閩南語，學術名稱或官方稱謂都是「閩南語」，台灣少部分本土社團人士欲將閩南人所講的母語正名為「台語」，是捨本逐末的政治秀。我們認為，真正關心本土文化發展的有識之士，不必在「閩南語」或「台語」正名行無謂之爭，應該重視的是閩南母語正在逐漸流失的危機，理應思考如何積極拯救母語，並致力為閩南語的保存、維護、傳承與發揚而努力，才是正道。

  「小小的金門，人口不到十萬，在戰地鐘聲的烙印下，卻搖身變成文化深耕的小巨人」，來自評審委員徐木蘭教授的一句註解，也禮讚了榮獲「第一屆國家出版獎」的金門文化局耕耘金門文化出版品的成果。金門文化出版品獲獎的此時，掌聲以外，也得以讓我們再一次停駐思索金門文化出版品在開出繁花盛景氣候下。如何繼續培土、深耕，再造文化出版金城。 成立甫滿五年的金門縣文化局，繳出了歷史建築登錄、古蹟維護、展演等傲人的成績，更在出版品領域以「出版量大、種類多元、質量甚高」，大放異彩一枝獨秀，短短幾年，數百種文史文學叢書甚至童書繪本、有聲書百花齊放，以每月二至三本的出書量冠於各縣市；二○○九年七月二十九日，行政院研考會主辦、在台北中正紀念堂頒發的「第一屆國家出版獎」，金門文化局所出版的李福井文史著作《他們怎麼說歷史》及唐振瑜導演的一套四集ＤＶＤ《金門匠師之美》分別獲得優良政府出版品評選「入選獎」，另外，考量在出版品整體成績表現亮眼，金門文化局亦獨獲「第一屆國家出版獎│優良政府出版品評選」的「評審特別獎」。摘下這個殊榮的理由，媒體引評審委員之一徐木蘭的說法是，金門縣文化局在地深耕的苦心和投入，令人感佩不已，因為小小的金門，人口不到十萬，在戰地鐘聲的烙印下，卻搖身變成文化深耕的小巨人，其中幕後的英雄│金門縣文化局，可謂功不可沒。 以二○○六年至二○○八年這三年時間作統計，金門縣政府所屬各單位的出版品總計一百四十五件，其中就有九十七件來自金門縣文化局，占金門官方總出版品七成。林林總總的出版品中，有金門文史叢書系列、金門古書新譯叢書系列、金門文學叢刊、兒童繪本，也有贊助地方文獻出版計畫、獎助金門相關研究碩博士論文；又為有效行銷金門文化出版品，無論在台灣、海外、大陸的市場及實體、網路書店，乃至金門各旅遊景點及機場、碼頭的服務台都可見到金門文化出版品的身影。 文化流傳使命加上金門縣政府每年編列預算大量財政的挹注，「出書」，這些年來已成了金門的「全民運動」，學者教授有學術著作、市井小民有口述歷史、解說員有觀光導覽……，以致台灣觀光客到金門，手上抱的不再止於高粱貢糖特產，也可能是一本本、一袋袋的書，舉目所望，盡是寫書人、出書人。而喜於收藏金門出版品的愛書人，收藏的速度快趕不上出書的速度。金門文化局的出版量不僅高過各縣市甚且超過了文建會的出版量；二○○五年二月二十七日，文建會主委陳其南赴金門主持《台灣美術地方發展史全集‧金門地區》新書發表會之後，在金門文化局長李錫隆陪同下到縣政府拜會金門縣長李炷烽，也聽取李局長引以為傲的「出書報告」，不料陳主委丟下一句迄今令人「難解」的「書出太多，不是好現象！」主委的一句回應，讓在場官員、媒體記者的氣氛顯得有些尷尬，事後陪行的文建會官員解釋，主委此話其實是另一種善意的提醒，文化業務推動必須均衡發展，出版只是其中一環，但不應獨厚「出書」一事，即使要強化出版，也應長久有系統整理規劃，不應單以「量」取勝。 四年前已因出書量過多，看似被文建會主委澆了盆「善意」冷水的金門文化局，四年後抱得「第一屆國家出版獎│評審特別獎」大獎歸，也算為這些年孤注一擲、用心用情用力投入出版品的金門文化作為爭了一口氣。文化是每個地方無可替代的資產，也是引人擁抱的魅力所在；金門文化局以出版品作為文化行銷的一種策略，出版質量仍待時間沉澱的檢驗；但「出書之島，繁花盛景」的形成，大量出版品的流傳，毫無疑問，已建構了金門文化新風景，提昇金門文化能見度。

  行政院有關部會提出階段性「肅貪成果」報告之後，持續工作並未因而放緩，社會大眾不難明白看出，肅貪無假期，希望有朝一日，真能弊絕風清！   法務部首先舊案重提，搶在第一時間將過去研議成立「廉政署組織條例草案」函送行政院審議。隨後國防部針對軍中是否設置政風機構進行研究，期能軍政一體適用，加強端正政風，澄清吏治。也許時機猶未成熟，細節猶待商榷，行政院頃將法務部提案退回，短期內能否成局，尚待繼續深入觀察。   其實，絕大多數為民服務之公僕，平日兢兢業業，堅守崗位。而在「肅貪」如火如荼展開之際，不論是捕風捉影或空穴來風，有許多是屬於情資要件不足，或無法完全舉證之傳聞消息，但卻造成少數機關團體或團隊及個人極大傷害。與其說「清者自清、濁者自濁」，不如公僕「行正走穩，奉公守法」較為實在。   就在這波肅貪行動之後，國防部劍及履及，頃於調查報告暫告一段落，公開宣示肅貪不會終止，仍將持續查下去，前朝有弊，在朝調查，新政府倡導廉能，勇於揭發弊害，應為而為，值得肯定。   國內知名媒體聯合報，也曾特別針對「肅貪防弊」議題，舉辦「廉政建設行動」專題座談會，邀請國防部相關官員、立法委員、專家學者等，紛就如何落實「肅貪防弊」進行集思廣益，共同獻替，俾供政府當局作為施政大計之參考。殷盼能在「徹底、公平、適當、毋枉、毋縱」期待下，作出具體交代，讓國人都能充分信任。   政府設官分職，逐級授權，各有所司，可謂明確清楚。果能各安其位，各盡其責，依法行政，明辨是非，嚴整紀綱，相信貪贓枉法，賣官買官，因私害公等等不法情事不致橫行無忌，至少也能減少發生。反之，事出必有因，皆因紀綱腐敗，所謂「上不正，則下歪」，天理昭昭，豈有不敗之理？   蔣故總統經國先生畢生愛國愛民，公正廉能，兩袖清風，蔚為典範。其於生前服務黨政要職任內，致力興利除弊，亦且以身作則，勉勵公僕勤儉養廉，而對「貪瀆」情事，不論職位再高，或是身分特殊，一視同仁，依法深究嚴懲，諸如前某中央民意代表涉嫌介入進口黃豆採購不法案，前行政院人事行政局王姓局長利用興建公教國宅收取賄賂案，皆予發交司法機關公開公平公正偵查審理，令其服刑坐牢反省悔過，無私無我，迄今深入人心，讓人敬仰懷念。   證諸法令制度早已具備，茲此政府決心全面肅貪，能否「依法行政，憑公辦事」，厥為成敗之關鍵。再說：「貪瀆」情事之形成，不在「制度」不完備，而在組織人事能否貫徹法令要求，做到不偏不倚，不亢不卑，始終如一，堅持到底。茲就管見所及，提出幾點看法：    一、依據現行法令制度以觀，有關「肅貪防弊」工作，長期以來皆由法務部調查局負責擔綱，其後立法通過，法務部設置政風司，雖是雙頭馬車，卻也同屬法務部管轄，各有權責，有法可依，殊途同歸，目標一致，相輔相成，鮮有爭議。是否需要再有新設組織，值得商榷定奪。   二、政風司秉承法務部長之命，綜合指揮運用各級政府及公營事業機關之政風機構，負責執行內部肅貪防弊工作任務，政風法令宣導與教育，此等政風機構其與各地區調查處站及據點，平日協調與配合良好。除受本機關首長之指揮督導，同時統受法務部派出駐在地區檢察官之指揮，進行貪瀆案件之查察移送偵辦，雖然政風機構人員並無緊急處分權，但有檢調機關之支持協助，執行「肅貪」任務，並無窒礙難行之處。   緣此，法務部籌設廉政署，將與調查局廉政處業務形成重疊。換言之，成立與否，允宜秉持「慎之於始」之態度，考慮利弊得失，事權統一，果能「宏大功能」最好，卒免因為「疊床架屋」事倍功半，效果不彰，恐將形成包袱。   再如軍中研議設置政風機構，基本上求得軍政一體，使之成為制度平台，有助於軍政之間平日協調配合支援。惟以軍中目前已有完整政戰組織體系，且由政三部門負責軍紀整飭與教育之責。也就是有關軍中「貪瀆」，線索之發掘、調查與處理，不惟政三應負全責，並有相關部門佐以預警資訊，已經具備「先知先制」之能力，祇要都能依法執行，必有預期效果。反之，政出多門，徒增人力，能否收到多少效益，猶成問題。畢竟「防弊」與「防腐」工作關鍵在人，人之因素至關重要，不能一日或間，一時懈怠。   總之，防弊肅貪無撇步，惟有淨化人心。依法行政，嚴整紀律，皆為根本也。如果不從加強教育與要求落實「依法行政」，除去「因循敷衍」、「得過且過」、「辦公而辦事」之積習，到頭來流於口號，終將半途而廢，難竟全功，除不掉「弊病」，肅不清「貪瀆」。

  隨著兩岸政策開放，金門逐步發展出兩岸快捷通道的門戶角色。小三通兩岸航線船班密集往來兩門之間，客運量日以千計，年客運量今年可望突破120萬人次。又隨金門地區結束軍管、海岸管制解禁，以往視為禁地的優美海岸如今已是遊人如織，金門地區海上交通與近岸海濱遊憩觀光產業，看似大有可為。   但隨著同安號火燒船事件、中興航空救難直升機墜海，加上日昨發生令人心痛的悲劇，五名國中生溺水等事件不斷發生，金門海上救難問題逐漸浮出檯面。而面對海難事件的發生，金門準備好了嗎？   就在海濱溺水意外發生的同時，縣府刻正積極規畫「小三通航線兩岸海難救助協作演練」。海難與海濱救溺固然有所不同，但本質上都是發生在近岸水域裡，就在演練還沒來得及試出問題之前，這幾天針對意外事故的救溺與搜救，等於先對金門海上救難能力進行考驗。誠如李縣長日前在協調會中的堅持，大規模演練且「真人實做」，就是希望把問題攤出來。而這個問題就是，金門地區海上救難能量不足。   以目前兩岸關係的良好互動，出了問題當然可以請對岸來協助，就如昨天的救難過程一般；也希望儘快由海基、海協兩會針對此議題進行協商，盡快整合兩岸建立海難救助機制。但我們必須強調，救難絕不能只靠他人仗義救助，金門實有必要在最短時間內儘速建立一支專業海上救難隊伍。   且對地區海上救難資源進行盤點，目前擁有水上載具（船隻）者包括海巡署第九海巡隊，其巡防艇為20至60噸小型巡防艇，數量約10多艘，另有救難艇一艘；金門縣消防局擁有橡皮艇與水上摩托車；金門港務處有港內拖船；金門公共車船管理處擁有渡輪；另有金防部兩棲營的快艇，以及金門地區漁民之各型漁船，都是海上救難的義勇軍。這樣的陣容，用在日昨的海上救溺與搜尋任務，容或尚能因應，但試想一個擔負年客運量即將超過120萬人次的重要海上航道，竟然只有一艘海巡署編號RB-01的專業救難船舶，此一情景實在令人不忍卒睹！空中搜救直昇機當然是付之闕如，每有狀況總得層層節轉向台灣求援，等空勤總隊安排、調度，再跨海飛來金門支援。此外，金門也缺乏可支援船隻救火、具惡劣天候耐浪性、拖帶、潛水等海上救難專業能量船隻。   由以上盤點可知，金門地區海上救難缺失包括：一、船隻數量少、噸位小；二、耐浪性不足，不具備惡劣天候出勤救險能量；三、缺少專業人員與指揮協調機制；四、缺乏空中搜救之直升機等四大問題。   面對金門水域海上災難事故不斷發生，航政主管機關交通部、消防主管機關消防署、空勤主管機關內政部，以及海岸巡防機關海巡署，都不能再視而不見或消極不作為。面對金門地區日益繁忙的海上交通，中央應負起統籌規劃與建立海難應變與搜救機制與能量。   日前發生的溺水意外只不過是個小小試煉，我們呼籲中央要重視金門地區海上救難的迫切需求，應儘速提昇至中央層級，針對上述四大缺失與不足，及早建立指揮協調機制，與對岸建立同步搜救聯繫管道。船艦不足部分，應立即由海巡署調撥大型船艦進駐，以因應險情，空勤總隊直升機更應常駐金門，不能再以「成本」為考量，因為救難能量的建立，是金門海上安全網的第一步，面對救難需求，金門已經落後幾十年，時間已不容許我們再等待了！

  金門后湖水域，八月一日驚傳集體溺水事故。五名金城國中學生相約到離岸兩百餘公尺的礁岩「黑巖」戲水，不幸遭漩渦湍流捲走，海巡、岸巡隊、警消出海進行大規模搜尋，已知造成四人溺斃一人失蹤的慘劇。這可能也是金門近幾年來最大的意外事故，更彰顯了相關部門對此都還有更多努力的空間。   意外事故一直是台灣青少年最大死因，衛生署八十八年度的統計達每十萬人口達四十六點七四，而溺水是其中第二大主因。雖然教育部規劃從八十九學年度起，要求全國中小學加強游泳訓練課程，希望全國中小學近四百萬名學生具備基本游泳能力。但幾乎可以想像，會主動跑去海邊、溪邊游泳的，絕不會是旱鴨子的主意，因此，要防範溺水事件的發生，絕不僅止於教會學生游泳而已，學生最需要教育的，還是最基本安全觀念的建立與力行，畢竟「安全第一」才是快樂戲水的最高原則。當然，還是有些人會自認勇力，縱若旁人再三勸阻，也執意要逞一時之快；在后湖海域戲水的這五名孩子，在下水前，便已清楚的接收到來自旁人的勸誡與警告，無奈還是鑄成憾事，實令人喟嘆。   事實上，夏日戲水安全問題，早列公部門常態性的業務推展。例如，縣府甫於六月十九日召開「暑期加強金門地區水域遊憩活動安全管理」協調會議，決議將補強各水域設置的救生設備及告示牌，同時，結合義消、海上救難協會等民間救難志工團體力量，擴大加強各水域平日巡邏、勸離勤務，矢志發揮立即救援防溺的效能，嚴防悲劇發生。才過了一個多月，工作或正循序安排中，但，意外已然發生。對於這種常態性的維安業務，公部門實應早有周全的規劃與計畫遂行能力，莫讓一切僅止於嘴上談談。   金門四面環海，海岸線風景宜人，長年吸引戲水人潮湧入，為增加戲水的安全性，縣府公告有所轄限制活動水域，包括有莒光湖區水域、溪邊海域、南海岸海域、東崗海域，並訂有活動時間限制。究理而言，要做好這些特定海域的戲水安全及防護並不困難，但絕非僅靠公部門力量，便能一蹴而成。就像前述安全管理協調會議上說的，「補強各水域設置的救生設備及告示牌；結合義消、海上救難協會等民間救難志工團體力量，擴大加強各水域平日巡邏、勸離勤務。」道理真的很簡單，但實務上我們卻甚少看到有民間志工在進行水域的平日巡邏與勸離勤務，計畫與實務到底還存在落差與努力空間。或許因為此次悲劇的發生，能提醒我們，力行紙上的周全計畫，才能拯救更多生靈於危難之間。我們的辦法仍是「善用志工團體力量」，畢竟要做到全面性的安全防護工作舖陳，基層民力的參與，實為基本條件。諸如，在假期之前，我們就該組訓各地的巡守隊及救難志工，設置並發給必要的設備及器材，再具體的排定巡護勤務、建立標準救難機制，或就能免事故與危害於萬一。   亡羊補牢，時猶未晚。五個悲劇，代表著五個家庭的破碎，但還有更多的公共場域的危急事件，正在我們周遭悄悄的上演；竭力的防止任何已知公共場域的意外與危險，正是權管部門責無旁貸的使命。

  據媒體報導，金門空氣中的砷含量比台北、台中高出三倍以上；也就是說金門民眾罹患肺癌的機率已高於學界容許的標準十倍，豈能等閒視之！   中央研究院環境變遷中心，助理研究員許世傑在報導中指出，根據環保署監測資料，金門地區空氣中砷濃度已高出世界衛生組織建議濃度一倍以上。就金門空氣中懸浮微粒樣本，發現其中鐵與鋁質量的比值，明顯小於平均地殼的組成比例，在比對大陸陶瓷廠的鐵鋁比後，發現兩者的比值相當接近，因而懷疑汙染源來自大陸。消息傳來，相信對此間居民，乃至全國民眾，其震撼；其恐慌；其影響何止晴天霹靂而已！   其實金門空氣不好，何始今日，早在民國96年金門空氣汙濁度即為全國第二高，僅次於高雄市，早已形成另一項的「金門特色」！而去年環保署最新一年空氣品質報告也指出，金門空氣不良日數竟高居全國第一，豈僅是打了向來自負的金門鄉親一巴掌！不同於此次之報告在於汙染主要為粉塵或揚塵，而非工業微粒，因此判斷這些污染源皆屬於自金門本身，舉凡道路揚塵、農地耕作、工程開發等都是主因，乃至種植高粱的旱田吹起的粉塵，以及全島道路上之車流揚塵等。   且不管這些有待查證的論述，都改變不了金門已是全國空汙最惡的形象及現實，不僅粉碎早期金門空氣清新的形象，更為居民帶來可怕的惡夢；原來我們每天都在「砷呼吸」！經過此次全國性的報導後，對剛起步的觀光業、投資案，無疑是一項重擊；更勢必衝擊行政院日前核定「金馬中長期發展規劃案」中的四大目標：「國際休閒觀光島」、「教育文化大學島」、「養生醫療健康島」及「精緻購物免稅島」。此中之道理，是企管學之入門常識，不必再論。因此，我們認為，「有清新的天空才有金門的未來」！基此，我們認為應從下列方面多管齊下，以洗金門空汙！   首先是，相關單位；尤其是中央級之金門民代，應在廟堂上，以正式提案要求中央出面處理：請環保署立即進駐金門，作進一步之檢驗查核，研擬對策並公諸於世；要求海基會，將此案列為正式議題，消除大陸沿海的紡織、石化廠之汙染，以大陸之專制體制，只要有心，是有機會以公權力做到的，問題在於我方是否堅持己見；而堅持己見在於鄉親之堅持！   其次是金門相關單位，應全力檢討各項汙染源之消弭，誠如金門技術學院營建工程系副教授林世強所說的：「哪個地方像金門，人口只有五萬，卻有五座混凝土廠、一座火力發電廠、一座機場？」島嶼的環境敏感度很高，「資源不斷進來，廢棄物卻出不去」。因此，相關單位除應劍及履及因應，如強制撤銷有違環保之各種設施、妥善處理垃圾、強制規定新社區種植草坪植樹外，最重要的是要加強全民的環保意識及公民意識，以為公權力之後盾。   他山之石可以攻錯！陳由豪翔鷺石化建PX（二甲苯）廠事件，引爆中國近年罕見的「綠色」示威遊行，廈門當地一日就有多達兩萬名示威者響應，要求廈門黨委書記何立峰辭職，最後投資撤案。有此決心，才是公民意識的展現；如此行動，才是真愛金門的行動，敢以此共勉之，以還我金門清新之天空！

  攸關開放陸生來台就學及大陸學歷採認之大學法、專科學校法部份條文修正草案，自6月3日因反對黨阻撓未能進行審查而再告延宕。為此，教育部特於各地舉辦座談會，期能透過與各方對談詳釋疑慮。本月七日，將由高教司何卓飛司長親臨金門技術學院主持此座談會，為政策做最好的說明與辯護。   臺灣自2002年加入WTO後，不僅擴大對外經貿活動，更希望藉由這個重要國際舞台進一步與世界接軌。同時，中國大陸在經貿方面快速成長，已與美國成為世上最大兩個經濟體，各國紛紛思考如何與其維持既合作又競爭的關係。而在全球化趨勢下，各國都爭相吸引優秀人才並積極招收外國學生。尤其是中國大陸學生對高等教育的強烈需求，已成為日本、韓國乃至歐美國家積極爭取的對象。2008年為止，在日本的外國學生中陸生已達60.2%（71,277人）；韓國則有達70%的外國學生是陸生(44,746人)。而進一步爭取優秀陸生中，香港的大學更採積極獎勵措施，提出高額獎學金盼能招得各類榜首學生前往就讀。   當各國開放招收陸生時，台灣內部卻因政治因素未能理性探討，採取鎖國政策心態看待此議題，殊為可惜！從解嚴、開放黨禁、報禁、大陸探親及開放大三通，「開放」已是我們的一種主流思想，過去恐共、仇共，均因開放後的瞭解而對我們的社會、制度愈有信心，且更能體認自由民主的可貴。事實上，我們在高等教育的發展相對成熟，整體而言是超越中國大陸的，透過彼此學子在學習階段的互動交流，國內大學當會對陸生發揮磁吸效應。而陸生來臺就學返回後，亦可傳遞臺灣的價值與理念，不再因資訊不對稱導致錯誤的認知。   今年大陸高考（大學與專科入學考試）約有1020萬考生，錄取率約60%。然值得注意的是，其中僅有不到300萬人可取得「本科」學歷（即大學學歷），餘者均為「專科」學歷。而大陸各省市採嚴格戶籍管制，僅能就戶籍所在地報考再採全國統一分發，加以各大學名額採各省市配額制（例如北大給予北京考生較多名額外，其餘省市給定額名額），及考生對一本（如廈大）至三本學校（如民辦大學）僅能各登記三個志願，因此，許多人即便分數極高卻可能高分落榜。大陸目前有1,908所大學，然聲望卓著者是少數；反觀臺灣高等教育雖容量大幅擴充，但設校標準尚稱嚴謹且推動大學評鑑，在師資質量、圖儀設備仍具水準。在此情形下，加以地緣、語言文化，亦比其他國家更具招生優勢，陸生來台就學是相對地有極大誘因。另一方面，兩岸更因人民互動交流日益頻繁，赴大陸就讀的學生亦逐年增加，依大陸教育部統計，截至2006年為止正在大陸念大學的臺灣學生約有6,400人。近來更開放台生畢業後可報考大陸公務人員，這對台生的就業定居將是另個誘因。因此，採認大陸高等教育學歷與否，將影響諸多赴大陸求學的我國民眾，亦影響台生畢業後能否回台工作。   綜上，開放陸生來台就學與大陸學歷採認對「國家社會利益」、「高等教育發展」及「青年學子學習」而言將是「三贏」的政策。因為透過文教交流，將能促進互信了解，有助和平發展，並展現對兩岸教育發展主導性；且爭取優秀陸生前來就學，當能促進國內大學招生來源多元化，增加學術及教學環境多樣性；再者，開放後亦能激勵國內學生學習動機，讓兩岸學子體認臺灣民主開放價值，展現教育的柔性國力。   理性看待開放的政策，加速通過法案的修正，對台灣而言應是有利的，對金門大學教育島的發展亦能大步向前跨進。我們盼望，立院諸公能明察此趨勢、摒棄成見，共同為此努力。

  兩岸關係目前朝著理性務實的方向發展，尤其日前高雄世運會，由馬英九以中華民國總統身分宣布開幕，馬總統事後在「治國週記」上表示，在臺灣非常艱難的外交處境中，這是不小的突破，並以「世運開幕，總統宣布，互不否認，又進一步」指出其中的重大意義。另者，這次馬英九當選國民黨主席，中共總書記胡錦濤電賀，馬總統隨即回覆，是兩岸分治六十年來雙方最高領導人首次互致電文，開啟兩岸互動的新模式。這兩件事，國人多持正面肯定態度以對，但仍有少數持負面評價之論調，其關鍵點在於對主權、尊嚴問題之認定與爭辯，意見分歧，難有定論。   兩岸在軍事對抗階段，我視中共為「匪」，是叛亂團體、偽政權，對岸則把我們視作「蔣幫」或「反動勢力」，一邊高唱武力「解放臺灣」，一方試圖軍事「反攻大陸」。一九七九年，由於美國與中共建交，並中斷與我國外交關係，中共對臺策略轉變，提出「和平統一祖國」的政治主張，以及鄧小平一九八四年「一國兩制」的統一構想；我方則以「不接觸、不談判、不妥協」回應，並以「三民主義統一中國」為號召，這個階段，雙方都堅持「一個中國」，我們自己定位為「自由民主的中國」，視對方為「共產專制的中國」。時移勢轉，李登輝主政時期，一九九一年制訂「國家統一綱領」，隨後宣告動員勘亂時期終止，不再將中共視為叛亂組織，法理上等於承認中共是一個政治實體，並以「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」處理兩岸問題。由於中共「一國兩制」的堅持，以及李登輝「特殊國與國關係」與陳水扁「一邊一國論」，導致雙方關係陷入停滯，兩岸交流呈現「官冷民熱」現象。   馬總統的兩岸政策是以務實理性的做法，在主權議題上採取「擱置爭議」的模糊策略，強調兩岸人民同屬中華民族，應各盡其能，和解共榮，呼籲外交休兵，讓臺灣有參與國際的空間，以互不否認、先經後政展開交往，由於大陸方面善意回應，目前雙方關係發展互信日增，漸入佳境。但是細加觀察，馬總統的大陸政策思維，仍然不脫「一個中國、兩個對等政治實體」為兩岸關係定位架構，本於兩岸分裂分治的歷史事實，主張「正視現實，開創未來，擱置爭議，共創雙贏」為兩岸開啟和平共榮之境，這次在回覆胡錦濤電文再度強調「正視現實」，顯見「正視現實」是馬總統處理兩岸關係的重要概念，中共如何看待和處理雙方定位問題，實質上就是如何面對中華民國存在的歷史事實。   馬總統曾多次表示，國際空間與兩岸關係的品質休戚相關。他自就任以來，揚棄李登輝的「兩國論」和陳水扁的「一邊一國論」，但「正視現實」與「互不否認」的概念，意在強調中華民國事實存在的現實。這次高雄世運會，馬總統宣布開幕的儀式，中共以技術性不出席的方式，平白失去臺灣民眾給予喝采的機會，殊為可惜！所以，中共方面必須理解臺灣民眾對身分認同的感受，惟有承認對方的存在，才有兩岸關係的正常發展，否則，擱置爭議也只能擱置於一時，最終仍然是必須面對中華民國主權存在的事實，因此，呼籲兩岸領導人應發揮智慧，正視現實，解決爭議，為創造兩岸人民和平與福祉做出歷史貢獻。