全國28萬考生（金門區700多人）共同演繹的國中教育會考，在忐忑不安與偶有爭議中落幕了！堅持會考非「聯考」的一方，認為只是學力檢定機制、診斷學習能力而已，欣慰終於完成預期目標；充滿疑慮的反方，指稱導致英聽提早收卷，影響考生權益，就是「聯考」的禍，違反公平性，不免見獵心喜的事後諸葛一番。   中華民國的教育史，就是一部「以考試領導教學」的教育史。52年前國小採行「會考」決定升初中，後來改為免試直升國中，開啟九年義務國民教育，解放國民健康力，增益產業生產力，締造台灣經濟奇蹟；國中採取聯考方式，汰劣存優決定升讀高中職，聯考夢魘一直困擾維持了將近30年；進入教改時期，主張不聯考，改為基本學力測驗，用於篩選及診斷國中生學力表現，以決定就讀高中職；103年啟動12年國教，為減除國中升學壓力，端出免試升學策略，考招脫勾，但維持會考及特招制度，以資診斷國中生學力表現及吸納特殊才藝潛能。   「考選」制度舉世皆然：古時候以工夫文才見勝負，決定加冠晉爵，封王為后；工業革命以來，以技藝考選掄材；企業創新後，面試、口試、資料審、能力鑑定等方式更趨多元。其唯一目標，就為了擇優取勝，適材適所。根本核心則是公開公平合理。   教育決策單位依據「國民小學及國民中學學生成績評量準則」推動教育會考，透過標準參照評量的方式，以3等級呈現成績，將發揮減壓、鬆綁、檢驗的功能。預期便於後期中等學校端可以了解國三學生學習成效，先備知能，決定施教方針；而就整體而言，可以有效降低學生、家長與教師的壓力。認為會考是「打造一個適性發展、多元學習、又具競爭力的學習環境」目標下，開展「世紀教育工程」的重要環節。   貼近28萬（本縣700多名）考生的身心煎熬，家長的焦慮陪伴，教師與校方的三年折磨，不論是3等級或何種計分方式，只要面臨篩檢機制，就是「待實驗的白老鼠」處於高度緊張焦慮狀態，感受不到鬆綁的氛圍，減壓效果有限。   對於不是考生的局外人與社會大眾，特別是教育學者、決策人士，不能理解簡單的一個教育會考，何以會掀波起浪，無端引發社會階層間對立？都會區的菁英，輕鬆應付會考，滿足於成績斤斤計較的明星光環；偏鄉暨學習文化弱勢者，為此疲於奔命，尤其英語加考聽力，國文加重作文、數學設計非選題、社會現勢中一些光怪陸離的背景都成為考題資料，造成雙峰偏弱之瞠乎其後，城鄉差距有增無減。   眾多爭議與困擾源自脫離教育本質的核心。那些相信考試領導教學等於教育的人士，千方百計透過會考命題，企圖發揮診斷、檢測學習能力效果，但對於12年國教最終核心-提昇國民素養，能否經由會考機制可以檢測出來？   對考生及相伴之家長與校方，斤斤計較於命題簡易度，考試枝節之寬嚴，公平性與否，均無法導向「以學科知識轉化為問題解決的能力」，達成提昇國民素養之核心目標；對無考生伴隨之國人鄉親，請勿以一次國中會考現狀或媒體版面所呈現之樣態，人云亦云的論斷12年國教成敗。「教育史實證明，每一次大改造，總會引發一系列生活習慣改變的波瀾。」   12年國教強調「素養」是包含品格修養、藝術鑑賞、生活品味等全人教育，培育具有全球視野的現代化國民。國中會考只是學校執行教學成效、學生學習能力的小診斷，並非12年國教的核心，還要檢視其背後與後端學校如何架構多元學習環境與課程規劃，持續培養達於全人境地，且讓我們拭目以待；呼籲讀者諸君，尤其要投入關心，正視此番國中會考，是否關聯到國民素養？對整體國家文教力是往上提升，或反向沉淪？那才是真正的大驗證！

  ──兼談金門主體性的脆弱性 　金門夏張會甫落幕，但是對金門步入全新階段的歷史舞台而言，則是剛剛揭開序幕。金門雖然偏於一隅，歷史上也不是沒有扮演過關鍵角色，卻多為迭遭欺凌的悲情苦角。現階段，金門似乎又來到關鍵的路口，只是兩大之間難為小，任何發展策略的選擇，都考驗著全體金門人的智慧。  主觀上，金門當然希望擁有自己的主體性，可以完全由自己決定未來發展方向；但客觀上，金門只是中華民國治下一個常住人口僅數萬的小縣，水、電及各類資源俱缺，從軍管戒嚴到解嚴再開放小三通，只要是涉及兩岸政策的，哪一項可由金門自主決定？即便純粹的經建，譬如大橋，沒有中央的允准或政策照拂，也是千難萬難。 　此外，金門距台灣二百多公里，離大陸卻僅僅六、七公里，地理位置的天然制約，使金門難以接收台灣的經濟輻射，卻在小三通後輕易地融入了廈門生活圈。很顯然，「金廈一體化」絕非歷史的偶然，而是現實的必然；金廈一體，有歷史因素、有情感因素，更多的是現實的需求促成。 　因為金廈同城化、一體化，讓金門感受到繁華廈門所帶來的便利性與豐富多彩的生活機能；但同時，大陸沿海近年來因為追求工業化及經濟成長數字，對環境所造成的破壞與生態掠奪，也讓金門屢屢感受到「未蒙其利，先受其害」的切膚威脅。於是，自大陸引水接電，或是空氣汙染防治、盜取海砂、越界捕魚等問題，很自然地成了此次兩岸會談中的重要議題。 　從這些議題來看，不難發現真正可以操之於己的可謂沒有，金門主觀意願所渴求的「主體性」微乎其微，或者可說根本不存在。但是，長久以來因為選舉洗禮與新聞媒體的反覆灌輸，讓多數台灣百姓的「自我意識」或「主體性」認知，都有了某種程度的偏狹與膨脹。於是乎，不管問題的本質或關鍵，只要有人在言語上損及或侵犯了自己的言論高地，就成了說三道四、侵門踏戶的「干涉者」。 　例如，此次國台辦主任張志軍在與金門業者座談時，提及的「不贊成」金門發展博弈的言論，對於希望藉由博弈來帶動金門經濟發展、促進就業的人來說很是受傷；金門發展博弈與否，當然可以是討論的議題；但是，如果因為張志軍表示了反對金門發展博弈的看法，就被認為是「干涉」了我們的內政，倒也不必。 　平心而論，難道財團認為金門可以發展博弈業，是看上了金門本地市場（客戶）的潛力，而不是大陸市場？既然明知金門博弈（或離島博弈）瞄準的是大陸客源，作為大陸談判代表的張志軍難道不能表達看法？當然，如果多數金門人贊成，同時也有投資者願意，也認為可以不甩大陸的看法，那金門發展博弈自然會水到渠成。 　但是，如果像某蔡姓立委在臉書上所說的，因為大陸國台辦主任張志軍說，金門不要開設賭場，不要像廈門蓋那麼多高樓大廈；我們偏就「開設給你看！」、偏就「蓋給你看！」，並且，自鳴得意的說：「這就是志氣！台灣人的志氣！」。 　其實，此立委之言，十足是「稚氣」，而非「志氣」。這就好比當年「飛彈危機」一樣，拿百姓的性命來與對手比誰「膽大」，這是以百姓為芻狗的不仁之舉。　金門很小，在兩岸互動的過程中，是應該要有自己的「態度」與「選擇」；但同時因為金門很小，許多事情不能一廂情願或一意孤行。 　以小事大以智。身處在兩岸不同制度間，金門應該有一定的角色可以扮演。未來，希望金門可以突出自己的主體性，但對於主體性的脆弱性也應該有所認知。總之，在化刀劍為犁鋤的時代，希望金廈及兩岸關係，是雙贏而不是雙輸。

  日前行政院大陸委員會主任委員夏立言、中國大陸國務院台灣事務辦公室主任張志軍，雙方於金門舉行「第3次兩岸事務首長會議」（夏張會）。在會談兩個半小時內，從台灣加入亞投行，到如何取締金廈海漂垃圾等，議題不少，從這場會談中，不難看出兩岸新契機。   諸如隨著兩岸關係的進展，溝通層面已較前複雜；再來就是兩岸溝通的窘迫，不只談判難，還有民意的壓力，諸如服貿協議所引發的社會動盪；最後是從諸多氣息可以看出，美中台間之關係，仍藏玄機。儘管台灣實力不及大陸，但是在美中台三角關係中，仍有借力使力的空間。而金門，作為兩岸會最佳位置，作為兩岸中介歷史地位，我們又該如何準備，以待契機？   多年前，曾有鄉彥著文呼籲，應立即效法新加坡經貿精神，將金門規劃成台灣與大陸間之各種經貿、金融往來中心，作為三通之緩衝地帶，乃至取代香港功能，不僅解決台灣資金、技術過剩急欲投資大陸，卻又懼於大陸政治不穩定性，無法生根發展的疑慮；又可解決大陸勞力、市場過剩而無孔不入的走私偷渡行為，提供一個雙方互蒙其利的管道及安全辦法，並進而引進國際資金，使跨國企業之利益、大陸經貿之利潤和故鄉結合，仗此盤根錯節之力量來取代原先的軍事防衛力量。   我們以為此議甚佳，因為隨著各國經濟之發展，吸收國際資金以挹注各國經濟發展所需，已成為各國競逐資源的重要手段。依此良性循環下，則國際勢力進入金門之量日增；中共軍事進犯之顧忌日減；金門經濟發展日盛，隨著經濟的發展，觀光事業自然水到渠成，誠所謂柳暗花明又一村也；然設若那朝「東風已至」時，金門是否已「萬事俱備」了？ 　　因此，我們以為，不管從台灣藍、綠惡鬥，無法成為會議之場所；或在地理上，金門有其先天之優勢，在可預見之未來，金門地位勢必日增。為了因應未來，相關單位何妨先平心自問：金門是否有便捷安全的交通系統？金門是否有一流的生活機能？金門是否有國際化的服務理念？金門是否具有便利且綠適能的生活空間？金門是否具有美味養生餐飲系統等條件？金門與聯合國幸福國家指數：健康生活、知識水平、生活水準等內涵相距多大？   因此，應廣邀專家學者，爭取中央支持，有計畫、全盤性地將金門之基礎建設做好，完成充裕低廉且安全的水、電、大眾運輸、通訊、垃圾處理、金融及醫療等基礎建設以應未來，這才是夏張會後我們應有的省思。

  自從文建會於2008年開始推動生活美學運動以來，「生活美學」不僅成為家喻戶曉的名詞，且常被民間引用，更有學者將文化創意產業賦予生活美學產業新名詞，揭櫫美學經濟時代的來臨，企望藉由美感生活與產業活動相結合，營造幸福與質感的雙贏價值。   漢寶德教授認為：「增進國民的美感素養，提高國民精神生活的品質」正是生活美學宗旨，並強調舒適的文化環境與溫和的人際互動，方能開拓美好的生活，並產生共鳴。蔣勳指出自然即是生活美學的起點，也就是坐在窗口眺望出去，就是一個深具美感的空間，他認為美學，有自我專屬的風格，最後能真實體現在我們的生活裡。   本縣自打開文化觀光新局以來，在公私部門共同努力之下，綜合閩南文化、傳統建築、僑鄉洋樓與戰地遺蹟等諸多特色的文化蘊含，的確也為地區開創一片精緻典雅的島嶼風貌，而近來年，本縣古蹟與歷史建築數量冠居全國，讓地區人文指數節節昇高，後續數字還有爬增可能，對於公私部門的確起了肯定與鼓勵諸多作用。   本縣曾有海濱鄒魯美譽，當下的諸多特色的確厚實本縣文化底蘊，近幾年來，文化部「登錄世遺，看見臺灣」年年推動，也在地區如火如荼展開，相關團體更為維護文化資產同心努力與付出貢獻，期望能為現有生活環境注入更多能量，這正是本縣推動生活美學的優勢條件。   本島小而精、小而美的島嶼風貌，整體建設規劃雖有專家協助，卻因受到錯綜複雜的主觀因素影響，並非十全十美，實質上仍有努力的空間，討論生活美學，先要關注到全島生活環境，細數當下島嶼地景地物，城鄉之間新舊雜陳，但昔者已矣，來者可追，未來發展仍須關注美學元素，如何突破現有困境，善加解套，讓個個地方由窗口望出都有好風景，營造舒坦文化環境，似乎是當務之急。   公共建設與城鄉景物由公家負責，個人美感的培養則由家戶開始，私人領域與社區鄰里，民眾與家人都當共同負責，各自經營一個居家好環境，同時由外而內，由物質生活到精神層面，反省內心的生活品味與精神涵養，增益國民美感素養，也提高精神生活品質，景物美，人心美，相互共鳴，形成風氣，由一人到全家，由一戶到全里，更讓濃烈人情味與新生活美學成為金門新亮點。   生活美學可以是個人感受，也是整體景物呈現，既是重視物理特色，更是強調精神內涵，我們期待談文化、聊建築、講僑鄉、話史蹟，都和民眾的美感素養相呼應，共同建構溫雅人文環境，散發文明新魅力，施行步驟可藉由個人到整體，涵蓋精神與物質，層層節制，環環相扣，結合諸多特色與元素，豐厚地區文化資產新能量，由個人單一的生活美學素養，創造整體的美學經濟產值，相繼發光發亮，讓在地人體驗到幸福生活，讓外來賓客感受到美學質感。

  縣長陳福海，日前主持縣政主管會報，即席面對出席局處主管暨所屬機關主官及金酒公司總經理等闡釋：「人在一起不叫團隊，心在一起才叫團隊」。雖非名人名言，卻是累積數十年，歷經各階層為民服務磨練，具有實際工作心得之談，發人省思，值得各級行政領導幹部舉一反三，以身作則，帶頭示範，相互勉勵力行。   持平而論，時代突飛猛進，日新月異，為民服務工作，需求永無止境，公僕以民為主，故與群眾關係密切，平日所作所為，十目所視，十手所指，動見觀瞻，只許做對，做到最好，不容稍有懈怠閃失。因而除應兢兢業業、無怨無悔，盡心竭力服務，俾孚民意，爭取向心，對於一切不合時宜法令規章、陳舊思維與作法，都該全面檢討改革創新，須知一個團隊，弗論人員多寡，服務職責相同，最忌抱殘守缺，不求精進，單打獨鬥，工於表象，不切實際。縣長陳福海念茲在茲，嘗以「正心」與「正念」服務鄉梓，造福社會自我期許，所謂「正」者，就是藏之於內，形諸於外，「用心」實踐，讓人有感。因為「人」正則剛，「心」正則平，「理」正則暢，大公無私，推己及人，核心價值，影響深遠，意義重大。   此次地區民間牧場之牛隻，驗出首例A型口蹄疫疫病，防檢局大舉採取既嚴又苛防杜措施，配合防疫所及養牛戶，撲殺有慮牛隻將近三百頭，亦且立即管制偶蹄類動物及其冷凍、冷藏生鮮肉品輸台，甚連金門燒餅、肉鬆、貢糖、廣東粥、牛肉乾也予一併禁止，今與昔比，有過之而無不及，頓時業者怒聲四起，氣憤填膺，一致認為防檢局矯枉過正，無限上綱，不惟罔顧業者生計，也讓金門產業受到重創。於是串連表達抗議，訴說金門鄉親深知防疫如同作戰，並不反對就事論事，依法行政，竟而發現防檢團隊作業過程失之「急躁草率」，「專業用心」不足，雖然為了平息民怨，劍及履及，快速採取「亡羊補牢」之計，然而傷害已經造成，導致官民雙輸，業者吃虧，怨嘆不已。   就以此次口蹄疫事件來說：如果法令具有相同撲殺、禁止出口限制，則依法行事並無不妥。反之，不能漫無標準，朝令夕改。又如法令倘無詳作規範，則應依據科學證據，妥慎處理相關禁止輸出問題，不能僅憑臆測判斷，遽作公私無益之決定，斷民生計。   又以A型口蹄疫，早在數年前國外即曾有此案例可稽，祗是總綰全國防檢機關，竟無此類防疫疫苗及任何宣導之行動。何況金門發現疑似A型口蹄疫疫病，係在104年三月份就有預告訊息，此期間防檢機關足以進行各項縝密防止因應策略計劃，根本毋庸倉促一次到位，迨後才來召開專家學者會議研商，證諸：「緊走無好腳步」，屢試不爽，難怪社會輿情褒少貶多，其來有自，試問受領爾俸爾祿之公僕，寧不痛切反省改進乎？   再說：政府為何動輒得咎？做呷流汗，嫌到流瀾，箇中原因，不一而足，惟若深入研析，不在政府政策不好，而在公僕素質良窳不齊，服務態度不佳，不改「因循敷衍」老套，高高在上，心存旁騖，得過且過，既不專業，信口開河，言不及意，復不用心，進退失據，亂了分寸。誠如聯合報三月二十六日社論「治絲益棼│從金門牛疫到日本食品管制」所作之評論，一言以蔽之，政府施政之成敗，「慎之於始」，至關重要。因此，殷鑑務必記取，切勿重蹈覆轍，畢竟為政府立威置信，是全體公僕共同之責任。

  報載，盤山醇香純鄉行動計畫團隊、金門縣體育會田徑運動委員會聯合將於6月6日舉辦「金寧生活節－藝術盤山走村活動」；活動內容有免費健走導覽、童玩攤位、藝文表演、電動腳踏車體驗等，健走後還有繽紛水溝野餐等。   事實上，金門的社區組織頗眾，但具有充沛活動力的，就不多了。多數人應該可以認同，社區應是最基礎的社會公民團體，社區組織發展的良窳，更關係到輿情反映，以及施政程度的落實。究理而言，社區是居住者的群體，因之而生的利害關係通常都關聯到共同的利益；在台灣，具規模性的社區，不但有自己的管理委員會，甚至還會遴聘專職幹部，職司處理社區的內外事務。金門因為規模性的問題，多數幹部或許俱是義務職，其動力也多僅憑熱忱，或基於其原有的生活、工作經驗，但能否完善的構架起一個社區組織的良性發展，有時真的是全憑運氣。但這樣的運氣卻攸關社會生活的健全發展，豈能不審慎從事？   平情而論，現代化的民主政府應該花費更多的心思及資源輔導社區發展。如前述，社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以達改進社區居民生活品質的目的；其工作則概括為公共設施建設、生產福利建設、精神倫理建設三大項目。實務上，社區發展有許多資源是可共有、共享的；諸如：政府施政的配合、計畫的試辦、成果的驗收，以社區為單位來做檢驗，通常會具有一定的表徵及效益。地區許多社區有非常多的潛能，卻未能受到很好的輔導及開發，多數還是要仰賴自我覺醒，爭取更多表現的機會。當然，或許人都是被動的，能吃得上一口飽飯，天地間發生什麼事，於我何干？但重點是，服務人群的慾望是必須被激起的，如能像盤山村一般的運用有限的資源，開展社區的資源，讓參與者能進而認識鄉土、體會鄉土之美，並藉由活動凝聚社區居民共識與發掘群體潛力，便達到了活動的目的；因為，唯有透過參與，才能發現問題，進而解決問題，為社區、社會群體創造最大的利益。   陳縣長主政後，即積極的開展各鄉鎮的經濟住宅開發，希望一舉抑制房地價，實現居住正義；基此，可想見短期內，金門還會有更多的社區出現，甚至是造鎮計畫。而這些新社區必然會有更完善的基礎建設及規範，也勢必能展現更多現代化的服務機能，但我們恰想在完善社區基本機能的前提下，也能同步開展與鄉土的連接；如：組織周邊社區群體、公民組織探討環境變遷、產業轉型、生活型態改變的因應之道，因為唯有了解居民的生活體驗，才能建立人與環境之間的關聯，有了關聯，日後建構而成的就不會是冰冷的建築，而是有生命、故事的情境之地。   總之，社區發展的面向極為多元，更是社會服務重要的節點及網絡。我們認為，類似盤山的走村活動，是社群活動中最基本的功能之一；公部門在此間應強化的，不是活動次數的多寡，反是社群幹部的專業技能、經驗與熱忱。眾人事有賴眾人來成就；「美麗家園」不只是口號，而是要一步一腳印的來推動實現！

  第3次兩岸事務首長會議於23、24日在金門舉行。雙方就陸客中轉、金門供水、兩會互設辦事處等達成六項共識。會談過程尚稱順遂，唯稍遺憾的是，台聯號召青年軍跨海抗議，並於國台辦張志軍主任抵達時丟擲煙霧彈，導致立場互異的雙方爆發肢體衝突，多人掛彩。   平情而論，此回的夏張會是否絕後尚不可定論，但以金門議題為會談主軸之一，已是空前。針對金門鄉親關切的民生議題，如：大陸引水、違法捕魚、海砂盜採，以及垃圾治理等，都有了進一步協商處置的共識，尤其是大陸引水一事，談了近二十年，本次會議可謂是完成「最後一哩路」，大陸國台辦新聞局長馬曉光甚至明確的表示，應該很快就能簽訂合約。這樣的結果雖然不能完全令人滿意，但到底是往正確的路上走，如一切順利，或許106年金門就可以正式自大陸引進水源，此對金門、對兩岸，無疑的都是一個嶄新的里程碑。   金門為什麼要自大陸引水？已有過許多論證，實勿庸贅言，或許，究理而言引水還是一種政治妥協，陸方願意以成本以下的價格供水，當然有其政治層次的考慮；對金門、對台海兩岸而言，這樣的供水模式象徵了和平紅利，更象徵兩岸的往來將邁入下一個進程。我們與其像台聯黨眾們逢中必罵、逢共必反，不如認真的考慮此間所代表的重要意涵。兩岸往來絕不能只是以結果論，歷程才是最重要的；如果我們的未來始終離不開中國，排斥、抗拒有用嗎？何不靜下心來想想，如何在和諧的情境裡，維繫自我最大的利益。台聯青年軍認為煙霧彈只是引起注意的道具，並沒有惡意；試問，台聯黨又能否敞開大門，讓金門鄉親去丟幾顆沒有惡意的煙霧彈？此次夏張會攸關金門民生至極，如這般低俗的抗爭手段，著實是替台灣的反對陣營、民主素養抹黑，毫無實益可言。   本次夏張會除了供水外，也就違法捕魚、海砂盜採達成了一定的共識；意即兩岸同意相關執法部門繼續透過「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」聯繫機制及執法平台，就金廈海域盜採海砂及違法捕魚等情事，加強宣導及同步取締查處。雙方也同意會商有效執行解決方案，以共同合作打擊非法抽砂行為及維護兩岸漁業秩序。至於海漂垃圾問題，雙方則同意以環境保護的角度出發，共同維護涉及雙邊的法律問題。以上的這些共識，看似只是依照法令所做的必要宣達，但重點恰在於，基於兩岸分治、分管的事實，就同一事務形諸共識文字，其背後代表的意涵，遠要比表面的文字來得更有意義；畢竟，在和諧處理兩岸事務的前提下，書面共識代表了解決問題的誠意及依據，大陸引水案的「水到渠成」，其根源便在於此；之後的工作授權、實務接洽方是重點，也是此回夏張會之於金門最大的貢獻。   事實上，依據地方自治法，地方政府能就兩岸事務著墨的，實屬有限，一切都要源於中央的許可及授權。金門引水雖號稱歷經近二十年，實務上，乃在兩岸兩會第九次首長會議做出具體承諾後，才有了實質的進展。第三次夏張會後，我們應該關注的恰是接洽與技術工作的授權進程；政治可以民生化，民生則要技術化，兩岸共榮，金門既是起點，更是不可或缺的中繼點！

  繼去年在南京、桃園舉行的二次「王張會」後，第三次兩岸事務首長會議23日在金門登場，雖然陸委會主委已從王郁琦換成夏立言，但是經歷前兩次會議後，兩岸事務首長會談已然逐步邁向制度化、常態化，人的變數越來越低，兩岸官方溝通機制隱然成形。   無論就象徵意義與實質內容來說，「夏張會」之於金門，毋寧都具有高度意義。誠如金門縣長陳福海日前指出的，夏張金門會，是一場難得的會議，也是歷史的機遇；「夏張會」是金門翻轉的機會，金門要把握這個機會。   那麼，「夏張會」對金門究竟有什麼意義呢？金門又該如何把握此一歷史契機呢？   首先，對曾經作為兩岸軍事對峙焦點的金門來說，兩岸事務首長在金門會談，無異等於再次向世人昭告，金門已然告別戰地定位，但金門難以取代的地緣位置，仍然可以在兩岸交流中扮演重要角色。   其實，早在2008年兩岸海基、海協「江陳會」時，金門就不乏爭取成為兩岸會談地點的輿論，此次「夏張會」是繼1990年9月11日兩岸紅十字會在金門簽署「金門協議」後，兩岸在金門舉行的又一重要會議。   吾人以為，金門地理上屬於中國福建，治權又劃歸台灣的特點，加上夾處兩岸的特殊歷史經驗，當能凸顯兩岸分立分治的現實，確保會談的對等與尊嚴，這無疑是兩岸會談最為重要的基礎。   25年來，從具有白手套性質、妥善處理大陸偷渡犯遣返事宜的兩岸紅會「金門協議」，到兩岸最高事務首長的「夏張會」，充分反映了兩岸關係的發展，曾經成為兩岸軍事衝突焦點的金門有幸參與其中，更體現吾人唾棄戰爭、追求和平的決心。   再就實質內容而言，此次「夏張會」除了要處理兩岸貨貿協議、M503航路、互設辦事機構、加入亞洲基礎設施銀行、重大經濟罪犯遣返等高度敏感性議題，更將聚焦金門人關心的各項民生課題。   誠如所見，近年來，金門空氣汙染、大陸漁船越界非法捕魚、盜採海砂、海漂垃圾處理問題，已然對金門造成嚴重困擾，引起金門輿論普遍關注，此外，攸關金門民生、經濟發展的水電問題、小三通問題、陸客觀光問題，也在在需要兩岸務實面對、共同解決，期待會談交出一張讓金門人滿意的成績單。   1949年以來，金門無可選擇成為兩岸軍事衝突的焦點，金門人深受兩岸爭戰之害，「夏張金門會」不僅具有高度象徵意義，金門的中介位置更有成為兩岸常態性、事務性會談的客觀條件，而兩岸共同面對、合作解決金門地區提出的問題，更將成為兩岸未來處理民生議題的可行模式。   做為戰爭的最大受害者，我們樂見兩岸從戰爭走向和平，從對峙走向對話，短短兩天的「夏張會」今天就將結束，惟願會談成果能為金門發展帶來曙光，確立金門在兩岸關係中的新格局。

  夏張會今選擇在金門舉行，體現了「戰爭與和平」的最佳寫照；趕上迎城隍與慶端午之際，點燃華人社會與閩南文化交會火花！   金門因古寧頭大戰與823砲戰而聞名世界；現在因小三通和平互動，而贏得兩岸高度共識，獲選為第三次兩岸事務首長會議之場地，再度蜚聲國際。   博鰲亞洲論壇之後，挾著「一帶一路」與「亞投行」策略成功打響國際視聽之優勢，大陸國台辦主任張志軍登陸金門，主要與我方行政院陸委會主委夏立言會談，然後會晤陳縣長，並了解自大陸引水之田埔水庫、金門酒廠喝高粱，享用「黃魚一夜干」等道地風味餐，心領神會的領略金門之美，唱一曲和平頌。   原本是「王張會」，經過九合一選舉等諸多變數，推遲為「夏張會」，形勢丕變，人事已非，但兩會選在遠離敏感政治圈外的金門，將使本次會談，更具有國際性張力，為馬英九總統的兩岸政策寫下歷史定位，兩岸發展、金廈兩門密切互動增添史詩般的高潮！   有別於在台灣或大陸，縣府主要是爭取話語權，讓北京看到，務實聚焦民生議題，讓金門更活潑、有彈性，以合作模式來尋求「引水接電、海漂垃圾、非法捕魚、盜採海砂、促成更多陸客到金馬旅遊、小三通貨物卡關」等之解決，陳縣長期望藉此盛會機遇，在不碰觸政治敏感情境下，為金門尋求翻轉機會，創造金門發展的歷史。   夏張浯島會是建置於「九二共識」的架構下登場，陸委會認為，「有助主管兩岸事務的大陸官員深入理解台灣社會對兩岸關係發展的看法，以更務實態度客觀面對兩岸現狀，兩岸事務首長互訪的常態運作，對於兩岸關係持續朝制度化方向推進，具有重要意涵」。所討論的議題舉凡貨貿協議、陸客中轉、M503航路、互設辦事機構、加入亞洲基礎設施銀行、重大經濟罪犯遣返等議題，表達我方立場與訴求。這樣高度政治性的會談，使金門難以脫離政治敏感風暴。   夏張浯島會迥異於前兩次會談，金門軍民親歷戰爭與和平的歷史情境，兩門對望，充滿機會與挑戰，活躍與碰撞，既合作又競爭，我們要爭的是兩門生存發展，人情味與文化合作發展的「話語權」：一個能喚起大陸人民公德心與責任感的機制，取得解決問題的明確承諾、方向或綱要、或能與之對口研議規劃的窗口，不等同於「政治異議或社運人士的訴求」。   大陸人民自由行，展臂歡迎，但請「在公共場所不喧嘩、不要隨地吐痰、吸煙、不任意破壞公物、排隊等候、遵守在地法規」等公共道德；在海上捕撈，請相互禮讓與尊重，不要一網打盡似的非法濫捕，造成金門海域水產資源枯竭，壓縮我方漁民的生存；對於走私或竊盜不法之徒，建立雙方共同的處理機制。   金門是個離島，對生存發展所仰賴的就是基本水力與能源，需要自大陸引水接電，以符經濟實際。金門自大陸引水工程，總經費13.5億元，經濟部負擔11.47億元（8成5），金門負擔2.03億元（1成5），預計107年就可供水。接著就是自大陸引進電源，以補未來發展電力缺口。期望會談過程能對此獲致具體方案。   海西區高度發展後，對金門造成了環境衝擊與空氣品質惡化，海漂垃圾汙染雙方海域，期望能有相關對話窗口，採取劍及履及的處置。   海西區是金門發展的腹地，金門是廈門的兄弟夥伴，夏張浯島會既是見證，更盼能許下承諾，經由千載難逢的機遇，敬請各方能降低政治的敏感度，積極善待這次會談：不是製造緊張對立，而是理性溝通；不求逞一時之快，能為兩門長遠發展貢獻心力。   「一個感動、一故事」正在上演；今年迎城隍之前，金門鄉親熱烈歡迎夏張浯島會。期望以城隍爺的神威，排開不穩定的政治氛圍，發揮「一帶一路」的效應，海上絲路就請從兩門未來合作發展勾勒新藍圖吧！ 

  回顧年前，發生了高等教育人力過剩現象，導致人力流浪：先是具有教師資格者，四處流浪，競逐甄試；緊接著流浪博士比流浪教師多；近期技職教育逐漸受到重視，可是中、高階能投入產業轉型人力還是不足；國家衛生研究院提出警告，10年內將出現「內、急、婦、兒」科醫師短缺與內、外科醫師人力老化現象；另外，「高中英聽，城鄉差很大」；教育部基本學力調查，發現有「1/6國中小學生，學力不及格」。這些不樂觀的訊息，比食安危機潛伏期更長，隱憂更甚。   以上的問題，不只困擾中央，更招致地方政府的不滿。從高等教育、技職教育到國民中小學教育，問題叢生，明顯失衡。歸因於：城鄉差距，資源、人口結構與分佈不均，菁英抗拒平庸化，升學主義與明星光環難以擺脫，雙峰現象，學習低成就拉不起來，學歷貶值，技職與年輕人就業過於傾向服務業等。然而教育部行使教育政策權，卻習於事權統一，凡事要求一致化、規格化或標準化作業程序；遇到問題，只會採取「頭痛醫頭」短視近利的措施，強制地方配合，而各縣市政府越來越抗拒。12年國教上車，爭議時起，更是如此。   早期教育系統尚不成熟，處在威權體制時，中央採取事權統一的策略，有效引導地方教育發展；解嚴以後，民主政治受到公民自主意識高漲的影響，地方自治勢力抬頭，要求中央釋權聲浪此起彼落。當前教育失衡，處處現爭議，時時有危機，就在於教育部還是不放心地方而緊抓事權，每事必躬親的指導。聯合報社論指出，「20年教改的失敗，已讓民眾學會了不再相信廟堂上那些夸夸其談」；「教育部長能負的責任，應該是在開拓教育的視野，而不是在約束每個縣市、每個學校、每名師生的行為，非要求他們照標尺不可。」   台灣都會區充滿競爭性，國際化腳步快速，傾向創新與菁英教育；金門生活步調緩慢，比較固守在地化，影響所及，學習資源相對弱化，傾向傳統與特色教育。教育卻往往由都會區角度下修，或取一個全國平均值，而訂出一體通行的決策，強制施行。殊不知，台、金兩地文化條件差異大，立足點不一致，發展方向不必然要齊頭平等。根本之道，教育部制訂輔導綱領，提供資源，授權地方縣市政府，自訂成長或發展方案，而非大小事一把抓，反而吃力不討好。   金門未來教育的走向，不必跟隨台省腳步，也不需要與廈門一較長短，而是審視自我處境，扣緊金門整體發展願景，找到關鍵與重點，量力而為的開放、精緻、多元、務實、在地、創新、活化，擁有更多自主性。例如：金門學子出現雙峰現象，需要適性發展，各自揚才，而非補救教學，強制標準化平等；各層級教育要垂直貫串，大手牽小手，上下照應；跨區聯盟，師生交流，互為學習體；減少不必要的宣導性活動，倡導校園自主實驗教學方案；容許菁英教學，精益求精；重視生活技藝學習，與產學合作；特殊教育穩健成長；各級學校的國際交流成為常態；成立教師研習中心，引進資源，建構自主性的教育研究機構，進行檢測工具研發，命題研究，教育問題調查，提供教師在職進修，培養第二專長；倡導翻轉教學，讓學生不要成為教室裡的陌生人，而是自主學習的主人；在社區與社會上，連結金門大學、銘傳分部、空中大學與社區大學，高中職、樂齡中心及文化場館、社團成為終身學習的廣場；教育評鑑目標是：有效解決問題，肯定辦學優勢，表揚精進成長，而非只是表揚優異。   過去是聽從指示，跟著模仿，照抄經驗辦理教育事業，與台省差異不大，所以只能瞠乎其後；新時代要以創新觀點，協調部份決策權適度下放，要鬆綁、彈性，才能因地制宜。   廈門教育外表的光鮮亮麗固然令人稱羨，金門要追求的是小而美；但學生競爭求學的精神，才是我們家長、師長與學生要一起努力的目標。   總之，強求一致化的教育決策，無法活化教育，創新特色；無謂的爭執，只會擴大教育失衡裂縫，拖垮國家文教力。期望未來能以宏觀角度，關懷地方，許金門為明日教育開展一片藍天！

  金門大力推展觀光之際，傳統閩南建築典雅多元的精彩風貌，不時為觀光客驚艷與注目，而在民居與洋樓之外，地區聚落間密度極高的宗祠廟宇，記載著百姓攜手共度甘苦歲月中，信仰神祇對眾人安撫與告慰的精神作用，也為浯島庶民生活提供更多精彩註解。   一千六百年前，陳淵率始民蒞浯開墾，民眾感其恩德，尊稱開浯恩主，牧馬侯祠由歷史走進神話，成為一種融合崇敬與感恩的民間信仰，也說明著浯島浯民始終是感恩的族群。而即將到來的後浦迎城隍盛典活動，也成為走進庶民心靈的信仰文化，公正無私的「顯佑伯」，三百多年來，也成為百姓祈福祝禱與虔誠分享的親民神祇。   宗教普遍教人為善，人民有宗教信仰的自由，與宗教關係密切的廟宇，純為普羅大眾膜拜祈福的信仰中心，善男信女來自四方，當下管理制度化漸成趨勢，許多廟宇相繼設立委員會進行管理，分別由住持與意見領袖等主導管理，在昔日政治不安定的年代，廟宇神明通常是權勢與威靈的綜合代表，在庶民心目中佔有根深柢固的位置。   明清之際，眾多姓氏宗族或由漳泉，或由閩粵遷徙台澎，浯島民眾或隨軍，或經商，也相繼定居台澎各地。近半世紀以來，主客觀因素交錯影響下，台灣地區宗教派別與儀式活動總類繁多，尤以媽祖信仰最為代表，由於各個政黨深度參與，也讓宗廟活動更加精彩多元，形成有心人士撕裂族群之餘，更多民眾轉向祈求神祇獲取平安的現況。   近代以來，閩台地區或政治不安定，或天災頻仍，衙門官府天高皇帝遠，未必能照顧到為每位老百姓，祈求神明成為庶民共通管道；因此，每當百姓遇到無法解決的生活瓶頸時，即走進廟宇尋求解惑與祈求平安賜福，並相繼延續至今。而本縣更因歷經天災戰火等離亂，由民間信仰演變而來的拜拜文化，甚至演變成什麼都拜，更讓許多年輕族群與新住民難以苟同或適應。   近廿年來，地區初嚐民主甜美果實之際，眾多有心為民服務的熱情鄉親，相繼投入各項選戰，爭取拿到百里侯資格，當選者走馬上任時，在以民意為導向的服務宗旨下，便勤跑基層，也常參與各項廟會活動，有些更是樂此不疲，但若參與過頭，卻很容易模糊服務焦點，讓民眾誤認為拜神明比求公僕有用，的確是值得為民服務的百里侯警惕。   許多廟宇主祀神祇原本都是關懷地方百姓安危的官吏，對民間信仰關心之餘，公部門若能把為民服務當作虔誠的信仰，藉由熱情、毅力、專業與服務，為民眾解決各種生活難題，努力朝國泰民安理想境界邁進，有朝一日，當百姓對公僕的信任成為一種牢固的信仰，並相偕走進城隍廟，感謝「顯佑伯」為全縣百姓找到眾多好官時，實乃萬民之福。

  第3次兩岸事務首長會議（夏張會）終於底定於5月23、24日在金門舉行。源於今年2月「王張會」的因故取消，各界對此次兩岸事務首長會議更多了許多期待。特別是M503航線問題解決後，因為大陸《國家安全法》修訂、台灣參與亞投行，以及核廢料處理等問題成了新的爭議焦點。惟可欣慰的是，本次會議仍不忘照料金門的民生需求；諸如：金門引水、越界捕魚、盜採海砂、海漂垃圾、促成更多陸客到金馬旅遊、小三通貨物卡關等民生議題，也將納會研討。   一直以來，金門總以兩岸政策的先行者自居；尤其囿於兩岸政治環境許多「踫不得也」的禁忌，本次「夏張會」圍繞「穩定、發展、民生」主軸、解決金門民生議題的共識，遠要比1990年9月12日簽署的「金門協議」處理偷渡客遣返的內涵，對金門更具有關鍵性的意義。   事實上，現階段兩岸政策的基本原則仍是「先經濟，後政治」。這樣的作法旨在擱置爭議、求同存異。但我們都知道，經濟始終無法背離政治指導，不論再如何的迴旋、規避，最終總不免觸及政治判斷；但對金門而言，這樣的政治爭議無疑是最低、最小的，因為金門本就是兩岸政策的試驗場域，也因此才有史無前例的「金門協議」、「小三通」、「陸客落地簽」等的逐步落實。當然，我們也理解，這些政策的遂行，更多層面是因應現實的民生亟需，而且，隨著金門與彼岸往來日益的緊密，勢必會有更多的「兩岸議題」浮出檯面，諸如：陳縣長於1月27日率團跨海拜會廈門市政府，就觀光旅遊、通水購電、小三通票價、海漂垃圾、空污，以及金廈自經（貿）區等6大跨境的合作議題，乃至於新近浮現的小三通貨物卡關問題等等，兩岸政府勢必要有「能解決的先做，從金門開始」的默契及共識，方能把握「先行先試」的機遇，才能為兩岸創造更多共通的語言與和平紅利。   當然，此次「夏張會」預判爭議也不少；諸如：在立院卡關的兩岸服務貿易協議、後續的兩岸貨品貿易協議、陸客來台中轉、兩岸兩會互設辦事機構、台灣加入亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、指標性重大經濟罪犯遣返，乃至最富爭議的大陸《國家安全法》指涉台灣定位等議題，都勢必引發更多的紛擾及效應；但我們也以為，有爭論才代表有進步的空間及機會，或許兩岸政府也能從中汲取更多互動與理解的養分，助益兩岸和平共榮能早日開花、結果。   平情而論，囿於2016總統、立委大選在即，兩岸議題動見觀瞻；已代表民進黨角逐大位的蔡英文主席拋出了一個「維持現狀」的答案，想多數人也會認同在維持台海和平的前提下，維持兩岸的穩定發展是多數台灣人民的共識。但民意如潮水，誰又能料到主導、首啟金廈小三通的蔡主席，又將會帶給金門何種的發展機遇？反是陷入「茶壺風暴」的執政黨一味在兩岸議題上「抱殘守缺」，才更應加油才是。   有謂，金門已邁入了「後小三通」時代，如何開創下一個黃金十年，許多人都引頸企盼。以金門的區位優勢及角色功能而言，金門理應有更多的機會做更多兼利於朝野政黨及兩岸政府的事；本次的金門夏張會或便是一個「翻轉金門」的絕佳契機！

  金門因5月上旬確認發生全國首度發生的A型口蹄疫情，相關加工品為因應防疫，連同生鮮都禁止輸入台灣，業者大動作抗議，農委會邀集專家做出調整，5月14日起先解禁的是含肉鬆貢糖、燒餅及廣東粥。其他加工品，15日農委會派員確認製程安全後，進一步公布7家廠商生產之牛、豬肉乾產品，肉品製程符合加熱處理等規範，可銷往台灣。   金門A型口蹄疫事件自爆發疑似感染，農委會片面宣布禁止金門的生鮮肉品，以及肉類熟食加工品輸台，到解禁肉類熟食加工品輸台，僅約一週的時間；這一週裡，卻是金門產業最黯淡的時刻。想來多數人都想不通，為何一起至今尚未明確分離出A型口蹄疫病毒的案例，便可以對金門的地方產業造成如此重大的衝擊及影響，而中央防疫單位又何由做出如此「出爾反爾」的草率判斷，造成了這起看似不大，卻可能影響深遠的風波。   首先，我們應該理解，近幾年金門曾大力的推廣及發展酒糟養牛產業並也實際從澳洲進口了種牛，進行了培育，甚還規畫設立了養牛專區、屠宰場等設施。試想，如若一起疑似口蹄疫，便可將金門的肉品產業陷入形同鎖島的境地，真要大規模發展養牛產業，其風險係數之高令人不敢小覷。再有，農委會僅以台灣從來沒有發生A型口蹄疫的現實，即可輕率的經由專家會議結論，禁止金門肉類熟食及其加工品輸台，甚至動植物防疫檢疫局長張淑賢還公開說出了「金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣」這樣「一國兩制」的防疫「良方」，著實令人不解。最後，我們還該理解的是，峰迴路轉的緣由為何？顯然，5月11日農委會防檢局長張淑賢親上火線與金門各界座談得到了預期的效果；座談會現場氣氛火爆，連陳縣長都一度跟張淑賢槓上，最後才獲得張局長的承諾，儘速召開專家會議，促成了短短數日後的熟食及牛肉乾等產品輸台的解禁。   遲來的正義，是否還是正義？由此一防疫個案看，不論是農委會或動植物防疫檢疫局都犯了自以為是，以及偏聽「蛋頭」專家意見的毛病。事實上，了解金門的人都會知道，金門的在地牛肉並不足以支應龐大的牛肉乾產量，就算是金門有足夠的肉品供給，業者也會考慮口味的一致性，大量自外進口一致部位的冷凍牛肉加工為商品；這就像頂級法國巧克力原料可能來自全球各地最佳的可可豆產地一般，強把金門牛肉和金門牛肉乾劃上等號，根本就是「錯把馮京當馬涼」的謬誤。更何況防疫單位始終堅稱，口蹄疫病毒經高溫後即可消滅，又何由禁止熟食及其加工品流通？總綰防疫重責的專家們，真該出門看看走走，才能了解世界和他們想像的，已有了極大的不同。   總之，我們絕對認同防疫視同作戰，卻絕不認同不問來由的瞎指揮。金門經歷過88年發生疑似口蹄疫，直至102年才全面解禁的事件，對防檢疫已是高標準的自我要求，更將自己視為國家防疫體系的一員，恪心盡力的守好每一道關口，不想此回中央「化外之地」的防疫舉措，著實令人心寒。或許，利用此一機會，我們真該再來精確檢視一下防疫SOP的合理性，因為金門在地產業著實禁不起再一次的瞎折騰。

  報載：北市大巨蛋工程疑涉弊端，並有電視台以此為題，製作政論節目，邀請名嘴公開辯論，正反兩面之看法與主張兼而有之，炒得沸沸揚揚，聽眾莫衷一是，人云亦云，百姓不得安寧，究竟事實真象如何？胥賴司法機關深入查察澄清，捨此，誠非正途。   持平而論，社會需要安定，民生樂利，大家崇尚法治，正義始得申張。放眼周遭，標新立異，千奇百怪，竟不努力拚經濟，卻是無事不政治，諸如藍綠長期對立，族群壁壘分明，意識形態大行其道，又更甚者，政客玩政治，爭名奪利，捨本逐末，操捷取現，為所欲為，見縫插針，遇洞灌水，我行我素，漠視（法度），導致社會風氣日趨敗壞，要問誰是始作俑者，大眾心知肚明。面對於此，亟須大家明辨是非，負起導正責任。   總統馬英九，早在法務部長任內公開宣示：匡正政風，澄清吏治，乃政府既定政策，希望大家支持。就任總統以來，致力完成廉政署之設置，復又一再強調：防弊肅貪併重，祗要貪瀆有據，不論身分如何、職務高低，一律從嚴究辦，證據到那裡，就辦到那裡，決心堅定，立場不變。換言之，任何公僕涉及弊端，沒有特權例外，難逃要被查究嚴辦之命運。   緣此，任何人發現公僕濫權枉法，自可就事論事，具證逕向執法機關提出密報檢舉，更可依循常規正軌，由各機關政風機構進行內部行政調查，或報由法務部廉政署、調查局，在檢察官指揮下，依法展開偵查作為，行使緊急處分，職權配位，了無爭議，不必另作編組增加人力、財力，則可達成懲前毖後之目的。畢竟，茲此法治民主社會，王子犯法，與庶民同罪，眾眼眧眧，騙不了人，何況真象只有一個，證據會說話。否則難以讓人信服，倘若，凡事都泛政治化，添油加醋，譁眾取寵，惟恐天下不亂，不惟損人不利己，公私不宜，擴而大之，對國家人民，又有何益？   日前福建高等法院金門高分檢檢察長邢泰釗、金門地方法院檢察署檢察長黃和村，雙雙奉命調職返台，分別接篆台灣花蓮高分檢檢察長、台東地檢署檢察長，離別前夕，依依不捨，咸表金門好山、好水、好人情，堪稱是塊乾淨土，未來願景充滿希望。又以邢泰釗檢察長在金服務，歷時已逾四載之久，走遍金馬離島鄉鎮村里各個角落，情有獨鍾，對於金馬悠久歷史，閩南文化，居民純樸敦厚務實，愛國、愛鄉、更愛家，犧牲奉獻之精神，讚佩不已，念茲在茲，且常為之宣揚。此外選用代表閩南文化之風獅爺、閩南建築圖騰訂製紀念物品，作為公誼饋贈之需，讓人睹物生情，對金門加深印象。此次輪調，行程匆匆，還特抽空登上太武山海印寺禮佛致敬，祈求國泰民安，天佑金馬，四年時光，親與同仁伙伴，共同努力耕耘，彙編〈金馬法鑑〉、〈馬祖藍眼淚春〉兩書，圖文兼備，多達數十萬言，詳實記載著金馬司法體制之興革演進，為金馬歷史文化留存最佳見證。而也殷切期盼金門鄉親，珍惜先聖先賢遺留史料，使之代代相傳發揚光大，更應加強維護善良風氣，拒絕一切污染，事關金門整體發展繁榮進步，非常重要，熱愛離島，用心付出，真誠流露，令人感動，值得大家省思覺醒，相互勉勵實踐。   金門之未來，還有一段艱辛漫長路途要走，此時此刻，對於司法檢調警政同仁伙伴，應該心存感激。因為維護國家之安全，社會之安定，人民之安康，他們挺身而出，站在防護第一線，摘奸發伏，滌塵掃穢，除暴安良，為國為民，無怨無悔，功不可沒。孰是，但願大家同心同德，齊心向前，弘揚法治，留根固本，相輔相成。

  以《僑歌三部曲》蜚聲國內外的印尼華僑作家黃東平，除了在長篇小說中生動刻繪當年落番華僑在海外的艱辛奮鬥歷程，其餘各類文稿，對於還原異地與原鄉的時代背景，也都有相當的參考價值。例如在其短稿集《班芝蘭之夜》中有一篇記述童年生活在金門的經驗，提到民國十幾至二十幾年，在金門金城後浦，時不時可以聽見「噹噹噹」的敲鑼聲……。 　　當年，沒有廣播系統、沒有電視，也沒有電信網路；信息互通或政府有要事需要通告週知時，除了走街串巷、挨家挨戶登門口頭告知以外，就是扯開嗓子大呼小叫。於是，相對簡便有效的「敲鑼」通知也就因應而生。需要敲鑼通知的內容五花八門，甚至，連飼養的豬隻遺失，也會沿著街坊巷弄噹噹噹的敲鑼找去。 　　看了這段描寫敲鑼找豬的短文不覺莞爾，眼前宛然浮現那個時代的金城後浦街景。細想之下，震天價響的鑼聲非但不能引來豬隻，也許還要把豬隻嚇得四處逃竄。「敲鑼」雖然達不到直接「找豬」的目的，但是至少讓左右鄰居們知道自己遺失了豬隻，達到「宣示」的作用。如此說來，敲鑼是一個可以操之在己的、宣示的手段，不管找尋豬隻的目的是否能夠如願，至少清楚對外揭示了自己的訴求。 　　自古以來，金門就是個離島偏鄉，中央政策鮮少顧及，島民也頗能安於現狀，縱使利益被犧牲、被出賣，也總是默默忍受。以近日金門爆發的疑似Ａ型口蹄疫為例，中央防疫單位除了金門牛肉以外，竟然可以連經過高溫煮熟過的牛肉乾、廣東粥、燒餅等民間小吃也一律列在禁止銷往（或攜入）台灣之列。誠如金門民間各界發出的怒吼，「為了一頭牛，可以不顧金門民間業者的死活」。 　　曾經熱絡的金廈小三通物流被叫停又是一例，影響層面既深又廣。不管在台灣或大陸看來，任何的政策思維，出發點一定不會是為了照顧金門百姓，而是為了他們所謂的「大局」著想。再者，長久以來困擾離島金門的交通、醫療等，也未見中央有任何特別的政策或解決方案。這些在在顯示離島居民是爹不疼、娘不愛的一群化外之民。　 　　為了讓離島經濟發展可以有新的機遇，本月十一日，由台灣競爭力論壇學會於立法院召開金門離島推動「自由經濟示範區」的公投說明會，希望透過民間推動公投的民主程序，來爭取加入自由經濟示範區。不僅民間諸多社團積極參與，金門縣長陳福海及議長洪麗萍也特地致電表示會全力支持，並期盼能扮演關鍵角色。 　　金門從開放「小三通」以來，已歷經十餘年。除了充當兩岸政策先試先行的角色，也是未來兩岸政府是否可以進一步和平共榮的見證者。金門是否可以順利完成從大陸接水接電的工作，是否可以通過兩岸互惠的一年多簽及72小時免簽的優惠政策；甚至，是否可以進一步解除關稅障礙及市場限制，以及各項法令管制，讓物流、人流、金流徹底流動起來，讓金廈成為一體化的生活圈、經貿圈，都在考驗著全體金門人的智慧。 　　儘管「公投」的連署或通過門檻都不低，以公投推動金門成為自由經濟示範區的難度也不小。但是，就像「敲鑼找豬」一樣，公投同時也是一種「宣示」手段，是讓兩岸政府聽到我們金門的訴求與心聲。何況，只要縣府、議會及民間一起努力推動，金門成為兩岸自由經濟示範區或許指日可待。

  近來有關金門古蹟與洋樓保存的議題受到各界關注，除針對建築本體安全與管理維護現況外，建築周邊的景觀環境亦為各界所關切。眾所周知，金門擁有大量的古蹟歷史建築，這些珍貴的遺產早已是金門的代名詞。但金門近年來爆發的土地與住宅建設，老舊頹屋所在處一夕間變成炙手可熱之地，剷除舊建築販售土地、興建住宅成為風潮，繼而引發了環境變遷、聚落景觀丕變的現象。   在開發壓力與住居空間需求日增下，那些散落聚落、街區的古蹟雖未面臨毀壞的危機，然其周邊在未經適切管制與整體景觀規劃下，冒出了影響視覺的新建物，不協調的景致讓古蹟環境受到影響。究其因，乃在於過去僅管制其定著土地範圍內，多數未思考其景觀與古蹟環境的整體性，建築體受到嚴密保護卻無法維護其周邊景觀，最後使得古蹟孤立於新建築群中，失去其應有的環境與文化特色。如新竹市定古蹟長和宮2013年在其後側蓋了一棟地上九層之香客大樓，解決了香客住宿與活動需求，卻讓古蹟建築的景致破壞蕩然。台北市國定古蹟龍山寺，台灣重要的廟宇與地標，即將在後側興建十餘層的大樓，引發了各界的關注，即便市府緊急擬定出保護天際線之法規，卻因法律不溯及既往無法硬性要求建商將容積移轉，如果定案，將是台灣古蹟保存的最重大挫折。   國際上對於建築遺產的維護，早就關注到必須以都市計畫手段納入其週邊環境的整體維護。1933年《雅典憲章》即已提到都市規劃須將歷史建築獨立劃分並加以保存，也成為第二次世界大戰後歐洲各國城市重建的規劃指標之一。1964年的《威尼斯憲章》則指出歷史場所必須保護其整體性。2005年的《西安宣言》則特別針對「場域」宣示，認為文化遺產其周邊場域所在的環境整體性保存十分重要，應持續地運用有效的法律與規劃手段，實踐保護與管理，並設立保護區或緩衝區，以反映和保護環境的重要性、獨特性。   事實上，我國《文化資產保存法》第33條即有，「為維護古蹟並保全其環境景觀，主管機關得會同有關機關擬具古蹟保存計畫後，依區域計畫法、都市計畫法或國家公園法等有關規定，編定、劃定或變更為古蹟保存用地或保存區、其他使用用地或分區，並依本法相關規定予以保存維護。」並應針對古蹟基地內前後側院之深度、寬度、建築物之形貌、高度、色彩及有關交通、景觀等事項，得依實際情況為必要規定及採取獎勵措施。這樣的規範，顯示我們的法令已針對古蹟整體環境保存有所著墨，然事實上，台灣各縣市針對古蹟整體的保存思維尚欠缺前述之規劃，亦與國際上之觀念差距甚遠。   依照文資法的內容，古蹟設立保存區是將一整體區域劃分作保存使用，除了古蹟建築外，周遭環境景觀與建築物也一併受到規範。而其須透過都市計畫方法劃設，針對保存區內的行為進行規範，避免從古蹟場址內觀看的景觀受到現代景物的影響，失去古蹟整體景觀的美感。此外，保存區的劃設作為保護古蹟的手段，他目的乃在於發展一套可操作的都市設計準則，以助於古蹟周邊之發展管制與維護制度，透過整體的考量，納入歷史發展、社會文化、政治經濟、自然景觀、視覺因素、環境發展潛力等，藉由容積移轉與資源分配之方式，使聚落與街區內之保存區及其重要建築遺產獲得適當的維護，民眾的發展權益也能獲得保障。   當前後浦街區內的陳詩吟洋樓、奎閣，及朱子祠、總兵署等建築，部分已劃入古蹟保存區或保存區，在面臨古蹟周邊可能的開發時，實應重新檢視過往保存區劃設之內容，在文資法的指引下，由都市計畫、都市設計審議等多重方法著手，考量民眾住居權益及古蹟無可替代之價值，擬定出最具前瞻的策略，始能共創雙贏。   希望金門的古蹟都能永續保存，為後代子孫留住古蹟及其周邊景觀、歷史紋理，凸顯其自身的文化魅力，在文化觀光與歷史保存上發揮其價值。讓我們一同為古蹟守護！

  縣長陳福海日前與金門大學建築、都景系教授齊聚一堂，針對金門地區都市計畫與景觀，進行一場對話和交流，期找出金門未來發展方向。席間，建築系副教授兼系主任陳逸杰表示，不管是朝文化觀光或經濟觀光路線，都要有明確的定位，最重要的是，「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」，進而釐訂出短、中程發展，擬好行動計劃以落實之。   好一個「應該在文化、經濟和文創找到一個平衡點」之論，不正是多年前本報主筆倪振金之論？我們且借而與之呼應並共襄之。倪君在「城市願景」中，首先以「我們到底需要什麼樣的城市願景」為開場白，呼籲營造或發展城市意象，首在善用自身元素，體認金門環境，應朝生態、藝文、商圈左宜右有的城市願景定位。此種以生態為承載平台；以藝文為精神泉源；以商圈為物質活力的城市願景，才是金門都市發展之願景及定位；更是古人臥以遊之的城市。   具體而言，就如同把台北大安森林公園、兩廳院、台北東區商圈結合在一起的功能城市：以時尚商圈厚生養民；以悠揚藝文舒神愜意；以森林公園承載眾生。如此城市，不但是今日市民縈繫心坎的城市，更是金門走向國際之大門！   民以食為天！任何偉大的願景，若不能厚生養民，都是空中樓閣！因此共生和諧且有發展之都市願景，首在規劃具有地方特色且國際化的科技、商業、醫療、生活機能等有利之投資環境；以此現代化的時尚商圈，繁榮經濟，方有餘力共生藝文與生態願景。   作為一個振民育德的現代城市，經濟繁榮後最重要的就是藝文的潤身潔品：從音樂欣賞、歌劇品味、文學創作，乃至文教園區、圖書館等質量是否提昇皆是；只因藝文乃化育人格的大道。所以在規劃城市時，應承接時尚商圈所帶來的厚利，積極進行藝文規劃，從軟體到硬體，甚至連藝文街廊等，都應以國際規格、美學內涵整體擘畫。   富庶而有質感的市民，皆需歸宿於承載空間。就此課題，生態城市（Eco-City）應是普世的願景：這種人性化空間之理想，就是遠山蒼鬱、群木薈蔚、清溪競流、碧草如茵、落英繽紛等自然景象匯集成綠色海洋；而各項建築則如同島嶼般，零散分布在這一片綠色海洋中。甚至連島嶼般的水泥叢林也應規劃出綠色走廊，俾便徹底溶入這海洋中，完全臻於一種大化的境界，進而以此蒼潔曠迴的空間，創造有利的投資環境，共生商圈願景，生生不息！   法國建築詩人波棕巴克曾提出他對城市設計的看法：一個「對象物」並不會產生意象，而是透過建築空間的營造，整合出一種共生和諧的願景，這才是一個閑適恬靜的城市。易言之，也只有以此大格局著眼：從土地利用、公共設施、景觀建築，到文化意象等，皆應以商圈、藝文、生態的共生和諧願景整體規劃，呈現一種便捷、優雅、旖旎的現代城市風貌；這才是金門都市發展與定位之所在！

　　榮民年輕時為國家出生入死保護國人，貢獻相當大，退伍後有的進入社會再創第二春，有的年老退休安養天年，不論是就學、就業、就養、就醫，都要政府予以服務照顧，金門縣榮民服務處就是替政府扮演這一角色，因此，服務工作應力求落實到位，滿足榮民真正需要。 　　近日，金門縣榮民服務處再度以鄉鎮為單位舉行分區座談，邀請鄉鎮榮民代表與會，藉以瞭解地區榮民袍澤居家現況與生活需求，聽取各項建言，以精進服務照顧工作。本身為縣籍女婿的李鐵和處長，特別表示關懷與照顧地區榮民是榮服處志業，該處全體同仁將全力以赴，同時也感謝單位同仁、各區服務組長與榮欣志工的共同努力，為地區榮民恪盡一份心力。 　　國軍負有保國衛民的重責大任為眾所周知，軍旅期間，任勞任怨程度常被形容為「一天工作廿五小時」，在退伍後，繼續用熱情與能力為國家社稷服務，雖然當下因國內少數政治民粹再三干預，退伍榮民的權益一再受損，所幸，行政院退輔會與各縣市榮民服務處都能嚴守崗位，為榮民盡最大照顧與服務。 　　金門縣榮民服務處主要服務對象，除了告別軍旅的榮民伯伯與青壯榮民外，還包括八二三砲戰時參戰前輩都納歸榮民體系，榮服處主要服務工作即包括就學、就業、就養、就醫與服務照顧等項目，一般服務工作則包括國際聯絡、人事服務與法律服務等，另有定期策辦相關短期實務訓練課程，以厚實青壯榮民（眷）第二專長，增添工作機會。 　　事實上，沒有榮民殷勤付出就沒有今日台灣的安定與繁榮，而本縣近數十年的建設發展，也不乏地區榮民犧牲奉獻的熱情參與。當下，本縣榮民服務處派遣各個服務組長劃分責任區，天天探訪與關懷服務，除了表示政府對大家的關懷之意，同時也代表鄉親們對榮民前輩的犧牲奉獻，表達最高敬意。 　　目前，本縣社會福利深受肯定，各項敬老尊賢的照顧實務與關懷活動，在在都讓老人家感受到地區的溫暖，結合著縣府社會關懷與榮服處的照顧服務，地區年長榮民前輩所受到的關照，不僅為其他縣市所不及，更為友縣地區老人所稱羡。 　　而當下，青壯榮民乃居各縣市職業軍人退伍的多數，退輔會也推動就學與就業輔導方案，及定期開辦各項技職與證照班課程，提供免費研習，以增益青壯榮民投入社會後，能夠迅速謀得工作，穩定生活，縣市榮服處也積極藉由就業媒合，協助大家順利轉換工作跑道。 　　關懷與愛是幸福金門的核心價值，地區各單位對榮民的關照，可謂是老有所終，壯有所用，正逐漸落實金門成為現代海上仙洲理念。感謝數十年來，眾多榮民對地區的熱情貢獻，也感謝社會各單位對眾多榮民前輩的關懷照顧，關懷地區每一份子是鄉親的共同志業，我們謹此獻上感謝與祝福。

  邇來媒體頻頻報導，天公不作美，春雨供不應求，旱象難關，倘未解除，台灣部份縣市將開始實施限水措施。離島孤懸海上，熱日當空，蓄水湖庫，存量下降，縣長陳福海日昨特別邀集相關業務主官主管，進行集思廣益會議，針對目前所見情景，深入探討研析，採取積極落實作為，除盼大家養成省水習慣，期能降低（無水）衝擊。   據悉，在此次會議中，縣長陳福海有感而發表示，他知道自己工作執著，逼得很急，儘管求好心切，還是會有人說好，有人說歹，畢竟社會之公平正義自在人心，他無所求，但會用心服務，以（正心）之態度，將事做對、做好，希望大家支持，他將永遠與鄉親站在一起，共同為這塊乾淨土努力打拚。   又說，鄉鎮與縣府同屬一體，具有法人身分，分層負責，分工不分家，他要求縣政團隊成員，平日在與鄉鎮之間，要在「互動」與「整合」工作上多下工夫，諸如水利建設工程及水資源之經營策略，尤應齊力加快腳步落實，將之納入政策，為地方整體經濟發展做好一切準備，此時此刻，節水省電如同作戰，不能流於口號，應有實際行動。   持平而論，「互動」即是「行動」，也是「實踐」，無官不是公僕，應走出辦公室，由上而下，親近大眾，所謂（遠親不如近鄰），意喻再親，倘不交流互動，猶如陌生，缺乏感情，近鄰縱然非親非故，朝夕相見，不乏互動交流，久而久之，感情日增，如同至交好友，道破（互動）真實意義，緣此，「互動」是一切施政作為之基礎，要有「互動」，卒能「化異求同，同中化異」，達成共識，統一觀念，齊一步伐，化阻力為助力，正因如此，互動也是「智慧」，在此多元社會，人與人間，最忌妄自尊大，離群索居，同仁伙伴，貌合神離，因而在公要加強縱橫工作關係互動聯繫，藉由互助爭取助力，增進公私情誼，促使政策政令順利推行，金門務必持續向前，縣政團隊成員應由（點）而（線）擴及「全面」，加強「互動」與「整合」兩大工作。   茲舉一例，最近媒體報導，某市首長倡議推動「裝設監視器抓違規」，儘管立意唯公無私，有其合理想法與主張，卻因事前「互助溝通」不足，率爾對外公開放送，以致成為熱議話題，出現「曲高和寡」局面，咸表「事不可行」者，比數相對堆高，甚有在職司法人員，就法論法，直指此舉有悖常規，且有「揭人隱私」觸法之慮。謹就此事以觀，如果平日「互動」良好，「溝通」無礙，謀定而後行，慎之於始，相信不致引起節外生枝，益見「互動」在（依法行政）過程至關重要。   談到「整合」工作，意涵廣泛，泛指透過「互動」與「溝通」，化零為整，將餅做大，結合主客觀事實因素，而將有限之資源，逐項妥作分析整理，綜合計劃運用，使之「聚少成多」，「聚沙成塔」極大化，發揮一加一等於二之功效。換言之，「整合」工作，在推動施政重大建設比重及價值，殊應重視，不容輕忽。   總之，政通人和，消弭民怨，貴在「互動」，追求績效，重在「整合」，做好「互動」與「整合」工作，讓大家智慧集中，資源集中，力量集中，效果立竿見影，值得時代公僕深思，共同實踐履行。

  近期有兩則關於小三通的新聞引起我們的關注。一是，首見大陸籍詐騙集團成員跨海至金門犯案落網；福建省24歲男子何某利用小三通模式，以觀光名義抵達金門，負責收取台灣車手用快遞寄至金門的現金贓款包裹，再循原路帶回大陸交給詐騙集團瓜分。二是，小三通貨運中轉曾是兩岸貨運便捷管道，近來大陸嚴查小三通貿易走私，導致不少商品「卡關」，許多廠商紛紛轉單，讓金門小三通貨運相關業者遭衝擊，甚至倒閉或裁員。   小三通昌隆的原因係立足於兩岸政策的「先行先試」，所謂的半日生活圈、小額貿易、兩岸快遞，或多或少都立基於兩岸和平紅利下的政策利多。但在政策優惠的同時，困擾也同步存在。以這起新型態詐騙案為例，為取信被害人，並免惡行曝光，其作業連動了兩岸三地，更藉由小三通的簡便通關，將贓款快速的攜出離境，此種另類的兩岸「簡便金流」或要令多數人感到不可思議，但卻真實的影響我們的生活。而現在處於「卡關」狀態的小三通兩岸快遞，則又是另一起利用「簡便物流」漏洞的案例。   俗稱的小三通兩岸快遞源起於小額貿易，在小三通開放初始，我方銳意要將小額貿易除罪化，沒想到「陸貨一條街」風光不了多久，就被挑貨的消費者打敗，反是陸方十萬元美金以下的小額貿易進口，為金廈貿易榮景注入了新的活水。往昔的金門兩岸快遞，都採簡易通關隨機抽查，不僅快速通關，稅率也較優惠，即使接近完成的成品也可以零件稅率申報，早上出貨，中午前可運到彼岸，深受台商歡迎。現在，大陸正在推福建自貿區，所有港口都採正規海關作業，而且福建原本有六個港口開放小三通，現在只剩一個，導致貨運中斷，時間也拉長，更取消優惠，很多貨物因此不走小三通。以往一個月有超過千件的報關申請，現在不到一百件，小三通貨運受阻，讓靠這行吃飯的行業哀鴻遍野，首當其衝的就是船運公司、碼頭工、吊車、堆高機業者等，報關行是間接受害者。事實上，大陸並未切斷小三通貨運，只是嚴格落實「依法行政」而已，過往以多報少的現象都行不通了，一旦發現有漏報，還會整船扣留，更不要提稍早傳聞的有不肖業者趁小三通的簡便措施夾帶毒品槍械被查獲的情事了；或許，短期損失是必然的，但長遠看未必便是不利的發展。   平情而論，我們經常關注於小三通出入人數是否再創新高，反是輕忽了物流、金流、資訊流在其間的經濟規模與利益。當然，賺錢的生意大多數人會悶著頭幹，真「卡關」了，再來找新的出路；但站在兩岸交流的高度上看，我們似應要有更開闊的格局、更好的視野來看待兩岸交流的正向發展，而不是著墨於防缺補漏、畫地自限。要訴求兩岸交流的正向發展，我們以為，首先要導正心態、審己度人。一直以來，兩岸經貿交流都立基於陸方的讓利，以及廣袤的市場規模，我們也一直以為這是理所當然的，殊不知一味的「讓利」不足久恃，開誠布公的協商、審度己優的「互利」才能長久。   總之，小三通金流的「另闢蹊徑」、物流的「依法卡關」或給了我們如下的警訊：「機會，已經敲過了一次門；而我們卻還沒確定是否已經準備好了？！」

  農委會於5月8日公布，金門檢測出疑似感染A型口蹄疫的牛隻確診，與2013年中國大陸廣東發生之A型口蹄疫相似度達99%，將採取嚴密防疫措施，並於5月9日將口蹄疫牛場的牛隻全數撲殺，同時提高防疫規格，禁止金門牛肉乾等加工肉品輸台。   據防檢局表示，為有效防堵金門縣A型口蹄疫病毒入侵台灣本島，請有關單位及偶蹄類動物飼養戶配合強化邊境管制、疫情調查、人車門禁管制、畜牧場自主觀察動物健康狀況、業者勿至疫區國動物飼養場所參訪等措施。   「防疫視同作戰」，想是多數國人都能理解的事，但這一波的偶蹄類動物及其製品禁止輸台命令，卻擴大到了一般性的再製品及加工類產品；除了活體及生鮮肉類外，甚至是擴大到了所有的加工製品，舉凡是乾燥、醃製、肉餡、湯類都在禁止之列，唯可允許攜帶的只有加工罐頭及軟性罐頭。禁制的公告一出，舉縣嘩然，姑且不論其對旅客帶來的不便，以及對地方產業的影響，單是其將金門視為化外之地的心態，便十足可鄙。   誠然，這一波的口蹄疫病毒，是台灣從未出現過的A型，以更嚴謹、慎重的態度以對，相信誰都不會覺得有意見，畢竟A型口蹄疫會透過空氣傳播，台灣本島乳牛的飼養密度又高，萬一進入台灣本島，將對畜牧業造成極大影響。台灣之前曾爆發大規模口蹄疫事件，總計撲殺了300多萬頭豬，造成產業損失達1700億，足以為鑑。但令人感到不解的是，所有官方說法都宣稱，口蹄疫病毒經高溫即可殺死，又有何理由禁止牛肉乾、肉餡貢糖，甚至是燒餅、廣東粥等輸入台灣？甚至動植物防疫檢疫局長還給了我們一個非常荒誕的說法，「口蹄疫不會傳染人，金門可以留著自己吃，只是別帶進台灣。」不論是基於何種理由，這樣的說法都讓人覺得忿忿難平。   金門因88年爆發口蹄疫情，期間做了非常多的防疫準備及努力，好不容易直到102年才解除對偶蹄類生鮮肉品輸台的禁令，而這一波的防疫作為更趨嚴格，意即除了本地消費外，偶蹄類製品幾乎是無路可去，此與官方始終強調的高溫即可消滅病毒的說法，顯相悖離。唯可理解者，係官方對科學未知性的惶恐，抑或是行政管制的不自信；如若兼有，那我們就要問，如若疫情發生在台灣，是否也以同樣的標準管制肉製品的輸出？見諸以前的幾波疫情均無類似的作法，那豈非便將浯島視為化外之地、疫病之島任其自生自滅，只圖自保？   我們可以理解，高強度的防疫要求，絕不為過，但實勿庸將台金視為一國兩地，甚至是一國兩制；產業有形的損失，可容日後彌平，精神與形象的損失，該由誰來補過？以此回的禁令為例，一起病例便足以毀了金門過半的特色產業，檢疫局對此又豈可不慎？且縱要做此高強度的管制措施，也應事前告知業者周全的準備及配套，真要搞到金門草木皆兵，將產業扼殺於搖籃，恐怕事後再多的追補都將無濟於事。   總之，金門絕對支持高強度的防疫，但中央絕不能採用治內、化外的兩套標準；防疫怨不了空氣，更歸責不了地理，將金門視為國內防疫體系的一員，並給予完整的說明及配套支援，才能說服我們「共體時艱」！

  「憲法增修條文」自1991年首次修訂以來，總共經過七次增修，2005年第七次修憲後，立法院成為唯一的國會，修改憲法的權力也由國民大會移交立法院與全國公民。   為回應社會各界對修憲的呼聲，立法院已成立「修憲委員會」處理修憲提案，據悉，目前交付審查的提案共有19案，為凝聚社會共識，自4月8日至5月5日止，立法院業已召開10場公聽會，立法院長王金平表示，希望在本會期結束前讓修憲提案完成三讀程序，再交由公民投票複決。   可以想見，在各有算計下，朝野修憲提案勢將面對複雜政治角力，值得注意者，在眾多修憲提案中，三位離島立委，金門楊應雄、連江陳雪生、澎湖楊曜與民進黨立法委員高志鵬共同提出了「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之」。   這是一個攸關離島權益與發展的修憲提案，值得持續關注後續發展，提案立委指出，增列「離島地區專屬條款」，目的是為充分保障離島居民憲法權益，盼透過跨黨派力量凝聚共識，勿讓離島居民成憲法孤兒。   或問，為推動離島開發建設，增進居民福利，已訂有離島建設條例，有必要在憲法增修條文中再行增訂嗎？   事實上，憲法係國家根本大法，隨著台灣民主化進程，以整個中國為框架制定的憲法，未能符合政府治權僅及台澎金馬的現實，解嚴以來，要求修憲以順應實際國情的呼聲不斷，於是，自1991年起，經修憲程序在憲法本文之外增訂「中華民國憲法增修條文」。   雖然目前憲法增修條文第十條即有保障離島居民權益的文字，不過，卻以「澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」的方式「附帶」在原住民條款之後，誠如提案委員所說的，「這根本不像是保障，反而是歧視」。   我們以為，在政府治權僅及台澎金馬的現實基礎上，金、馬、澎三個島縣，已然成為國家重要組成部分，離島之基礎建設、醫療、交通、產業發展等，在在有待政府整體規劃與國家資源挹注。   職是，不在憲法增修條文中設專款保障離島住民權益，卻以「附帶」在原住民條款的形式為之，恰恰凸顯離島的邊陲化與去主體化，也全然無法彰顯政府照顧離島的決心。   必須提醒的是，依現行修憲程序，修憲須經立法院立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經全國選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，方為通過，難度不可謂不高。   依此，在憲法增修條文中增列「離島地區專屬條款」，方才跨出修憲程序的第一步，儘管如此，對金馬澎三位離島立委聯合提出修憲提案，我們仍然應予高度肯定，再次呼籲朝野，既然宣稱同意修憲，就應支持離島專款入憲，以彰顯憲法正義。

  五月初，暌違多時的國共論壇與「朱習會」終於風光落幕，雖然會談結果與效應仍在台灣內部爭論不休，餘波蕩漾。但兩岸互動焦點卻已經悄悄地在轉移，根據陸委會主委夏立言表示，將爭取五月底以前促成金門「夏張會」，亦即陸委會主委夏立言將與國台辦主任張志軍於金門展開兩岸事務首長會晤協商，因台灣總統大選即將熱烈展開，依過去兩岸互動經驗，五月天的金門夏張會很可能是今年內最後一場兩岸協商盛會，歷史選擇了金門，浯島有識之士更要把握這次良機，協助兩岸政府開好這次「夏張會」，共同為歷史負責，爭取解決金門多年來的懸而未決的重大民生問題。   金門夏張會將商討議題，根據夏立言表示，將包括兩岸貨品貿易協議、陸客來台中轉、M503航路、亞洲基礎設施投資銀行等重要兩岸議題，另外也會針對金門地區用水、小三通人流貨運、海漂垃圾、非法捕魚、盜採海砂等民生問題，希望利用這次「夏張會」商討出解決方案。   因此，「夏張會」成果攸關金門未來發展影響深遠。根據次區域合作理論分析，跨邊境次區域合作的主要利益代表往往是地方政府，因此地方政府基於生存發展之需要，具有高度積極性進行奔走倡議，但沒有兩岸中央政府進行協商達成共識，地方政府就算具有強烈合作需要也難以推動，例如過去金門縣政府為了解決上述問題，縣長常率領縣府團隊積極奔走兩岸遊說，為民請命，備極辛勞，但最後往往證明杯水車薪，甚至徒勞無功。這就是因為跨邊境合作往往涉及主權、兩岸、外交與中央政府職權，地方政府難以介入所致，因此沒有兩岸高層協商達成共識與協議，金門多年來懸而未決議題都不可能獲得解決。   如今兩岸高層選擇了金門，幸運之神正在敲門，把握機會，全力以赴，千載難逢，金門所屬政府機關與各行各業應團結一心，共同爭取創造更好金門，有下列兩項附加效應尤其可以加以掌握。   第一、兩岸金門「夏張會」為兩岸與國際共同矚目，屆時將有龐大陣仗的國內外媒體聚焦金門，這是免費行銷金門的天賜良機，我們要思考打造什麼樣的「金門印象」、「金門價值」與「金門品牌」給世人，是富而好禮、文風鼎盛、美麗公園、幸福島嶼、免稅天堂、酒鄉傳奇、閩南建築、和平廣場、兩岸協商…等多采多姿的金門元素，如何有系統的匯聚，這需要積極準備充分金門文宣以及所有鄉親一起動起來共同籌備。   第二、大陸推出「一帶一路」國際戰略，以及「福建自貿區」對台經濟合作與產業對接新平台，根據海上絲綢之路戰略規劃與自貿區總體規劃，依據地緣關係金門很可能都是直接的受惠者與合作的先行區，充滿著美好願景的想像與潛力，「夏張會」無疑揭開金門的大未來序幕，豈可錯失！

  金門縣四月份總人口數躍升為128803人，創縣史新高紀錄。人口增長，代表新金門人樂於加入鄉親的陣容，足證本縣金字招牌「笑傲江湖」，已達近悅遠來的境界，殊為可喜。   那些不畏艱苦遠離母國或故鄉嫁來的奇女子，為金門增添了多少新血？從台灣來的原住民，參與金門建設有目共睹，2010年成立協進會許下「山盟海誓」的情緣，經常活躍於各種表演舞台，為地區注入活力！   來自全國各縣市與僑居地的青年學子，紛紛投入國立金門大學與銘傳大學的搖籃，師生努力打拼造就我們今日的「大學島」！   台開、昇恆昌、全聯及好市多為金門青年創造了不少工作機會，7-eleven、萊爾富、85度c、星巴克、頂呱呱進駐，讓新來者生活上不感到陌生；有些遠來的醫生，偏及鄉村設立診所，補充了不足的醫療資源，服務鄉親；金融機構在金門設立據點，雖是放眼大陸，促進企業主與鄉親的投資意願，間接活絡了在地商機。   報紙：昇恆昌的員工到福田家園做志工，奉獻他們的「kokolo」！金門大學健康護理學院將設在金湖鎮；來自美國的英語教師包帝聞愛上金門，八個兄弟姐妹中，已經有四個人在金門教英語，「在金門找到真愛，與愛妻包婕睿生下了愛女包柔恩」；尤其令人感動的是為了給金門學子融入真實英語情境，構思三年，籌備13個月，陪著金城國中學生，帶往美國威斯康辛州遊學。這些新金門人，表現了「我是歸人而不是過客」，融入在地，貢獻所長，值得大家歡迎與期待。   大家都很清楚，金門常住人口並不多，超越數多為外來遷入者，或是短期居留，或只是戶籍遷入但人心不在。有些鄉親擔心這麼多外來者，是否會擾亂了社區治安？減損純樸的風氣？或掠奪了工作機會？吸走了社會福利資源？鄉親的顧慮或許有跡可尋，例如房地產價飆漲離譜，直讓在地人買不起；吸食煙毒與走私犯案者有之，敗壞風紀者有之，這是伴隨觀光發展的後遺症；然而過度憂慮導致憎厭與排擠陷入「自絕於外」、「閉關自守」的窘境，倒是不妥。   遷徙自由是人權，人腳走向無法阻止，更何況若不是喜歡金門，如包帝聞與包婕睿一家，認同與深愛金門是適合居留地，這些外來者怎會選擇遷入呢？且讓我們熱情展開雙臂，歡迎融入新血吧！   對於遷入之新金門人，只要不涉及歧視與違反人權，可運用某些行政措施加以規範，或修改某些福利措施以為約束。金門人口的增加，固然可喜；但是大家對待新金門人的觀念必須翻轉，具體作法有三：   一、建置開放陽光的宜居環境：新金門人不會為了追求大都會樣貌，樣樣都要是五星級而來，他們選擇的是人文、自然生態與人情味的宜居環境。所以各社區公共設施要顧及人性化而非水泥化，環境優雅而非雜亂不堪。   二、學習多元文化融合策略：更多外來者，勢必導入多風貌之人文特色，從學校到社區，從小學生到成人，都要納入終身學習體系，與新金門人一起探討，相互學習。就像流傳數十年的洋樓古厝雜然並陳於金門社區一樣，自然而然融於我們的生活中。   三、敦親睦鄰守望相助：誠懇待人，以人為尊；尊重差異，接納為先；相互提攜，互助合作。每個社區都是友善，每個個體的相遇，都是令人感動的際遇。 　　遠方的離島，百年的金門，有了不一樣的丰采，各位鄉親，請展開雙臂，跨越鴻溝，歡迎新金門人加入我們的陣容，建設近悅遠來的新金門！

  本縣除百來個自然村落外，各鄉鎮也相繼設立許多新興社區，其最大區別是後者建築外觀統一，巷弄整齊有序，特別是門牌號碼按順序排列，有條不紊，而自然聚落在傳統古厝外，漸漸又新增許多現代化建築，部份門牌號碼東跳西跳，反而讓人有撲朔迷離之感。   家戶的門牌號碼，是各村落與街道上建築物法定編號，主要用以代表建築物並作為地址最精確部份，除了便利建物與戶籍管理外，並可有效建築物定位，便於郵政與流通業者暢通業務，以及民眾可迅速探訪親友，若是地區門牌號碼井然有序，一目了然，則能大大發揮效用。   自始國內地政、戶政及都市計劃等單位，並未事前規劃門牌號碼，而是待房屋興建後才依照新增房屋數量去決定門牌號碼，而本縣傳統聚落家戶古厝，或依山傍水，或梳式布局，早期門牌號碼也循序設立，家家戶戶也都便利查詢。然而，近二十年來，各自然村相繼新增現代化民居，由於增建年代不一，且位置或東或西，除使聚落整體景觀產生鉅變，門牌號碼更是錯綜複雜，也失去原有秩序。   國內為便利民眾需要，各縣市相繼建立地理資訊系統服務民眾，並常適時適切進行門牌整編，以因應各項發展與都更後新舊建築的更替變化，內政部更設立「全國村里街路門牌異動查詢系統」，便利民眾打上舊門牌號碼，就可以找的到新住址，可見門牌號碼再三變化不僅對當地居民有所不便，跳躍式的號碼也讓效果大打折扣。   金門解嚴後，政府大力投入地方建設，各個傳統聚落也都相繼規劃得美輪美奐，而民眾個人除老屋整建之外，許多私有地也都蓋了不少現代化建築，新舊建築雜陳其間，門牌號碼相互交錯結果，有些村落號碼跳動的次序特別高，除了考驗到戶籍管理等承辦人員功力，再則是造成親友探訪極為不便，以及郵差人員與流通業人員送件困擾，諸多不便同時引起公部門注意。   適切的門牌整編，可讓整個聚落社區空間基礎架構更趨合理，有助於公部門相關資料庫整合運用，特別是當下借助新科技，藉由google定位搜尋與智慧型手機打卡的流行，各縣市爭相建立更完善親民的地理資訊系統以服務大眾已成風潮，有些聚落因門牌號碼過於紊亂形成困擾，公部門進行溝通與規劃之餘，有些居民感受到問題存在，卻也有少數居民不急著修正。   對聚落而言，街道與門牌號碼也是重要的歷史文獻，當聚落門牌號碼嚴重失秩時，對聚落發展與民眾生活可能產生重大影響，居民若為了一時之便，現在不修正，未來還是要整編，有可能會影響到更多住戶，將會浪費更多社會成本。而每個聚落在發展同時，有必要兼顧到門牌號碼整編與統一問題，讓它發揮整體最大功效，藉由有條不紊的門牌號碼，增添聚落和諧感與親和力，是公部門與居民共同的生活課題。

  報載，繼去年度小三通寫下近152萬人次的新高紀錄，今年1月開放陸客落地簽後，將這條兩岸黃金航線持續加溫。觀光處長王中聖表示，1到3月份旅客人數都較往年為多，進入4月後更趨明顯，僅4月就創下15萬人次的紀錄，預估進入旺季後人數仍可能出現新高。   曾有一度，小三通的往來人數因為大三通，以及其他政策因素的影響，呈現負成長，有評論者甚以「後小三通」時代形容這樣的現象。這或許也表明了小三通政策有改弦更張或進一步變革的必要。然而，觀諸今年4月突破15萬人次，累計1到4月54萬人次，較去年成長20%，再創新高的情形，有人認為應是落地簽與離島中轉團員額不受限等政策因素的發酵；不論如何，人數的成長是事實，如何把握政策利多，創造最有利的經濟環境，或才是我們應該關注的課題。   根據統計，這波小三通人數以陸客為主體，總共便占了36%強，這樣的結果，除了政策的導因外，有更多是因為旅遊環境的改變，以及消費者主觀的選擇，或許更印證了一個事實：「金門的發展，不可能自外於兩岸；甚至還必須保留更政策『先行先試』的彈性與空間」。事實上，經濟通常是為政治服務，而政治環境通常也是說變就變。曾經風光無限的香港因為學運、反水貨客等運動，被貼上了旅遊環境不友善的標籤，此或也是部分旅遊人口得以轉而前進同樣擁有免稅、優質購物環境金門的主因。但是金門的旅遊環境也同樣擁有承載力的問題，何時、何處是我們的臨界點，又該綢繆何種因應之道，確保金門擁有最大的競爭力與永續發展的實力，便是癥結所在。以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一、多元旅遊型態。常言道：「雞蛋不能放在同一個籃子裡。」陸客龐大的人數、可觀的消費實力，或是我們需要的，卻不定便是可久恃的優勢。購物可能是金門短期內可以吸引陸客上門的主因，但隨著網購、物流的暢便，這樣的優勢一定會日漸減緩，更何況縱是大量的陸客湧入，可能亦不是我們所樂見的，香港的殷鑑不遠，金門足以吸引遊客上門的誘因還要再予深挖、強化；我們需要的是更多旅遊型態的目標客群，而不是亂槍打鳥的消費人潮。一萬人來一次與一千人來十次，是完全不同的旅遊經營概念，我們希望金門有足夠的魅力讓目標群體一來再來，而不是蝗蟲過境般的肆虐與消費。   其二、提升配套服務。旅遊的標的在「人」，箇中關鍵則在「感覺」。金門的旅遊服務通常缺乏配套，甚是以惡性競爭、流血價為常態，長此以往，如何去要求旅遊品質，甚至是服務人員的素質。經常有人說：「台灣最美的風景是人。」但面對貪婪的人性，美就成了粉飾的工具；除了公權力外，同業組織應該保有更強大的自治力及制裁力，莫讓少數業者壞了金門旅遊的名聲。如那一天真有「寧可不做，也不砸招牌」的自信與決心，旅遊業才有優質發展的可能。   總之，隨著小三通自由行、背包客人數的提升，旅客足跡勢必會延伸到金門各角落，而我們要做的除了應有的親和接待外，更要設法留下我們最自傲的特色與「風景」！

　近日，網路上流傳一篇作家劉克襄的文章，內容是反省三、四年級生（1941~1960年出生）由於短視及自私心態，造成目前台灣發展停滯及債留子孫的困境，也成了拖垮台灣的世代。 　　實話說，三、四年級生歷經了國共內戰後百業蕭條的困難期，成長於言論自由被壓縮的戒嚴時代（1949~1987年），可說整個幼年及童年都是生活在物質條件極度欠缺的環境裡。幸運的是，在顛沛動盪的時局中，三、四年級生，卻也因為接受了相對完整的教育養成，而成為各行各業的中堅力量，以及推動台灣工業發展的最重要世代。 　　民國六十一年，故總統蔣經國出任行政院長，開啟了所謂的「蔣經國時代」；此一時期，中華民國卻面臨被逐出聯合國，美國總統尼克森訪問大陸，以及日本棄台灣而與中共建交，兼又碰上全球性的石油危機等，國家處境可謂內外交迫、風雨飄搖。但是，蔣經國領導的政府謀慮深遠，隨即於隔年（六十二年）提出十大建設，為國家發展奠立根基，進而開創了台灣的經濟奇蹟。 　　十大建設推動之際，所有三、四年級生正處於二、三十歲的青壯年齡，理所當然成為推動建設的主力，由於伴隨台灣經濟的成長，此一世代逐漸成為各個領域的政策制訂者，以及國家各項重大資源的實質分配者，主導著台灣命運的浮沉。   在七○至八○年代，台灣經濟持續成長，三、四年級世代見證了台灣社會從物質匱乏到繁榮富裕的轉變；加上台灣的政治逐漸邁入民主化，各種選舉日愈頻繁，為了穩定的支持力量或討好軍公教等特定族群；或是回饋此一世代（族群）在年輕時的辛苦付出，因此位居政府決策要津的此一世代菁英們，悄悄的制定了軍公教的優惠退休制度，以圖照顧自己的後半生。 　　未料在九○年代以後，大陸改革開放的磁吸效應加速了台灣產業外移，台灣優勢產業的競爭力每況愈下，雖然表面上GDP還緩慢成長，可是由於整體產業轉型並不成功，就業機會未見增長，房價與物價的飆升，反倒讓民間實質薪資所得長期停滯，甚且倒退到十六、七年前的水準，也引發了世代的對立與社會的動盪。 　　當前年輕人普遍的22K的所得，不僅擊碎了他們對於未來生涯的展望與夢想，讓他們連基本的結婚生子買房也成為奢求。反觀數量龐大的軍公教族群，卻成為耗用全民納稅錢的高薪階級，尤其是退休軍公教人員，其退休替代所得遠比社會上多數工作主力的年輕族群為高，甚至高達數倍之多。年輕人拿著微薄工資，辛苦工作繳納的稅款，卻被三、四年級世代分食殆盡。 　　加上倉促上馬的全民健保，醫療資源的浪費，加上各種人謀不臧，使健保成了名副其實的「錢坑」。這其中又以二、三、四年級世代耗費了最多的健保資源。加上目前老年照護等政策，最大獲利者還是這些年長的世代。 　　無可諱言，這些世代對台灣經濟發展有重大貢獻，但是，他們已經享受了自己付出的勞動果實，甚至，已經嚴重透支了自己當年的付出成果。此外，在國家教育政策上的反覆，也虛耗了二十年，這些難道不也是這個世代的傑作？ 　　今日台灣處境艱難，因素當然很多，但是主導政策制定的三、四年級世代，終究難辭其咎；反觀金門，解嚴以後，為人詬病之處甚多，長期的無序發展以及引以為傲的各項福利政策，是不是也在虛耗我們有限的資源？在悄悄折損金門年輕世代的競爭力、剝奪他們的機會？　　 　　常理來說，危機不會自動消失，只是延後爆發。如此說來，三、四年級世代的反省，也只是剛好而已。但畢竟，舊世代終會過去。問題是，新的世代能不能從舊世代的反省中學會點什麼？

  報載：警務計劃瘦身，初步預定縮少旁務二十項，藉此提昇員警為民服務品質，由於茲事體大，立即引起各方關注討論，反應形成兩極，然而基層員警，卻是多數咸表支持，顯示問題已然浮上檯面，改革創新，謀求精進，確有必要。   依據既有法律規定，警察任務特殊艱鉅，職司維護國家安全、社會安定、人民安康重責大任，長期以來，為貫澈政府「親民、便民、利民」一貫政策主張，上自中央，下至村里，派出所及社團，莫不秉持政府「以民為主，服務至上」工作要求，盡在無悖「法限」原則之下，克盡職責，為民紓難解困，消弭民怨，特別是在蔣故總統經國先生行政院長任內，親訂「十大行政革新」與「為民服務要點」，通函全國公僕一體遵行，如火如荼，盛極一時，各種不同服務方式設施紛紛出籠，諸如創設親民日、一處收件，全程服務櫃、設置（1999）便民專線，迄今歷經改朝換代，政府整體為民服務機制，始終如一，未曾改變。亦且範圍持續加大，項目一再增加，警政機關如此，一般公僕亦復如此，兢兢業業，謹慎從事，無怨無悔，甘之如飴。所謂旁務，水漲船高，其來有自，並非無因。   再說：警察素有「人民保母」之美譽，實至名歸，僅以社會整體治安為例，好壞良窳，是深是淺，有求必應，動見觀瞻，大家立即有感。儘管金門地區警力猶有不足，團隊盡心竭力，上下縱橫協調配合良好，有目共睹，尤在維護金門經濟發展命脈，照顧全民權益福利，屢建奇功。另在匡正社會不良風氣秩序，取締職業賭場等不法場所，神探表現技高一籌，績效顯著，多次榮獲縣長陳福海公開表揚，要求行政團隊成員，見賢思齊，此次警務瘦身，旁務縮少，並不影響「人有定位、事有定規」基本原則與實際需求。換言之，警察以正業為重，旁務回歸業管全權負責。設官分職，各盡其責，即是「依法行政」。   無可否認，任何改革創新伊始，難免會有刺激性之反應，例如：有人擔憂，以後拆違建、查食安、抓空污，警察不再協助，執法難免會打折扣，更有人公開指出：業管單位負責執行行政稽查任務之公僕無權遂行搜索，遇有鬧事無力嚇阻，緣此，倘不慎之於始，週詳規劃，「代誌大條了」。其實，警政、主計、人事、政風等業管單位，職有專精，屬於一條鞭體系，隸歸中央統一領導運作，但是依據地方制度法及散見於各種不同現行法規中，強調中央與地方政府應是伙伴關係，亦即地方行政首長為能順利推動親民、便民、利民政策政令，有權督導要求警察等機關部門派員協助執行，「該不該協辦」，地方政府可視必要與否予以認定，何況施政一體，榮辱與共，民心向背，端視服務，運作之妙，存乎一心，祗要開誠布公，無私無我，平日多互動、多協調，相互支持，一本分工而不分家服務精神，則能相輔相成，獲得助力、推力與拉力，發揮「政通人和」核心價值。   總之，政策源自民意，值此警政旁務縮少，還在彙整階段，相信各方異議顧慮與主張，將是中央拍板定案之主要參考資訊，畢竟，減少旁務，回歸正業，利大弊小，得多失小，就確保國家安全與社會安定而言，有助提昇治安功能，眾所樂見。

  隨著翻轉教育與精緻教育理念受到重視，從教育部到各地方層級教育單位，均頒訂補助與評鑑計畫，著手推動學校發展特色或亮點，期盼接軌國際，發出光芒！   陳縣長推動「五鄉鎮五亮點，要讓鄉親看得到牛肉」；教育處「四年計畫」中，將「協助各校提出亮點特色」列為第一年推動重點，是教育與縣政吻合的第一步。   過去，全縣或鄉鎮推動特色活動，都只有觀光思維，而欠缺教化；只有粗獷、熱鬧，很少顧及學校教育需求，或將鄉親教化納入考量，顯得不細緻，而且無法貼近民心。換言之，鄉鎮玩自己，社區與學校也在玩自己，彼此欠缺協調整合。   鄉鎮特色亮點，需要結合學校，與社區教育，方能持續與深入。學校特色應放射到社區與鄉鎮，匯成社區或鄉鎮的識別系統。換言之，鄉鎮納入學校特色為推動亮點，而學校發展特色要能成為鄉鎮的文教重點。   如何協助各校提出亮點特色，教育處將有一連串的輔導措施。然而各中小學校必須自己先凝聚共識，預作規劃。過去十年，「標竿一百」、「經典學校」、「綠色學校」、「特色學校或亮點學校」推動已久，有些能持續，多數一段時間後就消失了，特別是小型學校，發展所謂「遊學」特色之學校，由於無法與基本學力結合，更加速了消沉。   特色學校其實是開放教育之後的產物，會引發爭論，是發展所謂「特色」，都只是全民似的活動，而未能結合學區生態、校園生活及學習課程所致；正如鄉鎮特色活動，就只是辦活動而已。   基本上評鑑學校特色，包含永續性、識別性及發展高附加價值的特色課程等三個層面，從行政管理、課程發展、教師教學、學生學習、環境營造等五部份指標去衡量。   就以永續性而言，學校亮點需符應全體教育同仁共同推動的學校願景，並且持之以恆，不會因為校長及領導者更換而改變；就識別系統而言，這些亮點應受社區居民所認同、支持，並且校內外都能耳熟能詳；就發展高附加價值的特色課程而言，不會將特色只限於社團活動，而與學生未來銜接學習無關者。   台灣有些號稱特色學校，多半是校長或領導者專長與喜好而推動，並非全體一致性。本縣也有些民俗技藝或其他特色的學校，一旦更換領導，就改變了。   若有學校推英語教學，可是都只有玩聖誕節活動，其餘都展現不出生活化學習，學校同仁、社區家長或社會各界，一直不清楚該校有何特色？那就是所發展的亮點，不被接納，無法構成識別系統。   再以某些特色觀察，國小推動如火如荼，上了國、高中以後就中斷，或者不能與之銜接，是因為未能結合課程發展而無法深入，構成學生的基本學力或生活經驗。   推動學校發展特色，如果強制性推動，將招來適應困難，應由各校自發性提報。學校推動亮點，應該建置在校園既有的基礎上，不能只是依賴有趣的感官活動，而排斥抽象推理能力的學習，更要結合家長與社區力量，一起努力。總之，不能因為領導有意推動亮點，而犧牲了教學正常化。   最重要這些學校所欲推動的亮點，能否吸引學生廣泛而有興趣的學習？符合他們的性向嗎？從學習中能得到成就感嗎？這要請有意提報的學校三思而後行。   教育行政單位宜避免陷入「堆積如山的檔案＋不斷的比賽得獎＝學校特色」的泥沼。之所以成就特色，是展現其獨特；假如所有亮點都一模一樣，絕非特色！   協助學校推動亮點應由點而面，鼓勵學校自主性；先求精緻與實質，而非好大喜功；觀察能否喚起社區教化，受到家長與鄉親肯定，而非長官認定；鄉鎮能否納入成為文教重點，而非不清不楚。   設若學校教育有特色，鄉鎮文教有亮點，就能催化整體金門教育文化新願景！ 

  全國水荒到目前為止尚一直延續著，台水公司於四月二十九日又宣布第三階段限水，並呼籲全體民眾共體時艱，務必節約用水，珍惜有限水資源，體認「有水當思無水之苦」的經驗。其實，金門應更為嚴重，很早就有缺水之苦，雖然民眾都有無水之憂患意識，在使用水的習慣上都有節水、愛水之心，但因時代變遷，生活型態改變，造成很多水資源的浪費。也由於對護水、截水之觀念與技術較為薄弱，因此如何留住老天爺給我們的水就一直沒有做有效的執行。四月十一日，本報報導-「流水不回縣長就嘸甘也」！陳縣長自上任以來常強調「水對金門真的很重要」！尤其在會議或各種場合，更提出許多愛水、護水、節水、截水的方案與政策，希望鄉親體認有一天沒有水用的狀況，好好愛惜水資源。   大家都知道，金門是自古從海中浮現的一座花崗片麻岩島，面積幅員狹小，降雨量少且蒸發量高，不但留不住水，且用水量又不斷地增加，以致水資源更為缺乏與艱苦，應設法讓有限的水資源可以充分的利用，同時不斷的「開源節流」，做到愛水、護水、節水、截水之最大效益。多年以來，我們看到政府投資在湖庫的開拓、整治、地下水的開發、自來水管理的改善、海水淡化的設置、供水系統的規劃與建置，以及大陸接水的規劃，都是希望金門在未來永續發展的進程中有充足的水資源可以運用。   要將水資源合理且有效率的使用，民眾必須配合落實各項措施，共同維護水資源的品質與妥善運用，在維護水資源品質方面，要做到不破壞、不污染水源，如不濫墾濫伐、不傾倒垃圾、廢水等，以減少水資源處理的成本，並提昇水的品質，且養成節約用水的習慣。地區自來水的供給非常便利，但要讓大家體驗到水資源的取得不易及珍惜水資源的可貴，同時轉化成日常生活中節約用水的行動與習慣。如何落實全民節約用水的習慣，從生活中實踐，乃是全民永續利用的最終目的！大陸接水雖是未來金門用水供給之重要政策，但總不是永續之作法，讓全民去思考如何將水留在金門才是上上之策。且可學習新加坡作法，確實規劃水資源之循環利用及愛水、護水、節水、截水之道，必能使金門用水永不匱乏，尤其金門的地下水更應好好的珍惜與保護，不能任意糟蹋，減少地下水超抽應是政府之重要政策之一。 陳縣長一直叮嚀各相關單位要努力發現問題，思考解決之道，對於維護水資源能做好規劃，從上游開始截流，讓雨水一滴不漏的留在金門島上，以涵蓄地下水源，才是永續發展與利用之最好作法。    陳縣長日前又再次語重心長呼籲鄉親節約用水，共體時艱，並呼籲各相關單位納入重要政策，爭取中央經費，為未來地方整體經濟發展做好水資源之開發與利用，並提出許多行動方案，期望民眾遵守各項措施，共同做好水資源保護工作，以確保地區未來用水無虞。對攸關我們生命資源之維護，身為金門的一份子，更應主動積極的響應與實踐。

  今天是國際勞動節；又稱「五一國際勞動節」、「勞動節」、「國際示威遊行日」，是世界上大多數國家的勞動節。這個節日緣起於西元1884年，美國工人提出工作、教育、休息各八小時的要求；1886年五月一日，芝加哥工人成立「八小時協會」，以示響應；至1889年，國際勞動者同盟在巴黎集會，議定五月一日為勞動節。今日已成普世價值；工作八時制。   在社會主義體系的國家中，由於社會主義者普遍認為國家是由農民、工人等無產階級者共同奮鬥而建國的，各個社會主義國家的共產黨黨徽中常見到鎚子與鐮刀的圖樣，鎚子象徵工人，故社會主義國家普遍注重勞工的地位以及貢獻，連帶重視了勞動節假期，並在勞動節當天進行全國性的慶祝活動。   在資本主義體系的國家中，由於資本主義者普遍認為國家是資本家、中產階段以智力完成國家重大政策，因而較重視資本家。但拜人本主義之興起，資本主義國家也逐漸重視此一節日並慶祝之。但即使如此，仍有其落差，衍生為勞資雙方之關係及問題，形成今日各種不同主義之社會問題。我們在慶祝此節日之餘，有必要對此關係作一了解。   勞資關係簡單的說，就是指勞方與資方間的權利義務關係。有學者稱勞資關係為工業關係、勞工關係或勞雇關係，其主要原因為研究者對於勞資關係的定義有廣義及狹隘之區分。或認為勞動關係乃是指勞動者與雇主之權利義務關係。以義務而言，勞動者對於雇主有提供勞務之義務，而雇主對於勞動者則有給付報酬之義務。以權利而言，勞動者對於雇主有請求報酬之權利，雇主對於勞動者則有請求提供勞務之權利。由此可知勞動者與雇主在互動關係中，勞務之提供及報酬之給付而言，互負義務及權利，而成為權利義務之關係。   但也有論者認為用最簡單的方式來描繪勞資關係就是：受顧者與雇主間的衝突與合作。這種關係肇始於企業聘用勞工，當一位雇主和一位勞工在工作場所接觸時，勞資關係自然就發生了。勞資之間的衝突在於雙方的目標不同，雇主所追求的是效率（efficiency），偏重經濟面的考量，勞工所期待的是公平（equity），傾向人性面的需求。勞資關係主要是在研究勞資雙方的衝突，以及解決這種衝突的方法。   但是綜觀今日世局，已沒有純粹的社會主義，更沒有純粹的資本主義，而是各取其長的人本主義當令之局。我們在紀念此節日之餘，或許應從利用厚生之義理著手，深思各種資源如利用厚生，以解決勞資雙方之關係，共創利基，以厚澤生民。深究其義理，也就是  國父當年所倡「人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能暢其流」。因為也只有如此，方不致有仇富、排富之不當現象；也不會有中產階級消失之疑慮，如此方是我們紀念昔日那些辛酸之勞工、竭智之資本家的心血，更是我們創造美好明天之保障，且以此為誌。

  宇宙雖然浩大，但我們祇有一個地球，由於長久飽受各項破壞與污染之故，溫室效應結果，顯示她正逐漸生病中。新春年後，以探討霧霾污染對人類社會鉅大影響的紀錄片《穹頂之下》受到全球注目，再度提醒世人維護共同家園誠屬責無旁貸，實際生活中，全球各個角落也有眾多關懷地球的民眾相繼發起愛護地球運動，並受到廣大民眾支持與呼應。   民眾關懷故鄉金門，是出於自然本性，實際上也驚覺到疼惜故鄉等於是在疼惜咱們的地球，今日不做，明日就太晚。多年以前，即有專家探討到因酸雨等影響，金門部份土地重金屬含量超標的問題，而地下水過度使用的結果，也讓水質不如古早時甘甜清澈，近幾年，受到大陸沙塵暴與霧霾等影響，半空中總是霧茫茫一片，島嶼周邊更時常漂流著不少垃圾…在在都顯示著金門想要將世界環保問題置身事外已不可能。   金門始終不乏關懷家鄉的熱情鄉親，當然也關心因溫室效應導致地球生病對金門的諸多影響，相繼發起各項環保活動來表達對故鄉與地球的一份心力，其中，有一群民眾戮力投入環保酵素研究，並落實在平日生活中，他們藉由生活中觸手可得的廚餘等材料製作環保酵素，既可洗滌廚房用具、衛浴設備等等，更是除草劑、殺蟲劑的環保替代品，這個天然環保的清潔劑，既可減少地區垃圾，更可解決農藥污染等問題，實在好處多多。   特別是，本縣受到島嶼環境限制，每日每月所產生的鉅量垃圾對於地區環境都是一大負擔，也都是當務之急，而在公部門與民眾密切配合下，藉由垃圾分類與定期運送，終能圓滿解決地區看似重擔的垃圾問題。而依據熱心推動環保酵素活動的民眾經驗，在當下持續進行的環保工程下，若能多一個民眾投入環保酵素行列，無形中也可減少地區垃圾生產量，周邊功效更如上列所示，不僅是為故鄉金門，等於也為地球環保克盡一份心力。   地區戮力投入環保酵素的民眾不僅親身力行，同時也將環保酵素推廣給周邊親友，分享個人藉由酵素把垃圾變成黃金、改善環境的寶貴經驗，而推廣環保酵素之外，同時也可製作食用酵素，甚或分享素食樂趣，體驗陽光健康生活，在參與過程中，帶著與人為善的心情分享親友，深刻領悟維持身心靈健康與環境保護一樣重要，由關懷親友與家鄉金門，到疼惜共同的地球。   民眾共同參與並推廣環保酵素，個人都由身邊做起，不僅僅減少地區垃圾量而已，成效也可擴及遠方的親友與地區，也就是小至個人與家庭受益，大則讓我們的島鄉與地球更加清淨與健康，做個真正的主人。近年來，在部份熱情鄉親推廣下，環保酵素也日益受到更多民眾認識，相繼身體力行，開創身心靈兼具真善美的健康島鄉，我們謹此獻上感謝與致敬。

  曾經炮彈滿天飛的金門海域，廣達1660公頃的潮間帶遍布46種海藻。縣水試所邀請國內外學者、專家協助建置藻類保種和培育設施，僅日本人作為健康食品原料的綠藻「滸苔」，在洋山海域的年產量估計逾10萬噸，深具採收加工外銷，開啟金門低碳綠能產業的潛力。   報載，春霧經常瀰漫的金門洋山海岸，灘塗和礁石上長滿綠藻「滸苔」，放眼一片綠油油的好風光。日籍教授赴洋山履勘時表示，滸苔在日本被視為高蛋白、高纖維、低脂、低熱量的健康食品，還可以摻入麵粉製成餅乾、麵線，而洋山海域的滸苔估計年產量10萬噸，乾燥加工後仍有1萬噸，具有開發利用的高經濟價值。這些在物資缺乏年代，被當作豬隻飼料和農田肥料，也有一些人家食用的藻類，在專家眼中卻是加工製成健康食品和化妝品的天然資源。   許久以來，金門的海洋及灘岸養活了許多鄉親，但隨著產業重心的轉移，傳統的漁業已經不是那麼的被重視，但也因為如此，原始的生態才得以被完整的保留。以洋山灘塗的「滸苔」為例，當地居民或許已經沒有了採收養豬的需求，甚至還會認為其存在造成了漁作的麻煩，但換個人、換個角度，便可能就是求之不可得的海洋瑰寶與資產，箇中差異不可謂不大。但如何讓綠藻變綠金，不能只是嘴上說說而已，有許多具體工作仍有待一步一腳印的落實。以下謹提供幾點淺見供各界參酌。   其一、建構青創平台。據縣水試所調查，金門海岸線長約130公里，潮間帶面積約1660.5公頃，從夏墅、慈湖、瓊林、洋山，以迄西園、官澳、青嶼一帶海域，冬末春初時遍布綠藻「滸苔」，營養價值高，富含碳水化合物、蛋白質、粗纖維及礦物質、脂肪、維生素；但能否將綠藻進行後續規模化的運用，重點還在資源的投入，以及加工技術的成熟與否。坊間常謂金門勞動力難覓，此或與傲視全國的福利攸關，但更重要的是沒有讓民眾看到產業的希望及願景；以「滸苔」而言，專家意見是一回事，實務作業又是一回事，如若公部門可以先展開小規模的青年創業扶持計畫，或能導引有識者計畫性的投入；特別是在網路無國界的當下，年輕人的創意無限，欠缺的只是一個「扶上馬」的平台，公部門若有心，著力於是項平台的構建，將遠要比資產性的投入來得更富效益，也更加長久。   其二、落實技術育成。當然，養殖到底是門技術活，沒有專業技術打底，所有的工作都是瞎忙。事實上，縣水試所近年持續進行大型藻類「海帶」養殖，目前已推出海藻菇精、海菜醬和海藻麵線等產品，未來將運用海藻富含膠質、礦物質的特性，再作進一步的研究發展。由見，技術養成是一項持續不歇的工作，公部門行有餘力仍應設法成立產業育成中心，適時的將研發的技術、輔力的資源移轉出去，藉由市場機制去開花結果。   有道是，「地方事，只有地方人最懂」。在沒有政府協力的前提下，居民仍依海而活幾百年；產業的發展不能遺漏地方的參與，在善用農村餘裕人力、人智寶庫的前提下，應該發動在地社區更密切的參與，將產業發展變成地方事、將產業活動變成地方活，健全了後備的支援及保障，才能讓產業永續發展下去。

  大陸緊縮小三通通關作業關口，財政部關務署提醒業者注意，以避免貨物出口後無法通關造成損失。關務署指出，大陸海關近來發現以虛報貨名、數量、低報價格方式逃漏課稅或規避輸入規定之不法情事層出不窮，稅額嚴重短收，因此加強整頓，採取進一步明確規範和監管查驗措施，以導正業者依規定辦理報關。   據報導，大陸海關對小額貿易開放港口原為福建沿海的同益碼頭、東山港、漳州港、石井港、圍頭港、後渚港、后湖港等七個口岸，但因其通關設施簡陋，不符進出口貨物通關所需，經大陸海關檢討後，今年三月僅剩廈門同益碼頭可供泊靠輸入臺灣貨品，加上大陸近期擬於閩北馬尾、黃岐、三沙等小三通關口比照大三通模式，限制針對船舶噸位及裝貨方式（不得散裝，改由櫃裝），已使經營兩岸通航之北竿小貨船處於停航狀態。   事實上，這波小三通「卡關」已經持續了好一陣子，事態最嚴重的時候是農曆過年到2月底，碼頭最多積壓了一、二百個貨櫃，業者損失不貲，但這一切因果真不僅止於陸方說變就變而已，積習之處才是我們應該關注的重點。   誠然，源於大陸1993年9月25日發布的「關於對臺灣地區小額貿易的管理辦法」，著實為兩岸民間小額貿易開了一扇方便之門；這個措施簡便了大陸沿海省市與臺灣地區的貨物交流，而金門因占了小三通的地便，不論是大陸的清關方或台灣的集貨方都樂於經由中段的金門轉運，也造就了金門「海上快遞」的榮景；因為不用正式的通關、報驗，所以手續、時間、費用都節省許多，但也就因為有了這樣的政策利多基礎，才能充分發揮其制度漏洞與風險牟利的最大效果。有人將現今廈門海關的「嚴打」及政策緊縮歸責於台灣的反服貿運動，殊不知報關業者以多報少、以高報低，省還要更省、賺還要更賺的心態及作法，才是真正的禍首。當然，此間若無陸方的人治行政體系配合，也不致順風順水的發展到今日的局面；但如今福建自貿區已然啟動，回歸大三通的兩岸貨物通關正常化，本在情理之中，更是早晚的事，若要一味的歸責陸方說變就變，不如釋意為：我方早先也沒按著規矩走。職故雙方經貿的常態化，信任、誠信缺一不可；和平紅利、風險財不可久恃，更無須天真的以為長此以往便能安然無憂。   事實上，任何經貿往來一定存在風險，風險管控的前提則是守住自己的底限。任一國家都不會長久縱容非法的事，縱然對象是血脈相連的台灣同胞。有道是「過猶不及」，我們萬不可將和平紅利視為經貿「資本」，它最多只是一張直通「車票」。近日，大陸總理李克強造訪廈門，又重彈金廈「先行先試」基調；我們以為，要先行先試，首要建立一個對等的溝通平台，而平台的基礎則在互信與理解，少了這些前提和要件，再多的優惠政策、和平紅利都經不起投機者的揮霍。   或許，多數人都會認同，和大陸做生意，人治的色彩特別濃厚；「它的制度就是沒有制度」。但這並不代表「混水摸魚」能夠長久，一回「嚴打」、「調控」便可能讓投資者全盤皆墨。直面兩岸經貿變局，更多時候我們還要想想開大門、走大路，風險只是推你一把的貴人，法治才是可以仰仗的好朋友！

  隨著時代進步，社會結構改變，放眼週遭人與事，但見功利抬頭，搶短取現，為逐一己之私，抄捷徑，用奧步，鬥狠耍詐，玩弄權術，捨正心、正念而不為，惡性循環，導致人與人間，互信日趨薄弱，社會秩序每下愈況。究其種因，其來在「人」不在「事」，如何正本清源，胥賴大家深思反省，負起責任。   報載：境外〈三億男〉疑案，沸沸揚揚，喧騰一時，從（世博館）變成（某個人），又從（出資蓋館），扯到（政治獻金），說得活龍活現，煞有其事，到頭來只是一連串（聽說、聽錯）烏龍，既未經深入查證，卻又輾轉成為電視政論主題，名嘴言之鑿鑿，公開提出指控，如今事經檢調立案調查，全案進入司法程序，真象已告大白，所捐並非個人政治獻金，而是捐助公家蓋館，政客道聽塗說，張冠李戴，以訛傳訛，不惟徒然浪費社會大量資源，而也使人蒙受不白之冤，難怪奉公守法芸芸眾生，莫不感嘆社會生病了，聽說滿天飛，真話無人信，「一支雞毛」說成「一隻雞」。少數政客玩政治，搞民粹，精算計，即是社會亂源，孰是，大家明是非，辨善惡，存好心，說好話，做好事，誠正率真，利己利人。   有人說：「政治人物講話要被打折扣」，此話盛行不衰，每逢選舉蜚短流長，不絕於耳，司空見慣，大家心知肚明。緣此，相互仿效，肆無忌憚，為爭勝負，拚輸贏，標新立異，無視〈言論自由〉法有限制，不可濫用，何況「見縫插針，遇洞灌水」我行我素之伎倆把戲，私心自用，莫非就是為了擴大政治利益效應，居心可鄙，一旦讓人看破手腳嘴臉，篤定身敗名裂。   祗是顛倒是非，譁眾取寵，說三道四，自私自利，惟恐天下不亂之烏龍事件，白賊故事，時有所聞，亦且隨時都在大家日常生活時空發生上演，例如（三億男），即是少數政客合演一場荒誕鬧劇，為了取信於人，遂其所圖，不知增加了檢調機關多少全面查察賄選之人力與財力，選舉一時，名聲一世，損人不利己，寧不謹慎乎！   再說：選舉旨在選賢與能，乃政府奠定民主法治之基石，經由一再檢討改革與創新，時至今日，選舉種類簡併，次數大為減少，讓政府節省鉅額經費預算支出，用來挹注從事國計民生建設，成果有目共睹。然而，反觀整體選舉風氣，目標不如預期，諸如賄選情事不減反增，迄未根絕，究竟問題出在那裡？一言以蔽之，原由不一而足，還需權責機關對症下葯，治亂世，施重典，清亂源，則須在〈法治〉方面下工夫。   總而言之，「誠」字，係由「言」字與「成」字並列組成，泛指誠懇、誠摯、誠實，不自欺，不欺人，表裡一致，始終如一，誠以待人，忠以敬事，不虛矯，不做作。所謂：真誠所至，金石為開，因而〈不誠無物，不誠無根〉，不誠之者，難逃根腐枝枯，四大皆空命運。次談「率真」，真金不怕火煉，古有名言：處世無奇但率真，一語道破，為人處事，率真何其重要，「真」與「正」異字同義，也即「一正壓百邪，真可破假，真情無價，真能感人」，可長可久。   行政院此前派員列席指導縣政府籌辦104年災害防救會議，對於縣長陳福海所提之建議事項，除允全力予以促成，稱許陳縣長治事態度實事求是。俱見新政團隊係以「誠」與「真」之態度服務鄉親，但願大家相勉力行，同心同德，為全民願景打拚，金門甚幸。

  去年「三一八學運」以來，台灣社會與政治情勢丕變，政治上最為顯著的莫過於地方選舉牽動的藍綠政治板塊挪移，是次選舉，在野的民進黨大勝、執政的國民黨慘敗，就連金馬澎三島縣也告變天，民心思變，可見一般。   其實，依學運以來的社會氛圍，兩黨地方執政消長本在預期之中，更值得關注的趨勢反而是公民積極參與政治的現象，甫結束的地方選舉，就有不少人高舉自主公民、不同於藍綠的旗幟投入，選後的組黨風潮更是方興未艾、蔚為風潮，這對參與政治若非善類，就是別有所圖的負面社會印象，毋寧是極大的顛覆。   不知道是否受公民踴躍組黨的影響，近來也有關心金門前途的朋友，號召海內外金門人組織一個以金門為名的「金門黨」，以期根本解決金門面臨的各種問題。   先不論「金門黨」是否可行？是否真正有助於解決金門面臨的問題，可以確定，之所以有組織金門黨的呼聲，反映的是金門人不滿由國、民兩黨主導的政治體制，以及由兩大黨掌握的國家資源分配方式。   誠如所見，朝野雖然在統獨意識形態上有所不同，但對金馬離島的政策思維卻有高度共同性，質言之，朝野政客不僅每每站在台灣主體性的立場看待離島問題，言行作為更處處顯露敵意。   以目前進度持續落後的金門大橋為例，從民國99年2月25日行政院會通過大橋興建案始，民進黨內諸要角就同聲反對，時而可見「馬政府為了小金門五千人，耗資57億元興建金門大橋，不符合經濟效益」、「金門大橋是馬英九終極統一的必需品」、「台灣、中國之間有大三通直航，建橋經濟效益不高」、「金門大橋讓過去構築金門防禦工事的辛苦白流，讓中國軍隊長驅直入」、「金門是國防重地，此案有國安疑慮」等惡質說法。   特定綠營政治人物對金門的敵意，固然讓人不可思議，但其對金門的傷害，恐怕還比不上準備惡修「所得稅法」的馬政府。   媒體報導，財政部擬配合監察委員馬秀如的調查，將公營企業盈餘捐贈給政府的比率下修至10％為限，這對仰賴金酒盈餘甚鉅的金門縣政府，無疑是難以挽救的災難，縣府預估，一旦修正通過，預估今年就將短收近11億元，嚴重影響金門的建設發展。   實在難以置信，政府不積極扶助離島建設也就算了，竟還想方設法與離島搶錢，殊不知，金酒每年已上繳中央30、40多億元的菸酒稅，縣府又額外負擔許多原屬中央職權的事項，以中央重大建設「金門大橋」來說，縣府即自行提撥48億元建橋基金，再加上縣府對金門醫院、國立金門大學、國立金門高中、高職的挹注，自民國91年迄今，縣府自編支援中央建設的經費已逾123億元，額度遠高於金酒捐贈節稅的88億，馬政府怎麼好意思再從金門搶錢？   也難怪會有金門黨的倡議了，如果兩黨主其事者，不改其大台灣主義心態，長此以往，未來就算有人主張金門獨立，恐怕也在情理之中。   可以持續關注的是，面對如雨後春筍的第三勢力，兩大黨不約而同釋出可以在艱困選區禮讓小黨的善意，那麼，面對金門人的不滿情緒，面對組織「金門黨」的呼籲，兩黨主其事者又會怎麼回應呢？

  日前，內政部營建署舉辦了「均衡城鄉發展方案」之競爭型評比，希望通過一個跨部會的整合性計畫，建立具有空間品質提升、特色產業振興、人口回流效益的行動方案，以因應當前的政經、社會與文化轉型。   的確在過去，由於使用率甚低，一些不當的公共工程被貶稱「蚊子館」；同時，浪擲公共資源的結果，也使得公共建設與產業發展等指標脫鉤，政府投資無法真正成為經濟及文化發展的火車頭，或者是環境保育的守護者。過去有一段時間，金門各聚落大量進行的花崗石鋪面工程，某個角度來看，其實是為工程而工程的作法，讓金門失去集中資源、創造亮點的機會。   「烈嶼：邊境小鎮的再生」的提案，尚在營建署審查核定的階段，能不能成功爭取仍未確定。但是，其揭櫫的理念其實是一種關於「軸線翻轉」的新想像，而且這個軸線還不只是金門，也是臺灣發展的新軸線。計畫的總目標提出了「從邊界到跨界，善用海西經濟，翻轉臺灣軸線，守護永續價值」，勾勒了金門發展的可能性願景。烈嶼，不應是離島中的離島，而應是海峽的新國門，並以其生態與文化的優勢成為海西經濟發展區不可或缺的一塊拼圖。   再者，規劃設計範圍不再如同過去僅僅注重陸地面積（烈嶼及周邊離島約16.46平方公里），而是一種整合周邊海域的構想（廣達105平方公里）。在這樣的想法下，烈嶼、大二膽及其周邊海域如何成為價格不菲的黃花魚之豐富魚場、濱海的貓公石地質如何成為環境教育的戶外教室，以及如何致力於保護綠覆率高、濕地遍佈的生態環境，實為重要課題。   接著，興建中的金門大橋將為烈嶼帶來新機會與新挑戰。明顯地，金門大橋的完成，烈嶼的交通可及性高，預計帶來人潮，同時醫療人權的公平正義也將實現；但另一方面，環境承載量不足、交通量所帶來的衝擊、傳統產業的轉營問題、烈嶼遊程的重新規劃以及九宮碼頭的轉型，都將隨之而至。在此計畫中，嘗試提出一些對策，讓大橋真正為烈嶼帶來利多。   此外，大二膽的保存、活化利用亦為金門發展的另一亮點。如何在歷史風貌真實性、島嶼生態多樣性的原則下，打造以列名為「戰地文化景觀」的大二膽成為金門軍事觀光與文化旅遊的五星級場域，並通過以價制量的手段，創造更大的產值及可長可久的永續經營，是必須嚴肅面對之事。通過交通與旅遊模式的連結，大二膽可以延伸為烈嶼的旅遊端點，一如鼓浪嶼之於廈門島的關係。   最後，烈嶼微型產業之提升更可以創造就業機會，除了原有的貢糖產業、芋頭飲食文化之外，包括古厝民宿、海鮮美食中心、有機蔬菜的觀光產地等跨界經營，是政府可以加大力道培育人才、鼓勵創業的重點方向。   當然，「邊境小鎮的再生」計畫不但需要爭取中央的經費補助，更是需要地方的支持。未來的行動方案必然會透過居民參與的規劃設計機制，尋求社會共識，落實計畫的核心價值。期待本案成為烈嶼特色發展的上位計畫，並擴及成為其他鄉鎮的發展典範。

  今天是一個價值混亂的時代；卻也是彰顯正道的時代！關鍵在於你能否於眾人皆醉中，高識遠見，不隨波逐流。但這種器識從何而來；唯賴閱讀！正所謂「閱讀才能站在智慧的巨人肩上遠見宇宙！」英國哲學家培根即認為：「讀史使人明智，讀詩使人聰慧，數學使人精密，哲學使人深刻，倫理學使人有修養，邏輯學與修辭學使人善辯。」此不正是開卷有益之至道？   金門！雖號稱文化之邑；但在閱讀風氣上卻亟待商榷：姑不談所謂朱子講學之真實性，僅以今日所見，放眼全島書坊之乏善；乃至誠品從急欲問津到退場等窘象，皆足以支撐此論點。也因此，縣府相關單位正積極研擬各種方式，希冀提昇金門閱讀風氣，從學校到機關，從公部門至民間，人人以閱讀為風；人人以閱讀為樂，徹底改善金門讀書風氣，提昇金門競爭力。消息傳來，我們在喜迎之際，亦有相勉之道以襄之。   首先是，必須從心理層面上服膺：多閱讀不僅可以改變氣質，談吐博學洽聞；舉止氣度非凡，使你有一種懾服別人的魅力，這就是「多讀詩書氣自華」的緣由。更重要的是，多閱讀可以提昇智慧與器識。也因此古今中外名人，都有手不釋卷的習慣：不到三十歲即建立橫跨歐、亞、非大帝國的亞歷山大，即使在東征途中，依然每日讀書不已；統一北方群雄，橫槊賦詩的曹操，戎馬倥傯中，仍手不釋書；彼得大帝為了鼓勵他的子民接觸知識，乃至以美酒、咖啡作為誘因；康熙皇帝親征準噶爾時，隨軍帶的都是書籍。眼光收回今日，大企業家、華人首富李嘉誠曾有一句名言：要成功就必須時時不忘認真、廣泛、大量閱讀有益的書籍。道理在此。   其次是，在此資訊爆炸時代，如何鼓動讀書風氣？閱讀何種書籍？首先是，這必須是一個全民閱讀的運動，也只有抱持此種大格局的魄力，此風氣才能深根長遠，此端賴意見領袖、機關學校，乃至公部門等全力推動以襄之。再來是必須閱讀好書；如何挑好書？國內各相關單位，每週（年）都有邀請學者專家，針對國內外圖書作一評比，挑選所謂好書運動，內容含及學術、散文、小說、科技、休閒及兒童讀物等，可說老少咸宜，雅俗共賞。因此，可以推薦歷年評鑑之優良讀物，作為好書之範本，舉辦買書、藏書、讀書、賞文、文學創作等活動，形成一股為有源頭活水來之運動。   我們更期待，此項活動，若能結合各大企業、媒體等協力，形成金門年度之國際盛事：有青少年詩詞吟唱大會；有作文賞析大典；有中外名著講座；有現代文學飄颺；有傳統文學講古等，讓這項知性活動注入經濟、觀光、旅遊等活力，不分男女老少，人人愛讀書，人人讀好書，形成一片讀書風氣，則其成果，豈是今之所期。   「不知所師從，不知所效法，則無以為心！」面對今日這個以創意為主導；以知識為核心的時代，且讓我們以舞動讀書風氣為先鋒；以閱讀好書為基石；以多元元素為活力，深耕人心，舞動閱讀，以振金門！ 

  近十餘年來，維護人類居住環境已成全球共識，各國環境保護工作如火如荼展開，期待藉由綠能產業減少環境污染，同時積極策劃各項環境教育，提醒全民皆當響應是項世紀工程。我國為順應這股潮流，除將環境教育納為終身學習重要的一環，有心人士更共同發起環境教育學會，綜合各界資源，進行相關工作與交流，為環境教育提供更務實的作為。   曾是海上仙洲的金門，當然也感受到大自然變化所帶來的影響，除了全民積極投入地區環境保護工作，公部門與民間團體同時戮力推動環境教育，不分男女老少，大手拉著小手，熱情響應這個責無旁貸的世紀工程，期待環境教育能在各鄉鎮、社區與校園落實和紮根，共同為子孫營造更美好的生活環境。   以彰顯金門地區戰役史蹟、文化及生態景觀之整體環境特色而設立的金門國家公園，旨在保存傳統聚落與戰役史蹟，深化人文體驗，推動生態旅遊，同時負有保育自然環境，建構友善環境的使命，也積極推動環境教育課程，期待促進住民參與，體驗環境教育真諦，體會疼惜家園的重要。   金門國家公園環境教育課程區分成人與學子兩項，為讓整體課程進行順利，每年金門國家公園會事先協調各個機關學校，協調適宜時刻安排課程。為讓青少年學子對是項環境教育課程產生興趣，承辦單位特別擷取地區人文特色，設計「尋找風獅爺」、「僑鄉文化」、「新兵日記」與「綠遊中山林」等四個課目，結合故事演出、實地探險、新兵操練…等多元活動，寓教於樂，一舉數得。   環境教育課程都是由金門人文史蹟中取材，配合精彩具體的故事內容，上課地點並作適切安排，在熱情又專業的大哥哥大姐姐等帶領下，參與環教課程的學子們都聚精會神，邊玩邊學，邊學邊玩，將環境行動經驗融於學習活動中，既認識到金門歷史演變，復瞭解環境倫理與環境問題現況，並體會到環境與生活息息相關，進而確認疼惜故鄉金門正是大家的責任。   而參與環境教育的大哥哥大姐姐們，正是金門國家公園熱情的志工夥伴，為讓環境教育課程順利進行，承辦單位每年都會召集夥伴策辦研習與勤務討論，力求為學子們提供最棒的指導與帶領，由於這志工夥伴熱情付出，每一次的環境教育課程都帶給學子們無限歡樂，由認識金門之美，感激大自然的美好，進而愛護環境，對社區鄰里有份歸屬感，疼惜故鄉的種苗自此生根發芽。   面對環境問題與適切善加解決已成為現代人重要本能，環境教育正可提醒現代人環境覺知與敏感度，吸取環境行動經驗，厚實環境行動技能，方能從容面對各項環境問題並輕易解決，環境教育是項全民運動，而從小紮根乃可貴的作法，對於承辦單位的用心推動，與熱情天使無私無我的奉獻心力，我們謹此致上最敬禮。

  每年4月是來金門度冬的候鳥北返的時節，金門國家公園特別在日前辦理水鳥辨識調查工作坊，邀民眾了解並關心金門的生態。   據報導，在東亞-澳洲遷徙線中，金門位於東亞的島嶼群上，四面環海，且緊鄰亞洲大陸邊緣，因此是候鳥遷徙過程中良好的過境區。金管處委託研究發現，透過水鳥繫放、足旗觀察、衛星追蹤等技術瞭解棲息在金門地區水鳥的遷移路線發現，金門主要是冬季棲息於澳洲西北部、東南部等地區的水鳥在遷徙季節重要的過境地區，主要鳥種包括翻石鷸、黃足鷸、鐵嘴鴴、紅胸濱鷸、大濱鷸等。   金門的鳥類生態的豐富性早就享有盛名，歷來也能吸引來自各地的諸多「鳥人」們蒞臨金門一窺堂奧；就目的型的旅客而言，此一族群可謂是組織健全、目標明確的死忠粉絲，而金門對這群鳥迷而言，眼界所及也不會是斧鑿的人工美景，而是不經修飾的生態之美。然而，就生態旅遊的推廣而言，通常會有「過猶不及」的矛盾；諸如：大規模的人數參與反而是對生態的一種干擾，違逆了原本設定的目的。再有，我們亦無法強求參與者都是謙謙君子，有些玩家甚至會為了某些精彩瞬間，而以人為的手段干預鳥類的自然行為。凡此種種都充分表明了要推廣生態旅遊，往往要比其他樣態的旅遊形式需要更多的前置作業及準備；金管處此回辦理的水鳥辨識調查工作坊，便是箇中重要的環節。我們以為，唯有了解才會形成專業，也唯有一定程度的專業素養才能充分體會生態的可貴。職故，為了健全生態旅遊的扎根工作，或仍有以下面向有待努力。   其一、落實扎根教育。人們往往會漠視最熟悉的環境；生態對金門鄉親而言，與其說是資產，不如解讀為習慣性的認知。通常是，日常眼界所及並不覺得特別，但等到失去了才會懊悔莫及。是以，生態扎根工作遠要比任何形式的推廣都來得重要；讓孩子們從小認知周邊的生態資產，方是協力生態永續的最大資本。建請各級學校可積極推廣相應的生態社團組織，並予各領域組織有綿密的交流機會；唯有了解不足，才能成長，而擁有成長的驅力，才是生生不息的本錢。   其二、串接同好組織。興趣是專業的基礎，同好則是興趣者的積累；有同好組織代表興趣有共同發展的空間，也會導引更多參與的機會。金門一直存在為數不少的生態愛好者，也有相應的組織，卻少見與外界同好交流的機會；我們以為，公部門應要積極鼓勵相關同好會的發展，或以政府的力量推動同好組織的串接，同好平台的極大化，可以創造效益的最大化與影響力。   其三、生態活動的必要性。公部門介入生態活動的目的在於導引正確的價值發展與共識；金門雖是享有盛譽的鳥類天堂，卻無法確保生態的永續；基此，我們應有計畫的藉由各種活動導入公民參與的機制，一則讓各界看到政府的努力，二則可以監督施政的良窳。是以，在確保目的性的前提下，應該更廣泛的將同好聯誼擴大為節令活動，藉由眾人的參與建立正確的生態發展觀念，會比任何「煙花活動」更有意義。   有道是：「翼鳥無國界。」鳥類同生態一樣，只會在友善的環境中成長；而要論及生態的永續發展，通常還要先顧及正確的生態觀念、發展健全的同好組織，以及進行有效的保育傳導才是。

  邁入第13個年頭的金門「石蚵小麥文化季」，日前在古寧頭登場；千人剖蚵體驗活動，吸引數千位民眾扶老攜幼來到，現場熱鬧滾滾。這場結合觀光旅遊、生態保育和戰役歷史古蹟的產業盛會，將曾經是國共戰場的濱海聚落，妝點得十分金門。   事實上，「石蚵小麥文化季」一辦十多年，代表其已成了各界認可的鮮明地方特色，更希望藉由這樣的特色來行銷地方產業，進而讓產業更加的蓬勃發展，然而，我們同樣也注意到，許多一辦經年的活動並沒有太多的創新性及效益性，有時只是為了傳承而已。當然，要行銷地方產業遠遠不如嘴上說的簡單，顧客是基礎，特色是誘因，但真要講行銷還要克服許多變數；諸如：差異化、互動性，以及附加價值等。「石蚵小麥文化季」做為金門少數幾個招牌性的產業活動，或仍有許多空間有待努力，因為要打造一張熠熠生輝的產業名片總要付出許多的努力，特別是金門本就存在許多先天限制，是以，「把事做對」要遠比「把事做好」更加困難。職故，謹提供以下面向供各界參酌。   其一、差異化。事實上，金門的地方產業更容易進行差異化的行銷，但也正因為如此，常常有目標上的偏頗或「畫虎不成」的疑慮；金門擁有好山好水，自然生態下孕育的地方物產，在行銷上本就比其他地方更有說服力，但差異只在於我們該如何將特色差異化，並落實為說服力；而不是去學習一些精簡、速成的產業行銷模式，反落入了競爭激烈的「紅海」而不自知。多數時候，「差異化」訴求的就是墊高競爭門檻；寧願多幾分心力專注於確保品質，也不要因為多幾成銷量犧牲品質。石蚵、小麥都不是金門的特有物種，因此我們要做到的就是「差異化」；用精品的觀念去塑造產業品牌，就會有開闊的產業空間。   其二、互動性。舉辦產業活動的目的，還在眼見為憑；讓參與者置身麥田、蚵田，甚至是讓其感受採收的樂趣，都是在進行產業意象關聯與故事行銷。這樣的意象感受及故事傳達基本上都要經由一番的推演及設計，並確切的將互動與效益結合，才能達成預定的產業宣導及行銷目的；因此，活動時間的長短不是關鍵，關鍵在於活動前後的產業發展計畫內容及配套措施，如若只是關起門來自得其樂，充其量只是聯歡活動，與產業的發展並無多大關係。   其三、附加價值。產業本身除了主要商品外，更大的發展空間在於創造附加價值；因應產業而生的，必然會形成相應的產業鏈，而產業鏈訴諸的除了就業人口與經濟價值外，更多時候是要極大化產業效益，衍生更多的產業價值。就如人們常說：「賣酒也是賣文化。」如若金酒沒有豐沛的產業底蘊可供追溯，又如何能凝聚死忠的愛好者？石蚵、小麥既已形成地方特色，便應該想方設法去創造更多的衍生產品及產業價值才是。   總之，只要用心，就有用力的地方。產業的基本價值還在「人無我有，人有我精」；金門有豐厚的物產文化，欠缺的便是用心的經營；在營銷市場裡，搞個品牌容易，但要建立品牌的核心優勢便要涓滴刻苦的累積與價值化的型塑。石蚵、小麥的文化饗宴，該關注恰是迷人山海美景下的用心經營！

─由監察委員例行抵金探求民瘼民隱說起   上（三）月二十一日，監察委員江綺雯、王美玉、包宗和等人抵金巡察，停留過夜，行程滿檔，風塵僕僕，來去匆匆，除在縣政府聽取縣長陳福海上任以來施政績效與建議事項簡報，並走訪縣議會，傾聽民意心聲，同時展開親民活動，定時定點接受民眾陳情請願，藉此探求民瘼民隱，過程順利，一般反應良好。   拫據了解，監察委員職司風憲，握有調查、彈劾與糾舉之權，位高權重，古代稱之「巡按、柏台大人」，御賜「尚方寶劍」，所到之處，衛禁森嚴，威風八面，人民含冤受屈，祗要柏台大人受理審處，萬事可獲平反，效果立竿見影，因而監委望重一方，享有清譽。時至今日，幾經改革，除舊佈新，情景迥然有異，俗稱之巡按大人，已然成為歷史名詞故事。   長期觀察監察委員每年三次例行巡察行程，輕車簡從，態度自然親切又低調，莫不秉持政府「親民、便民、利民」之旨意，站在維護社會公平、公正與正義高度上，以民為重，服務至上，在一般民眾心目中，監察委員有威有信，遇有疑難，仍以監委馬首是瞻，請求協助解決。   持平而論，監察委員不是無所不能，有求必應，在五權分立體制下，其與立法、考試委員一樣，各有所司，有其分際。惟以監察委員肩負匡正政風、澄清吏治之重責大任，扮演著「包青天」角色，廣受人民青睞敬重，其來有自，並非偶然。尤以際此功利抬頭，現實取代一切，面對猶如大染缸複什社會，去蕪存菁，打貪反腐，除暴安良，予民幸福，也是監察機關應為而為，責無旁貸，亟需監委高舉正義旗幟，保障人民應有之權益。   金門雖小，問題不少，民意高漲，需求日增，政府三申五令，要求公僕善盡為民服務責任，各方長足進步，毋庸置疑，值得肯定，卻也因為主觀與客觀因素所限，以致民間重大疾苦，紓解力道未能臻如民意，導致衍生民怨，謹以此次監察委員巡察接受民眾陳情為例，其中「老問題」則佔多數，諸如：醫療昇級、水電供求、軍用民地、產權受損等，態樣不一而足，凡此都是金門鄉親關切期待獲得改善與解決者。然而，歲月蹉跎，年復一年，懷抱希望，遲遲未能到位，累積不少民怨。   有位署名「傻和尚」者，日前以〈就醫記〉為題，分為上下兩集，見諸報端，敘述因病曾在金台兩地就醫，身歷不同際遇，文中有血有淚，直陳金門醫療昇級不能再等了。政府責無旁貸，無由拖拉，口惠而實不至，而也提到後送過程，滿腹辛酸，溢於文字行間，姑且不問作者真實姓名及其身分為何？就事論事，自非無中生有，操弄聽聞，引起社會熱烈議論與迴響，益見金門醫療問題，亟待行政、立法、監察三院伸出援手，釋出助力與拉力，畢竟離島居民繳納同樣保費，金門鄉親有權利要求政府給予同等醫療品質。   再者，金門民風淳樸，寸土必爭觀念根深蒂固，有關土地問題，若以時空背景以觀，皆係早年戰亂因素所造成，其中產權歸屬爭議最大，力求監委主持公道，督促政府還其土地者，即是私產變公產，私有變國有，卻因物換星移，曠日廢時，舉證困難，主張索回，依法無據，有鑑於金門歷經內戰烽火洗禮，扭轉國家乾坤，功不可沒，儘管過去因為軍事需求徵用民地，旨在保國衛民，不得不爾，但是事實只有一個，發生於非常時期。所謂解鈴還需繫鈴人，亟待政府相關主管部門，認真針對斯時各種不同徵用狀況，來次全面清查檢討，提出一套非常時期而又兼顧「情、理、法」可行解決方案，何況「法外有法」，至盼「行政、立法、監察」三院聯手，相信金門民間疾苦，不難一一迎刃而解，在公，消弭民怨，在私，功德無量。

　長久以來，金門一直受困於水資源的不足。從去年底至今，就沒下過一場像樣的雨，主要湖庫水線下降許多，遍布自然村落周遭的水塘，多已乾涸見底，甚至早已雜草叢生。 　新縣長上任也已多次觸及此問題，要求相關部門研擬因應之道，並呼籲大眾節約水資源。例如，月初聽取有關金湖國小第一期校舍改建工程簡報後，即指示並要求新建校舍要有節水節電和綠建築概念。 　向大陸買水購電一直被視為解決金門缺水缺電的主要解決方案，先撇開購買的水電價格不談，實際上，大陸自己在水資源的供給上並不如想像中的那麼充足，遇到旱季或缺水時，沿海省份如福建等，在主要城市周邊的區縣，往往也是自顧不暇。 　水資源作為每日生活之必須，重要性不言而喻。這麼重要的資源求人還得求己。我們不應該只是被動地看天吃飯，而應全面性地檢視島上的蓄水機制，既開源又節流，全面來因應。如：湖泊水塘的濬深、新闢建，水資源的循環再生、再利用；或是以家戶為單位，重新設計貯存雨水收集機制，讓雨水使生活用水及飲用水管線分離，儘量減少飲用水的浪費；調查整理自然村的水溝管道，截流雨水到湖庫水塘。 　而金門的電力供應，也已經逼近臨界。尤其在夏季用電高峰時，問題更為突出。目前在金門島上並無過多工廠的情況下，就已經捉襟見肘，更遑論往後金門想要如何建設發展！眼下，只金門酒廠就已經佔了全島用電量的十分之一，隨著幾個大型ＢＯＴ的投入營運，電力不足的情況會愈加嚴峻。 　一直以來，金門也在多方嘗試其它替代能源（如：太陽能、風力等）的可能性，但究竟效能如何，有無全面推展價值與潛力，似無定論。因此，在新的替代能源尚難發揮作用下，如何從日常生活中節約用水用電就很重要。另外，政府對於鄉村整建的概念也有調整必要，應減少自然村的路面水泥化，加強植樹綠化，讓樹蔭取代冷氣空調。 　金門號稱幸福島嶼，許多事當然要有前瞻性擘劃，而不是臨渴掘井。除了水電資源不足的問題以外，還有許多議題面臨結構性的調整與衝擊。譬如「少子化」與「人口老化」對教育及社會所帶來的影響，也不容忽視。 　　少子化已經讓各級學校的招生嚴重不足。目前，全校學生總人數少於50人的國小多達311所，未來縮減、裁併已是必然；鄉彥學者、也是人口問題專家薛承泰很早就預言，到了民國117時，大學的生源將會銳減一半，到時恐怕至少有四成的大學會倒閉，而這一股倒閉風潮，預計從明年就會開始。 　　少子化的影響，金門當然也難以避免。不僅國小招生不足，班級人數也跟著減少；金門高中雖然維持定額錄取政策，但是分數線不斷下降，同時也擠壓到高職的招生情況。說不定再過不久，金門高中就算完全沒有分數門檻，也無法招足員額。國中小當然也有相同問題。因此，教育單位對於學區或學校的整併，也應該及早思考因應。 　　再如人口老化現象帶來的社會養老問題亦然。因為人口結構帶來的改變，影響是長期的、全面的；又如金門高粱酒，如何面對社會日愈重視健康養生、拒斥菸酒的趨勢？如何面對曾在金門當過兵所培養出來的忠實客群，逐漸年老凋零的事實？如何在新的客層尚未養成，而白酒市場又面臨結構性轉變之際，找出新的利基點？這些議題，和水電資源不足的問題一樣，都需要更長遠的圖謀。

  世界遺產登錄的推動，源於二次世界大戰後人類快速地開發，使得地球的環境受到破壞，而人類祖先所遺留下來的文化遺產也不斷受到土地擴張使用的威脅，甚至因戰爭的波及而毀損。1945年聯合國成立後，其下之教科文組織(UNESCO)隨即推動人類遺產的保護工作，如1954年《武裝衝突下保護文化資產議定書》，即是首份專門針對武裝衝突事件下保護文化遺產、具有全球使命的國際協議，聲明戰爭期間，位處戰地的遺產應該受到保護。   1959年埃及阿布辛貝神廟(Abu Simbel temples) 及菲萊神殿（Temple of Philae）因尼羅河上游計畫興建亞斯文水壩而有淹沒的危機，多國發動募款並由工程師、建築師、考古學家的協助，將神廟遺址完整遷往高處重建，此一行動乃為聯合國推動世界文化遺產保護運動的起源。1972年，由UNESCO訂定了《世界文化與自然遺產保護公約》，並成立「世界遺產委員會」與「世界遺產基金」，落實世界遺產登錄之工作。此公約的制定，使得各國能依公約進行保護措施及技術合作，推動人類重要遺產的保存與維護，並鑑定、監測已登錄世界遺產的狀態、提供國際資金、專家派遺等資源以協助會員國保護世遺。   至2014年為止，完成登錄的世界遺產已達1007處，包括文化遺產779處、自然遺產197處、文化與自然複合遺產31處。近年來以每年20-30處的速度增加，各會員國莫不努力地推動登錄，希望在獲得世遺登錄後帶來最高的榮譽、國際的肯定、技術與資源的支援，當然，也將帶來巨大的文化觀光契機，增添地方知名度及增加觀光收益。然而，即便以國際的力量推動保護，近年來卻一再發生破壞人類數千年歷史文物的情事，包括了敘國境內六處世遺2013年因內戰全數被公告為「瀕臨危險」。2015年2月起伊斯蘭國（IS）佔領地內的伊拉克2世紀之亞特拉(Hatra)世遺古城大肆遭到破壞，4月份時竟直接炸毀另一世遺，超過3000年歷史之亞述古城。這樣因為一時的信仰及政治差異，大肆破壞人類古文明遺跡，如同2001年阿富汗塔利班政權炸毀了具2000年歷史的巴米揚大佛(Bamiyan)，殘酷而無知的行徑，讓唐代玄奘曾目睹且讚嘆過之古文明就此僅存碎片殘蹟。這些行為震驚全世界，一個歷經數千年時間洗禮之文物，卻毀在宗教狂熱的愚昧中，即便透過努力，這些文物將永遠無法復原。   金門擁有多樣且數量龐大的閩南建築、戰地史蹟，這些先人以血汗構織的歷史證物，在當前經濟大幅躍進之時，也面臨了不斷被毀去的威脅。雖然我們已無戰火，也無須擔心愚昧的宗教狂熱者恣意拆毀史蹟，但土地價值的提昇、經濟利益的驅使，蠶食的毀壞行動卻一再地在我們周邊發生，若無積極、正確的理念，這些歷經時間洗禮與曾受戰火威脅下的文化遺產，也將隨著我們的漠視而瀕臨灰飛煙滅的危險。引領著當今世遺保護行動的重要理念，1964年的《威尼斯憲章》中開宗明義提及：人類歷代的歷史紀念物留傳至今成為它們古老傳統之活生生證物。人們對於人類價值之整體性日益覺醒，進而視古代紀念物為一種共同的遺產。對於保護它們於後代之共同責任已被體認。   我們希望，透過世界遺產登錄工作的推動，能確實檢視當前金門保護遺產的行動與方式是否符合國際標準，也藉由推動過程中凝聚各方共識，重新認識保護遺產的工作乃我們無可避免的重責大任。我們自視為世界公民的一份子，同時即應提倡世界文化的多樣性、豐富性，如透過世遺觀念的宣導，將更能從不同的視野瞭解自身文化遺產，並與世界各國相互瞭解、學習借鏡，善盡世界公民的責任。

  日前縣長陳福海走訪金門城，聽取地方建言：已發包之北門古城牆再延伸137公尺；四個城門（牆）重建等…。希冀以金門酒廠、文台寶塔、明遺老街、古城牆等，做帶狀旅遊總體規劃，由縣府一次挹注三至五億元重建整修，期能再展金門城風華；重現昔日浯洲古城風貌，乃至貫連相距不遠之翟山坑道，規劃成帶狀旅遊景點，再增金門風光，帶動經濟發展。    問君可知金門城？金門本名浯洲，明洪武21年，江夏侯周德興於今日金門城址建千戶所城，取「固若金湯，雄鎮海門」之義，因北「關」南「門」之故，名曰「金門」，此城即今日之「金門城！」而此島也因此衍名「金門」至今。至此，則重新規劃金門城之世紀工程，已不僅是一方之事，而是攸關「開浯首城」之事，其歷史意義直如長安之於中國，豈能輕忽！且就本案之專業及時代意義淺論之。   就前者言，所謂修舊如舊，及站在歷史格局來看，試問：重建之「古蹟」是古蹟？再試問：即使是平凡之觀光客，若要參訪尋幽古城風貌，是會選擇到至今仍存之萬里長城、千年古都長安城？或是到規模僅是千戶所之重建「新城」？更別談修舊如舊之專業課題。就此，我們認為此案之規劃，應禮聘文史、古蹟且素有聲譽實務之專業團隊規劃之，而非意見領袖、地方耆老等所能括。方不致再蹈二十多年來，四個各異、非古非今、貽笑大方之城門，以致今日要重建之荒謬事。   再者，以今日知性旅遊之取向，景點首在知性；活化古蹟，關鍵在此！因此，或可重新省思昔日旅台學人倪振金教授之論：放眼全局，禮聘國際大師重新規劃「新金門」：將金門擘畫為行政區、經貿區、住宅區。凡建築以外之公共空間、空地、荒地，均規劃成森林公園；所有建物皆應以工藝美學、舒適之現代化機能營造之；而建物內之公共設施、空間，則以「園冶」之美學意象來規劃。使整個金門島，除美學工藝之建築、林蔭大道、農田外，所見皆是蒼翠蔥蘢，百卉爭豔之賞心悅目景點。   在此願景下，應就知性旅遊之核心價值切入本案。將昔日「開浯首城」功能之金門城，轉型為金門南海岸「觀海悠遊道」之轉運站：以茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣為點；以悠遊道為線，沿海域規劃出具有金門特色之林蔭步道、自行車道、蒼翠車道，統整為「觀海悠遊道」。週遭則是遍植草坪及原生喬木，仿舊金山17哩蔚藍海岸，規劃出另片柔媚海景新天地；輔以昔日也是倪君所倡之「西山觀日亭」增采之。其中有古蹟尋幽、戰爭遺址、海水浴場、生態海域等，供各類人士流連吟遊，如此才是發展觀光，更是金門城世紀重建之時代意義。   「偉大的建築使人感動；悠揚的樂聲令人心動；旖旎的風光催人行動！」盛哉倪文之聲！正如所謂：當此先進國家皆已嫻熟城市規畫的願景時，我們還能依戀昨夜的沈香？此或是本文之深義！

  近期全國百里侯之戰後，柯P登上首善之區龍頭寶座，也讓亞斯柏格症一詞大大曝光。歷史中許多高功能亞斯柏格者都有非常成就，也提醒著家有慢飛天使的家長不要氣餒，好好教導寶貝，慢飛天使也有出頭天。   本縣推動特殊教育二、三十年，在政府機構如教育、衛生與社福等部門，及眾多先教與家長共同努力下，也逐漸步入軌道。亞斯柏格症登上媒體頭條版面時，地區中學刻徵求特教(助理)老師，期待為求學中的學子付出更多輔助與指導，形成地區由小學至高中職，為慢飛天使舖設一條更完整的學習道路，並讓本縣特殊教育體系更臻完善。   慢飛天使個案症狀不一，有的多重功能障礙，有的單純如亞斯柏格症，若能及早發現便可及早治療，所以，家長與老師們若有相關知識，及早篩選與協助慢飛天使進行就醫治療，便能讓成長與學習更加順遂。帶領慢飛天使需要付出大大的愛心與耐心，不僅家長們要如此，老師們更要如此，不論是資源班或特教班的學生，在老師的心目中，一個都不能少，都要把他們當作寶貝的看待，並細心的關懷與指導。   許多慢飛天使獲得良善教導與啟發，往往會獲得更好成長，亞斯柏格症等學童編在資源班，需要老師們更多關懷與協助，也有可能獲得更好學習成果，而這有待學校、老師與同學們的共同協助，有些縣市慢飛天使常易受到普通班同學異樣的眼光，甚或霸凌事件時有所聞，聘用專業特教老師與助理並予以制度化，對於慢飛天使在學習期間必有更完善的輔導與協助。   慢飛天使送到學校，家長們都有萬分不捨，學校更責無旁貸，好好關懷與照顧這些寶貝，而藉由中小學校與衛生社福機構所架設的支援網路，無形中也為身心障礙學子的家長們提供必要協助，而學校特教體系便是這個環節的頂端，付出心力與精神更為繁重，維持整個特教教育系統的正常運作便非常重要，特教老師專業化，特教助理愛心化，更是樹立地區特殊教育步上正軌的關鍵。   國中小學齡的慢飛天使分別在資源班與特教班上課，隨著年紀增長相繼畢業，並分別升上高中或高職，此時，特教體系並未中斷，依然扮演著關懷、照顧、指導與支援等多重角色，由服務高中與高職的特教老師與助理們，繼續扮演著慢飛天使的守護者，看重家長的託付與信任，熱心、耐心與細心的關懷與指導他們。   慢飛天使是家長的心頭肉，他們為了工作無法時時刻刻照顧寶貝，送到學校除了讓寶貝有學習機會，家長同時獲得精神支援與喘息機會。重視並推動特殊教育不僅解決家長的問題，更為慢飛天使開拓成長與學習的機會，瀰漫熱情的關懷與愛，共同展現島鄉人文厚度，我們謹此向地區獻身特教崗位的師長們致敬。

  備受關注的兩岸「林陳會」4月10日在西安登場。談及近期兩岸經貿交流，大陸海協會長陳德銘向馬總統喊話，盼其在沒續任壓力下，「為台灣民眾多做點好事」。而此次「林陳會」雙方共達7點共識：妥善處理62號文、召開兩會第11次會談、啟動陸客中轉、協商調降金門引水水價、持續開展小三通、舉辦大陸「一帶一路」政策說明會及兩會籌組青年及老人養生論壇等。   據報導，有鑑於「九合一選舉」國民黨大敗後，馬政府的兩岸政策趨於保守，大陸海協會長陳德銘特別指出，大陸960萬平方公里的市場，是屬於台灣同胞及子孫，「台灣方面一定不要放棄，不要對不起子孫。」有趣的是，也是在4月10日民進黨籍的桃園市長鄭文燦主持第一次兩岸事務小組工作會議，確立兩岸事務小組將以「對話取代對立，築巢取代築牆」的原則深化兩岸城市交流，希望能夠達到行銷桃園、提高陸客觀光數、提供在陸台商及在桃陸配必要協助，並致力推動兩岸城市交流的功能化、制度化及常態化。   或許，多數人都會認同，兩岸必須義無反顧的走下去；就算是目前問鼎大位希望最濃厚的民進黨主席蔡英文，也在日前表示，兩岸應該維持現狀發展；做為蔡主席重要子弟兵的鄭文燦市長，則在此時致力於推動兩岸城市的交流及發展，此或也代表了不論是那個政黨執政，兩岸都應該要有持續交流及互動的空間；區別只在於取得成就的多寡，以及擁有何種進展。況且，就當下的政治氛圍而言，幾可斷言，綠營執政其兩岸進程恐尚要優於被罵「親中、賣台」的國民黨；因為現在的國民黨似乎已被「逢中必反」的綠營打懵了，因動輒得咎，故毫無章法、手足無措，更加坐實了執政者「無能」的罵名。   所幸，此次「林陳會」達成的7點共識中，與金門攸關的就有：啟動陸客中轉、協商調降金門引水水價、持續開展小三通等三項，雖尚不了解其具體內容為何，但到底是朝向正面的形勢發展，這也更說明了金門居兩岸間關鍵的區位優勢及先行先試角色與地位，然而，機會終歸只會留給準備好的人；金門一直持續對兩岸，特別是金廈交流保持濃厚的意願及興趣，但或因層級或後援問題，能造成的影響及成果始終有限。因此，在此我們仍要呼應兩岸要積極的重視金門在其間的機能性地位，早日賦予金門之於兩岸事務功能化、制度化及常態化的空間與機會，並早日開展金門大兩會的會談機制，讓金門既是兩岸互動的灘頭堡，更是和平的橄欖枝。關於兩岸的近期發展，短期內我們認為首應完善以下幾項規畫及安排：一、建立金廈官方交流平台；二、建構兩岸經貿文件認證中心；三、協同公共行政互助及支援；四、綿密事務性的交流、協商及互訪；最後，甚至是共構金廈行政中心，為兩岸交流打造歷史豐碑、形塑歷史定位。   總之，兩岸事務廣泛而多元，所能開展的交流事項更是不勝枚舉，盱衡當前躊躇不前、蹉跎不辨的兩岸政策，如何不令人心寒？誠如陳德銘所言，接下來的兩岸兩會11次會談，如沒有一點成果，絕對會讓兩岸民眾責怪，畢竟連兩會之前簽的服貿也還沒生效。異見頻仍、治絲益棼；或許，藍綠最大的公約數-金門，會是兩岸交流進階的新起點！

  金門國家公園日前舉辦「一○四年第一次金門國家公園傳統建築民宿暨賣店業者座談會」，會中業者針對換約租金漲價問題，以及民宿回饋金問題提出意見。根據民宿業者的反映，金管處往往會在民宿賣店續約時，將該處片面決定的事項列入合約內容，並要求業者接受，以及民宿業者每年將其租金，以一定比例做為社區回饋金，但卻無任何過問權等議題，表示不滿。   平情而論，這些年來金管處以設定地上權的方式致力於地區傳統建築的修護及活化，其成績有目共睹，或許也可以說是因為金管處採取了許多必要措施才保得金門的一些傳統建築得以持續的保有其特色風貌，也因為在此基礎上，才得以啟動傳統建築民宿暨賣店的活化工作，並進而成為金門獨樹一幟的特色之一；此節金管處的作法或與縣府獎助傳統建築工作在作法上有所不同，但其致力於特色建築的維護，以及後續的活化使用的用心，並無二致，想鄉親或都能表示贊同，並對其成效表示肯定。   當然，凡事都有一體兩面，在要求傳統建築民宿暨賣店活化工作更細緻的同時，難免就會牽涉到管理者與經營者之間的權益拉扯。究理而言，契約的執行仍在於「你情我願」，屬於單方面的意志貫徹有時尚須考慮時空背景；金管處自認在續約時進行必要的精進要求固屬合理，但業者也要同步考慮經營成本及未來發展，不經商酌的「一刀切」作法的確不符法理、人情，如何在箇中取得衡平，實現活化傳統建築風貌的目的，應是最大的原則及前提。為了能讓金門的傳統民宿及賣店有更長遠的發展，並兼顧金門最大的公共利益，謹提供以下幾點淺見供各界參酌。   其一、續約的合理性。如前述，任何契約的履行都講究「你情我願」，金管處固然可以對經營者進行必要的要求，但這樣的要求也必需審度在一個合理的範疇。以續約而言，固然是新合約的履行，但基本上仍是立足於延續舊約的一種行為；如若有任何擴約的要求，理應在原合約或招商文件中早做規範，有道是，「願者上■」，屆時雙方自無不依約辦理的理由。當然，隨著時空更迭，有許多事未必能未卜先知或考慮周全，必要的議約仍在情理之中，但如若這非是事先講好的要件，或得以公示於眾遴商的同等標準，便難免予人有「霸王硬上弓」的非議；畢竟，業者先期投入的成本已然成型，決斷並非僅以現況考量，如若管理者能完善更周延的前置性要求及公平條款，或也能最大限度的弭平紛爭於無形。   其二，營運的公益性。民宿業者每年將其租金，以一定比例做為社區回饋金，在公益性的前提下，能否有主動參與回饋金運用的機會，實則要看業者的努力；廣義而言，業者在社區扎根落戶，若然不能讓社區認同其為社區的一分子，就算是主動參與，又有何益？反之，如若已然得到社區民眾的普遍認同，又豈有不能參與的道理？   總之，傳統建築民宿暨賣店的活化，都要講究一個永續性；唯有用心經營、經營出特色才能立於不敗之地，更無被邊緣化的可能性。敞開心胸「對內協調，對外折衝」或是大家都必須要審慎應對的課題！

  報載：縣長陳福海日昨聽取局處主管提報工作成果即席指出，執政滿百，到底這些日子來，他為地方做了些甚麼？要據實告訴鄉親，讓鄉親有感，信守諾言，值得肯定。   持平而論，誠如縣長陳福海所說：鄉親需求不多。說穿了，如何建設金門，繁榮地方，促使社會安定祥和，民生樂利就是民意之所繫，或許限於主客觀因素之羈纏影響，殊難面面俱到，顧此失彼，殊屬難免，然而，只要深入其境，事事為民設想，一本初衷，秉持〈法、理、情〉三大原則，循序漸進，穩健向前，加強服務，將事做到、做對、做好，點點滴滴，盡在人心。   綜觀新政團隊此期間整體表現，觀念或行動上都有了改變。僅以上班時間出入辦公處所必須佩帶識別證為例，一聲令下，全程貫徹，上自縣政舵手，下至基層員工，人人實踐力行，事關團體工作紀律，由小看大，予人印象深刻，證諸要有紀律，才有執行力，有紀律，才有效率，環環相扣，密不可分。倘若因循敷衍，我行我素，認為戰地政務體制早已結束，政府應該大開方便之門，辦公處所任由大眾自由出入，來去自如何妨？乍聽之下，似是而非，實則不然，倒因為果，須知政府機關實施〈門禁管制〉與〈人員辨證〉，旨在防範不法份子趁隙而入，進行滲透破壞，確保機關人員、器材萬全無虞，緣此，唯有「便民」與「安全」兼籌並顧，平日個人犧牲一點不便，換來大家多了一份保障，公私兩宜，可長可久，至盼大家舉一反三，要有安全，才有一切。   柯Ｐ由外科名醫轉政，登上台灣首善之都台北市長寶座，伊始大家對其未經實際庶政龐什事務歷練，恐難很快上手，應付裕如，如今他之施政滿意度令人跌破眼鏡，竟然高達百分之八十，儼然成為媒體寵兒，火紅政治人物，天天上報，受訪電視鏡頭，幾乎無日或間，儘管他之快人快語作風，各方評價不一，褒貶有之，但其治事果敢，責任心、榮譽感、旺盛企圖心及所展現魄力與團隊執行力，不無可取之處，予民有感，不在作秀，貴在用心服務。   再者，古有明訓，為政不在多言。因而衝過頭，說過盤，做嘸到，不知謹言慎行，汲人長補己短，有損威信，乃時代公僕之大忌。回顧戰地政務制度終止，歲月匆匆，迄今已有二十三年頭，金門歷經四次改朝換代，或許任期最長八載，然而政績各有千秋，服務之對象目的則一，莫不希望鄉邦繁榮進步，大家快樂渡日，所謂（宦海浮沉），有上有下，自然而然，稀鬆平常，畢竟人生以服務為目的，愛國、愛鄉、也愛家之職志，永遠不能改變。   此時此刻，金門只許持續邁進向上，不許原地踏步後退，欣見縣政團隊，在縣長以身作則帶領下，奮發圖強，以民之苦為苦，以民之樂為樂，朝著既定施政目標願景努力打拚，長江後浪推前浪，叫好也要叫座，經得起民意檢驗，才是施政好政績。   新政屆滿百日，特此建議擇期舉行記者會，談談來日施政重點與主張，並將施政成績單，鉅細靡遺，公佈週知，藉此激發支持能量，實現「強根固本」之理想抱負目標。

  日前，2架美軍F-18戰機在飛往新加坡參加演習途中，其中一架因機械因素，預防性緊急降落台南機場，另一架戰機為維持任務編制完整，也伴隨降落。   儘管美方澄清這只是單純的緊急應變，但美方軍機降落台灣，還是引起媒體大幅報導與各方不同解讀，有美國媒體指出，戰機迫降或許是單純的意外，但也可視為是五角大廈對中方釋出政治訊號。北京外交部則是重申要求美方恪守「一個中國」政策和中美「三個聯合公報」原則，慎重妥善處理有關問題，避免類似事件再次發生。   相較於美國政府的低調澄清與北京的低調關切，台灣輿論關注的還是一旦台海有事，美方將採取什麼立場？   不談國共戰爭期間美國扮演的角色，自1949年兩岸隔海分立以來，美國一直就是影響兩岸關係的重要因素，時至1979年台美斷交後，其重要性仍無可取代。   對北京而言，自1949年建政以來，即嚴詞批評美國干涉中國內政、破壞中國統一，並積極排除美國因素對中國問題的影響，即使在實現中美關係正常化後，北京仍視「美國因素」是兩岸關係發展最為重要的變數。   對台北來說，「美國因素」扮演的角色顯然更加重要，1950年韓戰爆發以後，一度情勢緊急的台北，趁著東西冷戰加入美國在西太平洋的反共防線，為減輕美軍在朝鮮戰場的壓力，甚至多次派出「反共救國軍」至中國大陸東南沿海襲擾，最終，藉由1950年的台海危機，蔣介石如願於1954年與華府簽訂「台美共同防禦條約」。   時至1979年台美斷交，美國仍然透過「台灣關係法」持續提供台灣國防武器，美國之於台灣，重要性不言可喻。   值得討論的是，美國在斷交後持續提供台灣防禦性武器，是否等同於美國願意為台灣而戰？以史為鑑，可知興替，或有必要回顧美國政府在1950年代台海危機的實際作為。   如前所述，台美在1979年以前不僅有正式外交關係，且雙邊曾於1954年第一次台海危機時簽訂「共同防禦條約」，只是，這個雙邊防禦協定非但沒有協助國軍反攻，還反過頭來成了美國牽制蔣介石軍事冒險的緊箍咒。   至於曾經被台北宣傳為重大勝利的「823砲戰」，其實也另有一番光景，簡單來說，解放軍砲擊金門主要是為了試探「台美共同防禦條約」的底限，藉以摸清美國人對介入國共戰爭的態度，就台灣與美國而言，則是對「共同防禦條約」是否包含金馬外島？是否減少金馬駐軍？甚至是否要放棄金馬？發生激烈爭執，無論823砲戰的兩軍指揮官胡璉、葉飛，乃至於當時駐金的戰地記者，對美軍艦艇在解放軍砲火下的「表現」皆留有紀錄，不容輕易抹煞。   在兩岸局勢不可同日而語的今天，維護國家安全仍是國人最關心的課題，總結歷史經驗，美國的確是影響台海穩定的最重要外力，但檢視冷戰以來美國的實際對外政策，大抵仍以維護美國自家利益為考量，要維護兩岸和平，台灣確實需要廣泛爭取國際支持，只是面對不算太遠的歷史，吾人要將國家安全寄希望於他國，能不慎乎？