民國九十二年已匆匆過去，新的一年已然到來，回顧過去一年，國內紛紛擾擾，口水之戰，幾無閒日，是誰在操作撥弄，善良百姓心知肚明；茲值新春伊始，是該深切反省了。民眾冀望社會安定祥和，重視服務與福祉，過著恬靜快樂的日子。        　金門在穩定中求發展，並未因為體質與根基不佳而放棄鬥志，始終秉持中央政策，在縣議會用心支持，鄉親誠摯配合之下，和衷共濟，併肩打拚，朝著「讓兩岸認識金門，讓金門走向世界」的施政總目標邁進。        　然而，因為施政行銷工作，並未全面積極推動，深度與廣度還要檢討加強，以致有些鄉親尚且不盡瞭解政府年來究竟為民眾做些什麼？甚而質疑為何不見「硬體」大型設施，施政績效星散。其實，縣政事務千頭萬緒，既多且繁，若非身入其境，殊難窺其全貌。尤其地區專業人力與財源預算猶有不足，為應全方位施政需求，自必區分輕重緩急，循序漸進，將多數之民意，結合重要而又急需者優先辦理。其中加強推動「發展觀光」、「文化立縣」即為主軸，必須因應環境與掌握住時空因素全力以赴，向下紮根，以求永續經營。或許短期間不能見到立竿見影之效果，畢竟「緊行無好腳步」，唯有一步一腳印，大家用心去做，根基才能穩固，立於恆久不墜之地！        　成事在人，謀事在天。施政成效與否，即在決心與信心，而更重要的是，每個公僕都應體認團隊需要榮辱與共，平日所作所為，不但要腳踏實地，竭盡所能，全心全力，為鄉親福祉打拚，也要全面加強施政行銷。如果工作就是權威，那數字就是績效，何不隨時藉由團隊行銷系統，將政府具體績效，讓各階層、各家戶都能確實了解。特別是對於以訛傳訛的公共事務，更應立即說明澄清，讓真象馬上呈現，卒免影響團結。此就地區聚落而居性質而言，是不難做得到，因為地區各機關學校鄉鎮，乃至各社團及事業機構之成員，其中百分之九十五以上都係家鄉人來做家鄉事，應該倍加用心努力。換言之，此等成員散佈於各家戶角落，倘能確實運用這層關係，行銷社會各階層及各行各業，是為民服務之公僕，也是縣政府事務行銷員，相信社會上對於縣政措施之認同感，必能應聲加強，而為民服務的功效，也能大為提昇。        　推動為民謀求福祉，貴乎實踐與行動，予人感受得到。就以近期金酒公司辦理家戶配酒一事來說，由於承辦單位前置作業週全，思慮貼近民意需求，一打黃金龍○‧七五高粱酒，訂價新台幣三仟元，且在「認簿不認人」，一律憑戶口名簿配售，每簿一打、公平又公開，輿評反應普遍良好。不要以為只是小事一樁，不值得大加宣揚，站在政府為民服務，為民眾謀福祉之立場，從而獲得肯定，贏得民心，正是政府應為而為之負責態度。

中原大學企管系講座教授、前陸委會副主委高孔廉，日昨指出「小三通，通了三年，年年吞苦難」，請兩岸政府別讓小三通繼續「為難百姓」、「苦了台商」。春節將屆，台商包機既已破局，金廈「小三通」勢必成為台商的重要選擇，在未能獲充分授權的金門縣政府承擔得了嗎？令地區民眾憂心不已。       回想去年底高孔廉應金門縣政府禮聘，在地區做一場：「兩岸經貿、直航與兩岸關係發展」的專題演講。他曾呼籲兩岸領導人都能展現政治家的風範，暫時擱置政治爭議，以智慧來處理兩岸問題，「仁者以大事小」、「智者以小事大」，希望兩岸以對等、朋友立場思考兩岸問題。相信大家記憶猶新。       通了三年的金馬「小三通」，為什麼說是「為難百姓」、「苦了台商」呢？行政院核定的兩岸小三通推動方案及執行計劃，規定優先實施「除罪化」，但政府僅僅開放了一些大眾不一定必需的一百六十四項免稅商品輸入金馬地區，致使許多民眾購買的一些商品貨物，常被海巡單位當成走私逃漏稅逮捕、沒收或送法辦。而小三通只准福建地區的台商，可經由金馬中轉，其他地區的台商則不准，中轉人數有限，對金馬繁榮無太大的助益。而大陸當局雖口口聲聲要求三通，但是對我方小三通，卻限制重重，迄今尚不准大陸百姓來金觀光，也不全面開放金馬貨輪赴大陸，處處顯得不公平、不自然、不情願。       證諸兩岸當前情勢，在兩岸同為中國人，且血脈相連、互相撻伐不合作，受到傷害的絕對是同緣一脈的兩岸中國人，反之，加強彼此溝通協助，製造有利交流互動的環境，受益的也將是兩岸的中國人，因此對於小三通的改進，我們提出三點建言：       一、「小三通」政策適用對象應再擴大，放寬經由「小三通」進出人員資格，甚至全面開放，以便利自己的同胞，減少福建以外台商往返台灣的成本與時間，增進金馬的繁榮。       二、取消「金馬地區入出境許可證」，台灣、金門地區民眾只憑身分證出境，入大陸再以身分證辦落地簽，簡化出入境手續，並大幅放寬產品項目貨物的進出，真正實施「除罪化」的目標。       三、兩岸先暫時擱置主權的爭議，把有利兩岸中國人的利益，需要相互解決的問題，諸如小三通改善各項問題先提出來協商，以促進兩岸中國人的良性發展。希望兩岸能恢復協商管道，授權金門縣政府與廈門市政府兩單位，視需要自行協商，以務實的解決人民權益的問題。       孟子的教訓：「惟仁者能以大事小」、「惟智者能以小事大」。非常值得兩岸領導人深切體認，用智慧來處理兩岸關係的問題。

時光荏苒，隨著民國九十二年的日子走進歷史，屬於去歲的會計年度告一段落之後，各單位正陸續召開年終工作檢討會，準備展開新的一年工作計劃！         是的！政府機關依法行事，每一年按照擬定的工作計劃和預算，按步就班逐一執行，並定期檢討績效。一般而言，依規定於上半年結束後，召開「年中」工作檢討會；而於歲末會計年度結束之後，召開「年終」工作檢討會，其目的在檢驗執行成效，作為未來工作重點與努力方向。換言之，公務機關一年兩次檢討會，這是規定的例行公事，無所逃避的年內大事，各單位不僅要在期限內召開完畢，更要向上級機關提報具體利弊得失，今年自是不能例外。         其實，這是一個競爭的時代，不但國與國競爭，企業與企業競爭，甚至，企業裡的每個部門，以及每個成員之間，都無時無刻在相互競爭，公家單位是如此，私人企業也一樣，所謂「保持現狀，就是落伍！」不管團體或個人，唯有不斷的提升競爭力，才不會被淘汰出局！         政府自民國八十二年推動「行政革新方案」以來，要求公務員力行便民、廉潔與效能三大行動，冀望提升公務員形象與服務效能。畢竟，當前資訊傳播無遠弗屆，世界仿如地球村，社會型態日趨多元化，納稅義務人要求政府提供優質服務的呼聲日益高漲，公務員應加速行政革新，群策群力，發揮團隊精神，不斷地精益求精，提供高效能的服務品質，才能滿足民眾需求，而且，才跟得上國際潮流。         更進一步說，「年終」檢討會每年都在開，確是例行公事，委實可以不必大驚小怪，但是，時代在變，環境跟著不同，當下已是「以客為尊」和「績效管理」的時代，公務員不但要「行政革新」，更要「行動革心」，宜戒除因循苟且的心態，以主動、積極的精神，注入企業界「全面品質管理」與「營造績效」的觀念為民服務，才有助公務員形象和提升服務品質，滿足民眾的需求。         總而言之，任何一個團體，處在競爭的環境裡，「不要怕有問題，只怕不知道那裡出問題」，因此，平時工作應有計劃，執行應有程序，「沒有規矩，不成方圓；沒有鉤繩，難以曲直」，並得隨時用心檢討，努力把存在的問題一一解決，並非要等到「年中」或「年終」才搬出來一起檢討。當然，一年之中分兩階段檢討會，也確有其必要，因為，各單位透過面對面溝通協調，將一年來的利弊得失，作一次總體檢，集思廣益除弊興利，關係單位未來的發展走向，那是何等的重要！因此，逢此歲月更迭，各單位召開「年終」檢討會的前夕，我們認為雖只是例行公事，但仍要誠摯籲請各單位應把握機會，落實工作檢討，認真策勵未來，切莫草率虛應了事，把資料宣讀之後不了了之，甚至，藉機聚餐宴飲，那就失去檢討會的意義了！       

再過兩個星期就是農曆春節，在準備過年的重要工作之一，就是象徵除舊佈新的居家環境大掃除。許多民眾已經陸續的展開自家環境的清潔工作，而政府也配合民眾的生活習慣，援例將在農曆春節的前一週實施「國家清潔週」活動，鼓勵全民總動員大掃除，以乾淨、舒適的環境迎新年，也希望全民由維護清潔的居家環境做起，從而擴及整個社區、社會，共同營造優質的生活環境及品質。       隨著社會經濟的高度發展，以及物質生活的不斷提昇，現代人對於生活品質也相對的更加重視，而生活品質的良窳，則包含了多方面的因素及條件，其中環境就是極具指標性的條件之一，由整體環境的品質也可以看出國民一般的生活素質。因此，國家在追求更高的經濟發展及社會財富的同時，也應對國民生活素質的提昇做多方面的努力。       但在追求更富裕物質生活的情況下，人們也製造更多的污染、更多的垃圾，這些因而衍生的污染、廢棄物處理等諸多環保問題，也等於考驗了政府及人民的能力與素質。優質的生活環境除了表現在視覺與感觀上的乾淨、清潔、舒適，還更應該和健康劃上等號，在優質的環境中擁有健康的人生，也是人們要追求的生活目標之一；而如何創造優質的生活環境與品質，則是需要靠政府與人民共同努力及持續推動的工作。       髒亂始終代表著落後、醜陋、病態，髒亂的環境同時提供了鼠蚤蚊蠅最好的生活環境，而它們所孳生的各種疾病，卻是嚴重危害著人們的健康與生命安全。每當有任何一項疫情發生時，防疫等有關單位總是會不斷的呼籲民眾要做好環境的清潔工作，由整潔的環境消除各種疫病的孳生源，而人們總是要在感覺事態嚴重了才會全民動員努力的大清掃一番，但是慘痛的經驗過了一陣子後，許多地方依然髒亂、依然是病媒孳生的溫床，人們也依然承受自己所種下的「果」。相反的，乾淨則是進步、美麗、健康的象徵，舒適或髒亂的環境，都是人們所製造的，但人們也可在這兩者之間做最佳的選擇。       在推動提昇整體環境品質的工作上，不是只有環保單位、清潔隊員的工作，每個人、每個家庭都可以盡一份心力，因為那是提昇生活品質的起點。當然，維護環境的清潔不是季節性的，更不是口號式的虛應故事，不論是因襲著過農曆春節的傳統觀念，或是配合政府推動的「國家清潔週」活動，能夠動手清理環境就是好的現象，每個家庭如果都能把維護居家環境當成一份重要的工作，而且是生活上的良好習慣，並將這樣的習慣延伸到所居住、生活的社區、機關、學校，甚至於公共區域，如此整體環境品質的提昇自不待言。

地區首次舉辦的「世界金門日」活動，預定配合今年清明節民間慎終追遠，邀請旅居世界各地金門僑社、旅台同鄉會、與旅閩金門同胞聯誼會等鄉親返鄉尋根祭祖，並參訪地區經建設施，實地了解家鄉現況；同時，也將召開觀光產業、經濟建設、文化教育、民政地政等分組研討會議，冀望匯聚海內外鄉親的智慧與財力，共同為建設金門獻心獻力。       的確，金門自古地瘠人貧，成年男丁大都遠渡重洋「落番」討生活，足跡遍及東南亞諸邦及南洋大、小群島。所謂「南洋錢，唐山福！」旅外鄉親隻身在外打拚，雖「人在異鄉為異客」，卻時時心繫故土家園，平日克勤克儉，為的就是把血汗錢匯回故鄉奉養老小；甚至，許多僑親打拚事業有成，皆爭相捐資回饋梓里，發展交通或興辦學校，令金門享有「僑鄉」的美譽！       當然，自民國三十八年以後，金門淪為國共軍事對峙的戰場，實施四十餘年的戰地政務軍管，島上居民無分男女，只要年滿十六歲即納入民防自衛隊編組，嚴格管制出境，壯丁才停止「孤蓬萬里征」遠赴南洋謀生；加諸台、澎、金、馬復興基地致力經濟發展，開創「台灣經濟奇蹟」，島上居民普受教育，相繼赴台升學、就業，進而造就金門建設發展，生活環境逐步獲得改善。近年來，更因「金酒」盈餘造福地方，開創睥睨全國的福利大縣。然而，金門因長期軍管封島百廢待舉，正大力發展觀光事業，各項建設猶待迎頭趕上，特別是適逢兩岸開啟金廈「小三通」，金門佔盡天時、地利之便，有機會取代港澳部份人貨「中轉」的角色，亟需掌握契機，結合僑親力量投資開發，共創地區繁榮與發展。       事實上，這次縣府邀請世界各地華僑返鄉，舉辦「世界金門日」活動，不但是金門史上的創舉，也是縣內年度盛事；換言之，籌辦這項活動，只許成功，不能失敗，縣府至為重視，已先後召開兩次籌備會議，集思廣益擬定計劃、縝密分配任務，希望發揮團隊力量，期使整個活動圓滿成功。       不可否認，要舉辦一次大型活動很不容易，要舉辦一次世界性的大型華僑會議更是不簡單，何況，這是屬於全金門人的大事，不僅縣屬相關單位要群策群力，攜手合作戮力以赴，中央駐金相關單位與民間團體、產業，亦應鼎力支持共襄盛舉，做好活動籌備工作。誠然，此次「世界金門日」活動，將有來自世界各地的鄉親回來，更有許多新生代的僑親，係第一次踏上家鄉的土地，他們可能看不懂華文，也聽不懂國語，因此，準備雙語迎賓說帖，儲訓具外語能力的接待、導覽與解說人員，實是當務之急。同時，宜考慮製作詳細介紹金門的影片光碟，讓他們帶回僑居地，最能促銷金門！我們企盼，距離活動登場僅剩短短三個月，時間已迫在眉睫，不容稍怠遲疑！大家應秉持榮辱與共、休戚相關的共識，同心協力做好各項籌備工作，讓僑親高高興興的回來，享受一趟豐盛的返鄉之旅，對故鄉金門留下美好的印象！       

新的一年已然開始，年節的氣氛也隨著農曆春節腳步的接近而更加濃郁，可是有許多人卻在過節的喜氣中，因為掉入詐騙集團所設的陷阱而破財，心中的不甘及懊惱，是可想而知的。面對幾乎是隨時可見的詐騙事件，民眾更要加強警覺、理智判斷，同時也要有拒絕誘惑的定力，使詐騙份子的騙術無法得逞，最重要的是可以確保財產的安全。       最近警方不斷的接獲民眾受騙的案件，受騙的金額在數萬元到二十多萬元之間，民眾辛苦攢下來的儲蓄，一下子就被不肖份子騙了去，不但讓受害者憤怒，相信也讓許多民眾心生警惕。不過，從許多人茶餘飯後的閒談中，可以了解有不少人都曾經接過詐騙集團行騙的傳單、電話，雖然有些民眾能識破詐騙伎倆，但還是有不少人因一時疏忽而受騙，其中除了向警方報案的個案外，恐怕也不乏自認倒楣而隱忍不發的案件。而可以想見的是，詐騙集團不會放過過年這一段好時機，肯定會不斷的變化行騙的手法，藉機大撈一票。       也或許是詐騙事件太過頻繁，讓許多民眾對類似中獎的訊息「信心崩潰」，曾經連真正是由政府機關所辦抽獎活動，部分民眾也寧可信其「無」，而讓獎項「等嘸人」，倒真令人啼笑皆非。       詐騙集團所使用的行騙手法、類型繁多，而且更會配合季節、時事、政府政策等社會脈動而變化內容，直教人防不勝防。不管詐騙集團所採取的是郵寄刮刮樂、中獎通知單、或是電話、網路傳輸，也不論是以匯票、退費、變更密碼、金融卡被盜用等藉口，或是任何公私機構的名義，詐騙集團所能掌握民眾的相關資料，如姓名、地址、住宅電話號碼、手機號碼等，即便是新設立或變更的資料，都非常的精準。或許是現代人生活在資訊發達、多元且開放的社會中，許多原本為便利大眾正當使用的資訊，如電話簿、電腦資料等，因為取得容易，卻成為不法份子眼中最好運用的資源。       民眾在資訊多元且開放的社會中，雖然增加了使用資訊的快捷與便利，但相對的，不惟個人隱私不易維護，受不法侵害的機會卻反而增加，如剛全面使用的健保ＩＣ卡，也曾被懷疑有資料外洩的可能，就是其中一例。因此，如何在資訊開放的社會中，確保民眾的隱私、權益及信心，雖然是大不易的事，但也是相關機關、單位要正視的課題。       面對詐騙案的增加，警方及相關單位也不斷的呼籲民眾要多提高警覺，因為民眾都是詐騙份子直接接觸的對象，能正確的判斷及不受利誘，歹徒的伎倆就無法得逞。警方也希望民眾發揮「雞婆」的精神，相互的規勸、提醒，而相關單位各項預防、宣導的措施也不能少，能夠有效的防止民眾受騙，各項的預防、宣導支出都會是有價值的。       

去年底的十二月三十一日媒體報導，農委會發佈消息指出：十二月十一日在金門被查獲的六隻自大陸走私紅面鴨，經過進一步檢驗，已驗出與香港同類型屬於人禽可能共同感染的Ｈ５Ｎ１型禽流感病毒。雖然該批走私鴨子已即時銷燬，但不排除已偷渡成功的大陸紅面鴨流入市面的可能性。       由於金門臨近大陸、香港是禽流感疫區，而南韓也在日前爆發大規模疫情，再加上最近又是候鳥度冬季節，此一在金門走私大陸紅面鴨帶有人禽共通感染Ｈ５Ｎ１型禽流感病毒的發生，現已引發農政單位高度重視，誠如農委會動植物防疫局所呼籲者，金門家禽業者要加強防範。       年關將近，走私活動又形猖獗，由大陸走私進口的貨品可說無所不包，多年來不斷查獲的物品真是琳瑯滿目，尤其不可原諒的是金門不肖民眾貪圖私利而不顧金門整體大利的行為，實已危害到金門經濟及社會大眾生活秩序，最重要的還是因為走私未經檢驗的禽畜活體進入金門，甚至輸入台灣而造成更大傷害，上次牛肉輸台被管制達六年，直到最近才有限度開放，從此可知，隨便走私大陸貨品，是極不負責任的行為，亟需要大力遏止。       大陸農產品大都是未經過檢驗的東西，而經由大陸走私的農產品品質更是低劣，就以金門市售蔬菜經檢驗結果，農藥殘留量就偏高，除了蔬菜，其他如水果、食品亦大多未達品質標準，如果大陸民生物品長期侵蝕金門，將對金門各類產品形成重大威脅不說，而最重要關鍵金門人終年是食用大陸貨，將會賠上自己的健康而不自知。       防止大陸貨進入金門，釜底抽薪的辦法是：       ‧金門人應為自身健康，絕不可以私利所惑，進而走私大陸貨品危害金門大利。        ‧海巡、海防、軍、警、憲、檢、調等單位應嚴防走私，嚴加察查。       ‧農政單位、檢疫機關，應依法令嚴加管理，嚴謹檢驗。       ‧機場、港口、檢查站哨等，應嚴密檢查，迅速通報，追查來源。       ‧防止走私重要重點，還在於兩岸合作打擊走私，打擊犯罪。大陸、金門(台灣)雙方應嚴格約束民眾從事走私，建構兩岸合作查緝機制。       金門走私大陸鴨驗出禽流感一事，可說茲事體大，還好目前金門全島二十八個雞鴨場，經過全面檢測，並未發現類似禽流感病例，此誠是大為安心的消息。然而，為了金門，甚至台灣社會大眾「食」的安全，盼望金門人萬勿再走私大陸貨，以維護金門軍民健康，則是金門之幸！       

今天是中華民國開國九十三年的元旦，是國人值得歡欣鼓舞的紀念日，是新一年的開始。今晨地區各鄉鎮為了慶祝開國元旦，都舉辦元旦升旗典禮，向親愛的國旗敬禮，高唱國歌，以發抒愛國的情懷與激發愛國的行動，同時藉此喚醒國魂，希望今年會更好！       只是當前我中華民國，面臨國內外政治的衝擊，令國人萬分憂心，因為中華民國仍是國人生存安全的保障，與精神寄託的象徵。但是國人還是懷抱信念，「多難興邦」是中華民國的歷史定則，只要大家協同努力，仍然會突破困境橫逆，化險為夷，走向時代的前端，邁向成功之道。       迎接新九十三年元旦，我們應該先檢討去年的過去，自己要反省，團體社會或國家也要反省，我們大家應以一個嶄新的、健康的、積極奮發的心情來迎接新年的來臨。日前天下雜誌發表最新的「國情調查報告」指出：國人認為當前我國最大的危機，首推「為競奪政權而來的政黨惡鬥」；其次是「媒體煽動，炒作新聞，誇大負面報導」；第三是「社會文化低俗庸劣，價值觀混亂顛覆，缺少正確的方向」；第四是「大陸經濟崛起，國際地位與影響力日升，對我構成威脅」。這份「國情調查報告」，正好點出了今日台灣一切問題的根本所在，值得我們作為來年的改革方向，如今總統大選的競爭日趨白熱化，我們希望各政黨能提出正面主張，以光明磊落的態度，與對手作良性的競爭，而不是鬥爭；媒體應維護社會的正義，從事正面的報導，導正善良的價值觀念，萬萬不可作人身攻擊，為了達到政治目的，而不擇手段；為政者應努力改善社會風氣，提倡社會優質教育文化，消除仇恨對立，紓緩兩岸緊張局勢，建立長久共存共榮的關係，增進兩岸人民的福祉。       目前東亞區域的兩大價值與共識是經濟發展與和平穩定。台灣經濟歷經了亞洲金融風暴、失業率攀升，以及社會治安敗壞、教改混亂，都讓民眾感受到低迷與失落，所幸去年經濟景氣已有明顯好轉，根據最新的數據資料顯示，台灣外匯存底已由二○○○年的一千億到去年已經超過二千多億美元，希望能與大陸的經濟崛起互補互利，並駕齊驅。       去年年底美國總統布希於澳洲國會演講，將台海和平視為區域國家應該共同維護的議題。「台海和平區域化」遂成為區域國家關心東亞穩定的正式議題，隨後澳洲、新加坡和日本的新聞皆以社論方式，表達對於台灣總統大選前國內政黨對於台灣安全政策的關切與不滿。日昨駐美特派員程建人回國述職，陳總統也召見，我政府當局應該了解這種國際情勢的反應，新年伊始，為了國家、為了台灣金馬人民的福祉，維護經濟穩定發展與台海和平，絕對是符合人民的期待。       

縣政顧問團正式成軍，轉眼已有一個多月，由於成員遍及國內外及機關社會各階層，因而致聘之工作，迄未全部完成。首席顧問一職，還待遴選產生，惟不影響正常運作，為縣政之未來用心獻替業經展開。       關心金門、不在口惠；愛護金門、貴在行動。這是縣長李炷烽一貫施政原則。當其構思籌設縣政顧問團，即曾立下『計劃不落空、績效不掛零』的心願，希望藉由各方之資源力量，讓金門在人力及物力極度缺乏之下，獲得奧援支持，不斷向前邁進。尤當縣政迫切突破發展瓶頸之際，顧問團之順利設置，當真得來不易，如何使之發揮實際功能，也是李縣長念茲在茲的事。       為應實際狀況需要，有關顧問團致聘作業，則係利用星期例假，分別於台金兩地舉行，同時就地推選會議主席，召開顧問座談會，兩次之議程，發言極為熱烈，每個顧問莫不心繫金門，都將受聘視為一份責任，金門未來要更好，已然成為縣政顧問團之工作使命，因而座談會中知無不言、言無不盡；從發展觀光事業，積極培植人才，加強基礎建設，創造金門生機，談到顧問團之定位及今後運作細節，殷切期盼縣政推動順利，金門能有蓬勃發展。       人有定位，事有定規；縣政能否順利推動，發揮高度工作效率，人之定位，應屬首要。因為人為萬物之靈，也是做事之主體；人不定位，即將雜亂無章，了無頭緒，一切工作無以推展。顧問團重視定位問題，無疑是責任心之驅使，表現令人敬佩；因為了然定位之所在，方能善盡顧問之職責。凡此亟需縣政府業管部門錄案快辦，倘若已有作業規定，即應備具書函，分送顧問諸君知照。此乃組織運作程序不可少，也是相當必要之作為。       所謂事有定規，泛指處理公共事務之作業程序準繩，亦即適切可行之制度。就在兩次顧問座談會中，不乏慷慨直言顧問團運作方式應予切實加強，除在定期會議集思廣益之外，應使顧問團與縣政團隊保持平日密切互動，管道暢通，感覺受到尊重，願意納入縣政團隊行列。過去諸多類似諮詢性之組織，總是「起頭熱滾滾、到尾冷冰冰」，如果用心探討原因，即是運作方式消極，對口未能主動聯繫請益，以致久而久之，成為有名無實之組織體。       有好之開始，也應有好之結果；至盼縣政團隊一本初衷，珍惜專家學者豐富資源助力，不惟要讓顧問團充分發揮功能，而在平日聯繫方面，尤應主動積極，諸如設計固定式聯繫表格，俾資顧問團針對金門發展需求，適時惠予南針卓見，並與縣政團隊連成一體，共同促使金門繁榮進步。唯有如此，顧問團之設置，才有實質意義。       

九十三年台商經由小三通返鄉過年的「春運」工作，即將於元月九日展開，不同於往年的是，陸委會同意擴大適用的對象，包括未領取金馬多次入出境證的福建地區台商，以及福建以外地區的台商及其眷屬。雖然這次擴大台商中轉返鄉措施仍是專案性質的，但我們也同時希望相關部會能經由這次的經驗，實質的檢討全面擴大小三通的適用對象，以及相關配套方案，讓小三通除了能便利兩岸人民的往來，更能實質增進經濟的發展，落實小三通振興離島經濟的意旨。       試辦小三通將屆滿三年，但是對小三通最有深切體認的離島民眾，對實施成效卻是不滿意的。基本的因素是民眾並沒有感受到小三通帶來經濟發展和建設上的助益，而這些現象和中央政策未能有效的鬆綁有關，如人員中轉的限制、相關軟硬體設施不足、乃至於申辦程序等。其實許多相關的問題，地方政府及民意代表都曾不斷的透由各項的管道向中央建議、爭取，但中央在政策考量下所釋出的空間、彈性和實際需求也依然有著明顯的落差，如何拉近現實與期望的差距，是小三通在步入第四年期程所要加以深入檢討的課題。       實施小三通最直接明顯的效益在於為兩岸開啟一條便捷的通道，除了有人的往來，更要有貨的流通，這也是政府希望小三通帶來兩岸交流及促進離島經濟的基本構想。但如果以目前小三通適用對象的侷限性，相對的降低了應有的交流及經濟活動，也很難達成小三通應有的功能。因此，我們也認為，在小三通邁入第四年的開始，對適用對象應加以檢討放寬，包括旅台金馬鄉親及華僑、大陸各省台商、大陸求學學生、大陸新娘、老榮民等人士，也應該讓他們在經由港澳往來兩岸之間，有更多、更便利、更節省金錢的選擇。       放寬人員中轉是小三通相關政策及措施要加以檢討的項目之一，其他的諸如充實金門小三通軟硬體的投資與建設、兩岸海上救難機制的建立、相關申請程序的檢討簡化、金門防檢疫設備及人力的擴充，以及促進離島經濟等方案，甚至因應金廈、台金往來空中運輸、緊急救護需求，擴大尚義機場輸運功能，增設航空用油加油站等，都必須務實的檢討、擴充。我們也希望中央能正視離島的聲音，同時對於小三通的實施有更落實的規劃，對於可操之在我的部分，應可以先期的推動，至於涉及較遠程的目標，則應有具體的推動時程，明確的為小三通的未來作規劃，也才能依規劃次第的完成。       當然，這些政策及事務所涉及的層面及部會甚廣，也都不是在一夕之間可以完成的，但是小三通不能以現狀為滿足，更不能在現階段停頓下來，而是需要在已有的基礎及規模上，不斷的尋求進步與發展，我們同時期待在小三通將邁入的第四年會是有所突破與長足進展的一年。       

時光荏苒，一年容易又歲末，又是公務員辦理年終考績的時候了！       是的！公務員年終考績，考績法明確揭示「應本綜覈名實、信賞必罰、作準確客觀之考核」，亦即針對一年來的工作績效、操守品德、學識才能、發展潛力等，本諸信賞必罰的原則，作公正、公平、客觀之確實評量，分出甲、乙、丙、丁四列等，以達到獎優汰劣，激勵團隊士氣，提昇為民服務績效之功能。       由於考績法還明文規定，考甲等者可晉本俸一級，並給與一個月俸給總額獎金，已敘最高俸級者，給與二個月俸給獎金；考乙等者晉本俸一級，只給半個月俸給獎金，已敘最高俸級者給一個半月俸給獎金；考丙等者留原俸級；而考丁等者免職回家吃自己。換言之，考績對公務員非常重要，不僅是工作成就表徵，更是俸祿爵位之保障，其重要性就不言可喻了。       然而，過去，公務員考績並無考列甲等名額上限，除非有重大過失、或特殊考量，機關主管基於單位「人和」，幾乎讓人人晉階加薪，皆大歡喜，抑或只象徵性輪流考乙等，喪失「綜覈名實、信賞必罰」之宗旨，難以達到實質獎懲效果，為人所詬病！       近兩年來，銓敘部為改革考績形式主義「浮濫、輪流考列甲等」的弊病，嚴格限制考列甲等比例，規定各機關考列甲等以百分之五十為原則，最高不得超過百分之七十五，因此，自民國九十年開始，考列甲等人數大幅銳減，直接衝擊公務員荷包與士氣，也增添考核、評比的難度。       事實上，公務機關倘能落實這項政策，必能達到獎優汰劣之功效，激勵竭盡心智戮力從公，以拔擢品德兼優、有績效的公務員蔚為國用，並藉以淘汰不適任的公務員，打破「鐵飯碗」迷思，有助提升公僕素質與為民服務品質。然而，怕就怕執行偏差，考核大權成為主管頤指氣使、或酬庸乖順的籌碼，成為部屬阿諛奉承的誘因，甚至，淪為黨同伐異的工具，在單位內形成小圈圈與派系紛爭，變成團結、進步的絆腳石！       更具體而言，公務員考績獎金之設立，用意甚佳，但在作業「保密」的陰影下，很容易讓人懷疑其公正與客觀性，特別是為爭食考績大餅，有人汲汲營營，只要討得歡心，年年甲等獎金輕鬆入袋；相反的，卻有少部份人缺乏經營脈絡，連續多年望甲等興嘆，不僅領不到獎金，且喪失升等、考試的機會，因而自暴自棄，不但把年假休完，也把能請的事、病假用光，採取消極怠惰，作無言的抗議，如此這般，對單位與個人都是雙輸！       總之，時代在變，環境跟著不同，這年頭任何的不公、不義都很難遮掩，雖然「保密」的考核方式早已不合時宜，礙於規定仍不得不爾，但是，考核的結果卻應攤在陽光下，讓考甲等者，其優良事蹟作為大家學習的榜樣；而考乙等以下者，特別是連續多年考不到八十分者，更應給予關懷和機會，讓他知所惕勵，才能心服口服！所謂「人平不語，水平無波」，際此公務員辦理年終考績的當兒，我們衷心祈盼，從各主管初評，以及人評會，都應秉持公正公平之心態，落實「綜覈名實、信賞必罰」之宗旨，才有助激勵士氣，促進團結向心，提升為民服務績效！       

縣長李炷烽日昨在縣府主管會報中，對於國家航空警備總隊預定在明年三月一日成立，但設置派駐點卻不包含金門的規劃，要求主管部門要在該案尚未定案之前，強烈的向中央表達地方的需求，他強調，緊急救難工作不能只以台灣為主，離島地區更需要緊急及醫療救護等資源，他並要主管部門提出本縣具體主張及訴求，同時請立委吳成典向中央爭取。       另外，小三通啟動即將屆滿三年，縣府日前也決定在台商「春運」前於大膽、猛虎嶼附近海域舉辦船舶海難緊急應變演練，縣長李炷烽強調，「實踐是檢驗真理的唯一標準」，儘管國家有既定的救難體系，但沒有遭遇狀況前，一切都只是假設，縣府基於對人民負責的態度，希望藉此提醒中央、航商及各界，共同關注海上航行安全。       緊急救難對於現代化國家或任何區域而言，都是極為重要而必備的工作。因為在任何時間、地點，都有可能會發生令人意想不到的意外災害，即便是以現代進步的科技，仍然無法完全精確的掌握及預測天災發生，更何況流動於世界每一個角落的人類生活動態。而不論是天災或人禍，抑或是意外事故，往往造成許多無法彌補的悲劇及傷害。因此，對於緊急救護工作，只有愈來愈受重視，那是對生命的重視與關懷。　       在過去幾十年，金門地區的緊急救護可以說一直是離島居民心中的痛，因為許多發生在居民身上的實際經驗，讓離島居民不斷的發出不滿的聲音，目的也在於希望國家政府能重視離島居民的生命尊嚴與價值。不容否認的是，經過多年的努力，對於離島居民的急重症傷病患的救護工作，由後送、醫療機制的建立，到台金航空條件的改善等，都確實有極大的改善，對於離島居民的生命也等同多了一層的保障。但是以目前離島的緊急救援體系及資源是否能夠完全的擔負起緊急救難的需求，答案是否定的。就以眼前的例子來說，本月中旬，消防署空消隊直昇機不辭辛勞跨海支援本縣太武山林區大火滅火，還必須返回澎湖加油再持續救災，救火如此，救人又何能如此折騰？可是當地區不斷向中央反映希望在金設立航機專用加油站，中油卻又以經濟效益「婉拒」，又怎能不叫人扼腕。       緊急救護的工作不單是在運輸的便利與快捷，而是要整體的救援系統的建立，所涉及的人力、財力、技術等各方面，是一項統整相關單位資源的「聯合作戰」，才能讓整體的緊急救護工作更符合實際的需求，這些都不是任可一個獨立的單位可以全盤的承擔，更何況在資源嚴重缺乏又必須獨力作戰的離島？同時緊急救護的工作是必須隨著時空的條件而不斷調整、改善的，這也是為什麼國家對於緊急救難工作會由政府、民間組織及整體資源各方面不斷擴充的原因。       在金門和台灣、兩岸往來日益頻繁的發展之下，緊急救護是必須和追求經濟成長、政治穩定同步改善的大事，我們也期望政府能夠正視離島的實際需求，健全各項緊急救護體系及功能，所保障的將不單是離島居民而已。