對多數台灣人來說，在過去漫長的戰爭歲月，金門被低估為一座「烽火戰地」，似乎是資源匱乏的島嶼。然而，這種誤解在解除戰地政務、掀開神秘面紗後，逐漸獲得世人的重新認識。   回顧歷史，幾百年來，金門發展出科舉興盛及人文薈萃的閩南文化；百餘年前，大量僑民遠渡重洋，開創了誠信勤奮及樂善好施的僑商文化。五十年來，重要的戰略地位，使得金門成為世界知名的遠東不沉「航空母艦」。近十年來，特殊的地緣關係，讓金門蛻變為台灣海峽兩岸的「經濟新前線」。   金門應該恢復她應有的歷史地位，「國立金門大學」的建立是重返歷史榮光的關鍵力量之一，不論是在閩南文藝復興（renaissance）的提倡、中國大陸政治經貿的研究、在地特色產業的提升、科技技術的研發等層面。從高雄應用科技大學金門分部、國立金門技術學院到國立金門大學，所改變的不只是名稱的調整，更是教育哲學的具體化、發展方向的精確化、系所規模的精緻化、研究教學的特色化。   進一步說，一所好的國立大學對社會發展有所助益，甚至對推動人類文明的總體發展亦有貢獻。作為一所發展卓越教學、追求特色領域研究為主的綜合型大學，「國立金門大學」，除了扮演「後戰地時期」金門永續發展的火車頭及智庫（think tank）的角色，更是我國高等教育的重要櫥窗。金門位於台灣本島與中國大陸的中介地理，旁有1921年創辦的廈門大學│一所已具相當聲望的綜合大學，「國立金門大學」的短期目標之一即是在特定領域能夠追上廈門大學的水準，如閩南文化研究、文化資產保存、食品科技、電資研究、運動休閒、遊憩管理、綠建築設計、兩岸關係研究、企業管理領域等。因此，對「國立金門大學」的政策支持，有助於海峽兩岸的學術競合，更有助於金門社會的整體提升與發展。   然而，在大學數量膨脹、社會少子化趨勢的今日，學校必須充分了解未來經營管理所面對的難題，也必須擬定相關的配套措施以克服這些困難。舉例來說，不論在學院系所的規劃、教學研究的提升、招生來源的擴大、校地校舍的取得、圖儀設備的到位、學生輔導的強化等層面，如何具體落實規劃理念，並使學校能夠永續經營管理是非常關鍵的項目。也就是說，「國立金門大學」不是再複製一般的大學，而是以具競爭力的系所為基礎，創建一所不可忽視、獨一無二、無法取代的大學。   金門縣政府、縣議會對這所大學的支持，可說不遺餘力。這所大學對地方帶來的正面效益，亦已立竿見影。未來半年，教育部將進行改制大學的各項訪視與評鑑，這項考驗是檢視學校過去辦學成效及一年來籌備的成績，在此我們表達鼓勵及支持之意。換言之，若能集全校教職員工、學生之力，並結合金門縣政府、議會、海外僑領、旅台同鄉會等公私部門力量，方可水到渠成。   金門需要一所好大學，金門也需要蛻變為一座大學島。我們不必妄自菲薄，金門確實擁有獨特的資源，善用這些資源可以構思出二十一世紀發展的戰略方向。「國立金門大學」是啟動地方發展的新契機，也應是「後戰地時期」金門發展的新願景。

  知名「遠見雜誌」針對2008年全國二十五縣市擴大進行民意調查，同時首次採取開放式問法，金馬地區兩縣「光榮感」巨幅上昇，金門縣更從上年第十一名，躍昇為全國第一名。消息傳來，立即成為熱門話題。有耕耘便有收穫，鄉親共同努力，彌足珍貴，值得引以為傲。   有調查即有威信。這項調查不僅有其重點主題，設計尤其精細，並就各縣市長任內最滿意施政項目，透過普遍深入詢答，瞭解一般民眾對於地方政府施政成績認同之程度。評審程序嚴謹，評定級次尤其慎重，分為「五顆星」、「四顆星」、「三顆星」餘則類推。諸如台中市評定成績五顆星，先天條件優渥，後天不斷發揮，自然會有好績效。   反觀金門，先天不足，後天失調，長期以來，歷盡滄桑，從無到有，自有到好，此前躋身於全國「快樂縣市」之林，又在推動社會福利政策方面獨佔鰲頭，曾經「遠見雜誌」評定為「領先全國」，施政無假期，也且屢創佳績，實至名歸，得來不易。   此次忝為全國縣市「光榮感」第一名，儼然已成「三冠王」，民眾對於施政滿意度快速躍昇，要說是施政團隊之努力打拚，也是金門鄉親之鞭策與支持，負責盡職，榮譽至上，計劃週詳，績效顯著。   溫故知新，回顧過去，凡五十餘年來，「光榮感」三個字，長期與金門同在。斑斑可考，歷歷如畫。茲特分為三個時期，提出幾點淺見與看法，俾供大家參考：   一、早期│民國三十八年「古寧頭」戰役，一舉成名，扭轉乾坤，金門成為台澎屏障，奠定國家屹立不搖地位，金門不怕死、不怕難、不怕苦精神，永垂青史。   二、中期│政府於金門地區推動「戰地政務實驗」制度，黨政一元，軍民一體，管、教、養、衛四大工作兼籌並顧，金門因而成為「守法、禮貌、富康、整潔」三民主義模範縣，對於促進社會安定，國家安全，金門功不可沒。   三、近期│扮演政府推動「小三通」試辦角色，順利啟開兩岸交流大門，完成「破冰解凍」歷史任務，如今已由「中三通」進入「大三通」時代，金門厥功至偉，此後仍將一本初衷，為國家未來前途，作出更大貢獻。   凡是走過，必會留下痕跡。有幅精神標語：「有金馬就有台澎，有台澎便有大陸」。雖已時過境遷，年代已久，此時此刻，不也彰顯出金門對於國家之存續與發展何其重要。金門之「光榮感」冠蓋全國，自然而然，受之無愧。   政府任何施政計劃政策，自中央到地方，無一不是以民為主，要讓民眾滿意。正因如此，民眾之感受與認知，其所自主表達出來之正反主張與意見，即是檢視政府施政成效優劣具體指標，而「遠見雜誌」此次調查評定之結果，誠然不失客觀公正，可靠復又可信！   誰說金門停滯不前沒有進步，看不到重大施政建設成果？平心而論，政府任何施政作為，棒棒都有理想目標，不因人事更迭而有所懈怠改變，守住根與本，將其發揚光大，做得更好，就是最好之績效。看待金門「光榮感」名列前茅，大家應該心存感激，再接再厲，更加努力。   畢竟，天下沒有不勞而獲之榮耀。期盼大家團結創新，更上層樓，祇要大家和衷共濟，無私無我，金門光明之願景與前途，相信指日可待。

  總統馬英九從競選期間就提出了「三都十五縣」的地方自治藍圖，上任一年多以後，果然在上週二由內政部大動作召開升格審查會議，經過長時間討論，正如外界預期，僅「三都」拍定升格。在此同時，則鬧出一個台南縣、市整併的「案外案」，也許有望獲得「有條件升格」。   學界對此次縣市行政區劃的調整有褒有貶，贊同者認為有助於提升都會生活圈的營造，有利於提升都會區國際競爭力；反對者則直指「葉爾欽效應」，認為升格後人口、資源相對高度集中，「三都」市長勢必成為一方之霸，甚至進而威脅、影響總統大局，同時學者亦憂心，「三都」的「吸金效應」，會使其他十五縣落入「後段班」，對政府資源分配的排擠效應，必使城鄉差距進一步擴大。   從財政收支劃分法中「統籌分配款」的分配，就能窺知升格改制搶破頭的關鍵，因為按照現制，統籌分配款中有百分之四十三是由北、高兩市「獨享」，其餘二十三縣市分食百分之三十九，剩下的百分之十二則由全國三百一十九個鄉鎮市「共享」。而升格之後比照直轄市的首長人事權，也是此次爭奪的焦點之一。可以預見，升格案通過後，行政區劃及財政權、人事權等相關配套，如果不能妥善因應，恐怕台大教授夏鑄九所言「萬劫不復、無法治理」將成為現實。   事實上，此次的升格合併只是個假議題，背後的權與錢才是真正的命題。以賽局視之，金門不論是面積或人口，根本不具備參賽資格，但金門特殊的歷史經驗，從軍管戒嚴、高度對峙的冷戰前線，轉而成為兩岸交流最前沿，其獨特的地理區位與角色扮演何其重要，又有誰比金門更具「入圍」資格？   再從財政分配角度觀之，全國有哪一個縣市，不但財政自主，每年還能讓中央「盈餘」八億？然而此次合併升格的戲局中，金門自始不在遊戲規則與討論範圍內。金門在全國二十五縣市中，自有財源比例高達六成五，居全國之冠。短期內或許「三都效應」尚不足威脅金門發展，但長遠看來，政府資源的高度集中，與偏遠離島地區長期的相對剝奪，卻絕不容忽視。   我們認為，馬總統既然啟動了「行政區劃」革新行動，就應該貫徹到底，不光只針對眾所矚目的「三都」進行「資源分配」，還應考量離島，尤其是金門的特殊地位與角色。尤其，六月二十一日，全世界最大島嶼格陵蘭島正式實施「高度自治」，深具象徵性意義，更值得馬團隊參考。   我們認為，不論從兩岸關係或離島建設角度，金門都值得一個特殊的地位。中央實應儘速責成相關部會，依「離島建設條例」精神，規劃金門為「特區」，且此一「特區」，不但要在財政上，透過財政收支劃分法的修正，給予離島一套公平的分配制度，同時應以政策優勢，在兩岸關係上著墨，開闢「免稅區」，規劃設置「自由貿易區」，扶植產業在金廈兩地繁榮發展，讓金廈兩門得以相互援引彼此優勢，相互截長補短，順勢發展金廈生活圈，由此真正落實對金門離島居民的照顧。   「三都十五縣」是馬總統心目中的藍圖，至盼這幅藍圖也能把金門真正的企求也一併納入考量，改為「三都十四縣與金門特區」，因為金門的主觀環境、客觀條件都適合中央大膽地在金門進行各項試驗，且有格陵蘭島的經驗在前，相信只要中央願意對金門釋出特殊政策，藉由行政區劃的重新調整，重新看到金門，更重視金門，而劃設「特區」，正是最重要、最關鍵的第一步！

  日前金門特定區計畫「閩南建築專用區-陽明地區」，先期評估與規劃報告出爐，獲得與會審查委員認同與支持，希望構成新另類閩南建築，且成為金門東島地方重鎮，帶動觀光與繁榮。由於此案是金門重大建宅之案，我們願對此申論淺議。   在此「是建築風景的創造，亦是心靈沉澱的養生場域」二代宅時代，人們重視的是採光、視野、美學、動線、機能及綠化，與源於朱子「存天理，去人欲」所衍生的過度重視隱諱、私密乃至通風極度不良之小欞窗、窄門戶之閩南建築，是否與今日之需求相背呢？千萬別重蹈當年台灣「國宅」之覆轍，徒留一些乏人問津的建物，或供人憑弔的「博物館」。乃至因居民品質之問題，所謂的綠建築之集水區，屆時成為「汙水池」的案例。再者，必須弄清楚的是，這個建案到底是住宅或觀光區；因為住宅要求的是隱私，與觀光區是南轅北轍的，怎可混為一談呢？   若是金門日後推廣之現代住宅，則我們認為首先要釐清的觀念是：必須禮聘經過自由市場淬煉後之名建築師、建商來規劃，而不是藉助於一群紙上談兵之士，或等因奉此之公務部門，閉門造車，重踏當年國宅之敗例。而縣府所要把關、且應積極介入的應是下列方針，且應立法永續之：   一、協助土地取得、外環道路、生活機能之建構，尤其是應效高美館等先進社區例子，立法規定社區之住民，不得私自破壞相關地景，諸如道路、通道週遭建物均應內縮三公尺，植栽規定之林木花卉；所有經過建築師工藝美學規劃建造之建物，住民均不得私自加蓋、改裝，乃至鐵窗之形式均有統一規定；所有綠化之草坪、植栽等均視為公物，不得移除、更易，甚至改種其他作物等，這才是公部門應做之事，為了確保品質，應要求住戶購買時，必須簽訂住戶公約，遵守這些相關約定、繳交管理費，賦予管委會相對權限，以委管理保全公司管理之，並增加就業人口；且立法宜嚴！   二、基於草坪已經成為一個城市是否國際化的指標之一，因此必須向得標之建築師要求，新社區必須是一個以草坪為主、植栽為輔之社區；平坦地一律種草皮，不平地一律種原生木，且此種草坪、喬木必須是經過專業評估後最適宜之植木。再來是公共空間必須具有「園冶」之意象，凡屬於建物之露天空間、建物棟距等公共設施之規劃，應全面園冶美化之。   三、由於金門多霧，因此如何針對金門春霧多潮的先天環境，以現代科技及環保節能建築美學，研發出防潮除霧的金門現代化建築，縣府應要求得標之建築師，必須提出應有之因應方案。當然我們也肯定普世價值的綠建築。這是一項基於建築必須以舒適性、自然性，以調和健康、環保為理念的建築美學。   「外則以素簡設計意念，透過系列色彩建材及親水端景，枝枒勁奇的松影櫟葉，照出雋永的禪風意境；內則透過環保、科技、安全、便利、舒適的現代化設計，將天光雲影的自然景色納入」的社區，才是我們所需要的金門現代住宅。基此，應向全世界歷經自由市場淬煉後之建築大師、建商招商規劃，切不可閉門造車，付之於一些外行、乃至品牌、實務待商榷之人士，如此才是金門新住宅能否邁向全球化之關鍵所在！

  最近兩岸華人間有兩則新聞，看來雖然風馬牛不相及，但卻值得關注。一是國安會秘書長蘇起之弟蘇永欽至大陸浙江大學擔任客座教授，遭到藍綠立委同聲批判，引發國安疑慮；二是大陸國台辦主任王毅訪美，在會見美方智庫學者時指稱「台灣問題本質上是中國內政」。看似不相干的兩則新聞，但卻隱含著兩岸交往中一些應該重視的國家安全問題。   馬總統上任以後，在兩岸關係上尋求和解與對話，優先處理兩岸政策，採取經濟先行，原則上沒有錯，方向上亦符合國人期待，一年來，兩岸關係快速解凍、突飛猛進，簽了九大項事務性協議，開放觀光、海空直航，大三通已具體實現；緊接著，兩岸經濟合作架構協議（ECFA），即將排入協商議程，這個攸關台灣未來經濟榮枯的議題，到底是經濟議題或事關主權的政治議題，國內朝野兩黨各說各話，毫無共識，類此國內缺乏共識之下，執政黨貿然與對岸協商協議的情事，徒增國家主權、國家安全之隱憂，值得政府重視，必須說清楚、講明白。   長遠來看，兩岸關係走向和解之路，雙方繼續緊密交流與合作，不但符合台灣的利益，也符合大陸的利益，但這樣的交流合作是否會影響到我們國家的主體性以及國家安全，是部分國人，尤其是在野人士的焦慮。這樣的焦慮不是毫無緣由的，試想，在中共仍未解除對台武裝之前，離和平共榮還好長一段路要走，前一陣子，國安會秘書長蘇起之妻陳月卿大剌剌登陸為她的新書辦理簽售會，受到質疑；現在又冒出蘇永欽到浙江大學擔任客座教授的風波。實質上，陳月卿去大陸是商業行為，蘇永欽去教書是學術交流，本與國家安全無涉，但由於他們身分敏感的特殊性，才引發爭議；尤其是，總統府方面皆以「未違反法律規定」回應，完全不顧社會觀感，更不理會在野人士對馬總統「親中」或「傾中」的疑慮，這才是台灣社會之所以焦慮的原因。   回顧民進黨執政的八年期間，下野的國民黨籍部分政務官以及產官學界人士或社團組織，利用兩岸各種交流的機會，游走於兩岸之間，備受對方禮遇，建立了不同程度的關係與私誼；甚至，某些當年在職時堅決反共的上將階退役將領，亦成了中共的座上賓，把酒言歡，暢敘黃埔之情。馬總統上臺後，這些經常穿梭兩岸人士當中，不少被委以重任，遭受質疑與中共關係太深，當初被指名、層級較高者包括蕭萬長、王建、江丙坤、高孔廉等，事實上，整個執政團隊，甚至國安系統核心幕僚，都不難發現過去活躍於彼岸者之身影，因此，這些人在制定兩岸政策或執行協商過程，是否能拋下與大陸方面之私誼，精確的固守「以台灣為主，對人民有利」的底線，這是馬政府在推動兩岸交往中不能迴避的問題。   在兩岸關係的問題上，中共一向堅持「一個中國」原則，目標是「祖國統一」，這個立場是永遠不會改變的。近年來，中共對台政策越來越靈活且富於彈性，以「九二共識」為基礎，擱置爭議、彼此互動；但在面對國際社會時，言必稱「台灣問題本質上是中國內政」，這次王毅在美國的言論，再次揭示了這個事實。因此，我方在推動兩岸事務時，不能太一廂情願，而忽略了中共對台工作的兩面性；亦即，兩岸關係在先易後難、先經後政的發展過程中，國家主權與國家安全，仍然是我們優先考量的重要因素。

──金門文化局五周年暨對詹宏志演講的期待   《為甚麼文化很重要》、《文化是一門好生意》，出現在坊間的兩本書，聞書名而能嗅出文化的「貴重」；其中美國哈佛大學學者哈瑞森與杭廷頓編著的《為甚麼文化很重要》，書中整理、詮釋「文化」，「在不同的領域裡有不同的意義，通常用來指社會的知識；音樂、藝術與文學」，書中又指出「文化價值觀與各國政治與經濟的表現，有很大的關係」、「文化不是一個獨立可變的因素。文化所受到許多其他因素的影響，例如地理與氣候、政治、歷史上難以預測的行為」、「因為文化與經濟表現是有關聯的，一個改變一定會影響另一個」、「幾乎所有的差異都是因為文化」，就這些我們隨手拈來的「文化」論述中，只有一個重點：文化，很重要。 七月一日，金門文化局就要成立滿五周年了；迎接五周年慶，六月二十七日星期六下午二時，著有《趨勢索隱》、《趨勢報告》的趨勢專家、Pchome Online網家庭創辦人詹宏志，將赴金門文化局作一場名為「創造力經濟：兼談如何販賣一個地方」的專題演講。從題旨來解讀，這會是一個既嚴肅又有創意，耐人尋味的演講內容；由「創造力經濟」切入「如何販賣一個地方」，必然能引發諸多腦力激盪，產生一些有趣的思考，或能讓金門地方文化有個出口、「販賣」方向。 文化很重要，文化也是一門好生意；詹宏志談「創造力經濟」、拋出如何「販賣」一個地方，「販賣」的產品，相信離不開「文化」。那麼，我們就依此題目聚射成立五周年的金門文化局，如何挖深織廣、發揮文化的創造力經濟，進而有效行銷，「販賣」金門地方。 二○○四年七月一日，在書畫家楚戈大筆揮寫出「曾經戰地驚寰宇，今從藝文復舊觀」對聯緊貼大門兩旁圓柱下，台閩地區二十五縣市倒數第二個成立的「金門縣文化局」掛牌運作了；「風雲多變，浯潮再起」，詩人張國治的頌詩，配合《浯潮再起│金門旅台藝術家聯展》，為文化中心改制而來的文化局敲響第一聲鑼。 浯潮再起！如今，浪頭已翻滾了五年。回溯、檢視成立五年的金門文化局，所呈現的業績，質量含蓋「新故鄉社區營造計畫」、「文化資產守護網」、「營造地方文化館」、「文化資產的保存、維護、再利用」，此外，在「表演與藝術」的推陳，「文史與文學」的出版，也都爆出驚人的業務量；文化局列表整理出二○○七、二○○八的展覽、演藝、傳承書香等活動內容，兩年內即高達一百四十項，其中不乏具地方特色的如「二○○八金門馬拉松音樂會」、「金門西園鹽場文化館啟用典禮」、「金門地區各校青少年管絃樂團音樂會」、「二○○八浯洲文化饗宴圖書展」、「第二屆金廈老年書畫聯展」、「金門縣地方文化館人才專業培訓課堂」、「金門縣美術家聯展」、「重返古官道│與古人相遇戶外導覽解說」、「金門縣社區劇場種子研習營」、「魁星賜福、鯉躍龍門祈福許願解說研習」、「金門社區總體營造專題講座」、「金門學學術研討會」、「戰地琴聲，樂在金門音樂會」、「八二三戰役五十周年紀念音樂會」、「八二三戰役五十周年紀念老照片展」、「發現豆腐官道之旅」、「金門文化創意產業研習營」、「守護瀕臨消失的文化地景：重返明代金門千戶所城」、「和平金門│華人百位國畫家彩瓷聯展」等活動內容，可說都具耕耘本土特色，也能多元觀照文化活動層面。 前屏東文化局長洪萬隆的說法，「文化由底層聚合而成」；金門文化局五年來，文化紮根已取得可觀成果。從「文化輸出」面向觀察，二○○四年「金門碉堡藝術展」打響兩岸、國際知名度，金門國樂團從地方走向國家音樂廳演出驚艷，以此為例，金門文化局主導的金門文化活動產品「輸出」，仍留有努力突破空間。對內守住，對外「販賣」，如何讓文化產生創造力經濟？金門文化局加油！

  自馬政府上台後，兩岸交流日熾，一時間，兩岸政策成了拯救台灣受創於國際金融海嘯的萬靈丹。在野的民進黨雖然依舊「逢中必反」，但誠如前行政院長蘇貞昌所言，民進黨若企圖重新執政，不能光靠「罵國民黨」這一招；應該「求助自己、檢討自己，才是道理。」   蘇貞昌這番話，不僅是對民進黨的警語，實則彰顯我方之於兩岸政策的顢頇與無能。試想，在面對中國大陸這樣龐大的經濟體，台灣有否發展出一套務實的中長期競合策略？面對中國如此強大、直接的威脅，我們竟沒有任何中長期的發展戰略可憑仗，卻僅隨著四年一度的選舉，灑狗血式的鞏固基本盤、揮霍無知的政治認同，成就一時的失落或光榮。此果真有利於台灣的永續發展？   民進黨執政八年，既關閉了兩岸對話管道，更缺乏務實的兩岸政策論述。因為無知，所以在兩岸事務上，總是固執的自以為是；不僅對兩岸合作缺乏願景，更乏創造力與想像力，無怪乎黨內主張就兩岸政策辯論時，竟無人才、智庫可用，身為曾經執政的政黨，不啻為最大的悲哀。   相對於「開鎖治國」的國民黨，也不遑多讓。近來，大陸海西區建設炒得火熱，中國國務院不但大張旗鼓的為其發展定調，更不迭的接連召開首屆「海峽論壇」與各項促進會議。六月六日，台灣競爭力論壇結合廈門市社科聯、台灣研究所等單位，在廈門大學召開了「兩岸區域合作試點」學術研討會，會中指明，發展金廈成為兩岸區域和平的合作試點，既有利海西區發展，更可兼利大中華經濟圈的統合進程。海西區的規劃，可謂五花八門，單是「興建福建至台灣的海底隧道」一項，便令人覺得有如天方夜譚。但，陸方還是忠實的提出了他們的構想。反之，台灣在兩岸合作氛圍的營造上，十足的缺乏想像力。不論是陸勞、陸資陸生的開放，還是大陸學歷的採認，俱皆充滿政治口水，縱是主張在兩岸議題上邁大步的馬政府，對此亦顯得躊躇而畏縮，十足的「牆頭草」投機心態。   事實上，對於大陸前進、積極的兩岸思維，我們固然不用隨之起舞，更大可不必「畫地自限」。在面對大陸經濟強權的同時，我們實該利用台灣的民主及產業優勢，形塑出兩岸中長期發展策略；此一作為，不在對接，而在徹底省察自我資源，以及任何發展可能。從幾次的江陳會看來，我方捉襟見肘、頻亮底牌的作法，多少能顯示我們在兩岸戰略上的空虛與無能。如何補實這方面的缺憾？除了更務實、更密集的交流外，別無他法，而「金廈和平試點」恰是其間最可能，也最有效的破口與關鍵之一。   許多人都認為金門一味的向中方靠攏，是犯了「離島偏執症」，但我們以為，就像韓國在進行國土規劃時，絕不會僅侷限於朝鮮半島，而是放眼所謂的「渤海經濟圈」一樣；台灣、金門成為海西經濟區裡的一環，亦屬當然，關鍵在於我們如何提出我們的兩岸戰略，成就最有利的可能。   總之，一個健康的政治實體沒有任何理由去阻撓或限制自己的發展，除非它甘為思想的侏儒、國際的棄兒。發展金廈成為兩岸的和平試點，確為提昇我方兩岸戰略視野、爭取主動權的大好機會，此時不做更待何時？

  欣聞行政院於日前同意澎湖縣舉辦博弈公投，預計將於八月舉行。除要祝福澎湖縣博弈公投圓滿順利之外，站在金門主體性發展的立場，看熱鬧之餘，更要看門道。金門與澎湖同樣面臨兩岸直航後邊緣化的危機，積極發展觀光休閒產業已成為兩個離島發展的主調，如今澎湖正式吹起博弈進行曲，金門未來無論是否跟進，都必須比其他縣市更認真來觀摩與學習。尤其離島發展博奕，客源是最大難題，「中國因素」更不容忽視，允宜未雨綢繆，就其利弊得失先期評估與擘畫。   澎湖推動博弈產業歷經十餘年奮鬥掙扎，贊成與反對博弈陣營，也歷經長期辯論攻防，至今仍壁壘分明、旗幟鮮明，如今雙方也將在博弈公投的民主遊戲規則下，進行最後意見的總對決與總裁決，無論結果如何，贊成與反對博弈的澎湖人民都值得尊敬與學習，因為他們對自己土地發展都盡了最大的關懷與努力，在未來還要攜手合作為島嶼土地的生存發展繼續打拚。   金門烈嶼鄉的民眾於今年四月也舉行了發展博弈事業的諮詢性公投，也獲得不少民眾的迴響與參與，吹奏出對金門島嶼發展轉型的期待與渴望。但坦白講，相對於澎湖縣歷經數十年對發展博弈事業的動員與爭論，澎湖民眾已對發展博弈事業具有完整的概念，亦即，博弈不僅只是單純的「賭博除罪化」，而是要結合發展國際觀光生產要素，建構大型「國際觀光綜合度假區」（International Integrated Resort, IIR）的「博弈事業」，這其中包括有會展、百貨、飯店、餐廳、休閒、球場、戲院以及賭場等多功能的度假中心，這必須依賴外部資金鉅額投入，吸引國際先進休閒暨博弈技術規劃，加上周邊完善基礎設施，才真正具有國際水準，也才真正具備吸引力與競爭力。   此外，澎湖民眾也對博弈開放可能肇致環境、治安與社會風氣的長遠與重大影響，均有深入理解並憂心忡忡。質言之，博弈事業如此重大與複雜議題，絕非中央官員或縣長與民意代表所能決定，而必須由全體縣民公投決定，同時必須將各國發展博弈事業所衍生對治安、洗錢、賭癮、黑道介入、色情氾濫與文化風氣丕變等，都必須有深入瞭解並研擬防制配套措施。   除了本身條件之外，依據國際經驗，經營一個大型國際觀光綜合度假區，對國際客源的需求，少則數百萬，多至上千萬才足以維持，以目前澎湖與金門的觀光量能而言，要經營大型國際觀光綜合度假區難度極高，除要有「財團大投資、政府大魄力、民眾大決心」之外，還要有「大市場」的客源才足以支撐。   關於「客源」這一點，澎湖與金門的主要客源都鎖定中國大陸觀光客，這大概是未來發展觀光或博弈的主要出路。而從地緣角度，金門爭取大陸客的優勢明顯優於澎湖。   因此，從客源的角度而言，澎湖與金門都必須認真面對中國大陸的因素，若大陸當局不願意看到博弈賭場成為陸客銷金洗錢犯罪的境外中心，或是西方賭場財團對中國人民的提款機時，大陸當局勢必不會坐視不管，顯然離島發展博弈事業，又會上綱為兩岸敏感議題，中央政府部門仍須未雨綢繆，先與大陸方面溝通為宜。

──由檢調警破獲重大走私毒品與賭場案件說起   最近檢調警機關捷報頻傳，特別是在查毒與緝賭方面痛下工夫，旗開得勝，著有成效，表現亮麗，贏得口碑。   根據資料顯示：毒品氾濫與吸毒人口年齡層持續下降，尤以兩岸開放「大三通」以後，毒梟活動日益猖獗，各種犯罪手法不斷翻新，道高一尺，魔高一丈，也使反毒工作，面臨重大之考驗。   眾所週知，市面搖頭丸、K他命等毒品，由於原料取得容易，製造簡便，網路販售管道查緝困難，致使毒品問題日趨嚴重，胥賴情治機關擔綱防制，誠然難以竟其全功，諸多悲慘狀況應運而生，令人憂心不已。   政府為能落實反毒工作，一再大聲疾呼，希望全民配合情治機關，共同『向毒品宣戰』。亦且提出標本兼治計劃策略，置重點於「斷絕供給」與「減少需求」兩大目標。同時致力於「緝毒、拒毒、戒毒」三項任務。祇是，言者諄諄，聽者藐藐，暗盤毒品交易，依然時有所聞。諸如：最近檢調機關順利偵破跨國走私運毒大案，起出時價數十億元毒品，一干人犯移送法辦，可見「貪心暗行」者，無視嚴刑峻法，利之所趨，罔顧可能人頭落地，對於社會安定與國家安全，殊有嚴重之影響。   隨著環境變遷，為應反毒工作任務需求，政府不斷改弦易轍，除在中央成立反毒會報，督導全面遂行反毒工作，復又針對法令缺失，修正「行政院毒品危害防制方案」，分門別類，設置任務編組，期能發揮反毒之整體力量。然而，徒法不足以自行，如何引起全民反毒共鳴，應為今後努力之方向。   無可諱言，毒與人同在，也與賭同在。毒與賭如影隨形，總與少數人異常生活脫離不了關係，與其說此乃人性之弱點，不如說是人類之禍害。如何加強防杜根絕，固然情治機關責無旁貸，反之，除惡務盡，人人都有責任，無由袖手旁觀，置身事外。   尤值全球經濟依然低迷，油糖與鋼鐵漲聲再度響起之際，警方經由縝密佈署，一舉偵破金湖塔后一處「職業賭場」，人贓俱獲，逮捕賭徒二十人，賭資新台幣一百餘萬元，全案經予依法移送檢察機關偵辦。要問那會按呢，何以不顧腹肚，而自甘墮落？鋌而走險，以身試法？在此暫且不談原因如何？顯示地區社會風氣正在逐漸改變，嚴查嚴懲之外，應從「淨化人心」做起。   查毒與緝賭，利人利己，為民除害，功德無量。此項長期持續工作任務，不容稍有怠忽，必須再接再厲，全面加強預防與查緝措施，不幸沾上毒與賭，其所耗損代價不僅是個人健康與家庭幸福，亦且包括了社會與國家之力量與資源。   緣此，防制毒品根本之道，要從杜絕上游製造與走私運銷管道著手，建立全民正確反毒觀念，促使社會大眾都向毒品說「不」，尤要在此誠摯呼籲，負起檢舉毒品與賭博責任即是行善，嚴予查毒與緝賭即是積德，唯有如此，才能有效預防「毒」與「賭」，確保個人身心健康，社會安定與國家安全。

  小三通自試辦上路迄今已超過八年，甚至大三通上路之後亦完全不受影響，客流量仍逐年增加，樂觀預期今年可望突破120萬人次。這樣一條兩岸間的黃金渠道，卻因為國境大門「搜身」的安檢措施影響觀瞻。   管子牧民篇嘗言，「政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心。」小三通水頭通關處之金屬安檢門之所以廢，乃在於其延宕過境流程，造成不便，順其民意予以拆除，但廢除前制改以更為牛步無效率之人工手持探測器「搜身」，令人費解。執法單位實應於尊重基本人權與維護國境安全之間取得平衡，儘速改弦易轍，為這條黃金渠道打造一道友善之門。   小三通施行至今成效斐然，深獲各方肯定，根據內政部統計，截至今年四月份為止，已有21萬5千750人經由小三通管道入境，同期出境旅客則高達21萬6千788人次。頻繁的人來人往，旅客成員有台商、有鄉親，也有從大陸各省市區遠道而來的貴客，準備在金門短暫停留之後，往返台金旅遊。這些過客雖然停留時間短暫，但所營造的周邊消費，以及過境地點在消費者心目中留下的印象，透過口耳相傳創造的口碑，實不容小覷，因此，說它是一條「黃金渠道」，還真名符其實。   提及小三通安檢門的拆除，其實是源自於2個半月前的開放陸客赴台觀光。當時由於往來人流暴增，短時間內大量湧入陸客，事前分流規劃不良，加以這些老先生、老太太對通關流程的陌生，竟在「首發團」來金的頭一天，就「擠爆」了小三通通關中心安檢門，此事不但鬧上全國媒體，吸引政院高層注意，也因此引發拆除金屬探測門之議。   經有關單位研究協商，4月8日起撤除金屬探測門，以順暢旅客入境。此一政策原本立意良善，盼給予往來過境之旅客舒適便捷觀感，但在拆除安檢門的同時，負責安檢單位卻改以手工持金屬探測器，逐一對旅客進行搜身安檢。此舉施行至今，引發眾多負面的觀感，也多有可議之處。   執法單位以嚴防非法物品流入為由，堅持「搜身」作為之正當性，但仔細想想，這種不問情由、不區分對象均「一視同仁」的作法是否合理？手持金屬探測器能不能檢出毒品？又有多少非法走私貨物是金屬材質，能透過這種方式檢出？執法單位的手段與目的之間，是否符合衡平原則？再者，每日入境通關人數眾多，值勤人員容易因疲累而導致疏忽，忘記了當事人的感受，偶有「持棒」敲到旅客的情形，對受檢人造成「二度傷害」。   比照國際航線，出境通關嚴密查驗，主要是為了飛安之故，以歐美航線為例，嚴格程度不僅搜身，還要求旅客脫鞋、脫襪，用意在避免危險物品登機，造成飛安上的顧慮。入境查驗則不然，即便有所謂「安檢門」，通常也做到「安檢於無形」，很少讓旅客發覺有此「防線」的存在，相較之下，金門小三通的入境安檢，恐怕不僅達到「國際級水準」，甚至已經「超國際級」。   我們能理解執法單位基於維護國境安全，抱持兢兢業業、如履薄冰之態度，在國境大門上為我們把關，但執法手段與目的，著實應重新衡量其利弊得失，在國安與人權之間取得平衡，莫讓此「高規格接待」，給入境國人或旅客帶來不良觀感。

  本報日前曾以「遍種草坪搶救金門汙濁的空氣」為文，倡導金門草坪運動，披露以來，引起廣大迴響，但因對此先進國家之環保作為尚是陌生，我們願再述相關資訊以饗鄉親。   草坪(turfgrass)是一種可以做為地被(ground cover)的草(grass)，通常以無性的方式來繁殖蔓延，不但具有防止水土流失(soil erosion)的功能，也具有景觀美化(landscape beauty)的目的，一個管理良好的草坪具有非常吸引人接近的功效。可以充當遊憩活動以及運動(sports field)的場所。草坪在歐美先進國家，使用率相當大，因此也具有較先進的管理技術，相對的在開發中國家的使用率以及管理技巧上較為落後，也因此草坪的使用率、以及是否管理良好，已經成為一個城市是否國際化的指標之一。   為何草坪已經成為一個城市是否國際化的指標之一？主要具有以下的特性：其一是由於草坪的根系健全、濃密，可以緊密的纏住土壤，因此非常具有水土保持的功能，讓水可以穿透土壤減少地表逕流(runoff)，並減少較好表土被沖刷的機會。在斜坡舖上草塊(sod)可以產生立即的水土保持效果，不似樹木尚需要經過一個根系強健的階段。根據估計，一平方公尺的濃密草坪約有850棵草株，而一棵單一草株在理想的情況下可以產生約620公里長的根系。   其次是在乾燥的季節可以減少塵埃飛揚(dust storm)，雨季也不會產生泥濘積水(muddy swamp)。根據估計，美國一年利用草坪就吸收了約一千兩百萬噸的灰塵。一公畝草地每年可吸收數百磅的二氧化硫。再來是具景觀美化的效果，因為具有吸引人的綠色和外表，尤其是剪草(mowing)後那種整潔乾淨的景觀，對提昇該城市或社區(community)的價值，非常可觀。而其吸收二氧化碳，及減少噪音的功能更是現代環保的一大功臣。   而且草坪大多是多年生(perennial)的，因此不需年年更換，而其本身非常容易生長，經常在毫無管理的情況下仍持續生長。更為人類提供一個舒適安全的運動場所，許多球類活動包括足球、美式足球、棒球、跑馬場、高爾夫球場等都在草地上進行。而且草在磨損後恢復的速度也很快，不僅可以提供人在上面使用，本身也具有提供氧氣的效果。   最近幾年來因為環境保育觀念大開，因此自然資源的保存，和維持較低度的維護管理成為一種趨勢，而觀賞草正符合這樣的潮流，所以都用於較不正式，較為自然的設計，尤其是使用於水土保持上，符合快速、優良、環保又有美質考量的需求，而且在生態上觀賞草也給了這個環境及生物很大的助益。台灣的苗圃業上，尚未見到有任何觀賞草類的種苗存在，顯然在台灣產業界仍對此種植物相當陌生，而在美國的苗圃農場，都可以發現有觀賞草種苗的販售。我們以為相關單位應結合金酒之力，研究尋找適合金門之草品、繁殖、推廣。使金門進入先進城市之林；綠草如茵，這才是重振金門之至道！

  李炷烽縣長「金廈特區作為兩岸和平試點的可行性及條件」專文，日前由本報特載刊出，有關金門未來發展議題再度引起重視。李縣長認為，金門正走在發展的十字路口，未來何去何從？已是不容逃避的課題。今以專文中「架構條件分析」第二項「對接海西經濟區的基礎建設」析論之，建請中央政府重視金門地區基礎建設應該優先發展的必要性與重要性。   五月中旬，大陸首屆「海峽論壇」廣邀台灣各界人士，在福建省的福州、廈門、泉州、莆田等地分別舉行了十八個場次的交流活動。值得關注的是中共國務院於論壇前夕公佈了「關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見」，讓福建大膽先行先試，將海西建設成為經濟持續發展的區域。此外，國務院台辦主任王毅更於論壇大會上宣佈了八項具體惠台政策，展現與台灣各領域、各產業密切合作的旺盛企圖心，爭取轉移台灣製造業和研發機構，推動閩台金融、物流等方面的合作，打造閩台產業合作基地。   中共為了促進「海西經濟區」的建設與發展，規劃建設北京至福州、昆明至廈門高速鐵路以及城際鐵路和一批港口鐵路支線，形成與長三角、珠三角以及中西部地區快捷鐵路系統，預示著「海西經濟區」鐵路網將越織越密。以廈門為例，由於政策目標明確，短期內將加速完成海西高速路網，在公路方面，二○一○年前將完成廈門境內包括翔安隧道、環島幹道、成功大道、海翔大道等項目計一七一公里的公路網；在鐵路方面，福廈鐵路將於今年投入營運，龍廈鐵路、廈深鐵路將於二○一一年前分別完成通車；在港口方面，加快建設以海滄港成為海峽西岸重要航運物流中心；在航空方面，依照區域性航空樞紐發展定位，將於二○一二年前完成機場三期擴建工程，成為東南沿海重要的國際機場。這些陸、海、空交通基礎建設逐步完成運行後，將帶動該區域經濟的長遠發展。   金門和廈門並稱「兩門」或「兄弟島」，但因兩岸分治，命運各殊。廈門是大陸改革開放後第一批被列為經濟特區的城市，已有三十年經濟建設發展經驗，諸如前述交通網路基礎建設之發展規劃，頗多值得借鏡。金門在軍管時期，由於軍事建設重於民生建設，所以基礎建設相當薄弱，一九九二年解除軍管以來，已面臨著經濟與產業轉型的關鍵時刻。自小三通實施八年多來，看著廈門的快速發展，可謂相形見絀，更由於政府未能致力於此地經濟建設，導致本地資金單向流入廈門，據非正式統計，僅就投資廈門房地產資金即超過新台幣一百億元，這種單邊傾斜的現象，對金門的發展更為不利。所以主政者應該思考的是，如果金門有好的建設、好的發展，這些資金會流向大陸嗎？   面對大陸海峽西岸經濟區崛起，對金門來說又是一次難得的歷史機遇。緣於金門地區基礎建設薄弱的事實，再對比廈門的蓬勃發展，更凸顯金門基礎建設應該盡速發展的必要性與重要性，有賴政府拿出具體因應措施。我們認為，李縣長「對接海西經濟區的基礎建設」之構想，允為當務之急，舉其犖犖大者，水電設施與對外交通建設應列為優先改善事項，所謂「路開到那裡，人潮、錢潮就流向那裡」。所以，完善的基礎建設是金門永續發展的根本，亦即，把金門基礎建設完善起來，才是與大陸經濟對接的先決條件，因此，金門的發展願景，除了本身的努力，最重要的是，中央政府要有一套永續發展策略。