──由政府各機關召開年中工作檢討會說起   歲月輪迴，季節更迭，時值炎夏秋初，熱浪迫人，政府各級機關刻正紛紛召開年中工作檢討會，檢討過去，策勵未來，佳規良制，薪火相傳，恆久以來，蕭規曹隨，未廢未止，迄今盛行不衰。   所謂工作檢討，大致分為兩個時段實施，即「年中」與「年終」各有一次，分別在每年七月及十二月舉行，稱之為「年中」及「年終」工作檢討會。概由各機關首長親自主持，由下而上，所屬員工務必出席參加，否則應依規定請假，不許任意缺席不到，因而此項工作檢討會，乃是各級政府施政計劃要項，週而復始，持續推動，要求落實，強調再三，然而，成效不臻理想。   根據了解，有例援例，各級機關之工作檢討重點範圍，仍以各機關年度施政計畫配合預算執行情形與工作得失為主，此外列有自行創新與建議改進事項，會議時間備有書面報告資料，並由上一級單位督導部門派員列席指導，會後即將成果逕循行政系統陳報，而由縣府相關局處彙整併辦，俟後縣政府定期召開總檢討會，到時各機關首長必須親自出席，所有之建議若需縣政府協助支援處理解決者，馬首是瞻，係以縣政府回復紀錄為準，如果涉及法令規定、政策層面，或是與經費預算及人事增補者，多採慎之於始，妥善計議，難以一次補足到位。   換言之，工作檢討之功能，在於發掘問題，檢討缺失，加強策進，緣此，凡屬本機關應興應革之權責事項，平日則應秉於職責，主動積極謀求因應之道，否則，事事陳報上級申援，既不符合設官分職之精神，如何提昇行政效率。   持平而論，社會結構劇變，民意需求直線上昇，身為大眾公僕者，仔肩繁重，縣長陳福海為能一償奉獻鄉邦，造福社會人群之職志，愛才若渴，屢以「一天要當兩天用」之服務理念，與團隊袍澤同仁相互勉勵，有鑒於此，對於一成不變之例行年度施政計畫工作檢討，何妨在檢討作法上予以改革創新，祛除枝節，強化本質，則將年度施政計畫工作檢討重點範圍放大加深，擴及本機關之「人、事、時、地、物」五大議題，例如機關工作有缺失，則應自行針對形成之原因，深入加以檢討，期使本機關全體同仁都能了解，究竟問題出自人為抑或出自時間、器材設備不足或另有其他因素所引起？藉此建立共識，激發團隊成員之責任感、榮譽心。    而縣政府之工作檢討會，應以解決民瘼，紓解民困，消除民怨為主，置重點於「食、衣、住、行、育樂」民生大計，繁榮地方等事項，俾應民需民求，諸如日前對於地區「食安」與學生暑假期間校外之活動，要求務必切實加強宣導注意個人安全，證諸縣政整體為民服務深度與日俱進，檢討工作，不曾間斷停歇，民以食為天，無安全則無一切，看到問題缺失，及時力求改善，不啻即是檢討之真義。   再說：要檢討才能進步，求進步則需檢討。面對龐複庶政事務，為期好要更好，做到不負眾望，檢討工作非常重要，因為「檢討」就是「實踐」之動力，最忌開會如儀，浪費時間，毫無價值，敷衍了事。   孰是，檢討工作貴在實事求是，自我惕勵反省，儘管要解決許多現實問題，主客觀條件必須配合，但是「要做就要做到最好」之服務態度不能改變，畢竟檢討有助施政服務，值得推廣。

  「公務員心態」從來就不是個褒義詞，相反，還經常被用以當成推託卸責、沒有效率的代名詞。儘管中華民國的公務員多是經過國家考試的優秀人才，但是，由於升遷拔擢管道不似民間企業全憑能力，更多的是依賴上級主管考核及各種關係的加持或層峰的青睞。　　 　特殊偏狹的升遷管道，使公務員逐漸喪失活力，勇於任事者當然不能說絕對沒有，但更多的是浸染在多一事不如少一事的氛圍裡。於是，許多在民間看似合理或極容易的事情，一旦到了公部門，總是會莫名地陷入複雜低效或無效的困境。 　不幸的是，公部門卻又掌握著絕大多數預算及資源的分配權，但對於所欲達成事項，普遍缺乏強烈的成就動機，多存著應付心態，只圖能完成預算的執行、交差了事即可；有些預算的編列、執行計畫內容等，反由廠商提出，公部門為圖輕鬆，只負責買單而已；更有甚者，有些部門主事者或預算執行者，經常與廠商吃吃喝喝、稱兄道弟，不僅沒有嚴守官商分際，甚至早已逾越紅線。 　相對於受到制度保障及制約的公務員不求有功、但求無過的心態，民間有許多秀異之士，在各自的專業領域，都有非常突出的表現，他們手頭資源極為有限，但憑著熱情執著，努力耕耘，不僅取得不菲成績，也早已贏得眾人的認同。 　例如，許銘豐、吳鼎仁老師等人長期耕耘的南管、民間絲竹弦樂，不僅追溯保留傳統風味，甚至，也積極創作新的曲目，經常性的深入街巷、村落演出，並無私地培養年輕一輩。這樣一群傳統藝術愛好者、推動者，卻沒有個像樣的練習或演出場所，只能像無殼蝸牛般四處流動著，或是後期屈身在運動場看台下幽暗的房裡。 　再如，古區村出生長大的知名報導文學作家楊樹清，獲獎無數，文學成就早已深獲肯定。最難得的是，自其年少奮力寫作起，就不曾中斷書寫家鄉金門；對於出生地古區村太文巖上早已湮沒無存的清水祖師廟及燕南書院，憑著少年對先賢的孺慕之思，依風懷想、強為連結，竟然，就真給催生出一座燕南書院來。 　這幾年，金門陸續修復了許多閩南傳統建築或古蹟，太文巖寺暨燕南書院及邱良功故居即是；建築形貌及空間有了，但除了稀落遊人偶爾造訪，多數時間仍處閒置，頗為可惜。 　本月初（七月一日）金門文化局長呂坤和，終於打破公務部門陳腐的窠臼，借力民間素孚眾望的人士，期為這些傳統建築注入新的精神元素。在邱良功故居一側廂房成立了「傳統音樂館」，任許銘豐老師為館長；另外，延攬楊樹清老師出任燕南書院院長，協助活化太文巖寺及燕南書院。 　當然，也許有些人未必認同，但是，從佈達當日的盛況來看，顯然多數人還是樂觀其成的；文化畢竟不是考古，也不應該拘泥在朱熹是否來過金門，院長是否飽讀四書五經、是否具有公務員資格。只要是對金門有利的，大家都應該正面看待。所謂「眾人拾柴火焰高」，只有積極整合民間資源，才有可能再創文化新猷。

  為促進兩岸實質文化、情感交流，提高兩岸三地青少年教育文化認知，開拓人際關係，縣府教育處於本月17日至21日辦理一項包含海陸空大挑戰、走訪地方民情風俗活動，為鼓勵地區青年參加。   暑假已開始了一段時間，想多數學子也都積極的安排自己暑期生活。近幾年，金門地區的暑期活動日益多元，特別是兩岸間的藝文、教育交流更成了常態性的安排，由此也可以想見金門之於兩岸區位優勢的競爭力，以及對於開拓學子視野的助益及增長潛力。然而，為長遠計，我們仍然以為暑期活動應該要有更前瞻性的規畫及設想，並儘量的利用自身的優勢進行擘劃；一則可成為永續的特色活動，二則可探索更多的資源合作可能性，讓金門的孩子擁有更多元的發展機會。   事實上，在諸多暑期營隊中，「金門酒廠學校籃球推廣活動」應是較受矚目的項目之一。此源於金酒對國內職籃的贊助，既是善盡社會責任，更有助於推廣地方體育活動，引導學員強身健體，讓學員們能感受籃球運動的樂趣，也希望能在各階層灑下籃球的種子，推展金門籃球運動、提昇競技水準，甚至是為金酒籃球隊尋找到未來的明日之星。就地方企業社會責任而言，這類的公益活動應是最直接而有效的，特別是對地方運動風氣的養成，更有著舉足輕重的地位；基此，我們以為，金酒籃球營應該開拓更多的可能性，諸如：培養營隊成績優異學員的移地觀摩訓練，甚至是融入職籃運動的學習情境。所有運動愛好的養成都不會是短期之功，除了培養學員興趣外，更重要的是要讓其看到未來性及發展性；我們不奢望人人都成為運動健將，但至少要讓運動風氣可以熾熱的延燒下去，養成愛好只是基礎工作，更重要的是讓人人都能在運動的生態鏈中找到自己正確的位置，助益運動愛好多元、永續的發展。   另外，教育處開辦的兩岸三地青少年文教活動，也是極具特色的項目。金門基於地緣，有著更多兩岸交流機會，而交流的主體便在「互補有無」；在金門諸多的資源中，自由度及創新性無疑是最大的賣點，例如：今次便在整修活化後的陽明二營區，開展分組團康、海陸空主題體驗（高空繩索挑戰、空團隊建構活動、戰地漆彈對抗體驗、軍事趣味活動、踏沙戲浪、獨木舟、沙灘遊憩等等）、野戰美食、歷史、文化巡禮、鄉情講座等項目，便是一場極富金門特色的夏令營活動，而大陸基於深厚的文化底蘊及廣袤市場，更值得我們去探究與學習。這類活動最大的功能在開拓視野，建立寬廣的人際關係與體系；因此，對於此類的活動，應該要思考以更大的跨度及格局去連結兩岸三地的資源及需求。「互補有無」只是最基本的條件，如何藉由一次次的交流串連起廣闊的關係網，創造更多的可能性，方是關鍵。   總之，暑假既是學子沈澱心靈、調整學習之時，更是開拓新知、增廣見聞之期。今時，3C產品及其服務已占據了學生大部分的空間及生活，如何藉由暑期開展更多樣的興趣，拓展更多元的視野，毋寧已是公部門及各民間企業、團體的重點工作；金門居兩岸交流地便，擁有更多的資源及優勢，而其關鍵在於：如何善用優勢，永續暑期活動的特色及多元發展！

  日前金門縣府行政處長針對行政園區規劃提到，新園區位址一經選出，新造鎮計畫也將同步展開規劃。我們願針對此議題論述之，以為相關單位參考。   「造鎮」是一種類似於「理想國」的概念；卻又不同於都市計畫。造鎮是指重新建造一座宜居的新市鎮；一座符合生活美學的宜居環境。諸如便捷的交通系統、廣闊的公園、優質的學校、現代化的市場及購物中心、遊樂場、學校、圖書館、安養中心、殯儀館等。以便吸引高素質人口常住，進而創造工作機會，繁榮經濟。最有名的案例就是遠雄的天津生態城一樣：將原本荒涼、廢棄的鹽鹼地，蛻化為一座生態、環保、節能的宜居城市。   因此，我們以為，金門應立即檢討目前不當的福利政策，廣籌財源，禮聘國內外有經驗之專業團隊，開國際標；必須是得過國際獎項之集團、個人，以免橘逾淮為枳，以「造鎮」之意象，將金門規劃為行政區、經貿區、住宅區、景觀區，重新「造鎮」。配合拆除老舊破損建物景觀，在現代工藝美學下再造新金門，分述如下。   行政區方面，也就是新行政園區部分，應以能代表金門意象之建築工藝，重建行政中心，將所有中央到地方政府機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大道、機能動線等周邊現代化設施，完成新金門的行政區，乃至像白宮一樣成為觀光景點。   再來是經貿區部分，應如台北世貿一樣，建構一塊集商展、商務、會議、餐飲、住宿等服務之現代化美輪美奐建築，輔以良好之現代化周邊設施，將地方特產到高科技產物，皆集中在此服務，以啟商機。   至於攸關人民大計之住宅區部分，應禮聘知名建築師如法國建築詩人波棕巴克等，以歐洲鄉村之社區方式規劃之，戶數以一百五十戶左右為宜，整個社區保留三分之二以上之公共空間，以供綠化等公共設施之用，採委員會嚴格管制品質，為了防止炒作，應以「租賃」方式為之，營造一處閒散、綠茵、翠蔭的居住空間。   最後是景觀區方面，以僑鄉、戰地遺跡、蔚藍海岸、潔白沙灘、稀有鳥類及古蹟為點，統籌規劃之，更重要的在於如何活絡之。而串聯這些「新鎮」者，就在於林蔭步道、自行車道及快車道等。為了展現「水岸城市」特色，更應全力開闢水岸景觀道，進而規劃林蔭步道、自行車道、公車道等串聯之，以啟未來。至於廣大的地貌，均應立即重劃，平坦地一律種植草坪，崎嶇地一律種原生森林，效新加坡及歐美先進國家之例，推展種林植草業，創造出具真正的生態島嶼風光。   「音塵絕，西風殘照，漢家陵闕！」面對海西特區的崛起，兩岸的亟變，如何重振金門，曾有鄉彥披文呼籲：應秉重造巴黎成功的奧斯曼精神，有計畫地將市區內60%的破舊建築徹底拆除；甚至是許多中世紀名勝古蹟，也在他一聲令下灰飛煙滅，雖有爭議，卻奠立巴黎花都的浪漫精神。這才是大視野、大格局的造鎮格局！ 

  繼金門合唱團登陸北京城演出後，金門國樂團也在暑假來個難忘北京之旅，而金門傳統音樂館正式開幕，「金門樂府傳統樂團」正式進駐以及鱟劇團年度大戲「金門夢1960」爆滿演出，今年暑假，金門表演藝術異軍突出，展現著不凡的風貌。每個表演團體都有個靈魂人物，賦予表演團體無限的能量，這四個團體由郭孟庸、黃光佑、許銘豐與李敏德，不僅付出不少熱情與心力，同時也主掌著團隊表演生命脈絡，對整個團體表演前後與生命延續都有著不可或缺的關聯。   當然，這四個表演團體背後也有用心支持的核心人物，他們或來自公部門，或來自民間熱心人士，對這些團體大力支持與熱情鼓勵，也溢滿催生的能量，讓表演生命能夠無限的綿延下去，將精彩演出展現在觀眾眼前；而能夠獲得公部門的大力支持，則是牽動表演團體每一條神經。   而維持藝術團體演出生命最重要的元素是經費，國內藝文團體有個可愛現象，文字團體、書畫團體再到表演團體，補助經費有時候是依續節節升高。金門合唱團以一個業餘團體能夠常年獲得公家單位青睞實在不易，金門樂府也頗受傳藝中心的照護，金門國樂團是個神奇化身，採使用者付費模式經營，公部門適時補助也助益頗大，鱟劇團誠屬特別，經營負擔都較前幾個單位大，本次能夠盛大精彩演出實在值得讚賞。   文化即是生活，閱讀、書畫與音樂會、劇團演出，都是在地民眾生活的一部份，並可展現在地生活品味與文化素養，而百姓也能夠藉由這些藝文團體的表達方式吸收能量，讓在地生活更加豐富與精彩，這是豐厚公民文化素養的根本要義，也是公部門的基本工作，並有待全民當作生活實踐的一部份，所謂的文風才能源遠流長，綿綿不絕。   解嚴後，國內表演團體風起雲湧冒出，但曾經出現怪異現象，補助經費集中在少數團體，匯聚三千寵愛於一身的團體瞬間如虎添翼，同時也排擠到其他單位。自九零年代中期以來，本縣對某個團隊也長期支持與照顧，在該公司某些作品發行時，民眾還發揪團讚助觀賞，差別待遇，讓同為影視創作的幾位鄉親羡幕不已。家家有本難唸的經，藝文社團也是一樣，經費不足，更難以維持下去，祇有在爭取經費時各顯神通。上列四個團體都不是公家單位，即使找長官掛名團長，屬性依然不變，但關愛眼神一來，經費也跟著來。而他們能夠在島嶼金門突破萬難，年年拿出最棒的表演與民眾分享，為大家帶來生活養分，也為島嶼人文氛圍注入無限活力，實在值得稱讚。   鱟劇團異軍突出，「金門夢1960」精彩演出，帶領大家尋找昔日的夢，並成為金門的文化亮點，這是值得肯定的，我們期待，好的藝文團體有待大家共同支持與鼓勵，全民用心為金門增添一些人文新氣象。

  金門縣104年度教育審議委員會日前召開，針對過往校長遴選交由縣長圈選最終人選的作法，縣長陳福海指示教育處修正，要求「以開放格局讓遴選產生最優能出線。」   我們以為，陳福海的指示是一個符合教育專業的正確決策，歷來縣內國中小校長遴選的爭議可望就此平息，此舉對金門縣的教育法治，更有深遠意義；身為一個原有制度下有權決定各國中小校長人選的現任縣長，願意尊重校長遴選委員會遴選結果，放棄最終圈選權，值得肯定。   地區國中小校長遴選之所以出現爭議，很大原因是「金門縣國民中小學校長遴選要點」第9條明訂，「委員會就校長人選以無記名限制連記法投票決定，每校選出校長人選一人至三人，報請縣長圈選聘任之。」   此一規定造成的負面效應是顯而易見的，試問，如果縣長圈選遴選委員會遴選第一位者，豈不多此一舉？如若縣長圈選是排名第二或第三的候選校長，要如何杜外界悠悠之口？這些出線者難不成跟縣長有什麼特殊關係？否則為什麼可以後來居上、脫穎而出？   再清楚不過，表面上，縣內原有規定似乎給予縣長決定各國中小校長人選的最終權力，實質上，此一陋習每每衍生爭議，既傷害校長遴選作業的公正性，其實也陷縣長於不義，說到底，民選縣長不僅難以從校長遴選作業中得到什麼政治利益，甚至將因此蒙上干預教育專業的負面形象，著實得不償失。   事實上，此前被教育處視為「依法有據」的縣長圈選校長規定，雖然載明於「金門縣國民中小學校長遴選要點」，卻是一個明確違反「國民教育法」與校長遴選精神的作業要點。   國民中小學校長曾經長期以「官派」產生，從而產生關說、請託、賄賂、走後門等諸多不法情事，為確立校園民主與教育法治，「國民教育法」乃於民國88年2月5日修正，賦予校長遴選法源，建立校長任期制，此一修法攸關國民教育法制化與校園民主化。   「國民教育法」第9條規定：「國民小學及國民中學各置校長一人，綜理校務，應為專任，並採任期制，任期一任為四年。……其相關規定由直轄市、縣（市）政府定之。縣（市）立國民中、小學校長，由縣（市）政府組織遴選委員會就公開甄選、儲訓之合格人員、任期屆滿或連任任期已達二分之一以上之現職校長或曾任校長人員中遴選後聘任之。……其相關規定由縣（市）政府定之。」   準此，縣市政府必須訂定「國民中小學校長遴選辦法」，並廣納各方代表組織校長遴選委員會以進行遴選業務，其主要目的正是排除地方官長干擾，回歸學校本位與教育專業，以免重蹈官派校長黑箱作業傳聞不斷的覆轍。   必須指出，原「金門縣國民中小學校長遴選要點」，形式上雖然取得「國民教育法」授權，但「每校選出校長人選一人至三人，報請縣長圈選聘任之」的規定，不僅有違一般人對遴選制度的理解，且已增加母法所無之規定，逾越法律授權而有失效之虞，無須陳縣長指示，其實也到了必須盡快修正的時刻。   校園民主建立不易，期待校長遴選要點的修正，落實校長遴選精神，深化地區教育法治。

  由財團法人金門酒廠胡璉文化藝術基金會培訓及創作的「金門夢1960」，日前一連兩天假文化局演藝廳開演，現場座無虛席。一場用金門人說金門話演出屬於金門的動人故事，透過舞台、音樂、燈光、舞蹈等伴襯下，將時光拉回許多人曾經歷過的過往，有歡笑、有淚水，也感受到一代一代的女人，用其一身守候這個島，追求的金門夢。   「金門夢1960」經過一年半的籌畫及培訓，在文化局演藝廳隆重上演；該劇共分落番、初醒、復國夢、擎天、青春、幻之夢、交換秘密、寶島夢等幕，敘述823砲戰前後時期戰火下的生活情況，也點出了金門人及國軍弟兄共生的默契，以及年輕人為了嚮往臺灣的生活，無視家人勸阻，極力掙脫保護羽翼，產生的衝突和矛盾。   平情而論，用戲劇來演說金門，不獨今日獨有，但以純粹的在地創作、在地表演團體來訴說金門的故事，卻益發彰顯其珍貴性，也更加令人動容。金門鱟劇團憑藉著在地情懷，以無比的熱情演繹金門的故事，誠為近年來少見的成功演出，再論其投入深度、演出的精彩，以及受歡迎的程度，除了令人擊掌讚許外，更可謂是行銷金門的新力量。   誠然，此次的演出首應得力於金酒公司、胡璉基金會的大力贊助，更為地方企業扶植地方藝文團體建立了一個優良的典範，我們希望這樣的扶植行動可以更好的持續下去，更以為地方藝文團體也必須要有如「鱟劇團」般強化自己、提升自己的動力及競爭力，認真的去營造自我的獨特性，如是，獲得支持與掌聲將只是早晚的事；只要能迎合市場脾胃，助力自會找上門來，「行銷」更只是相得益彰的事，因其原由在於自己的底子過硬，而非任何一種形式的憐憫。為了讓初萌的藝文展演可以發展得更快更好，以下謹提供兩個面向供各界參酌。   其一、創作的能量。「金門夢1960」受歡迎的理由，很大一部分來自於身臨其境的共鳴；意即，以在地鄉親為觀眾主體的演出，很容易將大家導引回親歷的記憶，藉由戲劇的張力與氛圍的營造，更能充分體現在地精神的強韌性與劇目的可看性。戲劇表演的成功通常得力於豐富的語彙與生動的劇情，是以，其創作力仍是一切事件的依憑，而這也通常是在地表演團體最薄弱，以及難有大成的通病；值得慶幸的是，在「金門夢1960」這個劇目裡，鱟劇團克服了這個難題，既讓我們看到了傳統中的新意，更看到了勃勃的「追夢」契機。   其二、演出的動能。一場成功的表演必須得到許多助力，而更重要的是演員詮釋劇情的功力；有道是：「台上一分鐘，台下十年功。」任何精彩的演出都不是僥倖可得的，尤其是一個業餘的表演團體，熱情往往是僅有的動力；如何讓這樣的動力持續下去、精益求精，更是一絕難的命題。所幸，好的開始，就是成功的一半；或許會有更多人看得到在地劇團的深情與用心，協助他們持續的運轉下去。   總之，對表演團體而言，既爭千秋，更爭朝夕；千秋是功業，朝夕是生存。多數劇團的創作與演出都是秉持著藝術實驗、持續演出、清貧維運等幾個原則。在「文化創意」難以產業化的現實下，在地的掌聲與不吝的支持，或能讓他們在築夢與追夢間，有一基本的衡平。

  報載：新北市「八仙樂園」發生粉塵爆燃災害事故，釀成五百餘眾無辜遊客受到輕重不同燒灼傷，迄今已有五人救治罔效宣告死亡，尚有兩百餘人刻在各大醫院加護病房插管搶救，危在旦夕，正與死神拔河，其中有位烈嶼蔡氏女性鄉親不幸遭到重創，目前進住國軍桃園804總醫院加護病房治療，縣長陳福海、烈嶼鄉長洪成發獲悉，立即分別派員會同旅台桃園市、新北市同鄉會、烈嶼公共事務協會及鄉親前往探視，並致送慰問金，祝其化險為夷，早日康復。   根據相關訊息瞭解，此次粉塵不幸之發生，既嚴重又淒慘，一次二百餘人住進加護病房，史無前例，猶如一場戰爭，哀鴻遍地，讓人痛澈心扉，痛定思痛，遊樂業主、管理機關，都有無可推卸之責任，其中現行法令不完備，業主唯利是圖，執行安檢不認真，平日稽核失之寬鬆，則是主因。   持平而論，政府傾盡所能，匯集全部醫療資源，召回輪休告假醫護人員，動員晝夜不眠不休，遂行救治任務，不惟全體醫護人員犧牲奉獻，無怨無悔，各方關懷祝福濟助善舉，紛紛湧至，此起彼落，善款持續堆高，可敬可佩，祗是生命無價，誠非眾人所樂見。何況對於受難者或家屬，面對而後之復健苦楚，更非局外人所能深切體會，緣此，大家建立「公眾安全」共識，身體力行，才是首要之急也。   總統馬英九，頃已召開國安會議，邀集行政院、衛福部等相關部會及縣市長，積極展開救援措施作為，指示「救人第一，不計代價」，政府提供「全人、全力」照顧，並要求立即研議境外來台協助可行性。且將動用政府年度預備金，結合社會大眾力量，期使傷害降到最低，值得肯定。此際，大家亟需放下一切政治動作語言，心手相連，不分黨派，不分行業，群策群力，相互鼓勵支持，為受難者祈福，療傷止痛，使之早日渡過難關，脫離困境。   再說：前事不忘，後事之師，僅就「公安」工作而言，與人同在，無時不在，稍有怠忽失慎，意外隨處可能發生，因而如何釜底抽薪，預防萬一，至關重要。下列淺見數端，還望公部門、社會大眾參採：   八仙樂園塵爆既已發生，與其坐而關懷，不如發揮「愛心」行動。齊力伸出援手，協助政府做好善後與加強策進兩大工作，並就相關之責任歸屬，儘速查明，依法秉公究處，畢竟人命關天，一個不容消遙法外，或成為漏網之魚。   所謂「公安」乃是公眾安全事務，法有明文，警消機關人員，職司擔綱主角，長期以來，矢勤矢勇，功能顯著，惟以社會結構改變，環境日趨複什，金門地區亦復如此，基於防患未然，弭患機先之需求，有關「公安」之宣導教育密度可多不可少，建議各級政府責成政風機構與警消機關串連，三位一體，聯合編成「公安」督檢小組，定期巡迴各機關、學校、鄉鎮、公營事業機構等重點處所及水電廠庫進行全面性安全防護檢查，藉此發掘缺失，即時澈底改進，防微杜漸，俾臻萬全。   地區經濟命脈而與〈金雞母〉有關「公安」之計劃、執行、考核必須落實，只許萬全，不許一失，並應在「時時警覺、事事謹慎、處處留心」之宣導教育與演練下工夫，促使全體同仁養成習慣，融入日常生活之中力行，確保安全無虞。   總之，「公安」工作，佈施「愛心」，兩者都是長期性常態工作，人人有責，無由置身事外，牢記心坎，竭盡所能，利己利人，平安快樂。

  隨著台灣正進入大選熱季，各式民調發佈與選情變化，不少人擔心若2016年發生政黨輪替可能會衝擊兩岸關係現狀，金門鄰近大陸，一衣帶水，金門從兩岸的殺戮戰場演變到和平廣場，所獲取和平紅利最多，因此對於政黨輪替可能帶來兩岸關係變化，自然會比台灣本島有更多的關注與擔憂。   值得欣慰的是，近期大陸福建似有加緊推動金廈合作的趨勢與作為，這當然是拜五月「金門夏張會」所賜，透過「夏張會」結論與共識，大陸福建省要積極推動與金門的對接合作事宜，有了台北、北京中央政府政策許可與背書，奠下了金廈合作基礎。在大陸已被視為未來中共領導人的「明日之星」，近日即將首次訪金的大陸福建省長蘇樹林，除了簽署通水協議之外，還可能會提出加強廈金區域合作關係的構想，這對擔心2016年政黨輪替而影響兩岸關係的金門鄉親無疑打了一劑強心針，且讓我們拭目以待。   金廈區域合作議題本月初也在對岸福州召開專家會議，根據與會的金大學者表示，這次會議有兩項特點很值得金門關注：   第一、陸方首次對金廈合作表達高度意願：相對於過去大陸福建省或廈門市對於與金門合作大都興趣缺缺。從經濟條件而言，金門生產要素稟賦相對薄弱而淺碟，站在陸方角度都是大陸方面協助金門，金門反而難以提供經濟誘因加以反饋，因此長期而言，陸方提出金廈合作的構想都是基於兩岸關係發展需要，而非出自於自身經濟發展需要。   但這次陸方展現高度合作意願，主要除了基於金廈地緣關係是深化兩岸合作的最佳試驗區外，更重要的是福建被納入習李新政「一帶一路」的核心區，廈門又被納入「先行區」，作為新經濟模式創新的排頭兵的「廈門自貿區」又已掛牌成立，其具體成效當然要以對接台灣為目標，因此對接金門更成為福建對接整個台灣的首部曲。試問，若金門在「一帶一路」的核心區與先行區毫無合作進展，試問如何垂範台灣？又如何彰顯廈門自貿區的績效呢？相對地，金廈若能深化對接，金門成為兩岸深化合作的示範區，則對台灣能產生積極的垂範意義。因此，福建要打開對接台灣的鑰匙就在金門。   第二、陸方基於因應2016台灣變局而展開「金廈合作」，鑑於2016年台灣大選很有可能政黨輪替，民進黨可能會全盤檢討對中國經濟依賴的問題，對「海西區」是否會採取防衛措施，甚至採取阻斷「海西區」對台經濟吸納作為，若無因應，屆時可能對福建發展與定位將帶來致命打擊。因此，現階段全面展開與金門合作對接，具體積累成為兩岸交流合作的現狀成果，讓金廈合作成為兩岸合作交流的「現狀」，讓民進黨執政後也沒有理由「倒退」。此外，對大陸而言也能符合「抓住金門就能拉住台灣」對台戰略意涵。   強化或提昇廈金區域合作已成為大勢所趨，無論陸方是基於「一帶一路」戰略思考或是因應台灣政黨輪替的考量，站在金門主體性發展立場，都應以最充分準備、最好規劃，掌握這得來不易的契機！

　為了「建構金門幸福願景，守護浯島美麗家園」，縣長陳福海在選前所提出的重大政見之一，即發放「金門縣歷經戰地政務時期五十五歲至六十四歲三節慰助金」即將落實。 　日前縣府民政處已經公布，將於本月16日起開始受理申請﹐凡符合申領資格的縣民﹐即可向各鄉（鎮）公所民政課提出申請。此次（104年秋節）發放條件資格如下：（一）年滿五十五歲至六十四歲。（二）現設籍本縣者。（三）於中華民國81年11月7日戰地政務終止前﹐曾設籍本縣累積滿10年以上者。 　符合資格者，除可採親自辦理外，也可以委託他人代為辦理（但須填具委託書），或是採用郵寄（雙掛號）逕寄戶籍所在地鄉（鎮）公所（信封上請註明「申請金門縣歷經戰地政務時期五十五歲至六十四歲三節慰助金）；申請者必須檢附申請表、申請人身分證正反面影本、印章（已於申請書用印者免附）、個人帳戶存摺影本 (以土地銀行、郵局為限)等，最慢於今年9月13日前提出申請。 　倘若在今年9月13日（含）以後申請者，則慰助金將自下一節次（春節）起始發放。經審核後符合資格者，自104年中秋節起﹐每年春節﹑端午節及中秋節各核給慰助金新臺幣12,000元，申請已獲核准者，若無異動或喪失資格原因，次節後免再重複申辦手續。 　三節慰助金的發放，是縣長落實照顧縣民的重大政見，也是建構幸福金門的重要內涵；當然，許多關心金門的鄉親也許會疑慮，三節慰助金的發放，是否會對金門財政產生排擠作用？是否會減少對於金門青年族群的資源投入？ 　無庸諱言，任何資源都是有限的，增加福利支出，肯定在某些方面就必須有所撙節；當前，金門在各項福利的支出已然不少，甚至，民間也出現了一些反思的聲音，認為過多的社會福利，已經讓金門的社會風氣變得不再像過去那般淳厚了，也缺少了感恩惜福的心。縣長對於這些意見看法也都有所警覺，對於三節慰助金的來源及籌措，在選前就已經有過思考，並不是信口開河的芭樂票。 　近年來，金門由於有金酒收入挹注縣庫，預算相對充裕；但是，也因此在多方面支出就顯得浮濫、浪費；例如，過去許多縣府重大地方建設預算浮報或控管不力，諸多活動大而無當，極少關注活動效益，總像一陣煙花，事後卻什麼也沒留下。 　因此，僅從減少不必要活動，及嚴控各項工程建設的進度及成本，即可以騰挪出不少經費，作為三節慰助金的財政來源；況且，此慰助金不同於一般社會福利，它僅是為了落實照顧歷經戰地政務時期的五十五歲至六十四歲縣民。對於縣府財政並不會產生大的排擠，且縣府對於各項青年政策也持續在進行之中。 　當前，全國負債近六兆六千億，僅苗栗一縣即負債648億，連員工薪水都發不出來，可謂已至山窮水盡地步。在這樣的大背景下，金門卻還能夠落實三節慰助金發放實屬不易，我們除了應該感到慶幸，更應該心存感恩，感恩過去為金門、及金門酒廠默默付出的所有勞苦功高的鄉親前輩們！

  月前經濟部部長，在國立金門大學有一場以「臺灣的機會與挑戰」為題的演講，他慎重指出：當前金門縣政府施政亟待突破的困境，就是水電各項基礎建設尚未做好配套規劃，若是就此條件來招商或吸資，恐有影響民生正常需求之虞。但不管如何，他鄭重表示：供應人民充裕便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任。不但要確保金門不缺電；中央也同意從大陸接水，理由在此。   好一個「供應人民充裕便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任」之論！不但讓我們看到一個政務官應有的格局，應有的素養：以民為本的民主素養，也讓我們看到一個現代化、民主化的政府官員素養。就此而論，就足允為相關單位為戒；尤其是那些尚殘存封建官僚思想之單位為戒。且談一個半世紀前之案例以為論。   上世紀50年代，美國聯邦有一個案例，正足供此議題深入探討：一位居於一丘陵地之加州葡萄農民，上告水公司每在農忙時候，因水公司或水塔、管線設施之不當，致使他丘陵地之葡萄常面臨或缺水、或減水之惡夢，嚴重影響其水果收成，要求賠償。水公司以告訴者位居丘陵地，上述困境係自然物理現象，若要更改水塔、管線路等設施，因丘陵地上只有此一住戶，不符成本效益。此案一直打到聯邦法院，最後定讞：水公司敗訴！理由是用戶權利應一致看待，不可因先天因素有所差別；最重要的是：供應人民用水是水公司的責任與義務，至於如何解決供水之技術問題，諸如「加高水塔高度、檢討管線設施」等，理應由專業之水公司全權負責與負擔；本案也在水公司不惜花費鉅資「架高水塔」而圓滿結局！   此案例給我們的啟示是：不管是那一種能源政策，都是攸關人民日常生活的天大議題，不容忽視！且以自來水來談，我們當然不容許有浪費水資源的情形出現，但更不容許有封建的官僚思想殘存：「給你水，你還在叫什麼？」不管你住在山谷，乃至住在山頂上。千萬要切記：「供應人民便利的水電等基本資源，是政府的義務；更是政府的責任」。況且，這才是現代民主政治中，政府存在之價值及理由。若沒有這種觀念，就如同清亡後，那些尚以「貝勒」、「格格」自居，不願面對大清早已亡於歷史洪流中之可笑、可悲，凡此均足為久受軍管遺毒影響之金門為鑑！   易言之，為人民而存在，正是民主政治與極權政治之分野。也因此，當相關單位正積極與大陸協商供水之際，我們除了欣慰陳縣長所言「人民小事；政府大事」外，更要提醒所有公部門，當以此思想為工作之源。也只有如此，才能使金門邁向現代化、民主化、服務化之現代城市！

  暑假前，地區各學校紛紛傳唱驪歌，莘莘學子相繼告別母校，朝向人生另個目標前進，由於少子化衝擊等因素，地區國小畢業生人數驚見個位數，再度讓中小學校資源整合與檢討問題露出檯面，引起關懷地區民眾的正視。   近二十餘年來，民眾因工作、觀念等影響，大多選擇在城市或新興社區居住，遂使傳統聚落居住人口數相對下滑，另外，例如本縣中正國小如同台北市等大都市的明星學校，成為許多家長為屆齡學童登記入學的首選目標，相對影響到許多村落小學招生數目…諸多的成因，都讓地區許多小學就讀人口數一路下滑。   學校學生人數年年減少，各項硬體建設依然增多，以前地區各鄉鎮中小學資源整合一度成為熱門話題，被拿出來關懷與討論，但或因部份家長持相反意見，或因主事者可能認為一動不如一靜，中小學資源整合問題僅止於紙上談兵。   國民學校學生數不論多少，都不影響其建校宗旨，學生依然可共同度過三年或六年的學習生活，而國民小學人數少，並非極度壞處，卻是值得警惕的問題，若不及時未雨綢繆，等到未來出現師長人數比學生多，或招生人數為零時，再討論未免太晚。   地區小學校多，相對著增加學校現有教師的行政職務負擔，而面對著校內外各種比賽活動，更常見小學校學生一人要參與多樣項目，負擔相對增多。老師若心力為行政工作所牽制，未能將重心放在教學與學童身上，吃虧的永遠是學生，學生雖然同段時間可比同儕參加更多活動或獲獎，但與更多師長互動與學習成長應該更值得珍惜。   校園裡華麗硬體建設常是備而不用，依然得有管理與維修，造成公帑的浪費，而多一個學校等於多一份行政編組，也易加重人事經費的支出，…這還僅是當中二項。而學校資源整合與檢討，如何讓現有的校園依然能夠聽到朗朗讀書聲，並可作加值應用，的確是可考慮的方向。昔日公部門也曾透過相關專業顧問與民間團體等針對學校資源整合問題加以討論，討論結果不論如何，都是值得重新再檢討，集思廣益，徵求更多寶貴意見。   地區民眾都很在意緊鄰的校園不要稍作任何更改，其實，透過適度的資源整合與檢討應用便可讓校園更精彩的發揮，例如參考一鄉鎮一國中，進行一鄉鎮一國小，將現有國民小學校園加以整合，成為鄉鎮社區發展據點、創意產業園地、樂齡教學中心…將鄉鎮資源加以整合調整，必能擴大鄉鎮社會服務功能。   現有校園資源的檢討與整合，表示著可能會歷經一段陣痛與改變，而如何作最少的變革，帶來最大的效益，同時讓師長與學生們都能成為這個改變的最大受益人，並讓周邊的鄉鎮民眾也能享受到這份福利與感動，應是未來努力的方向。

  金門縣政府因為辦公廳老舊，想要搬遷，有三個地點希望縣民們上網投票，但是卻因為票選網站設計不夠嚴謹，被質疑有「灌票」炒作地皮之嫌，惹來批評聲浪。   若說縣府遷建行政園區實乃歷史性的壯舉，應不為過。1968年興建的金門縣政府，現有空間格局已不敷辦公需求，也無擴充腹地，因此造成各局處辦公處所的分散，對民眾的洽公、停車而言，都極為不便，更不符合現代行政廳舍的基本條件。這個問題由來已久，歷任縣長也都看到了箇中的需求及迫切性，然而，多數是議議、談談，從未真正的邁入規畫階段或對外徵求民眾意見。此回陳縣長甫一就任就啟動了相應的評估工作，並將民意的反饋納入考量，誠屬難能可貴之壯舉，縱若在網站投票的設計上出了問題，應仍是瑕不掩瑜，我們更期待這樣的調查或民意參與能更嚴謹的擴大、持續下去，未來，在各階段的關鍵點都能適時的納入公民參與機制，也讓縣民體認到，參與公共事務的合理及必要性，貫徹一個以民為主的政策典範。   事實上，就一個行政園區而言，廣納多數辦公廳舍，便利員工辦公、民眾洽公，都只是一個基礎的機能，一個理想的行政園區應該還要有帶動周邊建設及生活圈發展的功能；這也就是為什麼網友們會直覺的以為，不合適的投票設計，會因為灌票而影響了真實民意的體現，反成為有志者「灌票」炒作地皮的工具。會有這樣的認知，的確不無道理，以新北市政府所在地的「新板特區」為例，便是一個新崛起的都會型商圈，也是新北市唯一具備跨境磁吸多元消費的都會型商圈，確實是商機勃勃、利益無限。但此回縣府只是做一個初步的地點調查，真要扯到炒地皮，恐怕還差得太遠；畢竟，新園區仍要以公有地擁有絕對多數的比例為前提，且現況三處候選地點周邊均為林地或未素地，有心人士真要炒作地皮，恐怕也是有心無力。縱然，就整體而言，我們仍然希望這不僅是一個新建的行政園區，而是可以如陳縣長所想，是一個整體的造鎮計畫。希望能為金門的土地利用、整體發展做出最有利的貢獻；倘真如此，方是功在當代，利在千秋的施政。   平情而論，要說一起重大的公共建設，前提應是土地效益的極大化。金門自全面實施都市計畫以來，許多建設都被都計法規「牽著鼻子走」；其壞處是自主性不大，推動上曠日費時，尤其早期的規畫書圖部分仍屬「閉門造車」，其實用性令人存疑；而今次要再做修訂、變更，卻得符合各級都計委員的脾胃，著實有畫地為牢、自我侷限之憾。但好處也恰是因為有極為嚴謹的管制措施，對生態、環境的永續發展，猶能擁有可控性的貢獻。此或也是今日得以談低碳島、生態旅遊、紅磚文化的主因之一。然而，土地管理政策的目的乃在改善人民的生活品質及條件，我們自然希望行政園區可以完善行政洽公機能、平衡東西島建設，更達到提升生活環境品質，帶動周邊更新發展的目的。   總之，行政園區的選址調查，終歸是縣府廣納建言的一番美意，票選網站設計不夠嚴謹，應引以為鑑，卻勿因噎廢食，畢竟只要是以全體縣民利益為依歸，諸如此類開創性的舉措，都應該贏得掌聲。

  為充裕金門未來電力供應，縣府計畫提請賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購買水電法源，並邀集相關單位召開研商修訂離島建設條例會議。   離島因地理環境與規模之限制，要能提供品質穩定或完全自給自足的用電本就不易，甚至需要耗費龐大的成本與補貼，例如：離島用電每年政策性負擔便高達新臺幣數十億元。事實上，金門、馬祖地區與大陸地區比鄰，雙邊架接相關工程技術無虞，倘能向對岸購買使用，成為金門、馬祖地區之補充電源，將可減輕政府財政負擔等問題，兼利創造低碳島之條件。據此，公部門已擬具「離島建設條例第十四條條文修正案」，增訂第二項，希望能賦予金門、馬祖地區得向大陸地區購電之法源。   在自大陸引水「水到渠成」、即將簽約之際，再提自大陸購電議題，應有「打鐵趁熱」之用意。金門水電雙缺是不爭的事實，如今引水已然定案，為利永續發展，購電似也是早晚的事，雖然購電可援引購水的作業流程，但本質上仍有其差異性，為利全案的有效推動，除籲請兩岸政府儘速完成法規配套，以及協議簽署外，仍有一些必須克服及釐清的面向，謹提示如下，供各界參酌。   其一、確保自有率。依規畫，自大陸晉江引水後，未來尚需確保金門供水自有率的六成以上，意即自陸引水僅是補充性的水源。在兩岸尚存在國安疑慮、朝野仍有爭論的當下，這般的條件設定，似也理所當然；但對通電而言，要保有一定額度的自有率，卻有著本質的不同。例如：開拓水源較不具環保爭議，而開拓電源卻爭論頗巨；以金門的條件而言，最理想的狀況是將金門電力需求納入一個更大的電網進行調配，一則可調節餘裕電力，二也較能確保供電無虞。之前澎湖大規模開發風電，台電預計在澎湖與雲林口湖鄉間興建海底電纜，將餘電送往台灣，便是適例，惟此案後因環團、民眾的抗爭而不了了之，金門爾後併接大陸電網顯比線牽台灣來得利便，但如何確保不重蹈覆轍、開發足夠的自有電源，卻是個難題。以台電目前在金門的發電量，不擴充機組、發展綠電勢難達成，但地方的抗爭亦可預料，如何突破這個供電自有率的門檻，應是首要前提。   其二、綠電的發展。金門早有低碳島計畫，進行綠電發展亦是大勢所趨，而與金門條件相仿的澎湖，去年成立首座全民入股的能源公司「澎湖開發能源股份有限公司」，卻轟轟烈烈上場九個月，就吹了熄燈號。因此，對於綠電的期待，實在勿庸過於樂觀，目前在金門進行的太陽能、風機發電雖尚屬小規模的試產，卻已經有聲噪、影響居住品質等不同的聲音出現，真要大規模投入綠電發展，恐怕爭論會更大；如何在綠色環保及生活品質間劃上等號，或是另一個待克服的難題。   事實上，陳縣長上任伊始，即宣示成立離岸風力發電計畫推動專案小組，希望連接外部大電網以穩定金門電力供給。究理而言，這樣的策略及方向應較符合金門現實的電力環境需求，但離岸風電要克服的技術、配套同樣也有許多，亦非短期便可見其功。是以，我們以為面對金門的供電缺口，購電、綠電都是必要的選項，而中央也應該將眼光放遠，圖謀併接大電網，方有助根本解決離島用電問題。

  社會多元，日趨複雜，芸芸眾生，際遇互異，有富有窮，有好有歹，富者家產萬貫，窮者三餐不繼，恆久以來，則有渡日如年者，生活在黯淡環境角落，需要大家佈施愛心，及時送暖，持續關懷，長期照顧。所謂：老有所終、幼有所養、壯有所用，鰥寡孤獨廢疾者，自是各級政府全面推動「社福」政策之首要主軸，責無旁貸。   然而，政府行政資源有限，民力則是無窮，僅由政府公部門獨撐大樑，難以面面俱到，顧此失彼，事倍功半。因而社會大眾就是政府之後盾，俗云：「眾人扛山會動」，發揚光大，可長可久。綜觀如今社會各層面慈善團體或個人，平日犧牲奉獻，協助政府推動「社福」工作，行善積德，功效卓著。凡此盡是「社福」工作成果，愛心服務蔚成風尚，有助消弭社會問題，促進地區整體安寧安定與安康。   金門社會福利事業辦得有聲有色，且又一舉獲得（五星級）縣市美譽，人民有感，得來不易。   縣長陳福海上任以來，主張開源節流，期勉施政團隊成員，深入檢討「社福」服務工作得失，務必合乎公平正義原則，強調「民眾之小事，就是政府之大事」，為其當為，毋庸歌功頌德。又於近期縣務會議指出，針對金門歷經戰地政務時期五十五歲至六十四歲慰助金之發放，事係因他而起，力爭不懈十多年，終以（誠信作出交代）。原文規定沒有排富條款，孰是，希望能從縣府局處主管帶頭做起，犧牲小我，完成大我，秉持既「得」又「施」之愛心，將之轉作辦理社會公益事業。相信人非草木，不致無動於衷，何況助人為「快樂之本」，也是「濟世之本」，至盼形成共識共鳴，眾所樂見。   金門社會各慈善團體、政黨或個人，不乏平日犧牲奉獻，協助政府推動「社福」工作，民進黨金門縣黨部勤走基層探求民隱，中國國民黨金門縣黨部亦復如是。中國國民黨金門縣黨部主委林芳旋日前由黨職主管陳志強、義務幹部陳金福及志工董水輪等陪同，深入地區基層民間家戶，探求民隱民瘼，慰問急難病困，發揮「人飢己飢，人溺己溺」之精神，投入「愛心服務」行列，就是一例。   慰問工作乃係國民黨長期性服務要項，「那裡有需要，就往那裡去」。林主委二年來，運用昔日各界關係，多方爭取資源，並在黨、政、軍、民支持之下，兢兢業業，竭盡全力，推動社會服務工作。林主委也認為，愛心無價，為善最樂，應該不分黨派，不分行業，有力出力，有錢出錢，少些錦上添花，多些雪中送炭，讓社會更融洽和諧。   而台金兩地善心人士，也常慷慨解囊捐輸，一點一滴，愛屋及烏，施者以此為樂，對於受者而言，猶如及時雨一般，頓時旱象漸解，成為社福工作美談。   總之，服務無止境，不在（口惠）而在（實至），大家一齊來服務，「廣度」與「深度」兼而有之，施政管道政通人和，社會欣欣向榮，可望也可及。

  當我們邁入21世紀時，面對全球化趨勢，處於「知識經濟」與「大數據」的挑戰。善用知識的人，掌控了我們的生活型式；運用「大數據」者，能左右我們的生活行為。   傳統上統計資料只供參考，普遍不重視；近來大家關心天氣變化，學會收看氣象預報，水電油氣漲價逼使大家懂得精打細算，因為從各種報導資訊得到了生活經驗，讓我們明白而做出適時的回應。   如同國外《疑犯追蹤》電視影集一樣，在「大數據」時代裡，人們的生活習慣完全數據化了，例如你出門都會吃什麼？用什麼交通工具？買什麼？上班要幹什麼？完全可以被分析出來，建置數據無限的龐大資料庫。   政府組織改造後，教育部設立統計處，建置《教育統計查詢網》，蒐集基礎性或共通性之教育統計。可是進入縣政府網站，最健全的就是主計處統計資料，其次是民政處的戶口人口數據、建設處的「建築執照協助檢視案件」、「公共建築無障礙環境」、「漁業統計」等；而與金門教育最相關的教育統計資料，卻隱藏在主計處，並未在教育處單獨呈現。每回相關的數據資料，都是仰賴教育處長口頭提供，或進入主計處將相關資料擷取，再一一比對，很難查詢，不利於教育現況與未來研究。   教育處在「四年計畫」中，已將「成立教育統計資料庫」列入第一年計畫重點項目，是趕上時代趨勢的建置，令人欣慰。   統計數據雖然是生硬的數字系統，一般人不會有興趣查詢；但平常建置後，便於研擬地區教育政策，作為資源分配、經費投資、判定品質與預估未來人才培育之用，間接提供現況分析、趨勢研究、比較教育之研究。   依「中華民國教育統計資料庫」參酌美國環球透視公司 Global Insights, Inc.（即前 DRI 與 WEFA）的設定方法建立，或教育部《教育統計查詢網》，本縣「教育統計資料庫」之內涵至少應包含「校數、班級數」、「學生數、畢業生數」、「教職員數」、「其他」等四項。   「校數、班級數」中，如建校年代、校地面積、校舍建物年代及經費來源，每生平均使用空間估計值、學校班級數及增減班情形；「學生數、畢業生數」如鄉鎮別年齡別學生數、學生結構、女性學生比率、原住民及新移民子女學生數及比率、新生人數、中輟學生數、學生成就評量平均水準、畢業學生數、畢業後不升學數、高中職升讀金門大學、銘傳大學學生數及比率等。   「教職員」部份，包含專任教師數、代理教師數、職員與校工、約聘雇人員數、教師學歷、各級學校女性教師或職員比率、女性組長主任及校長比率等。   「其他」項，諸如平均每班學生人數(班生數)、平均每位教師教導學生數(生師比）、國小、國中及高中職學生裸視視力、健康體位、齲齒比率、交通券及就學津貼請領統計、獎助學金核發統計、政府對每生投資比等。   以上各項資料過去均已建置，只是存在各業管單位，因應呈報上級或統合視導，未能整合、集中建置，更缺乏分析比較，現在既有心規劃，就從現有部份先轉移即可。然後逐年更新，增設項目與細目持續增補，尤其要呈現在教育處網站。   總之，未來金門教育發展既要納入「知識經濟」體系以接軌國際，更要運用教育統計的量化研究，以迎接「大數據」的時代思維。

  荷蘭水獺基金會主席Addy  de  Jonghd到金門看水獺生存棲息環境，也看了金門一些濕地，發現金門除了有很豐富的自然資源外，還有豐富的歷史和文化，讓他留下深刻的印象！他來台參加台北市立動物園、金門縣政府及金門國家公園管理處舉辦的「金門地區歐亞水獺保育座談會」，與國內外歐亞水獺專家共商保育大計，也期望喚起對歐亞水獺保育的重視。陳縣長也表示，Addy  de  Jonghd見證荷蘭恢復水獺濕地有成，而金門何其有幸保有水獺棲息地和痕跡，確實值得珍惜！並呼籲大家，只要是對的事情，並對後代子孫生活有利，都要勇往直前守護金門這塊美好的家園！研究金門水獺已有二十餘年的台灣大學教授李玲玲也表示，金門是一個很好的生態旅遊地方，若能將水獺與金門的觀光價值相串連起來，並帶動金門永續發展，是一件十分令人興奮的事，她願意提供資訊和知識，樂意盡一份心力和力量來守護金門水獺。她認為照顧好水獺的環境，也就是照顧好金門的環境，而且有機會變成吸引大家來金門觀賞和遊憩的重點。更希望民眾與政府能整合各方資源與力量，齊心共同推動歐亞水獺的保育與教育工作，讓歐亞水獺可以在金門這塊土地上持續地繁衍與茁壯。    猶記得澎湖縣的望安島，擁有許多豐富的自然生態及人文景觀，也因為那獨特的地理環境，才得以孕育出珍貴綠蠵龜的生態，為顯現牠珍貴生態從繁殖到成長的感動，特別設立綠蠵龜保育中心，目前也成為知性的休閒旅遊行程中，最能留下深刻印象的景點。水獺也是金門地方永續發展的重要指標之一，若能選定一個理想的地方，設立水獺保育中心，未來將成為世界性的指標景點。如果再結合鸕鶿及栗喉蜂虎的棲地，讓金門候鳥成為最引人注目的鳥種，也使金門成為世界性的保育重鎮，對開拓金門保育觀光與生態永續有更大的助益。   荷蘭水獺基金會主席Addy  de  Jonghd指出，荷蘭從中央政府到民間團體整合起來，群策群力，花了非常多的力量，才讓荷蘭濕地有了改善，並從鄰近國家引回水獺，建立滿穩定的水獺族群家園！這些都是團體規劃和合作努力而成，而金門何其有幸，已有現成水獺棲息地和痕跡，更應該珍惜與保護！正如台大李玲玲教授所說，過去水獺被認為與金門發展有衝突性的考量，但透過國際案例和長期觀察，水獺生存下去的環境條件，並不是有很嚴苛的限制，只要水系是好的，不要干擾過度，水獺還是可以生活得很好。她認為金門的確需要發展，但要有規劃的發展，並在不影響整體發展及衝突下將地方特色規劃妥當！這些寶貴的經驗都可以做為我們共築『環保永續金門之夢』的借鏡。尤其配合陳縣長「守護浯島美麗家園，建構金門幸福願景」的施政理念，努力完成此項保育的工作，更是金門永續發展最富意義之大事，因此，我們呼籲全體縣民配合推動。雖然目前受到某些時空限制因素，執行成效尚無法達到完善的境界，但 在縣長及縣府團隊政策性之引導下，可預見金門將成為世界著名之永續島嶼。我們期待未來之夢能夠早日實現，因而要未雨綢繆，劍及履及，每個人都負有一份責任與使命，共同創造金門美好的未來。

  縣府為廣徵鄉親對未來行政園區基地選址之意向，自7月1日至7月5日止，舉辦「金門縣行政園區選址網路調查活動」。基此，行政處長陳朝金已於日前特別說明：這次新行政園區的票選活動，主要基於施政透明化、公民參與及意見蒐集這三個面向而為規劃，希望結合民眾的意見和顧問公司的評選，為金門找到一處永續發展的行政園區。   唯恐居民對預定選址過於集中，恐會引來有心人灌票，招致炒地的疑慮，陳朝金進而表示，三處選址均在金門的中心區，都是公有地，土地取得方便，更是均衡東西半島發展，金門總體性概念規劃施政重要的指標，且園區週邊全部是既成的私有地，應不會有灌票和炒地的情形。陳朝金鄭重指出，園區位址一經選出，新造鎮計畫也將同步展開規劃，同時也會是考驗的開始，至於舊行政大樓未來將如何使用，也會列為這次選址調查的問項之一，新址的交通便利性、區位的適當性及未來發展潛力，也將列為選項的綜合評估。   我們以為，重新規劃行政園區，對金門言，確有其必要性，但如何規劃，恐才是最重要之部分，或可從平面及垂直機能論述之：   首先是平面功能部分，為塑造便民親切之行政中心，除行政機能外，納入具簡易機能之服務中心，與戶外休閒空間提供民眾洽公休閒使用，配合基地特色，將基地分為三大區：入口形象區：以服務中心與戶政事務所搭配入口景觀廣場，引導民眾進入行政園區。再來是行政核心區：配置於主基地核心上，配合具多元活動功能的市民廣場。最後是景觀休閒區：利用地形特色優勢，塑造觀景平台，以活化行政園區功能。   至於垂直功能部分，應以功能性及安全性為考慮、規定之要素。諸如與民眾接觸較多之公部八門，如一般戶政事務所、服務中心、便利商店等可設於低樓層，空間設於一樓，至於較少接觸民眾之公部門，諸如研考單位、檔案單位等可位於高樓層。考量功能性，在行政核心區部分，可考慮分棟設置。最後是交通動線，應採「人車分離」的動線規劃，以維安全。   由於各項歷史條件之呈現，因此未來金門行政園區必須具有獨特的元素，諸如地理、歷史及人文背景，因此行政園區之規劃，除應考慮居民申辦各項行政業務之效能性及便利性外，在建築造型及內外空間規畫設計上，亦應充分考慮如何創造其獨特之風貌，並與既有地理景點，乃至商圈、文化節慶等活動相聯結，以塑造本區成為另一觀光景點，以吸引居民及遊客駐足，逗留消費，創造商機，以達到活絡地方產業經濟及達到行銷地方特色的目標。凡此，皆應以大格局、大視野來規劃之，交予具國際觀之專業團隊規劃之，則金門行政園區指日可待也。

  本縣自解除軍管後，在公私部門共同努力下，已為觀光產業打開一扇寬闊的大門，而長久以來，始終站在第一線扮演推動觀光志業的大使，無時無刻，都使勁又熱心的將家鄉文化美景呈現在訪客面前，深受貴賓訪客的肯定，實在可圈可點。   本年度七月份，在縣府觀光處輔導下，總兵署與後浦小鎮等景點遊程將委由專業的導遊工會計劃執行，並由縣府觀光特約解說員承擔相關解說導覽任務，相信責成這群熱情又專業的觀光大使，透過解說、導覽與分享，必能將在地景點特色、生活文化與在地光點，完整又圓滿的為廣大的賓客提供服務。   本縣能夠對觀光特約解說員特別有信心，主要是，十餘年來，縣府經常不定期策辦各種導覽解說與觀光服務等研習活動，擬訂文化觀光相關課程，延聘地區各個領域學有專長的專家授課，各梯次研習活動一經推出常現踴躍報名情況，參與學員完成相關時數訓練後，即接受嚴格甄試考驗，並取得解說員資格後，才能協助定點解說或外勤導覽任務。   當然，不論是定點解說，或是後浦小鎮與外勤導覽，由於值勤時，不僅代表著金門，也代表著解說導覽團體，所以特約解說員除了時時刻刻自我要求，精進個人專業能力與涵養外，同時也注重個人形象，期能專業解說與熱忱服務雙管齊下，讓旅客在聆聽解說、導覽與服務時，皆有賓客如歸與不虛此行的感覺，藉以維持全體夥伴長年自我要求所紮下的深厚口碑。   實際上，本縣不定期推出各項觀光文化研習，觀光特約解說員都能排除萬難盡力參加，同時也藉由公部門推出的各項專業旅遊行程，如觀光公車、定點解說、後浦小鎮、金門史博館等導覽任務，以及主題活動如戰地秘境、尋找風獅爺活動等等，都能穩健抓住活動主題與特色，詳實、風趣、生活化的與旅客分享，就這樣一點一滴的將金門介紹給來自各地的訪客。   地區觀光解說員個人除擔任公部門值勤外，許多夥伴也在旅行業擔任導遊工作，由於學無止境，為了精益求精，各個特約解說員皆有深厚個人能量共識，紛紛報名參與國家級華(外)語導遊與領隊普通考試，並受到觀光處的支持與輔導，特別安排專人考前輔導，由值勤公務到私人考試，觀光處與解說員們兩相熱情交流與真誠關懷，將互動層次提昇為觀光志業的生命共同體，彼此相互精進。   為相互勉勵，學習成長，地區特約解說員的社群團體，由早期的領團解說員協會，到成立二年餘的導遊工會，也將個人身分整合為精實社群，團體裡，夥伴間，大家情同手足，相互勉勵，大家庭一團結，匯聚著豐沛能量，更能為故鄉觀光志業付出更多貢獻。   當然，藉由公私部門共同努力，我們樂見觀光產業增添全民經濟價值，觀光志業豐富島鄉文化能量，謹此為這群熱心又真誠的觀光大使加油，感謝您們，為金門付出無盡的貢獻。

  大陸國務院於日前宣佈，自七月一日起，台灣居民只要持有臺胞證，無需辦理簽注，即可進出大陸。此外，大陸公安部同時表示，近期內將推出「卡式臺胞證」，並先在局部省市「試點」實行。按理說，這樣的放寬措施只是呼應之前台商和經常往來大陸的台灣民眾方面的意見，但真的要開放了，台灣島內反而有不同的聲音。   其中，民進黨照樣以陰謀論看待，認為這樣的措施不應該附有政治目的，懷疑對台灣民眾免簽是比照港澳的作法，政府務必維護台灣的尊嚴與法律的有效行使。台聯反應就更大了，直接表明這是統戰的做法，把台灣內地化，變成中國的一部份。國民黨方面則認為，免簽讓台灣人民更便利，台灣民眾應該對自己的國家有信心，何況這是全球化趨勢，不必有太多政治聯想。陸委會則很含蓄的表示，初步正面看待這項舉措，但呼籲大陸處理兩岸交流互動時，應正視兩岸分治的現實及民眾的感受，避免造成台灣的疑慮。然而，這項可以為台灣同胞每年省下約十五億元簽證費用的「政策」，又會有什麼疑慮呢？   直白的說，陸委會擔心的大陸在卡式台胞證上動手腳，例如：卡式台胞證會不會長得跟港澳證件一樣，甚至是根本變成「來往內地通行證」；會不會影響國格，甚至是兩岸關係的日後發展。這些疑慮不能說沒有道理，事實上，逐步將對台事務內政化，也是大陸方面對台的一貫伎倆；但偏偏簽注、發證這種事純屬一國內政，我們在這邊敲鑼打鼓，也未必能干預他國的決定，就像台灣也不可能允准大陸對台灣護照該長什麼樣指手劃腳一般。因此，面對這種事只能先放放話、打打預防，日後有什麼發展，還真得看事辦事，半點馬虎不得。所幸兩岸交流已逐步走上常軌，只要兩岸的官員沒有那種「解放軍會拿金門菜刀解放金門」般「超凡入聖」的見解和頭腦，就還能保有兩岸關係在穩定中求發展的步調與作為。   平情而論，台灣居民赴大陸得以免除簽注手續，最大的獲利者還是台灣居民，姑不論一年可省下來可觀的簽注費用，此舉勢將更有利於登陸從事商務及旅遊；當然，還有一個可能的負面效應，是台灣居民會不會因為投入太深，而泥淖深陷，讓台灣最後「人財兩失」。然而，這樣的情形，實際上還是要看個人的手段及判斷，政府未必管得到。台灣官方若能正面看待，應該是要完善兩岸間更多的商貿及互助協定，將交流機制常態化、法制化、平台化，方是正道。   事實上，拋開兩岸間特殊的歷史因緣不論，一個國家若能給另一個國家類同於國民的免簽待遇，是代表對這樣國家人民守法重紀的尊崇與禮遇。因為國情的不同，大陸在世界上的建交國家雖然很多，卻鮮有國家人民能享有免簽待遇，反之，台灣只有23個邦交國，卻享有167國優惠簽證待遇；台灣護照的好用之處在於，走遍世界主要旅遊觀光大國都免簽證，想去哪裡，說走就走。在我們充分享受類世界公民待遇的同時，實勿庸對大陸的免簽待遇過於擔憂，畢竟，這般的禮遇也僅代表168分之一。   總之，我們應該善用陸方為我們省下來的時間及金錢「成本」；在往返兩岸更加利便的時候，該思考的是，如何強化自己、把握契機、開創新局，讓生活更幸福、未來更美好！

  大概十六、七年前，由日本萬代公司（BANDAI）推出的「電子雞」曾經風靡全球，幾乎大街小巷人手一雞，尤其學生族，更是日日交換餵養成果及心得，課堂上多無心聽講，人人成了「低頭族」；當年沒有智慧型手機、沒有３Ｇ、４Ｇ，網路雖有，各種應用都很陽春，談來談去都是搜索引擎、入口網站、點閱率等等，甚至還一度爆發網路經濟泡沫。 　　可是，趨勢終究不可能被扭轉，任何科技應用總是朝著滿足人類需求而演進，有些十年、二十年前不能或不敢想像的科技應用，如今一一成真。譬如，智慧手機、平板電腦及臉書、ＬＩＮＥ等社交工具，讓數年或者數十年，分布在大江南北、久未聯繫的同學、朋友，輕而易舉的重新團聚。 　　今天應該沒有人會質疑網路普及後續各項應用的魅力，甚至，誰都無法想像，一旦沒有了網路，我們的生活與工作會變成何種面貌。一隻小小的掌上型電子遊戲雞，都可以颳起一陣流行旋風，帶來龐大的商機，甚至，成為某個世代共同的成長記憶；相信，目前含電子商務、社群在內的各種網路服務，都只是新時代科技應用的開端，後續萬物聯網所帶來的智慧家居生活也是可以預見的大趨勢。 　　日前媒體報導，日本軟體銀行(SoftBank)所推出的可「建立」自己情感、反應自己情緒的新款人型機器人Pepper，已經在6月20日開始銷售，價格為19.8萬元日圓（約4.4萬台幣）。   這款機器人在舞台上，不僅可以大展身手盡情跳舞，還可透過胸前的面板，顯示自己內分泌物質情況以及感情機能狀態。新款機器人的「情緒」狀態，會隨著外部環境的變化而跟著變化，也可以「理解」人類的情感，並以不同的情緒分布圖色塊和人類互動，讓人類知道其情緒變化。 　　軟銀的總裁孫正義說，若新款Pepper人型機器人身處在一個愉快的家庭，Pepper建立的情緒機制，可以正向樂觀地成長。反之，Pepper在一個負面情緒強烈的家庭，情緒就會處於低潮，不高興。 　　本月十八日，媒體報導鴻海、日本軟銀和阿里巴巴集團今宣布合作協議，阿里巴巴與鴻海將各出資145億日圓，投資軟銀集團旗下負責機器人事業子公司。可以預見機器人與務聯網應用會是繼半導體、網路之後最大的產業，這些尖端前沿的科技應用，日後都必然會充斥在我們的生活當中。 　　對於金門而言，要分食這些產業或應用所帶來的利益可能有點不切實際，但是，對於金門子弟而言，這些產業或科技應用知識，也許正是他們融入全球村的必要技能，或是他們藉以創業或是證明自己的機會。 　　不久前，金門大學電子系李金潭教授與工管系吳佳駿老師，帶領5位學生參加教育部主辦的2015年國際智慧人形機器人競賽，在全國參賽隊伍共計103隊、2百多位師生競技中脫穎而出，榮獲一金一銀一銅與佳作等獎項，成績十分亮眼；同時也帶領高中職學生取得優異成績。 　　這些成績都應該被教育單位大力重視，並給予更多實質的獎勵或補助，並借用他們累積的知識經驗向下紮根，讓更多的高中、國中及國小學生了解機器人產業的廣闊前景，以便在新一輪的科技應用上不致落後，甚至，可以取得先機。

  縣長陳福海日昨指出，金門縣政現階段「通水、通電、通心」三大施政理念願景，亟盼兩岸共同努力儘早促成，就事論事，切合民意需求，尤以「通水與通電」，攸關地區未來整體經濟進步發展，「通心」即是普世價值，心通事順，理想目標，終將實現。   僅以兩岸關係緩和，漸漸進入佳景，真正動力則在「民之所欲」，兩岸互動交流，通心心通，化異求同，同中化異，兩岸僵局得以破解。「兩門對開，金馬先行」之「三通」政策如願以償，就是「通心心通」發揮出來之能量。   無可諱言，金門許多重大建設，得能落實推動進行，其中最大之動力、助力與推力，不惟要「財源無缺」，更需施政團隊上下心通通心，左右貫通，鄉民盡心支持，例如金醫醫療品質，近期民調滿意度高達百分之六十以上，尤以榮民總醫院承諾將與金醫共同經營，亦且經已指派專人來金會商交換有關意見，即說即做，付諸行動，讓人有感，凡此，即是「心通通心」奏效，達成共識，應為而為，為之當為，值得肯定。   再如兩岸「三通」政策一再檢討放寬限制，適用範圍對象放大，不惟大陸各地台商有增無減，金胞在陸買房置產水漲船高，累計已逾萬件，益見「互動、交流、通心」三者，因果互繫，至盼大陸「通心心通」，早日開放貨物自由出關，通心，為民著想，心中有情有義有愛，心通，相互敬重，給人方便，給人歡喜。   持平而論，人與人間，貴在「通心心通」，心誠則靈，心正則平，無私無我，表裡一致，誠信無欺，實事求是，光明磊落，有威有信，相互勉勵，用心實踐，以民為主，加強服務，使之蔚成風尚，締造幸福環境，不啻行善積德。   其實「通心心通」，人人皆有，盡在每個人方寸之間，「三通」政策啟開兩岸大門，兩岸互動參訪議事或交流旅遊，無一不在有默契有共識之情景下達成，想法、看法一致，心通、法通、理通、情達，自然而然，心想事成。   一個國家之安全，社會之安定，人民之安康，俱與「心通、通心」密不可分，倘若存心不良，居心不正，心魔不祛，遑談安全、安定或安康。緣此，「心通」與「通心」，應從個人「修心」做起，大家熱烈響應，全民同心同德，擴而大之，家家祥和興旺，國泰民安。   反觀時下社會亂象層出不窮，皆因「心中有鬼」，心存歹念，功利現實，心術不正，大至黨派族群對立，爾爭我鬥，社會風氣敗壞，爾虞我詐，教育成效不彰，捨本逐末，公民道德與生活倫理觀念，日趨式微，政客玩政治，挾民意以自大，濫用民主自由，目無法紀，知法玩法，影響所及，頹風助長，有樣學樣，小至莠民言行舛張，離經叛道，逆倫犯上，又如「搶、奪、姦、淫、毒，殺」等等逞強鬥狠，泯滅人性之暴戾事件，時有所聞。凡此，即是人性丕變，利令智昏，人心不古，貪而無厭，學校、社會、家庭教育脫節，個人英雄主義盛行。反之「責任心、榮譽感、同情心、同理心」，相對缺乏。因此，倡導「正心正念」，乃正道也，利人利己，利國利民，至關重要。   「通水、通電、通心」三者 ，又如「通郵、通商、通航」，亟需兩岸通心心通。值此金門正需全面從事建設，帶動未來進步與發展之際，「通水」與「通電」，儼然成為金門之大事，只許加快腳步，不許蹉跎不前，儘管經濟部長承諾保證金門不缺電，不致口惠而實不至，然而民意聲聲入耳，缺水事實就在當前，因此，有備而無患，寧多無虞，畢竟金門先天條件不足，因而「通心、心通」力量無窮，如果大家「嘴不通心肝」，光說不做，一事難成矣，誠非眾生所樂見。

  立法院本會期已經在6月16日休會，在國、民兩黨各有盤算下，朝野修憲協商確定破局，意謂著備受社會期待的憲改，連第一階段的憲法修正提案都無法完成國會審議，自然也就不可能在公告半年後，於明年大選同時進行公民複決投票。   至此，原先看似具有高度社會共識的修憲案，也將隨著國會的休會而歸零，由三位離島立委等共同提出的「中華民國憲法增修條文第十條修正草案」，增訂「國家應保障澎湖、金門及馬祖地區人民之政治參與，促進其區域發展與永續經營，對於衛生醫療、交通水利、教育文化、社會福利、經濟土地及海洋資源，予以保障扶助並促其發展，其辦法以法令訂之。」也將同步歸零，對金門人而言，無法趁著此次支持修憲的主流社會氛圍使「離島專款」入憲，殊為可惜。   應該問的是，明明此次修憲頗獲輿論支持，朝野主事者對修憲案也表現出高度支持的態度，立法院還煞有其事的組成「修憲委員會」，並且多次召開公聽會、審查會，為何最終卻連修憲提案都無法通過國會審議？   不知情者或許以為朝野的修憲主張差距過大才導致破局，且看，國民兩黨的修憲案究竟有何異同？此次國民黨提出降投票年齡至18歲、降低立委不分區分配門檻(從現行得票率5%降至3%)、不在籍投票入憲，以及閣揆同意權的「三合一加一」版修憲主張；至於民進黨方面則提出「四加一」修憲版本，主張降投票年齡至18歲、降低立委不分區分配門檻至3%、廢除考試院與監察院、基本人權補實，以及降低修憲門檻等。   易言之，兩黨的修憲主張並非全然不同，甚至對「18歲公民權」、「降低立委不分區門檻」等具有高度共識，然則，朝野修憲協商為何又以失敗告終？   一言以蔽之，國、民兩黨根本不是以國家全局、人民總體利益的高度看待憲改，所計較者，唯一黨之私利而已。   對民進黨而言，這波修憲案主要配合過去一年來的政經情勢採取攻勢，其中，18歲公民權、降低立委不分區分配門檻都有高度民意支持，民進黨以此做為主攻，目的當然在於擴大社會支持度，其盤算不外如下：若修憲案可如期在明年總統大選舉行公民投票，顯然有助提升綠營選情，如若修憲提案出不了國會，也可累積「相罵本」，將修憲破局的責任加在國民黨頭上，民進黨何樂不為？   對國民黨來說，為捍衛憲改的話語權，為了不讓民進黨獨享改革光環，面對支持降低投票年齡與不分區立委分配門檻的社會輿論，除順勢支持，還加碼提出「不在籍投票」入憲的主張，藉此交換的用意不言可喻，如民進黨同意這樣的「包裹表決」，國民黨或可因「不在籍投票」受惠，如若民進黨反對而使修憲案破局，綠營自然應該負起全部責任，依此，原先在修憲案攻防中居於劣勢的國民黨或能全身而退。   持平以論，我國修憲程序與門檻不可謂不高，難得整體社會對此次修憲具有高度共識，可惜兩大黨真正在意的根本不是修憲案本身，而是如何透過修憲提案的角力以提升政黨改革形象與大選支持率，也正是這樣的一黨之私與算計葬送了修憲的可能性，如果真要算到責任，兩大黨又有誰能脫身呢？

  教育處「四年計畫」中，第三年計畫「出版金門縣教育年報」，這將為地方教育史留下珍貴記錄，值得肯定與期待。各縣市只有台北市發行教育年報及年鑑，唯2011年後已停止出版。本縣若能持續促成金門縣教育年報之出版，可傲視全國各縣市而成為最大亮點。   歐美國家均出版教育年報或教育年鑑，以作為衡鑑教育發展之評比。美國出版的圖書館及資訊科學百科全書（Encyclopedia of 　Library　and　Information　Science）所載年鑑之意義為：「以敘事或統計，或兼採二體，載錄最新發展概況的年刊本。有普通、專題及區域等類」。我國教育部發行「中華民國教育年報」與「教育年鑑」兩者均有。教育部將教育年報之編印，以電子報形式，列為每年度重要工作之一。主要「纂輯當年度重要的教育發展與事件，忠實反映教育現象與動態，並對教育發展作客觀記載及系統性整理與分析」，為重要教育參考文獻之一。   依據政府檔案法規，要求包含縣政府及各單位必須設置檔案室，縣政府並有檔案管理員負責其事，可是其他單位限於編制均付之闕如。保管檔案人員，只有被動納管，堆棧成庫，並不懂如何運用；各單位進入庫藏後之資料，倘若自己不留底，往往難以翻查。檔案多半是零碎單一，各檔案間缺乏聯結。因而教育處自行建置年鑑或年報，可為這些檔案文件賦予生命力，具有參考、比較與研究之功效。   地區有少數百年學校，往往「改朝換代」後，檔案難以找到，以致校史資料包含校長檔案、學校建物檔案、當時班級學生數、有何重大榮耀或事件等，端賴老前輩或校友憑記憶拼湊，或仰賴教育處提供。而教育處所能提供之資料也是有限。至於更早期資料，只能翻閱《金門縣志》。   教育部之教育年報體例，依組織業管單位設定篇章；台北市教育年報沿教育部作法，但體例創新而活潑。以2010年出版為例，共計6冊，可見負荷很重。從第2冊至第5冊，均記錄「教育施政重大成果」，第6冊才有「卓越與榮耀、教育概況一覽表、教育經費一覽表、大事記」。   值此幼托整合完成、12年國教剛啟動、高中職優質化、高等教育在金門生根，包含2014年之前的九年一貫課程等相關檔案資料，還十分鮮活，均應納入教育年報中記載。   為免難以切題或繁瑣困頓，建請：   一、先在教育雲上設置檔案庫，並依幼兒教育、國民小學與國民中學、高中職、大學、終身教育、家庭教育、樂齡學習、國教輔導團、縣網中心、保健運動、藝文推廣、校園設施、特色亮點、教育經費、大事記等分類建置。有關建置技術需要引進專業為之。   二、各業管單位辦完案卷後，即將資料按類別傳上檔案庫。   三、在教育網站上先以教育電子報形式，發行教育年鑑（可逐年增減）以試水溫。評估現有人力與設施，可否出版教育年報？採每年發行，方便業管人員將手頭上檔案文件轉化為有用資料。第三年要出版時，才不會汗牛充棟，手忙腳亂，勞形困頓。   四、出版教育電子年鑑1-2年後，再決定出版教育年報之形式。   五、伴隨教育年鑑或年報，同時以網路版及光碟形式呈現；紙版品則印量宜少，留供圖書館、縣府檔案室及各級學校留存翻閱參考。   六、若要成為常態性，宜增設業管員額及足編經費以利負責整合其事。   今日的教育年報，將是明日金門教育史料，功德無量！

  「為何先開運河？因為城市發展首在交通！」本文且就金門現況，談談有關金門之公路交通：顧名思義，公路交通是指聯接各地之間，主要供車輛行駛並具備一定標準和設施的道路。諸如護欄、綠化帶、照明以及交通標誌等設備及其它沿線設施組成，屬於現代社會最重要的基礎建設之一。因此，重振金門不妨從交通做起；尤其是綠色公路。   所謂綠色公路，是基於永續和人本理念，以確保後代子孫的環境為考量，達到資源的永續利用，同時，也提升運輸系統的效率與安全，創造更為便捷、健康也更有保障的生活與「行」的空間。若將上述觀念用之於金門，建議主要格局為：將全島之現有公路（或重新規劃新公路），拓寬或規劃成一組具有功能性、景觀性、休閒性之綠色交通網。其功能有二：方便性及綠色性。   先談前者，所謂功能性是，必須居於外來客之立場，使外來之觀光客、背包客能按圖索驥，找到目的地，尋到欲臨地。在這點上，理應由路名、地標改善做起，首先是將全島之路名、地標全部更新，依國際化之交通標誌；如一律以號碼代替原有路名，凡縱向之路以單號命名；橫向道路以雙號命名，加上「東西南北」四大方向指標，其最大，也是驗證時最大的指標就是；找一個外地人拿地圖尋找指定之目的地或景點；也就是說，在規劃此案時，應站在一個對金門陌生者之立場來規劃，如此方能功成圓滿。   至於後者，所謂綠色之交通網也：易言之，也就是以快速、寬敞快車道為主幹，輔以機車道、自行車道、休閒步道為骨幹，並以原生樹區隔串聯成一片「林蔭道路網」。不僅可有效紓解金門交通雜亂的現象，更可避免金門長久以來交通之窘態：（騎）車爭道。此議題最重要的是各車道之間的綠籬，尤其是人行道上。以新加坡為例，他們人行道上兩側綠樹成蔭，人行其間，猶如在公園散步，不但安全，也有效解決交通問題及對兩側住宅的噪音、空污等問題。就金門交通言，此點是最重要也最難解決之問題；但事在人為，端看有心與否。   交通運輸始終是都市發展不可或缺的一環，更是一個城市是否現代化之最大指標。金門若要進入現代化城市，若要進入全球化之城市，唯有從基礎建設著手。而基礎建設最大也是最重要之項目，那當然是交通了。這更是羅馬帝國建大道通四舟；秦帝國建馳道之理由。當然，禮時為大，處在今日生態當令之世代，建構出完善的綠色節能運輸系統，更是我們也必須要面對與學習之道，也只有如此心態與作法，才是重振金門之至道。而從綠色公路做起正是我們前進之起點，且讓我們以此共待金門之未來；一個立於傳統而不封閉之現代化島！

  近年來，「珍惜地球，守護家園」行動相繼在全國各角落進行，除了各種保育與環保志工的熱心投入，同時環境教育相關課程也如火如荼展開，由中小學生到公教人員，由校園到傳統聚落與社區當中，再再都讓守護家園活動日漸有所收穫。   整個環境教育核心課程，即在建立生物多樣性發展的共生共榮狀態，促進人與大自然和諧共存的友善環境，開拓一個永續經營的未來發展，而這課程由校園出發，率先帶領中小學生起程，主要是培育這些國家未來主人翁認識環境，守護家園的知識，進而普及各單位與角落。   環境教育雖然由校園與公部門為出發點，實際上，社區鄰里更是一個重要的發揚地，且已藉由社區營造與農村再生等課題相繼發展，可見社區與聚落也是守護環境的核心單位，也就是守護環境不僅由校園出發，鄉鎮村里等也當建立共識，由基層到縣府，由公部門到私人團體，共同體認守護環境大家都責無旁貸。   實際上，本縣推動環境教育與守護環境擁有利多條件，除許多學校單位努力外，林務所、農試所、水試所與畜試所等二級單位，長年投入農林漁牧的產業研究與發展，間接也為地區環境維護付出不少心力，特別是林務所，長年守護林木，塑造全島綠意盎然的蒼翠榮景令人肯定，而植物園不僅是環境教育最佳場域，更是民眾休閒、觀光客參訪的首選，這些都是本縣投入環境教育與守護環境的優勢條件。   而檢視林務所等二級單位，除了林務所森林公園與植物園民眾因參訪與休閒較常接觸外，其餘單位除農漁業相關從業人員外，一般民眾少有業務往來，僅在農曆新年策劃春節活動才見擁擠人潮，對於這些默默為地區農經與環境研究投入不少心力的單位與專業人員，若能由環境教育角度，善加規劃與設計，予以更多發揮，提供民眾更普遍與更熱絡的接觸，藉此激發民眾認識環境，守護家園的意志與決心，值得期待。   目前國內推動環境教育認證作業，除了人員認證外，也有場域的認證，而環境教育最重要的場域不在校園教室，而是大自然地區，也就是帶領學員走出戶外，走進大自然，才能真正認識我們所住的環境地區，而林務所等二級單位除了行政大樓外，所管轄區域都是大自然開闊地區，都是富含生物多樣性的絕佳生態教室，若能經由申請認證並具有環境教育場域資格，不僅有利本縣推動環境教育，隨著民眾更多的參與和接觸，更能發揮爾等單位的功能，促進新能量。   守護環境的功課，是政府的事，也是全民的志業，我們期待地區有著更多通過環教認證的教學場域，並隨著更多通過認證與專業的環境人員的投入，讓本縣環境保護、環境教育與自然保育工作更加完善，成為一個人與萬物、與大自然和諧共存的美麗島嶼。

  地區自行車休閒運動日益熱絡，觀光客來金門以自行車作為旅遊載具經常可見，縣議會議員曾在第一次定期會中提案建議縣府「規劃全島自行車環島濱海路線網案」。副議長謝東龍日前在參加金城體育會舉辦的「鐵馬逍遙遊活動」時也表示，議會將督促縣府加速、加大力度來完成金門環島自行車專用道，讓單車運動成為金門運動島的強項。   自行車休閒運動的普及程度，已然成為城市是否友善，以及是否進步的表徵之一。對金門而言，無疑是許多自行車騎乘者的天堂，此由本地車隊日益茁壯，台灣、大陸車友紛紛跨島體驗便可管窺一斑。金門自行車專用道的肇建已久，卻始終未見良好成效，甚至還曾發生大陸自行車友於公路發生車禍殞命的憾事，此或難以全然歸責缺乏自行車專用道，但至少應是成因之一。是以，加速自行車專用道的建置似乎迫在眉睫，但是否便以環島或濱海車道為目標，似也有討論的空間。   事實上，自陳縣長上任以來，即主張拓寬金門幾條主要的道路，一則為觀光發展需要，二則也能確保用路安全。特別是現今的道路系統看似並無立即性拓寬的必要，但真要等到需用時再來規畫、施工，恐怕將更緩不濟急；就長遠計，金門地區全面實施都市計畫已有數十載，相應規畫的道路系統卻從未進行有序的建設及補備，通常只要一遇用地取得困難、民意反彈便束之高閣，因此，一條計畫道路一談十數年已是常態，然而這種常態卻十足不利於地方永續發展；陳縣長此回一本「今天不做，明天更難」之體認，決意推動道路拓寬工作，誠屬「知易行難」之舉；著眼於公共利益，鄉親們更應不吝給予掌聲及鼓勵。   至於議員們於定期會所提「規劃全島自行車環島濱海路線網」一案，勢必會遇到前述一樣的難題，最簡便的作法自然在拓寬道路時，順便完成自行車專用道的建設；然而，究理而言，自行車專用道是不能突兀存在的，例如：都會自行車道有串連交通節點的功能，而郊區的自行車道則要連結各路廊觀光景點及豐美地貌。以高陽路的自行車道而言，肇建以來即少受青睞，因為憑空生出的一截專用道，如何營造友善的使用環境？反是一些林蔭大道，因為騎乘環境好、富含美麗的地景地貌，便成了車友朝聖的熱門路線。因此，在建置自行車道的同時，該關注的不是環島或濱海，而是要有明確的車道設計準則與使用規範，以及產官整合推動及執行的機制。   對此，行政院會曾明確決議應在104年底完成全台自行車道系統之軟硬體建設及相關法令配套，進行整體行銷。對此，我們以為，建構自行車道路網，只是友善旅遊環境的基本條件，其基礎應該建立使用效益及跨領域的整合及加值效益上；例如：自行車、觀光路線的整合，主題餐飲、主題旅館、租賃維修、旅遊及相關資源與娛樂賽車設施等相關服務產業在自行車系統上的發展，以及連接系列的觀光軸帶，點、線、面的旅遊服務配套等。   總之，我們不能只是為了建設而建設，在建設之前，宜謀定而後動；坐擁全面性的自行車路網固然可喜，但欠缺完善的配套只會勞民傷財，讓維管難以為繼！

  針對遠見雜誌就縣市長施政滿意度調查顯示，「教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公安、觀光休閒以及經濟就業」這七大面向金門表現大致都不錯，僅有「醫療衛生」列全國倒數第2名。因此，如何提升在地醫療品質讓民眾有感並維持良好的醫病關係，當前便成了金門縣府團隊謀思有以改變並尋求突破的首要目標。   陳縣長總是強調，「金門的醫療不能等，鄉親的健康不能拖」。要說各離島縣市投入地方醫療之深，恐怕沒有超過金門的；其間，甚至還將縣立醫院改制為署立醫院，每年並不遺餘力的投入資源專注於後送轉診、安寧返鄉、留住醫事人員、強化醫療設施的工作上，然而，醫療民調的滿意度仍屈居末段班，顯然，這已經不是「棚頂做甲流汗，棚跤嫌甲流瀾」，以及地方政府做得夠不夠的問題了，而是整體的醫療架構及策略方針應做根本性的探討及改變。   報載，人口數只有1萬2000多人的連江縣，在醫療衛生這個讓人民有感的面向上已連續四年拿下季軍，不僅比下相對落後且同為離島的金門和澎湖，向來更位列全國一等族群。連江縣的優異表現，對比金門的投入，只能說是「情何以堪」；誠然，民調有其侷限性，受調查鄉親的反映也是主觀的，不論其有無不愉快的就醫經驗，道聽塗說、側面觀察都可能左右其瞬間的決斷。在此，我們不是要強調藉由傳媒左右民眾的觀感，而是要探討，為何鄉親對醫療服務、醫病關係始終不能正面看待。   事實上，縣府為了穩定醫事人力、提升民眾對醫療的滿意度，已經做過許多努力；諸如：102年成立「金門縣醫療照護發展基金」，每年編列經費預算補助金門醫院軟硬體設施，並陸續透過金門縣醫療照護發展基金補助金門醫院聘請約用醫師，其中每年對醫事人員的薪津補助便逾億元。試想，如果金門不是擁有優渥的財政基礎，何能有此大手筆？當然，薪津補助自然是為了留才，但留才只是第一步，留下了能否創造更好的醫療服務及條件，就另當別論了。有論者以為，優秀的醫事人才不可能久留金門，一是無法創造其精進醫技的條件，二是醫療配套、薪津福利終究有其侷限；這些當然都是成因，但究理俱是金門醫療政策結構性的問題。縣府原以為將縣醫出讓給署醫（部醫）便是納入了全國署醫的支援體系，孰不知其間還有「各管各家、各找各爹」、自負虧盈的問題，縣府投入的薪津補助、醫療基金只達到了穩定人心、增加醫療項目的目的，醫療的結構性並沒有多大的改變；該轉診、後送的，的確會減少，卻無法提升患者對在地醫療品質的信心、改變患者對醫療「品牌」的依賴，甚或覺得縣府投入再多的轉診補助、醫療基金俱為理所當然。   是以，我們以為金門醫療滿意度的高低，應不在於技術服務能量的充足與否，而在政策結構面有無變革性的精進。金門各界一直希望衛生福利部金門醫院能改制成台北榮民總醫院分院，的確，以金門的榮民數量、兩岸醫療發展潛質，客觀條件是存在的，但同時也令人擔憂是否會重蹈縣醫納署醫的覆轍。報載，今年10月份啟動北榮與金醫共同經營的模式；或許，專注於改善醫病關係、體現強悍的醫療結構能量，才能創造有感醫療的條件。

  縣長陳福海對於既有之良好政策，採行蕭規曹隨，持續推動，僅以縣政顧問團之遴聘運作為例，原汁原味不變，祗就陣容加強，應為而為，眾所樂見。   回顧縣政顧問團之歷史，係自李炷烽主政任內首創成立，訂有完整組織規程，全文開宗明義，旨在匯集各方資源智慧，齊以建設金門，為鄉親謀求最大福祉。因而先經提送縣議會定期大審議，並在縣政中心一樓闢設顧問辦公室，由縣府業務主管局處調派專人進駐，負責平日顧問洽公會晤處理事宜，藉此「貫上下，連左右」，對於顧問任何建言卓見，有聞必錄，也將縣政之服務政策政令，適時轉達週知，期使下情上達、上情下達，針對問題，解決問題。民瘼民困，大家關心，孰是，縣政顧問應是施政服務之推手橋樑，功能角色在此，核心價值在此。   當時遴聘之對象，涵蓋層面廣泛，包括士、農、工、商、學各行各業，遍及國內外金門士紳賢達，堪稱各有所長，亦且公推素有口碑國軍退休上將許歷農先生擔任團長，集精竭智，提供獻替卓見，由於運作靈活，上下交流互動管道暢通，因而「有顧有問」，莫不以縣政團隊成員自居，不惟顧問專頁網站，可以隨傳隨到，盛極一時，期間具體成效，編印專輯，存檔保管，之後前縣長李沃士接篆治縣，歷時五載，確立「建設金門、福利鄉親」為施政重點主軸，對於縣政顧問遴聘與運用，則有一番思考與創新之作法，然其「金門第一，鄉親為先」之服務目標不變，並在開設〈1999〉為民服務專線工作下工夫，結合縣政顧問擴大服務版圖對象，成效立竿見影，頗獲好評。   施政貴在無縫接軌，縣長陳福海當選佈達上任後，繼續原策，屈指縣政顧問成立迄今，已經步入第十六個盛夏，歲月悠悠，儼然已成制度。   根據了解，此次縣政顧問之遴聘過程，一切援例辦理，諸如遴聘基本條件、消極資格之限制、顧問應盡服務事項，紋風未動，有關遴聘之對象，明定由副縣長、局處主管、一級機關主官負責推薦，再回業務主管部門彙簽發聘，縣長得以另聘名譽顧問若干名，地區現有顧問五十七員，其中續聘居多，雖有外境專家學者，必然有助金門未來之發展進步。換言之，不宜徒擁其名，不盡責，不配位。   持平而論，顧問者也，不是官位，卻是名器，既有責任，也有義務，如果不顧不問，或是另有他圖，公私不宜。緣此，受聘公部門任何職稱，都應倍加珍惜，自重人重，自愛人愛，顧問縣政事務，更應秉持誠懇實在，扮演貫徹政策（政令）推手，用心為民服務之橋樑。   隨著發聘作業程序完成，首次分區座談已告結束，欣見縣長陳福海慎重其事，全程親自率同相關局處主管出席，金台兩地受聘之縣政顧問，報到熱烈，發言踴躍，且多具有建設性者，所謂「好的開始，成功一半」，茲特提供以下淺見，俾供參考：   民眾才是主人，顧問面對群眾，務期和衷共濟，展開服務行動，並將所見所聞施政得失事項，主動逕向縣府業務主管局處反映建議，藉此疏解民瘼、民困與民怨，不沽名，不釣譽，實事求是，唯公無私，無怨無悔，共創新猷。   縣政團隊成員，盡是為民服務之主體，政通人和，首務之要。顧問成員，散居各地，集會時間有限，因而平日互動聯繫不可少，有來有往，可以增進公誼私情，凝結向心，勵志集氣，鼓舞服務熱忱，最忌一聘了之，聽其自然。   又為服務需要，建議業務主管部門建置「顧問網站專頁」，並將顧問名冊分送各級機關、學校、社團、鄉鎮村里公僕袍澤及全體顧問相互認識了解，見面三分情，碰頭不相識，予人感覺如何，不言而喻，尤以縣政百廢待舉，亟須加強推動建設之際，縣政顧問運作得宜，猶如增添人手，是動力，也是助力與推力，得大利多。

  從倡導建築美、文化美而成為國內美感教育的重要推手，總統府資政，名建築大師漢寶德，去年卸下80人生，留給世人豐富的啟發。他自稱「「我做事的態度是很痴的。痴就是執著，長於自我反省。」（取自人間福報專訪）   另一位當代著名的作家、藝術家、生活家，積極倡導生活美學的大師-蔣勳，用演講、寫作、旅行、藝術創作，引導社會大眾品評藝文，鑑賞生態與生活之美。他接受聯合報專訪，比較好萊塢直接切入重點式的拍片手法，認為「東方是長卷，一步步帶你進入場景。這就是東方美學」。   有些藝文人士偏談藝文，顯得菁英而讓人不敢親近；另有些學者政客把美感當作附庸風雅；更多的是固守本位立場，孤傲於世。漢寶德起於建築界，蔣勳起於藝術界，卻有不囿於本位主義的作風，而擁有跨領域、綜合萬千學問於一身的共通性，殊途同歸的倡導文化美、生活美。換言之，他們所著眼的是拉近社會距離，實踐生活美學。   教育部從103-107推出為期五年的「整合型視覺形式美感教育實驗計畫」（第一期計畫），總計畫團隊計畫主持人就是漢寶德大師。該計畫以「台灣‧好美～美感從幼起，美力終身學」為名，強調「美的感受力、想像力、創造力、實踐力是終身的學習。自幼兒園到高等教育、自社區大學到樂齡中心，每個人都能持續在學校、社區、社會中學習美力，提升生活幸福感，並讓美的陶冶成為人的基本權利。」教育部希望透過美感教育手段，推廣全民生活美學的素養。   金門被納入南區美感教育基地-國立高雄師範大學所領導的系統。在鄉籍副校長吳連賞（2015榮升校長）的熱心引線下，去年2月推出「金門縣種子教師培訓工作坊及校長美感教育研習」，宣告金門美感教育正式啟動。   究竟「美感」教育是什麼？美的感受因人而異，即使藝術家本身，對作品的賞析也各有偏好，很難定於一尊。「人總會去尋求自己喜歡的事物，每個人的看法或觀點不同，並沒有什麼關係，重要的是│人與人之間，應該有彼此容忍和尊重對方的看法與觀點的雅量。」（宋晶宜「雅量」）所以，高師大藝術學院姚村雄院長提問，「生活有美感嗎？我們是否在生活富裕中，疏忽了美感在生活中的重要性？」   國立台灣師範大學副校長陳瓊花認為，美感教育「基本上是培養人的美感素養，讓人具備美感的能力、美感的相關知識、技能、情意和習慣。」經由教育的手段，讓學生能擁有美的素養。透過各個領域培養學生具備美感的素養。她同時強調，「假設家庭教育能把美感教育作好，而學校教育也可以把美感教育做好，那麼整體社會的品質就會提升。」   雖然美感教育藉由種子教師在各縣市推動，端賴人人自覺，從突破本位、跨領域、統攝生活範圍，落實於生活中實踐。至少要做到：政府及單位人員需要有美感素養，尤其是領導者，必須以生態美、文化美與生活美的角度主導政策與公共工程建設；社區發展宜導入生活美來從事規劃與營造；藝文人士尤應降低身段，主動負責指導社會大眾接近藝術，讓鄉親具有優雅的鑑賞力。   美感教育並非只是藝文課的內容，而是跨領域、全方位的學習總合。舉凡：迎接新年的第一道曙光、陽光綠野來一個草地上午餐、伴著夕陽彩雲飛、領略江清月近松間照、寧靜的傾聽浪濤的拍岸節奏、享受一席細心料理的美食、聆聽一場啟迪人生的演講、搭配合宜的服飾、談吐溫文有禮的態度、應對進退合宜的禮節、關懷溫馨的美好感受、欣賞優美的旋律、觀賞有水準的表演、合唱、樂器演奏、鑑賞書畫藝術作品等等。   美感教育的最終目標，是讓人人擁有生活美學的認知、技能、情感與習慣，互相扶持關懷與尊重不同領域的創作，力求身心平衡，天人合一，富於生活美好，生命和諧，心靈淨化的人文生活素養。   美感教育成功，能激發鄉親參與藝文活動的熱情，提昇觀賞水準；實踐生活美學，就不會有人豪宅種農地，任意摧殘古厝古蹟，砍折花木，弄髒環境，汙染水域，製造噪音；人們談吐有禮，相互尊重，金門社會邁入真善美的境界！

  金門因數十年戰地的管制及離島低度的開發，保存了許多傳統建築與聚落，他們不僅代表了金門的歷史與文化，也是最重要的觀光資源。此種為適應自然與社會環境的住居聚合體，關係著族群的遷移、生活與文化，其組成乃需經過一連串縝密的計畫，並基於面對不同的地理環境、延續傳統建設經驗的文化特質，發展出具有廣泛適應性的型制。當中可能是藉由宗教、血緣或住居安全，以及納入了家庭、社會的網絡連結，使單一的住宅個體藉由集體空間組構，反映出複雜的人際關係與共通的價值觀。因此，聚落可說是人類定居過程中，集體改造自然與適應的過程，含括了文化的延續與再發展，是人類存在的具體意義所在。   聚落的存在乃建構在自然環境下的物質基礎上，及因應生存條件與文化傳承的人文環境精神意識上。金門的閩南傳統聚落，正是承續了千餘年大陸邊陲島嶼的移民文化，在適應資源短缺的海島環境中逐步發展出長期倚賴海洋資源與貿易交換、文化交融的社會經濟型態，在空間紋理上則反映在建築的防禦性、空間的領域性，外神內鬼的心理質素，以及透過公共空間與宗祠建築的神聖性、倫理尊卑觀，讓聚落的居民得以遵守倫常，形成某種社會約制。故金門的各個聚落，都是適應自然與文化發展上的獨特個案，雖有著聚落間共通的建築型態或祭儀、禮俗文化，且是有機地結合成一個關聯體系，體現了族群文化的自明性。但每個聚落各有其不同的歷程，這些發展過程，即是人與自然、人與社會間的歷史，也即是聚落內的故事，代表著聚落的獨特性與其文化價值所在。   然而，金門的傳統聚落面臨了發展的關鍵時刻。人口逐漸增加、住宅需求提高，聚落內有限的建地炙手可熱，在空間不足及地價高漲的趨勢下，拆除傳統房舍改建新樓房成為風潮，金門特色的鄉村環境景觀在各式現代建築的興建中趨於雜亂，自然村的景觀丕變。不可否認的是金門面臨人口增長下的住居壓力必須正視，但也應重視聚落的文化與環境特色，因每個聚落都有其獨特的故事、先民與環境共存共生的生命史。當前在縣府規劃對聚落分級治理的概念下，自然村將採三級處理，以聚落之傳統建築多寡及特色進行不同強度之保護或發展規劃，以兼顧人口與住居空間成長與維護聚落風貌之需求。為此，縣府正委託專業團隊進行各自然村的細部規劃，重新調整聚落的發展方向與用地劃設。   為了維護金門最有價值的自然村及其文化景觀，我們實應思考規劃之策略。首先，應掌握聚落的故事性，即針對各聚落的歷史文化、人物、宗族、宗教禮俗等無形資產確實掌握，以作為聚落特色發展的依據，強化其內涵深度。其次，應詳加調查聚落內傳統建築、祠廟、公共空間、軍事遺址、景觀植栽、水文環境、農漁業經濟圈等，以掌握聚落紋理與有形資產。唯有具體了解聚落內的空間特色，從其聚落建築、景觀發展變遷理解其價值，也才能知道聚落真正的故事，再藉由空間、景觀的維護，讓故事的歷史性、文化性得以凸顯，成為聚落不可或缺且動人的元素。   這些千百年來的實質脈絡，不僅是故事所在，也是其獨特的人文歷史景觀。試想，如果聚落的發展規劃僅是分區劃設滿足住居、公共的使用，少了這些有形、無形的文化與歷史遺產，那麼，金門的聚落又與其他縣市的現代社區有何不同呢？金門各自然村之細部規劃，即應納入陳福海縣長所強調的故事性，沒有深入且具體掌握各聚落的生命史、空間紋理，又如何能掌握聚落的特色並給予發展方向呢？   我們期待合宜且正確的規劃與治理，讓地區的自然村及傳統建築、聚落仍能是金門的特色與驕傲，在保存與發展中取得平衡。

  縣府日前召開金門縣因應MERS-CoV疫情指揮中心整備會議。縣長陳福海引用柯P對MERS疫情專業發言，表示國際疫情嚴重「台灣躲都躲不掉」，是希望各單位和鄉親都要有心理準備。而相關單位對防疫的因應和準備，就要以「防疫視同作戰，不容閃失」，用最嚴謹態度面對、居安思危，來讓鄉親放心和感受我們的用心。   由於之前有SARS防疫經驗，我們相信只要民眾能從自身做起，比照當年之驚覺性，我們有信心可以度過這一關卡。但是正由於此事件，不禁令我們再度想起本已成俗，卻又忘卻之良習，那就是在諸多防疫中，除口罩之外，另一項非常重要，卻被忽視的生活習慣：公筷母匙。   二十多年前為了防杜B型肝炎，根除肝炎等疾病，相關單位及媒體大力提倡公筷母匙，多年來，效果非常良好，也成為一種非常良好安康之飲食及生活習慣；但近年來由於偶像劇等之反效果，以致慢慢忽略，甚至有同吃一口感情好之錯誤訊息，尤其是家人。以致各種細菌、病毒流竄，影響人體健康及浪費健保資源。此習俗在金門尤大，理應重新再倡「公筷母匙運動」，以整體因應此次之防疫。   根據一份登載在《基因組研究》的研究報告，一個成人口腔裡的細菌平均有600多種，就像每一個人的指紋一樣人人不同。每一滴口水裡就有幾百萬株細菌，其中的細菌有些是有益的細菌，可以幫助食物的消化；有些是有害的細菌，會傳播疾病。可怕的是，我們早已習於圍坐共餐，因天生的好客，無論親疏，常不分彼此，以食物的共享來顯露熱情。而其共用餐具所可能引發傳染病的潛在危機，卻是好客之後的大危機。   我們都知道「病從口入」，許多病毒、細菌都可經由口沫傳染。例如感冒、細菌性腸胃炎、輪狀病毒和諾羅病毒腸胃炎、A型肝炎，甚至可引起胃潰瘍和胃癌的幽門螺旋桿菌，以及許多寄生蟲等疾病。即使沒有明顯的病徵，口腔內也有很多病毒和病菌而不自覺。防止之道，唯有重倡廿多年前衛生單位積極提倡過的「公筷母匙」飲食習慣，方有成功之日，且以幽門螺旋桿菌為例來說明之。   就目前資料，國人平均每2人就有1人的胃裡有幽門螺旋桿菌。更證實幽門螺旋桿菌之傳染途徑是來自口腔，而在國人10大癌症排名第7的胃癌，正是從慢性胃炎、胃萎縮再發展為胃癌，每年奪走2200條人命，而其惡因正是幽門螺旋桿菌。如何防止呢？公筷母匙就是至道。   美好的人生來自康健的身體；康健的身體來自良好的飲食習慣，而公筷母匙正是我們走向良好飲食習慣的第一步，且讓你、我一起從「公筷母匙」做起，以保安康，更希望相關單位、媒體能以「除口罩外應以公筷母匙整體防疫」宣導之，以維大眾健康。

  近十餘年來，當本縣企望打造大學島願景之際，由中央到縣市地方，學術機構挾著專業背景參與公共事務蔚為潮流，本縣也不例外，特別是地區幾個學術機構相繼培育不少英才後，讓公部門員工素養與公共工程品質有著更深更廣的提昇，的確值得肯定。   學術機構中的學者各有專長，人生規劃與生活重心各不相同，有的專心教育英才，有的熱心公共工程，有的工作與生活都能拿捏得宜，為個人創造精彩的生活目標。近二三十年來，本縣眾多專業公共工程，在台金學界菁英的熱心與用心協助之下，也都能圓滿完成，為地方建設發展加分。   政府為鼓勵公務人員參與多元學習與汲取新知，藉以提昇優質公務人力，長年推動終身學習運動，如今已有可觀成果。台灣高等學府門禁大開後，帶動個人前往各大學參與短期進修或長期課程，意外成為落實「終身學習」運動的功臣之一，除滿足個人學習慾望，也成就許多專才的養成，對提昇公私部門服務品質也貢獻不少心力。   不論任何身分的學員，祇要進入大學進修，負責教授課業的學者即使年紀再輕，也都成為德高望眾的教授級人物，課堂上，師生間認真學習與互動，私底下，彼此相互敬重與交流，教學相長之外，不僅厚實本縣濃烈人情味，更加促進學校與機關單位緊扣相聯，所謂的文化底蘊，再也沒有比這樣更深厚。   政府為增益公共工程成效，聘請相關學者專家制定相關法規與政策，進而成立推動委員會，進行各項建設事務發展、執行與監督等事宜，而許多縣市常會發現，不論何人當政，同一學者專家既常見於推動或發展委員會名單，其個人或工作團隊成員也是許多公共工程提案人或主持人，因此偶爾會出現某個團隊（廠商）既是評審又可能是主持人的現象。   而部份用心的學者教學之外，另行成立專屬團隊參與公共工程，以專業和熱忱為地方服務值得鼓勵，而在學術光環照耀下，平常百姓也誤以為這是學校單位而多加交流，若某項工程承辦人曾是其名下學生，就單一個案而言，驟然形成「產、官、學」交集一身的現象，不論師生雙方是否感到合作愉快，或尷尬與困擾，常有可能造成外界不必要誤會，為了學生級公僕在公部門的前途著想，為人師表者或進或退也各有不同主見。   當博士名列台灣失業者名單後，說明著台金地區人才很多，政府推動公共事務，似乎應有更宏觀思維，十餘年來總是少數菁英擠在委員名單情況似乎可加改善，廣邀更多學者專家參與公共事務，同時也當避免同一學者身兼數個委員會與主持人等多重身分，並建議學者專家承接公共事務，當專案承辦人是學生時，請盡量避開，多為承辦人設身處地著想，多為尊師重道留點發展空間。   長年以來，感謝各界學者專家對本縣建設發展付出的心力，也建議機關單位與承辦人推動公共事務時，當避免的缺失請盡量避免，進而廣邀天下英才繼續為本縣奉獻專業，為地區建設發展開拓更多人文願景。

  大陸福建省長蘇樹林預計七月份率團訪問金門，金門縣長陳福海、縣議會議長洪麗萍、副議長謝東龍也利用參加海峽論壇的時間拜會蘇樹林，並就買水購電等議題展開座談；陳縣長提出「通水、通電、通心」的新三通概念，同時向蘇樹林表示金門將與對岸有關部門加強跨域合作，以增進民眾福祉。   彼岸的福建省長訪問同屬福建省的金門，縱非首舉，亦將在兩岸交流中留下一段佳話，特別是蘇樹林省長此行實為自大陸晉江引水簽約而來，更是為彼岸支援金門民生工業樹立了一個里程碑，更是彌足珍貴。事實上，兩岸交流至今，不論是誰都會主張和平發展，只是其「和平」的前提及要件，能否讓所有人都接受，就端看其解讀、認知及立場為何了。誠然，大陸是強大的經濟體，台灣「以小事大」勢難占到便宜，這也是為何兩岸交流至今，總是大陸單方「讓利」；惟讓利可恃不可久，台灣如不思提升自我競爭力，恐怕未久也要自斷前（錢）程。此節或是在野黨及其從眾者最主要的立場及訴求，我們很難斷定有沒有道理，但現實仍會朝向預定的方向走，這也不是恐共、畏共或去中國化就能解決問題的。兩岸交流固有深層的政治角力及意涵，但「了解、尊重」仍是不變的前提，因為，我們可以在台灣內部去中國化，卻無法左右、干預大陸之於世界局勢的地位及影響力；可自欺但不能欺人，此或是朝野之於兩岸政策最大的窘境。此回，陳縣長赴廈參加海峽論壇，提出「通水、通電、通心」的新三通概念，或也能為此情境做一解套和注解。   平情而論，金門在兩岸交流史上有著舉足輕重的地位；自金門協議起，至小三通、大三通、人民幣匯兌、開放落地簽，乃至於簽約在即的自陸引水案，在在都顯示金門之於兩岸政策先行先試的角色與地位。對未來，金門自應以打造兩岸交流新亮點自許，但其關鍵與前提，仍是兩岸政府間要有足夠的信心與信任，即要先「通心」。究理而言，自陳水扁總統以降的去中國化策略及風潮，乃是兩岸交流中最大的敗筆；先入為主的將必須交流的對手當敵人，如何營造協商氛圍、取得更有利的談判籌碼？對大陸的「中國夢」而言，台灣或是要角，但論及世界經濟大局，台灣的必要性卻可略過不議；大陸多的是以戰逼和、以經濟圍攻政治的本錢，台灣拉幫結派（與政治、經濟體的結盟）猶嫌不足，又何由將實力派拒之門外？俗話說：「入了門，才有發言權。」堅強的堡壘要從內部攻破，認清自身的虛實，以務實取代民粹或才是最好的抗爭武器及本錢。   近期，媒體大幅報導立法院副院長洪秀柱的「邁向A咖之路」，有論者以為，其支持度一夕翻轉，部分得益於其對兩岸政策不迴避、不扭捏的態度；此舉，反是將自李登輝總統以降的兩岸敵我模糊、向中間選民靠攏的台灣化政策之鮮明對比；洪秀柱明白的指出，將民主變民粹，就是國民黨在選戰中崩盤的主因。如果一個執政黨在兩岸政策上都要打模糊牌、使兩手策略，全然是自我侷限、失格之舉。   總之，金門民生建設基礎薄弱，通水後，勢必還有通電，以及串連交通建設的需求，但若不能先通心（交心），如通水一談二十年的境況，未必不會重演。

  第七屆海峽論壇在廈門登場，大陸全國政協主席俞正聲，於開幕致詞時直接宣布，未來將推動台灣民眾到大陸予以免簽，而且以後也要以卡式台胞證，取代目前的證件，增加台灣民眾到大陸的便利性。   不意外的，大陸又一次藉由兩岸交流場域釋放利多，這次由政協主席直截了當的宣布將予台灣民眾往返大陸的免簽待遇。此對於往返大陸進行旅遊、洽公、訪友的國人而言，或許只是金錢的減省與手續的簡便，但進一步言，這已是兩岸共同生活圈、經貿圈的具體實踐；以往，五年限期的台胞證，搭配一、二年的多次簽注，或還不致令經常往返兩岸的國人造成多少不便，但想得深遠的台商們會認為，五年簽證對比上千萬元、上億元的投資及搬不走的資產，或許還是一個未可知的變數，台胞證如能一經簽發永久有效、免簽，固是最為理想，此舉對照台灣已擁有131個國家的免簽或落地簽待遇或許沒有什麼，但想想我們又實際為兩岸交流做了那些努力，或許除了小雞肚腸般的汗顏外，還真的沒什麼可說的。   就近期來說，服貿在立法院卡關，就是兩岸交流一個極大的挫敗。或許，我們也不能怪執政無能、在野強悍，就此事，兩黨還真的沒有什麼「實質有力」的貢獻；「太陽花學運」證明輿情如是：縱是拚得魚死網破，也不願順從權勢者的摸頭。殊不知，大陸對台讓利已經成了常態，而台灣要從大陸經貿局中抽身，已勢不可能；民進黨總統候選人蔡英文主席主張，執政後將善用台灣的經貿實力開拓國際市場及國際空間，讓台灣來領導國際議題。台灣固有經貿實力開拓國際市場，但是否便能開拓國際空間、領導國際議題，還真不是自己說得準的；又開拓國際市場能否繞得過中國大陸這個「大坎」，亦在未定之天。國民黨洪秀柱譏其為「空談」，亦有幾分根據。   再者，台商投入大陸市場至今，政經環境也有急遽的變化。早年西進或是看上了建廠、原料、勞動成本的相對低廉，近幾年，這些優勢已經逐漸蛻去；台商從事的傳統製造業已經無法再居於領導優勢，成本價位亦沒辦法與在地企業抗衡，倘若不積極尋求轉型，最後難免走向關廠之途。有論者以為，台商或許有機會朝向大陸較弱的服務業市場努力，畢竟，大陸幅員寬廣且人數眾多，而人民也正逐漸富起來，高優的服務業自然有發展與存在的空間。台灣服務業的競爭力普遍領先大陸，因此相信在《服貿協議》實施後，對台灣服務業的發展必然會有關鍵性的作用，這似乎也不會和蔡英文主席的「開拓國際空間」主張相左，但現下這樣的可能性已陷入意識之爭與空轉，顯然，台灣之於兩岸交流的努力還遠遠不夠。   兩岸交流，絕對不能只是口號，而是要言之有物的踐履。兩岸的確不等同國際，但切割了兩岸，還有沒有國際，真的就要憑實力了。台灣有沒有那個實力，不在上街頭的人數、吶喊的聲量，而在探究原本，順勢發勁、逆勢抗敵的智慧及勇氣。開放國人赴陸免簽益發彰顯兩岸經貿交流、自覺與本位的不平衡與不對等；以合作替代競爭，務實兩岸的供與求，努力讓信心危機消失、讓民主開花結果，或便是最好的策略與結果！

  南韓爆傳出現〈MERS〉疫情，一發不可收拾，感染人數迅速直線上昇，不惟範圍擴大，累計已有十死，確診接受治療人數持續堆高，更因有位受到感染的醫師，祗因症狀輕微未作自我管理，仍然外出參加聚會活動，使得與其接觸大眾必須採取隔離者，多達一仟餘眾，由於〈MERS〉來勢洶洶，迄無特效治療葯物，不幸引發流行疫情，包括人民健康、生活與國家經濟等都將受到牽連，影響層面深遠多向。   緣此，防疫如同作戰，各國疾病防治機關，莫不立即反應，快速展開各種有效防疫規定措施，以堵疫情入侵感染，台灣如此，兩岸皆然，縣長陳福海亦於第一時間召開應急防疫會議，責成衛生主管機關，務必落實作好完善準備，防患未然，而臻萬全，因為有「人流」就有「顧慮」。尤以人民出入交往、參觀旅遊，倘無積極防疫作為，隨時都有受到波及之可能，謹以南韓為例，由於防疫機關警覺不足，行動緩慢，任令一位患者出境登陸，引起極大恐慌，防疫無撇步，戰戰兢兢，認真面對，上上之策。   此期間防疫主管機關加強出入境人員體溫檢測，且將疫區列為「黃色」旅遊警示，呼籲全民萬勿失之大意，對此國內旅遊業者，自動自發響應，配合政府展開防疫行動，諸如，星級旅館飯店自行實施內外環境消毒，並對下榻旅客檢測體溫，台澎地區部分特產業者，對於上門顧客免費提供口罩。反觀地區不落人後，除加強宣導外，各鄉鎮巡迴各村里家戶噴灑消毒工作，亦已次第開始，有行動就有效果，此時此刻，勿恃「疫」之不來，應恃吾有以待之。   回顧過去，殷鑑猶在眼前，或許棲身離島同胞，仍有未忘早年地區發生一次〈鼠疫〉往事，迨後又有其他疫情奪人生命，所謂經驗必須記取，慘痛更應警惕，南韓方興未艾（MERS）疫情，萬勿以為遠在天邊，何須自己嚇自己，須知（MERS）疫情比（SARS）厲害，不容心存僥倖，例如境外有人只為南韓旅遊行程訂妥無法退費問題，不甘平白受損一筆支出，情願冒險起程前往疫區，或許事屬個人主張自由，他人無從置喙，惟若換個關懷角度，奉勸何妨三思而行，畢竟，個人權益受損，可循行政與司法程序謀求公平合理救濟解決，「錢」與「命」間，不能賭運，一旦不幸染病上身，貽害非淺，孰是，在此誠摰呼籲社會大眾冷靜看待問題輕重，試想萬一此去不順，後果結局將是如何？個人受害，家屬受累，株連無辜，到時可能成為千夫所指，人人譴責撻伐罪魁禍首，於公於私，兩不相宜，是取是捨，寧不謹思慎行嗎？   綜觀目前相關疫情報導發展，何月何日何時緩和降溫，乃至有效控制根治葯物、疫苗正式開發問世，期間長短，尚無答案，凡此政府主管機關責無旁貸，不容失慎落漆，且應集中力量做好防疫備戰，有效阻絕病源入侵，維護國民健康生活權益。也要藉此籲請社會大眾，衛生機關人力與設備有限，最需全民動員支持，一齊付諸行動，由機關、學校、社團、企業帶頭示範，從個人防疫管理做起，自家庭影響社會，唯有如此，滴水不漏，防疫工作，始能克其全功。

  台聯立委周倪安日前質詢國防部長高廣圻時指：今年開始，金門對中國實施落地簽（陸客依小三通方式進入金馬澎均可以落地簽證），光是4月就有15萬人到金門旅遊，「會不會有2萬名共軍，以變裝方式，直接到金門就地取材，拿菜刀佔領金門？」   媒體報導，高廣圻聞言不知如何反應，只說國軍會有相關因應作為，但仍忍不住偷笑。   然而，這件事其實並不好笑，周倪安委員的質詢內容，不僅體現其個人的軍事素養，也充分顯示國會議員對兩岸問題的成見，以及對離島事務的生疏，聽完周委員的高論，不少金門人想必都要發出疑問，到底台灣離金門有多麼遙遠？為什麼此時此刻金門還是戰地？   其實，周委員此次發言倒也有跡可尋，之前她也曾建議國防部，「你要去非洲，找黑人來當傭兵，這樣子比較快，因為這樣有一天，要跟中國打仗的時候，黑人一下就認得出來，比較好認啦。」又說：金門是國家前線，中方代表趴趴走刺探軍事機密，「這叫引清兵入關耶！」還說，現在要放敵人到我們的前哨站，「下次去大二膽好了！」   由於無法改變的地緣環境與特殊的歷史際遇，金門在1949年以後成為台灣反攻復國的前線，成為北京宣示一中政策的戰場，問題是，時至今日，金門難道還會是戰地嗎？   應該看到，自1979年1月1日北京與美國關係正常化後，解放軍即停止了對金門長達21年的砲擊，並且展開新時期的對台工作，基本上，無論就軍事上或政治上的意義而言，「戰地金門」在1979年後就已經結束。   無可諱言，為鞏固國民黨政權在台灣的統治，蔣經國執政時期以「三不政策」抗拒北京的和平統戰攻勢，繼任的李登輝在宣布台灣解嚴時，也沒有同步解除金門的軍管戒嚴，從而延長了金門在形式上做為戰地的時間。   然而，就算金門不在1979年1月1日告別戰地，所謂「戰地金門」也要在1992年11月7日金馬解嚴當天同步結束，或者至少總要在2001年1月1日兩岸實施小三通當天結束，無論是36年、23年、或是14年，實在難以想像，在2015年，在兩岸交流號稱一日往返的今天，台北的國會議員竟然仍將金門視為戰地？   必須嚴正指出，國會議員這樣大言不慚，視金門為斥候、為工具的談話，不僅反映其人貧乏的軍事素養，背後其實正是典型大台灣主義思維的投射。   試問，解放軍不在兩岸武裝衝突頻仍的1950年代發動登陸作戰，卻要在半個多世紀兩岸展開和平交流後，以變裝方式拿金門菜刀占領金門？這是什麼邏輯？在目前的時空背景下，中國佔領金馬外島，是會拉近兩岸的距離？或是讓台灣更加遠離中國？北京當局到底有什麼動機攻占金門？   事實上，按照周倪安委員的邏輯，所有可能發生在金門的木馬屠城、變裝占領的場景，一樣可能發生在台灣本島，依同樣標準，台灣是否也應該檢討、管制兩岸交流，或者乾脆重回保密防諜、人人有責的年代？   無論喜不喜歡，兩岸交流已經不可能再走回頭路，我們期待台灣朝野以正面的態度看待金門與對岸的交流，或許，台灣朝野的態度將決定台金的距離有多麼遙遠！

  戰爭是人類歷史過程中的一部份。戰爭帶來了人類文明的創傷與毀滅，卻也經常促成文明的躍進、交流與發展。而我們試圖理解每一個戰役的歷史背景、發生動機以及戰後的影響，正是希望掌握人類社會的權力運作與衝突的關鍵因素，進而以史為鑑，珍惜和平的可貴。   二十世紀以降的金門歷次戰役，不僅是台海軍事對峙與政權分治的關鍵戰役，更是對世界冷戰歷史非常重要，與南北韓的板門店、東西德的柏林俱為環節；同時，除了大歷史的意義外，長年的軍事統治高度支配了地方社會、空間地景及個人（士兵及居民），是故戰爭的集體記憶之小歷史也同等重要。而軍事地景的重要性正在於再現了這些不同主體的、重層的歷史。   軍事地景的類型非常之多。1949年後的金門，長期籠罩在戰爭的陰霾下。為保衛臺海的安全，軍民興建各式戰鬥、防禦、運補、政治作戰、民防等工事，其中包括提供作戰指揮的地下坑道、戰管情資的觀測所、雷達站、戰鬥訓練的教練場、集會使用的集會廳、補給掩蔽的小艇坑道、心戰喊話的播音站、反登陸的軌條砦、軍事碉堡與營舍、紀念教化場所、乃至於聚落民宅外牆的精神標語等，分布範圍則遍佈金門本島、烈嶼、大膽、二膽等地。國內外學者對金門目前所保留的戰役史蹟之價值，給予極高的評價。   然而，昔日金門所遺留下來的軍事地景或設施，多數尚無文化資產身分，這使得後續的保存維護、活化利用的工作缺乏了法律的基礎。因此，金門的軍事地景應該可以納入我國文化資產保存法的文化景觀；雖然金門的軍事設施並非年代久遠的史蹟，多數也不是表現宏偉、精緻的匠藝，但仍具有特殊的歷史意義。這個部分完全符合「國際文化紀念物與歷史場所委員會」（ICOMOS）在1979年所通過的《布拉憲章》（The Burra Charter）所認定的重大文化意義之遺產價值。也就是說，金門的戰地文化景觀「對過去、現在或將來世代具有美學、歷史與科學或社會價值。」   金門的軍事設施服膺了防禦的基本原則，成為隱藏性的地景，與自然環境融合得非常密切，恰好符合當前生態環境及綠建築的準則，幾十年下來已成生態多樣、生機蓬勃的環境；一部份則是鬼斧神工之筆，化不可能為可能，充分發揮當時的土木建築之技術，也具體呈現當時戰地不屈不撓的精神意涵。其保存價值非常之高，類型也相當多元，不但是我國重要的文化資產，亦具聯合國教科文組織世界遺產的價值。   隨著金門的非軍事化，戰地文化景觀的消失漸趨嚴重。走出戰爭威脅及軍事統治之陰影，無庸置疑是金門人的企盼，更是普世的價值，然而社會經濟體制的「去軍事化」，並不代表應該在空間景觀上的「去戰地化」。戰地景觀的特色，是金門不同於臺灣各地、甚至是不同於廈泉漳等閩南城鄉的關鍵要素。在全球化的浪潮下，保存戰地文化景觀是金門兼顧生態保育、歷史保存與觀光發展的重要策略，並應參考世界知名戰爭博物館之營運經驗，如法國諾曼第的戰爭博物館，在適當規劃的指導下，積極培育人才、進行財務分析、持續行銷宣傳，以確保永續經營。戰地文化景觀的活化需要有更長遠的規劃與更有效的執行力。

  相信到過花東海岸公路的中外旅客，對於這條緊臨太平洋，沿途處處是美景，動輒讓遊客留連的美麗公路印象深刻。不僅在於沿途美景眾多，更有令人垂念的停憩點：由北而南知名景點分別有花蓮海濱公園、遠雄海洋公園、鹽寮和南寺、牛山、芭崎眺望台、磯崎海水浴場、石梯坪、靜浦北回歸線、長虹橋、八仙洞、三仙台等，美國舊金山則有迷人的十七哩濱海公路，輕柔的海風，蜿蜒的海岸，澎湃的浪花，奇形的礁石，海灣美景美輪美奐，披文至此，相信有人不免會思考：同樣是海島，金門是否也需要有海天一色的海岸公路？    為何先開運河？因為城市發展首在交通；因為有奧斯曼才有浪漫迷人的香榭大道。因此，重振金門應從交通做起！諸如現有道路網應逐條改善，期使金門島內之交通網能以快速、寬敞、筆直快車道、機車道、自行車道、休閒步道為骨幹，輔以明快、便利、國際化之交通標誌（如一律以號碼代替原有路名），方便外來客、地圖客按圖索驥，並以原生樹區隔串聯成一片林蔭道路網，不僅符合生態需求，更符合觀光所需。   為追求更好生活環境的發展，相關單位似乎可以思考是否規劃金門環島海岸公路網，也就是規劃出一條環島的海岸悠遊道，正如本報四月十七日社論「縱論金門城之世紀重建」所提的「觀海悠遊道」概念：仿舊金山17哩蔚藍海岸，規劃出具有金門特色之林蔭步道、蒼翠車道，統整為「觀海悠遊道」。週遭則是遍植草坪及原生喬木，營造出柔媚海景的新天地，沿途以景設點；以點置景，如茅山塔、文台古塔、漢影雲根、翟山坑道、后湖海灣等，其中有古蹟尋幽、戰爭遺址、海水浴場、生態海域等，供各類人士流連吟遊，也許對海島發展觀光，能帶來不同的遠景。   昔日由於軍管關係，金門海岸均為管制之地區，使海島海岸道路失之闕如。如今隨著軍管的退去，如果能把握海島之先天優勢，思考就金門沿海線，就景點、就地理諸因素，統整出一條別具金門特色之「觀海悠遊道」的可行性，不讓花東海岸公路、舊金山17哩蔚藍海岸專美於前，如此，週遭效益說不定會超乎我們的預期。當然，一切都是為了讓在地居民生活更好，如果能帶來更優質的生活環境，是可以更進一步規畫研究。   「偉大的建築使人感動；悠揚的樂聲令人心動；旖旎的風光催人行動！」當我們一直探索金門各項觀光景點時；當我們一直在追尋金門之經濟效能時，是否應回頭來省思偉大的建築、悠揚的樂聲、旖旎的風光之核心意象，不正在此？海島有海島的特色與珍貴之處，規劃親近大海之路，可以彰顯海島山水的美好，說不定也可以成為吸引觀光的另一焦點。

  有鑑於高度科技對地球的破壞，對人類生活環境產生鉅大影響，聯合國為鼓勵全球居民提高環保意識和採取環保行動，特定每年6月5日為世界環境日，如今已獲得全球100多個國家響應與支持。   作為人類節日的世界環境日，呼籲民眾採取積極的環保行動，相繼在各國各地形成一股潮流，而近年來，我國也積極參與其行動，促使民眾認識並關切環境及其相關問題，達到改善環境為目標的環境教育活動，更是其核心工程之一，而主要目的即在協助人類找回過去與萬物和諧相處，與地球共生共存的和平精神，藉此謀求生態平衡和生活品質兼具的雙贏成效。   相繼融入學校、機關與社區等體系的環境教育，既是全民教育，又是終生教育，目前環境教育專業領域區分為自然保育、社區參與…等八大類型，環環相扣，連結成完整體系。而自6月2日起，本縣即推出橫跨一個月，課程總時數126小時，以自然保育為主軸的環境教育人員認證專班，協助地區學校、機關與社區取得環境教育人員證照，齊為金門邁向低碳島而努力。   長年投入低碳島工程努力不懈的本縣環保局，事實上，已著手環保活動和環境教育多年，並觸及各個學校與社會，而本月啟動是項活動，正是企望未來環境教育更加普及全島，並在各角落設有環境教育設施場所時，這些具有行政與教學專長認證的環境教育人員能夠協助投入環境教育工程，促進本島低碳島目標早日落實。   而本縣首次策辦這樣的環境教育人員課程，經由媒體與網路社群報導，引起廣大迴響，報名極其踴躍，為維持開班教學品質與學習成效，最終員額以五十人為主，而成員來自社會各階層，有縣府員工、鄉鎮公所員工、學校老師、社區幹部、環保志工…等等，年齡從三十歲到六十歲，他們都懷著一股熱忱，認真參與學習，決心擔任一名環境教育尖兵。   這個環境教育課程，區分「30小時研習班」與「126小時訓練班」，從第一天開始，全體學員即展現志工熱情，自動自發，認真學習，交流分享。目前第一週已完成核心課程，而研習班學員課程也告一段落，訓練班學員在學得環境教育基本認識後，繼續展開第二與第三階段課程，藉由專業科目與實務訓練，將理論與實務融會貫通，紮實的增益自身本職學能，為投入地區環教工作而努力。   本縣自解嚴後，大力推展文化觀光，當下，結合自然保育和低碳島目標的環境教育工程如火如荼展開，期待這個班隊的學員圓滿完成後，金門縣環境教育人員種苗更加萌芽茁長，藉由更多人參與環境教育工作，厚實本縣環境教育工程，並由社區、學校與機構出發，在基層落實紮根，打造更豐厚的文化底蘊，營造更深層的生態旅遊，齊心為家鄉與地球加油。

  由海峽兩岸婚姻家庭協會主辦，海峽兩岸婚姻家庭服務中心、中華金門產業發展協會協辦的第四屆海峽兩岸婚姻家庭論壇，本月7日首度在金門昇恆昌金湖飯店舉行，今年論壇聚焦「夢圓兩岸」主題，來自海峽兩岸的婚姻家庭代表、服務團體代表及有關部門代表二百餘人齊聚一堂，除了為兩岸婚姻家庭的福祉共謀善道，大家也希望能抓住這難得的歷史機遇，共創兩岸和平美好的未來。   報載，30年來，海峽兩岸婚姻從早期照護式婚姻、媒妁之言到自由戀愛，在台陸配目前已有近34萬人，逐漸形成一股力量，以往悲情角色也逐漸轉換，尤其論壇首度選在金門舉行，別具意義（往年都在廈門舉行）。金門縣副縣長林德恭7日表示，金門目前在籍陸配2093人，佔全縣人口10%，是全國陸配比例最高的地方，兩岸迸出愛的火花，更是迎接兩岸和平最有利方式。   事實上，跨國婚配近年來已經有了急遽的變化，特別是佔金門全縣人口10%的在籍陸配，對地方事務的參與及影響力更是日益重大，對此，我們已不能以外配或外來人口的心態待之，而是要正視新移民、「新金門人」存在的現實，以更人性化的策略，導引家庭、社會的和諧發展。以下謹提供幾個發展面向供各界參酌。   其一，社會生活的參與。外配來到金門有許多成因，但不能忽略他們的社會生活需求，而在參與社會活動的過程中，語言是根本的窒礙，學校、社區則是最初的社交場域。因此，公部門在規畫相應的輔導計畫時，有必要將學校、社區的學習資源及機能融入外配的生活；例如：語言學習、社區與節慶活動的參與等，藉由日常的生活融合最能讓外配無縫接軌，也最能體現濃郁的人情味，讓外配快速的融入當地的生活。   其二，社群組織的輔導。人在異鄉都要經歷過生活、文化，乃至於社會價值觀差異的衝擊，其間外配最強有力的後盾除了親情與家人外，還應該要有相應社群組織的介入及協助。許多新移民的輔導及問題的解決，其實都是行之經年或有例可循的，相應社群織的參與可以起到穩定情緒及快速融入情境的目的，對輔導效益也會有事半功倍的效果。   其三，社會價值的體現。大陸的民政部部長李立國在第四屆海峽兩岸婚姻家庭論壇致詞時，期勉陸配家庭要互信、互愛、互諒，堅守愛情，尤其陸配對兩岸生活、文化差異認知最深刻，希望陸配扮演和平使者、潤滑劑，為兩岸和平貢獻心力。對這樣的說法與其朝向政治層面解讀，不如釋意為，外配一樣可以引領在地居民去體會不同的族群文化，學習和包容互異的文化價值。尊重並學習不同族群文化，能包容異己，接受不同的文化差異，也能致力發展社會共同的價值觀，這才是優質的文化力量與生活場域。外配應能藉由各種管道及機會，去體現身為「新金門人」的文化力量與社會價值，這遠要比在既有的框架外擔綱社會角色更有意義。   總之，只要入了門，就是一家人。不論是來自何地的新移民，都有坐擁幸福夢、財富夢及公益夢的權力；之於外配我們不該簡約的以生活適應輔導視之，而是應以尊重、包容取代區隔、融合，去豐厚自我生活、文化的載體與價值！

  由東吳大學舉辦的「新世紀東亞的秩序與和平」國際學術研討會於本月7日舉行，會中政大國發所所長童振源以「區域經貿整合下的台灣挑戰與機會」為題發表論文，他建議兩岸應推動試點開放與次區域經濟合作作為兩岸經濟全面開放的初期作法，逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險，並從三個層次同時推動：多點的港口合作、雙點的金馬合作及單點的金門自由經濟特區。   事實上，自大陸與韓國洽簽自由貿易協定後，台灣產業界自然會感受到前所未有的競爭壓力，偏偏國內政局屢因意識型態自建兩岸，乃至國際的貿易壁壘。從國際社會的角度看來，這般禍起蕭牆的無知、無畏，著實令人啼笑皆非，然而，這卻是台灣民主化的歷程與惡果；面對新一階段的政治及經貿變局，恐怕「亂」並不足以治國或引領人民走出經貿迷霧，到底該怎麼做，從政者應該劃定底限，民眾更應掂量好心中的那把尺，莫令積重難返、自陷困境。 從務實的角度看，冀求大陸的單方面讓利，讓台灣可以邁大步、走大路，顯然已經不是務實的作法；此由服貿卡關、台商日益從大陸出走便能管窺一斑。台灣希望加入世界性的自由經貿體系，卻又不希望將國際化變成兩岸化，最重要的前提和基礎，是自己要有足夠叫板的本錢。對此，我們除了依恃「兩岸共圓中華夢」、坐享和平紅利外，還真沒什麼底氣伸胳膊掄腿的，尤其是本來最有競爭力的中小企業、資電產業也隨著一波波的西進、南進、區域經貿整合被淘洗殆盡，如今還能叫囂的，多數只基於「台灣人的尊嚴」。若然長此以往，路只會愈走愈窄，治國格局只會愈來愈施展不開。   想沒有人會願意國家走入死胡同，但為了眼下的政治利益，蠻幹也是選項；然而，時不我待，到底我們的經濟體還經得起多少折騰，從政者真的要好好去思考箇中的底限。台灣希望有更多參與國際經貿事務的空間，在這個前提下，大陸應該從互惠互利的角度思考台灣參與東亞經濟整合體制，來提升台灣內部支持兩岸經濟開放幅度擴大的力量，並以兩岸推動試點開放與次區域經濟合作作為全面開放的初期作法，逐步累積兩岸經濟交流的成功經驗與降低風險；誠如童振源教授所言，這個試點的基礎便在金門自由經濟特區。以金門與廈門的經濟合作為例，克服地下水資源稀缺、霧鎖機場、大陸海漂垃圾與海洋污染、地雷與彈藥庫的全面清除、空港與海港航運合作、雙方交通連結與電力支援等，以及爭取成為兩岸重點制度整合的先行先試區，都是金廈間可尋找共同利益課題。   本次金門「夏張會」，金門各界已就切身相關的民生議題提出了諸多建議，重點仍在指盼兩岸開展更綿密的交流，讓大陸的資源補備台灣的鞭長莫及處，為兩岸開創一個互利共榮的試點；誠然，這樣的論述對「台灣本位」主義者是過於媚共而刺眼的，但在反對的同時，他們對當下的困境也是一籌莫展。   總之，沒人不允台灣繞過大陸而國際化，但現實是，台灣有否繞過大陸的本錢？我們與其無謂的叫囂喧嚷，不如認真想想如何突破當前台灣在亞太區域經濟整合被邊緣化的挑戰與困境；或許，金門自由經濟特區就是一個務實的起點！

  報載：〈遠見雜誌〉日前公佈2015年「全國縣市長施政滿意度調查」成果，最引人注目者即是縣長陳福海，才剛上任六個月，一舉奪得五星等級，領先首都台北市，勝過一些否定別人，美化自己，表裡不一，作秀討好政客，消息見諸報端媒體，鄉親同感欣慰。證諸一分耕耘，一分收穫，天底下沒有白吃之午餐，屢試而不爽。   古有明訓，得民者昌，失民者亡。因而（人民才是頭家），已然成為時代潮流，政府制定任何政策，莫不以民意為依歸。何況民意似流水，可以載舟，也可覆舟，施政之成敗，不在政策理論高深，而在民意支持力道強弱，民心向背，影響深遠，沒有民意，遑談滿意。   金門縣此次一鳴寫下政史新頁，自非憑空而來，浪得虛名，鄉親有感，全力支持，緣此，責任加重於焉開始。例如縣長承諾對於早年參與服行軍事勤務適齡民眾自衛隊員發放慰助金，每月新台幣三千元之政策，不惟要有具體可行辦法與籌措之經費預算來源，先經提送縣議會集會審議通過，且需陳報中央主管部會同意備查，走完全程，才算拍板定案，否則縱然地方自己有錢，只要漏掉一個環節，或有一點閃失，都將橫生枝節，功虧一簣，此次縣政服務滿意度高達百分之七十四，顯示縣政政策合乎民意，執行程序不悖法、理、情基本原則，兩者缺一不可，同樣重要。   縣議會第六屆第一次定期大會，刻正進入緊鑼密鼓階段，其間為期五天〈縣政總質詢〉壓軸重頭戲，亦已順利圓滿告一段落，值得在此一提的，全體代議士都在加強推動基礎建設，謀求鄉親福祉，提昇醫療等議題，勤耕基層，群策群力，探求民瘼民隱下功夫，克盡監督縣政團隊施政措施作為，充分掌握社會脈動，益見府會分工，各盡其職，理性對事，互相尊重，服務腳步，持續向前，儘管民怨依舊有，金門第一，鄉親優先理想目標未變。   反觀境外少數號稱民主殿堂，氣氛怪異，政客藉機操弄民粹，藍綠對立，甚至出現暴力相向，挾民意以自大，肆無忌憚，製造紛亂。惟吾金門，好山好水，重情義，固根本，縱有不同立場見解主張，但未受到功利現實取代蒙蔽，縣政滿意度得到肯定，固是施政團隊將士用命，勞怨不辭，達成任務，而各級代議士，平日深耕密植服務大眾，充分反映民意，居功厥偉，新人新政，予人印象深刻。   遠見雜誌公布所做民調指數，雖是抽樣評定所得之結果，然而有因才有果，毫無疑問。或許民調指數高低，將隨服務熱忱品質而有變動，凡此端視施政團隊有無責任心、榮譽感與旺盛企圖心。畢竟服務工作永無止境，不進則退，唯有努力再努力，才能更上層樓。   持平而論，順應民意而訂之政策，符合民之所好，阻力小，助力大，事半功倍。反之，最忌一曝十寒，立場搖擺，忽冷忽熱，浮誇不實，政策反覆，放眼周遭，殷鑑猶新，到頭來威信掃地，不是掌聲終止，而是噓聲響起，值得大家相互勉勵深思反省。   總之，誠以待人，忠以敬事，不自欺，不欺人，則能立於不敗之地。緣此，面對民意，一步一腳印，無怨無悔，任何政策政令，都能化阻為助，順利推動，落實執行，至盼縣政團隊伙伴，加油。

  教育處「四年計畫」中，第三年計畫「出版金門縣教育年報」，這將為地方教育史留下珍貴記錄，值得肯定與期待。各縣市只有台北市發行教育年報及年鑑，唯2011年後已停止出版。本縣若能持續促成金門縣教育年報之出版，可傲視全國各縣市而成為最大亮點。   歐美國家均出版教育年報或教育年鑑，以作為衡鑑教育發展之評比。美國出版的圖書館及資訊科學百科全書（Encyclopedia of 　Library　and　Information　Science）所載年鑑之意義為：「以敘事或統計，或兼採二體，載錄最新發展概況的年刊本。有普通、專題及區域等類」。我國教育部發行「中華民國教育年報」與「教育年鑑」兩者均有。教育部將教育年報之編印，以電子報型式，列為每年度重要工作之一。主要「纂輯當年度重要的教育發展與事件，忠實反映教育現象與動態，並對教育發展作客觀記載及系統性整理與分析」，為重要教育參考文獻之一。   依據政府檔案法規，要求包含縣政府及各單位必須設置檔案室，縣政府並有檔案管理員負責其事，可是其他單位限於編制均付之闕如。保管檔案人員，只有被動納管，堆棧成庫，並不懂如何運用；各單位進入庫藏後之資料，倘若自己不留底，往往難以翻查。檔案多半是零碎單一，各檔案間缺乏聯結。因而教育處自行建置年鑑或年報，可為這些檔案文件賦予生命力，具有參考、比較與研究之功效。   地區有少數百年學校，往往「改朝換代」後，檔案難以找到，以致校史資料包含校長檔案、學校建物檔案、當時班級學生數、有何重大榮耀或事件等，端賴老前輩或校友憑記憶拼湊，或仰賴教育處提供。而教育處所能提供之資料也是有限。至於更早期資料，只能翻閱《金門縣誌》。   教育部之教育年報體例，依組織業管單位設定篇章；台北市教育年報沿教育部作法，但體例創新而活潑。以2010年出版為例，共計6冊，可見負荷很重。從第2冊至第5冊，均記錄「教育施政重大成果」，第6冊才有「卓越與榮耀、教育概況一覽表、教育經費一覽表、大事記」。   值此幼托整合完成、12年國教剛啟動、高中職優質化、高等教育在金門生根，包含2014年之前的九年一貫課程等相關檔案資料，還十分鮮活，均應納入教育年報中記載。   為免難以切題或繁瑣困頓，建請：   一、先在教育雲上設置檔案庫，並依幼兒教育、國民小學與國民中學、高中職、大學、終身教育、家庭教育、樂齡學習、國教輔導團、縣網中心、保健運動、藝文推廣、校園設施、特色亮點、教育經費、大事記等分類建置。有關建置技術需要引進專業為之。   二、各業管單位辦完案卷後，即將資料按類別傳上檔案庫。   三、在教育網站上先以教育電子報型式，發行教育年鑑（可逐年增減）以試水溫。評估現有人力與設施，可否出版教育年報？採每年發行，方便業管人員將手頭上檔案文件轉化為有用資料。第三年要出版時，才不會汗牛充棟，手忙腳亂，勞形困頓。   四、出版教育電子年鑑1-2年後，再決定出版教育年報之型式。   五、伴隨教育年鑑或年報，同時以網路版及光碟型式呈現；紙版品則印量宜少，留供圖書館、縣府檔案室及各級學校留存翻閱參考。   六、若要成為常態性，宜增設業管員額及足編經費以利負責整合其事。   今日的教育年報，將是明日金門教育史料，功德無量！

  《遠見雜誌》日前公布最新的2015年「縣市長施政滿意度調查」結果，本縣縣長陳福海甫上任就奪5星，根據媒體報導「全國知名度不高的陳福海首次接受調查，竟拿下五星，令外界訝異。原來他出身基層民代，擔任過金門縣金湖鎮民代表、議員、金湖鎮長、立委。一位金門人說，民眾沒有返鄉機票，他會想辦法；重症病患要醫療後送，他也會幫忙，勤做服務」。由以上內容，足見陳縣長的努力沒有白費，也可看出此項殊榮是得來不易！自縣長上任以來，從各項施政作為可以看出他的用心，諸如常說的「一切以人民的利益為優先」、「時間不夠，把一天當三天用」、「做事要讓人民有感」…等，且對團隊的配合努力感激在心，使團隊成員都能管控自己，戮力實現縣長的政見，讓人民有感。   在陳縣長規劃的施政主軸「美好金門 永續島嶼」中，明顯的揭示金門的五大願景-兩岸樞紐、優質樂活、文化富裕、生態永續、觀光休憩；陳縣長也從其施政主軸中勾勒出當前的十大建設重點：在營造健康醫療島方面，願意全力支持衛生福利部金門醫院人力、物力投入，以讓鄉親對最迫切需要的醫療改善有感能做到位。推動金門醫院改制為台北榮總醫院金門分院，讓金門醫院成為區域型醫院，並爭取耕莘醫院投資西半島醫療照護，包括原育英托兒所、宏仁診所及周邊公有地將籌建金城鎮醫療長照大樓；在健康養生方面，除以上醫療建設做好外，尚要建立一套完善的長照制度，讓銀髮族能有健康養生的優質環境；在海空運輸方面，要求能做到便利暢通為目標，而且要能突破離島因素所造成的不便之瓶頸與難題；其他在科技生活智慧、社會住宅褔利、閩南文化創意、金酒文化價值、兩岸學術文化、綠色能源低碳、及觀光休閒等方面，也都請各相關單位做完善的規劃，強調要為金門擘劃未來二十年的發展方案，絕對不能跟鄉親距離太遠，更不能畫大餅或束之高閣，並不斷地修正調整，以貼近民意，讓鄉親有感。   五月三十日金門縣政府召開縣政顧問團請益座談會，從整個縣政團隊及縣長所規劃的金門願景，可以看出大家的努力是在玩真的，是在為金門的未來寫歷史。縣長的每一句話都是鏗鏘有力，句句為金門的未來構思藍圖，對過去檢討、改進與感懷，對現在則是積極、策進與攬才，以海納百川，英才匯聚為理念，把人放在對的地方，不時的激勵團隊成員，不得有怠忽、閃失與混沌，尤其以講信修睦，重建希望作為第二大理念，講到做到就有希望，不要讓施政工作停留在只說不做及畫餅充飢的層級，要讓大家看得到。以傾聽民意，務實內政為第三大理念，更是讓縣民興奮，激發信心的新金門願景。   我們更期盼縣長持續努力，將金門的歷史繼續發揚光大，為金門的永續發展負起道德的責任與創造歷史的勇氣，這也是每位金門人應有的共識。如果我們都具有此一宏觀理念，大家同心協力，團結和諧，與縣長一起打拚，相信金門的歷史必定會綿延不斷，名聞寰宇。

  都市計畫，涉及城市中產業的區域布局、建築物的區域布局和分類管制、道路及運輸設施的設置、公共設施的規劃建設及城市工程的安排，主要內容有空間規劃、道路交通規劃、綠化植被和水體規劃等內容。都市計劃是城市建設和管理的依據，位於城市管理之規劃、建設、運行三個階段之首，是都市管理的龍頭。   歷史上除了少部分都市外，大部分的都市發展大多雜亂無章自由發展，到了十九世紀，都市計劃藉著建築與工程學的進步，成為能以理性分析的方法，透過物理設計來解決都市問題。1960年代之後都市設計模型理論如雨後春筍般的出現，幫助拓展了都市發展的論域，如經濟發展計劃、社群社會計劃以及環境計劃。20世紀，部分都市計劃的課題演變為都市再生，或是透過都市計劃的方法將某些歷史悠久的城市進行都市再生。   從上述之意念，即可看出都市計畫是一項專業且實務之工程，更是一項世紀工程。因此，在此金門轉型之際，從民意到輿論，均有希望金門都市計畫之要求。因而我們願就此部分論述之，不僅共襄盛舉，亦盡媒體之責。   首先，我們希望金門之都市計畫能以大格局之視野來規劃之；能以世紀工程之精神來重視之。不僅應禮聘學有專長且具實務者，更應切入金門之未來願景以務實之：善用金門資源，將金門打造為一個真正利用厚生之城市，展現於實務：規劃妥善之空間利用、現代化之生活機能、前瞻未來之意象等。基此，我們以為隨著政治環境的變遷，金門已由軍事重地轉型為經貿觀光要地。面對此一重大改變，不管是朝家庭休閒觀光業發展，或向經貿特區前進，或僑鄉閩南文化邁進，首先是必須以革命方式，重新規劃金門新縣土。將金門規劃成行政區、經貿區、文化區觀光區三地帶，較能符合金門未來發展之所需。   行政地區：擇一重地，仿美國各郡之模式，聘專家學者集思，以能代表金門意象之建築工藝造鎮，重新建造行政機構，將所有機構集中辦公，配合寬廣之停車場、林蔭大地、機能動線等周邊現代功能設施，完成新金門之行政地帶工程。   經貿地區：仿美國羅德島商業區為案，建構新穎、特色、現代功能之建築、良好之停車場、各街間寬廣之綠帶休憩區、寬頻之網路設施，集各種高科技之經貿、到地方特產，皆在此地集中，以現代管理方式經營之。   文化觀光地區：以僑鄉、戰地遺跡及古蹟為點，由國家公園、觀光局統籌規定之，不僅在規劃維護之，更應使其活躍之，諸如開發民宿等。金門蕞爾小島，但蔚藍海岸、潔白沙漠、稀有鳥類都是現今休閒之至景，但如何使這些景點活絡，就在於有計畫之經營。   處在分秒必爭之時代，咱金門要立足於世局，不管是文化立縣也好、或觀光立縣也罷，其實最重要的是要有大格局、大效益，這也是現代國家、政府最重要的任務，所謂國富則民強，就是這個道理，願以此共勉。

  六月三日是禁煙節，這個紀念打擊煙毒、維護國人健康的節日，其歷史意涵至今猶與國人生活息息相關，並為全民所關懷。由禁煙節反觀當下民間信仰熱絡，宗祠廟宇林立的本縣，民眾醉心拜拜促成金紙業績常年鼎盛，也透露著空污的原由與影響，值得大家省思。   當下國內社會風氣大變，許多不良習俗相繼入侵家庭與校園，由純粹吸煙的好玩，到誤觸毒品，煙害關係年齡層有往下降趨勢。媒體經常報導藥頭利用學生販售毒品事件，更深受政府與家長們所重視，期能策劃有效應對措施，配合各項「反毒種子培訓暨反毒宣導活動」，來強化社區與校園反毒能量，澈底淨化我們的生活環境，維持民眾身心健康。   綜觀禁煙與反毒等系列活動，不外在淨化社會環境、維護國人身心健康，自始本地民風純樸良善，大多數居民都能注重個人養生、守護家園，維護社區乾淨空間，長年以來，在縣府、學校與家長共同努力下，台灣現存的社會與校園環境健康等失衡現象在本縣仍少見，這是值得全體鄉親自我肯定與加油的事。   而在知足與感恩之際，我們依然不可疏忽，因為禁煙反毒是個艱鉅與長久的工作，有賴全民共同努力。而年年走過禁煙節，民眾也都能體會毒品煙害對健康的影響至深，瞭解禁煙與反毒的重要，但反思本縣另一個層面的煙霧污染，那就是民眾燒香拜拜燃金紙的傳統習俗對生活環境的影響，成為低煙害節能減碳的環保議題，已受到政府與更多民眾關注與重視。   近十餘年來，打造低碳島，建立友善生活環境幾乎已成為國人共識，各縣市相繼推動減少燒金紙活動，以解決環境空污的問題，受到全國大部份民眾的認同與肯定，但仔細檢討，要落實起來的確不容易。許多廟宇誠心熱絡響應，有些地區則因民眾配合意願低而難達預期效果，本縣宗祠廟宇林立，而家庭拜拜時有所聞，燒金紙頻率高所造成影響也值得吾人省思。   全球化時代來臨，提醒「我們祇有一個地球」的認知，也推動認識地球，疼惜家園的重要。民眾信仰中的燒金紙行為，等於是白白把鈔票燒掉，不僅是社會環保問題，也是家庭經濟問題，同時，燒金紙所造成的環境污染，小則影響到家人的呼吸，進而影響到社區鄰里的乾淨，大則破壞到整個地球大氣層。   民眾拜拜時，停燒紙錢與香枝減量都不減祭拜虔誠度，維持好空氣與做環保更能心安理得，在個人信仰之外，民眾若能顧及到我們的生活環境，瞭解「疼惜地球，守護家園」的必要，在禁煙節後，我們謹向公私部門中常年為打擊煙毒，守護民眾身心健康的英雄與民眾們致敬，我們同時盼望全縣落實「停燒金紙」習俗，並期待全民為家園環境共同努力。

  台北市發生國小女童遭割喉案，校園安全問題再度引發社會關注；陳縣長立即指示警察局展開各項有效作為，對在校園外逗留或落單的學生，要特別關懷留意。在學校方面，則指示各級學校應強化安全意識，學校的警衛或保全人員在學生上課時間，應隨時觀看校園的錄影監視系統，增加校園定點巡邏次數等。   國小女童遭割喉案，可說是震驚全台。兇嫌之於孩童的隨機殺人手段著實令人髮指，由此校園安全問題再度引發熱議，到底何種校園的安全警戒措施才足以保全學生的人身安全，此又與教育單位始終鼓吹的校園結合社區、讓校園的高牆倒下的政策有無扞格？或值得我們深入探討。   教育單位一直以來都鼓勵學校將高聳的水泥圍牆，改成具「視覺穿透性」的圍籬，例如：改用低矮的灌木，或是用爬牆植物搭配鐵網，即便維持圍牆，也多半降低高度，從外可一覽無遺。新的圍牆政策使校園更為融入社區，但也引發安全疑慮，外人闖入校園、傷害師生等事件也時有耳聞。然而，新的校園圍牆政策真否便與校園安全不能共存，似也存在討論的空間。因為，貫徹政策應在體察意旨，而非在形式上的配合；試想，縱是校園俱皆高築圍牆，便能否阻絕罪犯於外？似也難有定論。   平情而論，校園與社區結合實屬立意良善，學校做為社區的學習中心，理應釋出更多的教學資源與社區共融、共享；當然，這樣的融合仍存在著一定的前提，例如：學校有否具備一定的監控及管制能力，以及即時面對危難的處理能力。如若在校園不具備開放的要件，還不如不開放；但不開放也不代表校園便是安全的；女童割頸事件或是偶發個案，卻也在提醒我們，之於校園安全絕不能輕忽以待，甚至是僅在圍牆的有無、高低，或是警戒人力、監視器數量的多少上著墨，我們應關注的，反是應建立一套完善的維護校園安全流程及標準；將校園築成高牆壁壘反是讓校園安全走入死胡同，不利於社會的和諧進步與安全發展。   因為女童割頸事件的發生，許多縣市都加強了校園內外的安全警戒人力，但我們要關注的應是這樣的舉措是偶一為之，還是可以長久持續下去？甚且是以當下校園普遍以離退或不經保安訓練人士充當警衛，擔負校園安全主力的現實是否合宜？事實上，若以有限的面向要來妥善校園安全，顯是「見木不見林」之舉，反是應該以更全面的架構及配套來完整社區與校園的需求會更妥適。例如：由社區志工隊協同擔負起一定公共空間的照護及巡視責任；建立起社區組織與學生群體的生活往來及課餘照護工作；綿密學校、社區、警網間的治安聯防。讓學校真正成為社區生活中的一環，讓社區與學校共構起學習及生活的介面，並讓警網真正的能在學校、社區間布滿治安聯防的人力，或許才能真正的稱得上是完備了校園治安的各個角落。   總之，「開放校園」不能走回頭路，高聳的圍牆下，往往就是安全死角；裝再多的監視器，也難以防堵有心者的侵入。校園安全絕不僅是學校單方面的責任，我們與其去計較堡壘夠不夠堅固，不如去探討堡壘內有否充分管制，以及促進和諧的能力；直面校園安全，學校、社區與警網的融合、聯防，應是不容迴避的課題！

  過去幾年台灣出現了許多重大的食安危機，造成了社會人心不安，民眾對不良商人深惡痛絕，並且也對於政府的把關信心全然崩潰。這些風暴累積的結果，不僅國人食不安心，對國家的形象打擊更甚，因而影響到台灣的國際觀光旅遊與食品加工品的出口。金門雖在歷次的風暴中得以倖免於難，但是不可輕忽的是金門的食品物資來源很大的部分是來自台灣，對此我們不可等閒視之。   現代食品安全的把關仰賴科技儀器的檢測，衛福部食藥局對此有明確的規範。在台灣除了政府單位主動的稽查，私人的檢驗公司也有數百家之多，但是每當食安事件爆發時，台灣的檢測公司已自顧不暇遑論金門的送測案件。民眾須知檢測工作細節繁多、專業性高，加上儀器動輒上千萬，所以檢測公司的收費頗高。根據市面上所公布的公開資訊，一個樣品的農藥殘留檢測的費用最低需要四千五百元，並非一般人所能承受得起的負擔。但為了民眾的身體健康，政府是責無旁貸的。   檢測的需求除了食品之外，環境、水質、農漁畜漁、消防、藥物，乃至於金酒的生產管理等都有其需求，過去各個單位根據自己的需求編列預算委託台灣業者檢測，或是自行購買各類儀器等，分散各個單位缺乏整合。陳縣長在上任不久後，即針對食安及金酒的長久經營提出了縣內儀器的整合，此一見解顯示其對於檢測需求的理解與遠見。無論上述的需求為何？現代化學分析法基本原理相仿，只在部分的前處理儀器的差異性，若縣內的檢測儀器可以有效整合成單一負責單位，並且引進適當的人力，則可以將儀器的檢測效用發揮出來。屆時即可解決各單位的需求，而省下每年委外的檢測費來支撐縣內自行檢測的所有需求綽綽有餘。   儀器整合的好處不僅僅是經費考量，更重要的是我們能有可信的自主檢測能力，對於縣內的各種飲食的安全把關有了依據。所謂的可信能力是指檢測單位獲得食藥局的認證，能夠通過認證的單位有絕對的檢測能力，這是不容置疑的。金門有自己的檢測能力，無論對於地區自行生產的農畜漁產品可以檢驗，並且對於進口的食品與其原物料亦具有把關能力。此外，透過定期的檢驗並輔導被檢測的生產業者改善，則可以為金門打造出食安保證的環境。這樣的環境不獨居民的健康獲得了保障，更可讓來金門觀光的旅客食得安心，以此打造出健康旅遊島的金字招牌。   自力的檢測能力讓金門的飲食和生活環境均獲得保障，使得金門的檢測不需要受制於送台檢測時遠距離的困擾，檢測的時效性才能提供檢測結果的公信力。改善檢測能力即是增強食安信心，而食安的信任度則可以提升社會的競爭力，這一新局的開端需要從整合本縣的檢測儀器做起。

  一分耕耘，一分收穫。僅以兩岸關係為例，化異求同，同中化異，持續向前，第三次兩岸事務首長陸委會主委夏立言與大陸國台辦主任張志軍於104年五月二十三日下午在金門舉行會談，既是國家一大盛事，對金門而言，更是兩岸在金門寫下可長可久歷史新頁，意義重大，彌足珍貴。   報載：夏張會此次達成六大共識：包括「陸客中轉」同意年中實施。「金門引水」儘早簽署商業契約，並儘快動工。「制度化協商」，同意早日舉行兩岸兩會第十一次高層會議。「ECFA」後續，同意持續積極推動貨貿協商，儘快達成共識。「互設辦事處」，儘快安排互設辦事處第八次業務性溝通。「其他金門議題」，如盜取海砂、非法捕魚等加強同步取締。惟仍有「亞投行、大陸國安法審議納入台灣同胞、小三通、核廢料」等多項議題，兩岸主張互異，猶待另行協商。過程堪稱順利圓滿，誠如張志軍先生所說：「此次金門會談，收穫豐碩，顯見有溝通，有努力，就能辦好事，辦實事」，值得肯定。   無可否認，金門招牌發光發亮，屹立不搖，揚名國際。非僅長期為國為民犧牲奉獻，拋頭顱、灑熱血，視死如歸，義無反顧。過去參與保國衛民古寧頭大捷、823砲戰諸役，扭轉國運乾坤，創下曠世光榮勝利，奠定今日台灣之安定、安全基礎，無怨無悔，功在國家。又在奉行政府推動國計民生使命上，扮演著「試驗」與「推手」角色，諸如二十餘年前，兩岸簽署《金門協定》，即是在金完成開始實施，政府推動「兩門對開，金馬先行」兩岸「小三通」政策，也是由金門起步登陸成功，亦且漸而擴大適用對象範圍，兩岸三地渠道暢通便捷，交流互動日趨熱絡，吞吐人潮直線上昇，對於繁榮國家經濟，促進區域進步，助益至大。   此次「夏張會」，兩岸合意在金舉行，益見金門地位重要，是國家之門戶，兩岸往返橋樑，深獲各方重視，殷盼大家同心同德，齊力保護既有，珍惜現在擁有，和衷共濟，團結合作，向前邁進，爭取未有。張志軍先生對於此次「夏張會」過程維安狀況，甚表滿意，盛讚金門保有純樸敦厚優良傳統，因而，如何使之永續發展，不受任何污染入侵，正是大家必須嚴肅以對，共同負起導正社會不良風氣之責任。   縣長陳福海屢在公開場合，呼籲施政團隊全體成員，務必深入基層各個角落，探求民瘼民隱，疏解民眾疑難，而也籲請大家伸出援手，鼎力支持縣府施政，畢竟眾志才是力量，也是帶動「金門翻轉」最佳保證。要問「翻轉」真義安在？一言以蔽之，進步，再進步，好要更好，凡此亟需愛國愛鄉更愛家之社會大眾攜手併肩，身體力行。   兩岸協議會談議題，非是短期間可以全部到位，換言之，仍需雙方持續溝通磨合，以克有成，隨著「夏張會」暫告一段落，此時此刻尤須體認時光可貴，許多應為而為，操之在我者，都應加強準備，整裝出發，一步一腳印，逐項落實進行，相信「金門翻轉」祗要大家大公無私，努力打拚，必能竟其事功。