考試院推動考績法修正，銓敘部次長吳聰成表示：沒有齊頭式陶汰機制，主管機關有彈性調整空間，並舉例說銓敘部10幾個單位，其中法規室最忙，不可能很忙還要列出3％，相反可能一個都沒有，但銓敘部所有機關合起來，假設100名公務員，其中僅3人考績丙等，應是合理範圍，還真是在冷氣房裡訂法律推改革！問題是：甲單位沒有3％、乙單位就要有6％，反正合起來就是要有3％，不是，這「硬」要比例且和現在考核要有四分之一乙等人數不是一樣，官員改口說，可以申訴，懲罰考覈不公主管，可以有優等獎金，可是現在不行，以後就行了，有人建議五院院長也打一個丙，或許太嚴，但若比照現在學校職員全縣合起來考核，同官等都要有3％丙比例，政務官是、簡任人員、荐、委任、約聘僱人員都分開考核有3％丙，這應該是很符合比例原則！否則都是基層人員吃丙，當然引起反彈，再者，現行考核甲等已達年功薪不能晉級給二個月獎金，乙等給一個半月，如果修法丙等也給一個月，年終獎金不減，衝擊應該會減少，畢竟，教師考核都沒改、公務人員八年來已改乙等要占四分之一，又改丙等占3％這樣不反彈才怪！不錯，改革是痛苦的，但循序漸進，沒有人不支持，就像取消軍教免稅，不是已快實施的階段了，因此，吃「丙」何太急，要小心「骾」到！到底，改革是激勵士氣，不是打擊士氣，吾人不否認不是沒有丙等的公務員，但不是非要有3％丙等的公務員！

　金門地區獨有的「學生交通券」今年繼續發放，這是去年金融海嘯、全國發行「消費券」刺激消費每人三千六百元，金門學子從幼稚園到研究所（專職）額外加碼每人每學期二千元一年四千元，唯跼限於搭乘飛機和僅能在航空公司臨櫃購票，沒有給金門地區旅行社消費空間，迭經反應，回稱下次發行改善，日前金門縣政府於今年三月三十日公告修正草案，表示如有意見，刊登新聞紙日起，七日內提出，修正名稱項目「金門縣學生航空票價補貼實施辦法」為「金門縣九十九年度學生交通圖書文具補貼實施辦法」，內容除了航空票價，搭船赴大陸、在地區購買圖書、文具皆可，稍早並登報尋求圖書、文具廠商訂約，但在交通方面搭機乘船似乎只認可航空和輪船公司，排除旅行社接受的訂位消費，筆者以為既然辦法可以更改，旅行社應該也是訂約的對象，甚至發給學生的補貼完全排除「交通、圖書、文具」，因為從幼稚園到研究所，不同年齡階層有不同消費，不如名為「學生消費券」，擴大補貼學生購置電腦、服飾、旅遊、餐飲……，只要在金門地區的消費皆可認同，到底讓一名幼稚園的幼童一年購買四千元的圖書、文具太牽強，買買玩具還差不多，再者學生要訂閱一年的金門日報、國語日報在家裡閱讀不補貼，硬要他去搭機、坐船、買圖書文具，不無可議，畢竟航空票價補貼不能只獨厚學生，而是金門籍的縣民如何從目前的八折降到和澎湖一樣七折或更低，而外縣市來金、旅遊也打個一、二折以吸引來金觀光人潮，當然，讓更多的學生來金門讀書，我們的誘因不只航空票價的補貼，還有就學津貼，問題是前者有使用時間限制，但聰明的人期限買了空白票還是可以延長使用期限，只是退票時不知自己補貼上的錢折扣後還能退多少！因此，發放「學生交通券」不如改為「學生消費券」，在學生航空票價補貼逐年預算經費編列、審議、修正同時，吾人呼籲擴大使用範圍、落實消費，才能讓縣籍學生、地區業者皆蒙其利真正受惠！

 養宏開聖代正˙強頭家民主音聲  金門可以借鏡江蘇省江陰市華西村黨委書記吳仁寶先生的治理風格；改革開放前，吳仁寶先生所帶領的村子跟一般農村一樣貧困，是江南著名的討飯村，建村時，村民的人年均收入是人民幣57元，他為了百姓的生計，村子的集體發展，想盡辦法找活路，違背中央規定，秘密開發小五金工廠，為村民創造上百萬人民幣的利潤。改革開放後，吳仁寶先生大膽創新跟超越帶領村民「拚命奮鬥，改天換地」的工作精神，堅持少分配，多積累，少拿現金，多入股的原則，採集體生產制，村民以配股制領薪的經營管理方式，吳仁寶說：「扶貧先扶人，扶人先扶志」，培訓工作，首先展開，使人人成為專業的工作執行者。   2003年全村年銷售收入突破人民幣100億元，成長率59%，向中央交稅3億多元，年成長131%，隨著大陸改革的深化，現在華西村擁有化纖，鋼鐵，農產，旅遊，開發，貿易等8大公司58家企業全部實行集體合作制、董事監督制、經理負責制和工代議事制、職工實行首位高薪制、末位淘汰制、違章辭退制，2008年華西村年收入達到人民幣500億元，是名符其實的中國第一村，這個天下第一村，面積30平方公里，人口3萬多人，每戶人家都配住別墅，每戶人家都配有車子開，大家吃飯、讀書都不用自己付錢，每戶平均年收入人民幣100萬元以上，極其富有，是大陸平均所得的40倍，2009年8月號稱中國最富有的江蘇華西村，吳仁寶及現任黨委書記吳協恩帶領500村民來台旅遊，首發團抵台勘查台北華西街，希望在華西街建立起「華西酒店」和「華西旅社」，可見吳仁寶先生企圖將華西品牌行銷世界的決心。   吳仁寶先生作為華西的當家人，一言一行散發出無比的魅力，他說，社會主義應該是個什麼樣子，大家心理都沒有數，他要在華西這塊土地上，用自己的雙手來探索，來創造，他的核心內容，始終圍繞著四個字「共同富裕」 。他提出，人民幸福就是社會主義；「有難官先當，有福民先享」，「船靠篷，篷靠風」，「不怕群眾不聽話，就怕幹部不聽群眾的話，不怕群眾不聽話，就怕幹部說錯話」他特別把一句嚴以律己的話當座右銘用大字寫在巨幅牌上，「家有黃金數噸，一天也不過吃三頓；房子獨佔鰲頭，一人也不過佔一床」。吳仁寶先生，堅定的行動準則，為群眾謀利益，數十年如一日，從未離開撫育他成長的華西父老鄉親，根深深地扎在人民群眾沃土中，在華西村，人民自動的將他的照片掛在家中，感謝這位再造的恩主公。  中共江蘇省委宣傳部給吳仁寶先生的評價是：「實事求是」是「吳仁寶精神」的思想核心，因此他能做到始終在解放思想上先人一步；「追求卓越」，是「吳仁寶精神」的強大動力，因此他能做到始終在奮鬥目標上與時俱進；「為民造福」，是「吳仁寶精神」的根本實質，因此他能做到始終在科學發展上求真務實；「無私奉獻」是「吳仁寶精神」的政治品格，因此他能做到始終在前進道路上不畏艱難。   我們看到，這種精神，在華西已具化為一種文化，昇華為一面旗幟。由此，我們不能不高聲為吳仁寶與華西人喝彩！不能不相信今天的中國農村，一定會出現更多個「吳仁寶」，一定會出現更多個「華西村」！（取材自天下第一村網站）   裕民經濟要發展˙政策配套促光輝   我深切了解金門的既有限制，為了突破這些困境，我們終日思索如何讓這塊生養我們，讓子孫安身立命的土地，能夠有一個充滿希望的未來與發展，深信唯有秉持足夠的勇氣與擔當，全民齊一步調，共同突破艱難，才能開創金門的美好前途，讓金門子民受益…為了創造金門，提昇在地鄉親之福祉，成為世界投資之天堂，我們將竭力投入各項資源，讓產業深植金門，並引領產業強化競爭力，積極創造就業機會，堅守政府應該扮演的「規則制定者」、「仲裁者」與「領航者」的角色，而非凡事皆做的「操槳者」之新公共管理之理念…」。這是金門前任縣長的陳述，我們有媲美吳仁寶先生理念的領導人！有優勢的傳統產業，高粱酒和高粱牛，為什麼沒有華西村的成果？筆者以為一家公、民合資的產業控股管理公司，來執行金門產業開發，才能展現主政者行動力的主要關鍵。   創業動機的影響因素研究，分為「推(Push)與拉(Pull)」兩個構面──推力理論與拉力理論。創業動機的影響因素是多面向且交互影響，當創業成果的產出符合或超過創業家的預期，則創業家的創業意願將會被持續正向加強。根據這種理論製造創業家的創業環境，政府與民間(創業家)共同組成一家公司，集產、學、研界精英，開啟經營管理與技術創新的整合平台，執行「育民」任務。   主政者運用政府資源，在制度上允許特定對象去創業實施或商品化，才有可能創造新的就業與產業機會，造福全民。一味的追求一時的公平，導致個人缺乏誘因，去創造成果，將是地方的損失與資源的浪費。短期內資源配置的圖利特定對象，未必是長期全民福祉的損害，就地方整體發展來考量，制定有利政策並不只是要提高創業者的興趣，更重要的是提昇產業的競爭力，增進全民福利。   產業控股管理公司   假如縣長能善用政府的強項「管理」，民間的強項「經營」，首先成立一家資本額50億元的產業控股管理公司，由政府出資49%，人民出資51%，合資成立後，延聘產、學、研界精英，主導金門產業發展項目，配合政府的政策與市場發展需要，扮演「推」與「拉」的角色，提供創業者投資資金，技術支援，經營資訊及人才培訓，協助企業孵育、成長、茁壯、開枝散葉，讓金門成為創業家的天堂，成就金門集團，引領開發項目。   海外行銷公司   再來成立海外行銷公司，由控股公司及民間企業及招募金門子弟大學國貿，企管相關科系畢業青年1000名，運用金門開發基金，每人無息貸款新台幣60萬元，青年創業貸款新台幣100萬元，加上自有資金投資，組成資本50億的公司，讓政府各項資源投入培訓1000名青年成為行銷高手，派駐在大陸30萬人口以上城市及世界華人集聚區設立的金門高粱酒直營店。金酒公司是公營事業，負有養民責任，亦是金門經濟命脈，海外行銷，風險很高，但行銷又是金門產業發展的缺口，設立一道貿易防火牆，以保護金酒優良信譽，為金酒開拓市場，佔領通路。形成主從關係後，還可帶領金門地方特產一同行銷海外。   大陸白酒市場每年約有兩千億元以上的銷售額，醇香型的金酒，廣受大陸高端消費群喜愛。金酒公司可透過專業的行銷公司，直營銷售，才可掌握行銷技巧，例如：主人宴客，講究面子，講排場，一瓶好酒。一桌精美佳餚，如何的賓主盡歡，就有技巧，金酒是單一純糧釀造經過熟成陳化後，在餐廳上菜前的一分鐘將酒打開，自然芬芳的醇香飄溢，滿桌貴賓均陶醉在好酒的喜悅中。   酒品生產公司   金酒是世界知名品牌，亦是金門傳統產業，海外行銷展開後，產品數量必定不足，鼓勵民營酒廠契作有其必要性，產品升級有其迫要性，由金酒公司成立品管小組，區分產品等級及分額，嚴選酒品收購，酒類生產公司獲利高，風險近乎零，金門生產技術純熟，開放廣大縣民小額投資共享利益，股份由控股公司及企業界佔40％以下，縣民佔60％以上，組成一家或數家，可以鄉鎮設立，亦可產品以項目分設，每家資本額2億至10億即可。以目前產量，應可增產3-5倍以上，增加就業機會兩千人以上。   高粱牛公司   金門發展養牛事業，需有一家公司來主導產業鏈的形成，台灣去年進口牛肉約有70萬頭牛的重量，進口總額三百多億元，國產牛肉僅佔市需量的6%左右，主要原因是台灣養牛成本過高，行政院農業委員會一直研究，協助養牛業者，希望能降低生產成本，減少外匯支出，金門酒廠高粱酒糟（事業廢棄物），可提供5萬頭牛以上的飼用。若能組織一家金牛肉品行銷公司，資本額2億，其持股比例為官股49％具相關產業經驗之民股51％，公司成立後執行協調台灣及金門肉牛飼養業者，建立以金門高粱酒糟為主要飼糧的飼養模式，整合台灣、金門高粱牛產銷體系、收購契養牛、牛肉屠宰、加工、行銷、建置資訊網站，讓優質牛肉產業之推廣透明化，配合農委會創造高粱牛品牌成為國家級之產業，使國產肉牛達到台灣30％市佔率之目標。   發展高粱牛產業，從另一角度解析，對地球暖化還是有「貢獻」的，聯合國糧農組織2006年估計，畜牧業生產所造成的溫室氣體，是全球溫室氣體總排放量的18％，而全球運輸工具的排放量是佔13.5％。畜牧業是包括牛、豬、羊、等畜產，金門高粱牛結合台灣畜養戶推廣生產，使台灣肉品食材能轉為在地化，減少運輸工具的使用，危害地球暖化的排放氣體，自然會減少。值得一提的是，以人類百年之智慧，難以洞悉億萬年自然界之萬一，去年北極冰山增加了26％，地球暖化原因之論述，已讓學研界引起重新討論的爭議。   產業控股管理公司與海外行銷公司構成微笑曲線的兩端(研發與行銷)，生產酒品公司與高粱牛公司則在下端(生產)，形成金門產業發展的「四大支柱」在主政者的號召下，凝聚打造本土財團的共識，營造經濟共同體，因應全球化，大者恆大的企業經營型態，組織團隊作國際分工，不斷的建立行銷據點，佔領通路，發揮致勝的力量，創造全民財富。   金門產業要發展、要走向世界，是屬多層次的知識技術運作工程，必須要有政府的決心、人民的齊心，今天政府圖利人民已成為普世價值，頂著會計學博士的前桃園縣長朱立倫，甫上任就全力衝刺招商：「養雞生蛋嘛，台灣如果沒有雞，未來就不會有蛋，最後大家都得移民。」他兩年招商活動就辦了159次，花掉將近一億的經費，這錢可是花在刀口上，招商到位金額達到6、7仟億元，使人民每戶平均增加所得約十萬元，平均成長7%左右。屏東前縣長蘇嘉全也說：「政府要讓人民有利可圖，有錢可賺。」，金門前縣長陳水在，在環境艱難的情況下，舉債擴建金門酒廠，廣發菸酒牌照，讓家家戶戶都有收入，他們都是擁有堅定信念的行動者，現任縣長李沃士五大願景及十二大建設也是心繫百姓幸福、地區發展的理念，人民是非常期待。   二十一世紀，全球的經濟中心在大陸，金門拜地理之賜，定能發揮其優越性，而中央政策的配合，並不是過去軍管時代「施與受」的框架模式，金門的需求必須政府與全民團結，凝聚共識，由下而上形成政策，首先健全自己具備條件，所謂自助而後人助、天助，大家全力以赴，金門終會有美好的明天。 （本文作者:金門縣議會議員）

 公務人員現行的考績制度不是不完備，而是在執行者是否真正針對表現予以考核？我早在2006/10/27 即在我的部落格將考績的部分弊端以一篇考 績敘述寫出。   如果以考試院擬定的3%丙等的草案施行，勢必使原本的公務體系更分崩離析。一個大單位是由許多科室組成，科室成員上百不多，打考績大多由科室主管打好再送考績委員會討論考評。  試問在十或二十人的科室如何取3%丙等？  如果在十幾個十或二十人的科室取3%丙等，該取那個科室？被選上取3%丙等的科室心態會平衡嗎?如此的評等勢必造成科室之間的明爭暗鬥，原本團結的一個單位因為這個制度的實施而變得人心惶惶，甚至分崩離析！  為求「公平」，最後3%丙等一定會變成輪流，這樣的3%丙等有意義嗎?   徒法不足以自行，現行的考績法已明定考列甲、乙、丙、丁等的條件，只要嚴格落實執行即可，何需緣木求魚？真正怠忽職守不適任的公務員又何必要限制3%丙等？如果不適任打5%丙等甚至13%丙等都可行！   本人已退休不必再為打所屬考績煩心，但如此3%丙等的制度一旦推行一定弊多於利，使在職主管為考績窮於應付來自各方的壓力，深盼考試院勿獨執己見！ 

  中央籌備中華民國開國一百週年慶系列活動，縣長李沃士表示：金門絕不缺席，爭取最少一個計畫活動在金門舉辦，由於中央文建會是對獲選計劃補助七成經費，地方籌編三成合款，目前文化局提出的是：建國百年戰役紀念會、敲響和平鐘──金門戰地文化藝術節、建國百年慶祝晚會暨金門花火節、世界金門日主題活動四大項，經過討論，有認為串聯號召當年老兵返金門懷舊之旅及串聯以時間序的一個序列活動，的確，沒有「企劃」是要求不到經費，問題是空有「企劃」富麗堂皇，爭取了很多經費，結果呢？曇花一現，又如何！吾人以為不要為了經費爭取而爭取，眼光要放遠，計畫要長久！一如縣長李沃士所說：「能將建國百年慶祝活動相關紀錄或資料留存下來，在金門做永久保存和展覽，形成館一、館二、館三等概念」，可上述四項活動是歷年金門皆有的舉辦活動，其成效如何，對金門觀光行銷、整體效益有多大！卻總是像煙火施放，燦爛一下就迅即消失，或淪為吃吃喝喝的大拜拜，喚不起「再到此一遊」的興緻，為什麼，政府也撒下大筆的經費行銷啊！諸如：碉堡藝術節，不惜拿掉「軌條砦」的長泳、馬拉松賽……盡是近年大手筆的活動，但我們的基礎建設，要老兵來懷舊，可我們的軍方廢棄營區卻一天一天消失，被再生利用，倡言保存閩南文化建築，要迎接大陸客，誰說不能有「反共抗俄」、「殺朱拔毛」標語、碉堡，因此，金門保存的是什麼？筆者以為閩南建築絕比不上大陸，只有廢棄營區、碉堡、坑道、軌條砦等戰地遺址能媲美，但金門縣府卻一天天讓他「消失」或「再生」，殊不知，沒有維護保持原貌如何申請「世遺」，就像寺廟翻修他還稱得了古蹟？更有甚者坑道移撥做佛教道場，金酒酒窖，還好沃士縣長救回了花崗石院區，畢竟，天天向軍方要回營區土地接管，結果我們沒有好好利用，難道是要等有一天再來寫「企劃」要經費回復原貌，而目前就任其荒蕪，如此，還要開放太武山、大二膽！要知道金門觀光現在就屬太武山、擎天廳最搶眼，問題是這防區中樞不是當年老兵人人得有機會駐紮地，要他們到那裡去懷舊，能想到老兵就要想到讓他們來的誘因。 不知道百年企劃是否趕得及送，如果將補助七成的經費補助老兵包機或包船（全免或一半的經費）可行的話，何妨號召十萬大軍免費來金門慶祝建國百年，讓他產生週邊效益，前陣子金門國家公園曾有召集自費老兵，人數是否可以公佈，如果人少，原因在那裡，馬祖縣政府更早也有舉辦，是否免費，我們的官員最喜歡取經，不妨探探，到底過去不見效益的活動繼續辦讓人詬病，新縣長新點子，千萬不要為了爭取經費才辦活動，如果「企劃」千萬，雖然可以獲得七百萬補助，但自己也要付出三百萬，但就是煙火一放，值得嗎！思索把這三百萬做長遠的規劃，可以產生六百萬、九百萬的效益，到時候不是更值得「慶祝」，建國百年如何慶祝，聯合報民意論壇去年底就徵求創意點子！集思廣意，共襄盛舉，金門不僅不能缺席，還要突顯出自己！  

 壹、前言  選擇此一政策是因為與自身的教育理念息息相關，綜觀當今與國際教育現況，美國早已積極推動「新品德教育」十餘年，強調當代核心價值，且以多元教學模式加以推廣；英國則於近年推動「價值教育」與「公民道德教育」課程；鄰近之新加坡、日本亦始終重視學校道德教育之實施。長久以來，我國學校教育所努力與擔負之「德育」功能，固有其某種程度的效益，其貢獻亦不容抹煞，然內外在環境之遽變，家庭與社會教育功能式微甚或負向影響漸顯之際，品德教育勢須在重重桎梏與衝擊中，以嶄新思維與開放胸襟，並結合學校、家庭與社會，共同創建一個新的方向與願景。  品格教育是教育的趨勢，一九九八年聯合國教科文組織召開「面向二十一世紀研討會」中曾特別指出，道德、倫理、價值觀會是二十一世紀人類面臨的首要挑戰。紐西蘭將誠實、尊重、互助的美德融入課程中，並由體驗課程實際與社區人士互動學習，灌輸學生良好的傳統價值，並於生活中實踐之，卻有值得台灣學習效法之處。  在紐西蘭品格教育雖未單獨設科，但學校營造良好的學習環境，教師善用日常學習與遊戲時間導入品格教育，學生在潛移默化中學習負責與尊重……等價值，教導過程中不用說教方式，學生容易接受；一旦學生有優異表現（非侷限於課業上）校長在集合時間公開表揚，而且精心設計獎勵卡，獲得表揚的學生都感覺非常光榮，良善的行為也願意保持，同時亦能使其他學生有見賢思齊之感。  家長與學校充分的配合，是品格教育能成功的另一個重點。學校除了定期的家長會外，也創造機會讓家長可以參與學校的活動，在學校老師與家長互相配合之下，學生都能展現良好的品性與合乎社會規範的行為。   基此，本部特依九十二年「全國教育發展會議」結論，成立「品德教育工作小組」，以因應社會變遷與學生身心發展變化之需求。冀藉本方案之推動，以學校教育為起點，引導並協助各級學校（小學至大學）在既有基礎上，發展其具有特色且永續之品德教育校園文化，藉以強化學校全體成員對於當代核心價值之建立與認同、行為準則之確立與實踐，以及人文與道德素養之提升；同時，藉由統整各級政府、家長、社會組織及媒體等力量，喚醒全民對於品德教育之重視，齊為優質社會紮根奠基。  貳、政策內容介紹  「三限」包括「限校」、「限量」、「限域」。  「限校」是僅採認大陸優良高等學校學歷，未來大學學歷採認，目前考量從大陸高教「二一一工程」中的一百所大學或「九八五工程」的三十九所頂尖大學著手，不過現在還是未定數，切實的的大學系所學歷認證，還未公佈。  「限量」則是總額限量，上限應為國內當年招生總額的百分之一，目前考量採百分之零點五，同時每校會設上限，不讓陸生集中在少數學校。  「限域」則是限制領域，中西醫、醫檢、藥學等暫不考慮採認，涉及國安及高科技等領域也會限制。  「六不」則是不涉及加分，陸生來台是申請制，不涉及考試。二是不影響本地學生招生名額，陸生申請名額為採外加名額。三則不會編預算提供獎助學金給陸生。四、不允許校外打工，但陸生可在校內打工或當研究助理。五、不會有考證照問題，已與考選部達成共識，中華民國國民才可考照。六、不會有就業問題，要考選公務員須具備我國國民身分。   參、政策的省思  在這一個「三限」、「六不」的政策下，引發了許多的爭議及疑慮，包括有(1)收費比照國內學生，年補助逾十萬；（2）大陸優秀學生是否願意來台；（3）大陸假學歷問題；(4)台灣學生外流。  （1）收費比照國內學生，年補助逾十萬：  對於教育部規劃中國學生來台就讀學費將比照現有外籍生，意即與國內學生收費相同，一年僅五萬至十一萬不等，引發許多人的質疑；因為統計顯示，國內一名大學生一年所享教育成本約二十至四十萬不等，而教育部每年編列預算補助最高又可達十萬元，但教育部規劃陸生比照台灣生收費，等於納稅人還是在變相補助陸生，對國內教育資源勢必排擠。  教育部高教司長何卓飛表示，目前政府每年編列預算補助國立大學學生的單位成本，一年約十萬元，四年補貼四十萬元，補助私立大學生一年約一萬出頭，四年則補貼約五萬元。  而台灣青年學子組成的「反對承認中國學歷聯盟」痛批，在歐美國家，越好的學校就越貴，但在台灣，公立學校學費反而便宜，中國學生來唸台大，就算加收一倍學費，仍比私立大學便宜，更何況竟是收取跟台灣學生一樣學費，他們拒絕「台灣人納稅、中國人唸書」，台灣納稅人等於在幫中國人付學費，非常不公平。  （2）大陸優秀學生是否願意來台：  在台灣「三限」、「六不」的政策之下，大陸優秀學生是否願意來台呢？因為讀書期間，大陸學子不能考照、不提供獎助學金、不允許校外打工、不可續留台灣就業，在台灣抹殺了大陸學子願意來台求學的種種誘因之後，大陸優秀學生何不直接選擇歐美國家就讀即可，台灣的優勢何在呢？  而「三限」、「六不」這一個的政策真正在台灣實行之後，台灣的大學可能會收到哪一些大陸學生呢？  可不可能只收到大陸考不上大學的次級富裕高中生呢？因為台灣的消費仍比大陸的水準高，所以內陸的大陸優秀學生即使想要來台求學，依舊是困難重重。但是大都市中經濟條件許可的學生，若是考不上大陸的大學，台灣就有可能成為他們的第二的選項，但是這一些人是台灣目前所真正想要收的「大陸優秀學子」嗎？答案是很明顯且負面的。  （3）大陸假學歷問題：  大陸假學歷問題仍然充斥著大陸國內就業市場，若開放大陸學歷之後，國內是否有可以審查大學學歷的機關，而杜絕假學歷的投機風呢？  （4）台灣學生外流：  若國內承認大陸學歷之後，台灣學生便可放心的前往大陸求學，再回國任職或是前往歐美國家繼續深造。但在目前大學升學率已達百分之九十八，若有台灣學生前往大陸求學，那私立學校將岌岌可危，有倒校或是面臨轉型的可能。  肆、提出的建議  (1)【公私立大學方面】：要注重國內大學各校特色的發展，政府應成立一個統合性的評估委員會來評估建議哪些大學應該走什麼樣的特色，避免高教發展太過集中或分散，也避免各大學走偏了自己的特色。  (2)【有效提昇學校競爭力】：為了有效提昇學校競爭力，對於大學校長的選任方式必須作出修正改革，大學校長遴選的方式是一種虛偽的民主，他可能在選上之後，對校務發展或資源分配會有偏激的作法，也因為選舉制度會使校長可能整天都在做社交活動，無心認真在教育問題上，結果讓大學更快失去國際及與大陸的競爭力。  (3)【輔導私立大專院轉型】：加強輔導私立大專院校積極進行轉型，若是一成不變，加上WTO 的國際競爭，只有坐以待斃。  (4)【學制採認】：大陸大學部的學制相當多樣，要採認的話，它的評估作業工程是相當浩大的，建議可就研究所的部分先開始承認，這樣除了對雙方學術研究水準可以互惠之外，也會對我國高等教育衝擊最低。  (5)【採認方式】：建議日後採認方式，應該是針對大陸水準較高、校風較好，在研究方面也有名聲的學校來逐校採認學歷，評鑑過程要嚴謹。  伍、結論  一、【台灣情勢的評估】：  從教育市場開放來看我們的優勢與劣勢，當然劣勢的儘量不要開放，目前情況對我們來說是處於劣勢，為什麼呢？  就像台灣開放讓大陸學生來台學術交流、作研究蒐集資料，大陸方面的限制就非常嚴格，控制不讓他們的學生來，那如果在這種不對等的情況下開放採認大陸學歷的話，我們學生可以去，他們的不能來，加上現在國內大學這麼多，對我們是不公平的，所以要開放必須在完全相互承認對等的條件下，就是說他們也必須是自由市場，這樣才是最有利的。  二、【公正客觀的角度評析】：  以較持平的看法，我們也不應該用駝鳥心態來看待這個政策，要從各個層面來考量，用漸進式的方式來解決這個問題，以大陸新娘在台生活為例，你不能阻斷她的生活就業或升學之路啊！  那也和憲法有所牴觸啦！限制了她的學歷，就業升學就會發生的問題，嫁來這裡已經是台灣人了，所以對她來講是不公平的，在政策規劃執行上就必須有所考量，並且應在一個漸進式的想法下。  三、【良好政策的評估】：  作好政策評估是相當重要的，有研究結果來作為政策執行依據是比較有保證，也不會引起很大的爭議，目前教育部在此政策所做的評估層面還不夠，且在世界各國已經承認大陸學歷的情況之下，我國的壓力只會越來越大，因此教育部的腳步應盡快跟上，訂定出正式法源出來。  以上是個人對於此新興政策的看法與淺見，也認清自己應該要更加積極認真，充實自己的實力與技能，提升競爭力，才不會在政策的施行下，成為下一位犧牲者呢!

 還是老話題，今年，要回一趟家有容易些嗎？感覺上有好些嗎？或許人各有異，然而我還是覺得可以再改善吧！  空中的班機依舊一班接著一班，此起彼落的機聲始終不絕於耳，前提是：只要天氣允許，只要航空公司配合，滿滿的人潮是可以如願回家、回到工作崗位的，然而今年的霧在除夕前報到，使得空中秩序大亂，使得家又顯得更遠了，這又是一場耐力戰，不僅和時間賽跑，也得有些運氣，一旦欲搭乘的班機被取消，「候補」可就是一件大工程了，除非來個「加班」，像那晚到了十一點多遇有機聲，但也不是每次都能「心想事成」的！  那天一早起來，發現大事不妙，因為霧不是普通的濃，這下可糟了，因為一心想要回來過年的人可有得等了，果不其然，第二天看金門日報，二、三十班只有九班順利成行，有些班機沒有降落又飛回去，第二天，電話那頭聽到的電話是「幫忙送午餐」、「幫忙送晚餐」，以及要等到最後一班「確定沒有人」才回家休息，每年上演的不僅是「有人夜宿機場」，有人「一大早前往機場」，一直要到霧散，班機正常。只是這頭的我們不知道該以什麼心情來感受這「年的氣氛」，打電話訂位是一股無奈，看老天爺的心情又是「不得不」面對。  今天，因為某些原故「突然」決定「候補」回家的人，卻又得接受數十個小時的煎熬，因為機場的人潮久久不散，因為有人說「被旅遊團的人包走了」，因為一個人總寫上好幾個人的名字，即使排在隊伍上也恐有大意外，幾個人填下來成了幾十號，要習慣這種情況得要時間。過年期間報到率高，然而我們在「觀光」和「鄉親權益」之間的權衡輕重可能是不得不面對的兩難！  如果，在尚義機場，三家航空公司聯合設一個櫃台來候補會不會好一點？不用三頭跑，有時人在這邊隊伍上等著留名，耳邊廣播的可能是「開始要候補」，這時就得要做個取捨，除非人海戰術，多人分頭進行，有時可能是大排長龍一次又一次，這樣一來耗時又耗力的，只會換來不悅吧！  有了飛機固然便利，時間上、距離上都縮短了，可是啊如果天氣不配合，如果班機不配合，「望天」、「聞機」興嘆可是司空見慣的！到底便或不便呢？唉！不由自主！

  三月八日晚上，接到孩子老師電話，告訴我今年國中升高中免試升學，各國中前百分之八學生可申請直接進入金門高中好班，人數約五十六人，以金門高中兩個好班，每班三十六人計，只剩十六個名額給五月份參加基測的考生。   近年教育部針對升學推出許多方案，例如：推甄、繁星計畫、免試升學等，常見施行於高中升大學，至於國中升高中，免試升學應是今年才推出，方案一多，連我從事教職的人都覺得「霧煞煞」。不過，基本認知「校內表現優異學生可直升高中，免除參加入學考試」的概念是有的，且毫無爭議。至於我的孩子，不管外在制度如何，我都贊成他參加基測，原因有三：一、處於升學競爭的今天，持續努力是必要的，三月份申請免試距離基測還有二個月，容易鬆懈，失去鬥志。二、基測是全國性的大考試，所考分數可與台灣學生做比較，而且在人生寥寥可數的升學大考中，那是一輩子的記憶。三、金門是離島，教育原已相對弱勢，除非取得離島保送升學機會，否則將來都不能自外於與台灣考生一決高下戰場，因此應抓住大考機會，給自己一次真槍實彈的試煉。   因此，一直以來「免試升學」四個字，都只是我腦際一閃而過的名詞。   然而，那晚訊息傳達，讓我意識到金門高中對於免試升學極為荒謬的做法。   它的荒謬來自於兩大部分，一是實質上的不合理，二是程序上的不合理，列舉如下：   一、大凡採在校成績的升學方式，錄取名額占總錄取人數比例都不會太高，以升大學的推甄方式來說，比例不超過百分之三十，原因在於在校成績是人為打出來的分數，既是人為，無法避免主觀因素，因此，只開放少數名額，不致於排擠多數經考試較具客觀標準進來的考生。今金門高中以學生在國中成績直接拿來編入好班，是不合理的現象。   二、學校學生由於不同班，任課教師不同，標準不一，尤其體育、美術等藝能科，差異性更大，因此，所謂「校排名」，不能用以排擠其他考生透過考試進入好班權益的依據。   三、校與校之間，由於學生組成分子不同、家長社經條件不同、辦學績效不同，在在影響不同學校學生程度之高低，甲校百分之十的學生也許強過乙校百分之五的學生，今金門高中以齊頭式平等，讓乙校學生安全送上壘，且大大壓縮其他考生進好班的機會，這是極不負責任的做法。   四、免試升學是為減輕學生壓力而有此方案，今金門高中將無法做一等值比較的在校成績做為編入好班的基準，五十六個名額占七成八，剩餘十六個名額〈二成二〉才開放給參加基測的六百多個考生，豈不加劇競爭之激烈？與教育部免試升學減輕學生壓力之立意背道而馳。   五、金門高中與台灣高中不同，台灣高中錄取學生彼比分數差距不大，以建中錄取分數差距也許只在三、四分之間，但現今少子化學生數不多的金門，金門高中錄取學生分數最高與最低差距一百多分，因此，為解決學生程度懸殊問題，金門高中編兩個好班行之有年，這兩個好班也是許多學生所要爭取進入的目標，也因此，金門高中在處理學生學習班級的問題上，應更審慎。   六、一場競賽好比跑馬拉松，有人力道放起跑，有人力道放最後衝刺，不管如何，取決勝負就看誰最先到達終點站。凡是攸關學子升學的重大變革，都應在一年或半年以前公告周知，就是避免影響考生權益，金門高中以在校成績編入好班，應及早告知，讓學生有充分時間準備自己的利基。例如：除了重視學科以外，也補補體育啦！美術啦！或轉學到競爭力較弱的學校。未及早告知就不可冒然實施。裁判在不事先告知的路程中間取決名次，合理嗎？    七、此次方案，雖然透過開會決議，但如此重大變革，有與家長溝通嗎？有應屆畢業生家長參加嗎？城中學生數最多，投票時有合乎出席比例原則嗎？城中校長投反對票，但票數終究抵不過非城區學校，事件決議之後，城中也沒及時對家長提出說明，這是不負責任的做法。   八、有些學生強於局部範圍考試〈例如小考、月考〉，有些學生強於統整大範圍考試〈例如複習考、模擬考、基測〉，二者互有關係，以教育目標論，後者甚且優於前者，今金門高中在中途即以前者判定學生優劣，先行卡位，忽視後者學生的表現機會。       李家同教授曾說：「所謂『快樂學習』是指都市學生，至於鄉下孩子已經夠快樂的了。」的確，我的孩子國中三年仍能悠游於古典文學與學琴的樂趣中，他的唯一目標，就是進金門高中好班〈以他的實力，在不受人為制度設計的干擾下，是足夠的〉，不必有台灣學生幾分之差就從甲校掉到乙校的壓力，金門的孩子將來終究要面對外在競爭，地區長官應著眼於他們未來的升學佳績，不必讓學生及早卸下武器，尤其是在如此草率的決議之下。

 我不是畜牧專家，只以金門子弟對家鄉的公共議題，表達關心與憂慮。個人努力查詢各項相關畜牧資料，對金門是否適合大規模養牛議題，提出看法，敬請各界專家學者，政府負責部門人員提出指正。希望更多的討論，或舉行公聽會，能讓金門是否適合大規模養牛問題，有更清楚正確的方向。   經濟效益剖析：  依金門日報98年10月3日報導:根據畜試所所長陳世保先生說法:推動養牛計劃的整體利益包括：創造就業機會；增加縣民收益；協助金酒處理酒糟問題。(詳文請參考當日金門日報)。陳所長說：觀光旅遊、餐飲相關行業、貨運行銷、肉品加工等，可以增加數百人就業。這樣的計算方式實在誇張，試問:如果牛肉改為進口，不需要餐飲相關行業，貨運行銷肉品加工等人員嗎?此部分「就業絕對數字」增加的可能只有直接從事養牛的人員，其他周邊相關產業，養牛與進口牛肉其差異不大，不應誤導，必須精確的據實統計。  另外畜試所所長以金門高粱酒糟可以當牛飼料，而興起養牛計畫，實在有些牽強。大家都知道喝牛奶並不需要自己養一頭牛的道理，相同的，也沒有因為要處理高粱酒糟，而大量養牛的必要，高粱酒糟應該可以做其他用途(除現行供牛豬等飼料及面膜、肥料等)。  金門養一萬頭牛會創造多少就業機會?  金門養一萬頭牛有二十億商機?  根據畜試所所長陳世保先生說法，(金門日報98年9月22日報導)一頭牛的末端價值是二十萬，所以金門養一萬頭牛，有二十億元的期望值。如果以肉牛平均飼養20個月計算，依陳世保先生的計算一年大約是十億，扣除養牛成本，純益約1.5-2-億?但是我們要付出多少個大於1.5-2-億的代價?環境污染，用水增加，如果不幸將來有口蹄疫等疫情，地區民眾的生命安全；觀光損失更難以估計。那豈是幾個1.5-2億可以比擬?  根據農委會資料:98年第一季全台灣(含金門)，肉牛在養數量共35012頭，屏東縣7206頭、金門2349頭，如果金門真的終極目標是飼養一萬頭牛，比現在多出來的將近四倍牛肉要銷售到哪裡?金門幾年前因為口蹄疫事件，已經造成極大傷害，如果發生在金門有飼養一萬頭牛的時間點，後果難以想像。  陳所長表示:養牛計畫是金門除了金酒之外的第二條路，否則金門還有什麼產業可以發展?  金門的發展方向，很多專家學者已經規劃出比較可行，共識也高的方案。大學島；觀光島；免稅經濟特區；精緻農業等等。這些計畫能否成功?這些計劃對金門的利弊?也有討論的空間。但它們對金門生態、環境污染、人文景觀的破壞遠比金門大規模發展畜牧業低，對金門的就業機會及經濟效益，又將遠超過金門養一百萬頭牛。  當然，我們需要照顧現有農漁畜牧業等傳統業者。金門地小人稀，不容易達到台灣或國外的經濟規模，加上地處離島，交通上的障礙更增加出口競爭的困難。我們應該以自給自足為第一考慮，並且以精緻、有機等符合現代農漁畜牧業為優先，畜試所應該重質不重量，輔導產業升級，協助現有養殖戶改善品種，提升肉質，讓肉牛單位價值提高，才能在先天不良的環境找出生路，如果真要大規模養牛，為何不大規模種植高粱?金酒每年不是大量進口高粱?大規模種植高粱的經濟效益高，對環境的衝擊小，對金門農民更是最直接的保障，不是比養牛業更適合金門?  環保問題與防疫問題  大規模養牛與世界環保意識背道而馳。畜牧業需要消耗大量水資源；空氣污染比汽車排氣危害更大；對環境污染也超過其他產業，不知道金門為何要發展大量養牛業?台灣大學畜牧系陳保基教授，曾經在其發表的文章寫到，畜牧業目前面臨四大問題。(以下引用該文部分內容)  「一：台灣加入WTO以後，面臨更多國際市場競爭壓力，一旦大量進口，會造成農民經營困難。  二：台灣畜牧業結構未能全部調整，規模小；戶數多，無法與國外大企業競爭，且四面環海，海岸線長，杜絕走私不易，為防疫最大缺口，造成畜牧業經常受到外來疫病威脅。  三：台灣土地取得不易，飼養密度高，衍生廢棄物污染處理及公共衛生問題。  四：未來動物福利意識高漲，高密度集中飼養，不合動物福利，將增加畜牧業經營成本，促使畜牧業經營更加困難。」  以上四項，金門是否比台灣條件更嚴峻?金門更有能力對應?金門有何大規模養牛之條件?  再就地球暖化、污染水源、綠色環保等問題，畜牧業的負面影響更是嚴重。(金門日報98年9月22日記者張建騰先生的報導，也詳述很多研究單位的資料，足供參考)  另外陳所長表示:國外對於牛隻增加甲烷或二氧化碳的數據，他認為應用時要加以消化。他表示在國外，雨林被墾為牧地，才會有二氧化碳失衡的現象。金門的養牛是圈養的，不會為了養牛破壞環境。此話似是而非，舉個數據比較:屏東縣面積約2700平方公里，金門只有150平方公里，而屏東縣養7206頭，金門養2349頭，比較密度，金門是屏東的5.8倍左右，如果擴充到10000頭，密度將是屏東的25倍左右。  金門才150多平方公里，如果終極目標是金門養一萬頭牛，金門是否整體變成一個圈養牧場?對金門環境生態沒有影響?   水源供給將更惡化，水源污染絕對更嚴重，目前台灣每人每天平均用水量274公升，陳所長號稱肉牛每天每頭牛消耗20公升用水，但我查核資料卻是每頭牛每天消耗12加侖水，等於約45公升，而且這只是牛隻飲用，不包括牛舍清洗，大規模種植牧草等周邊消耗。金門地區目前已經為缺水問題困擾，金門能應付如此高耗水的養牛畜牧產業?  聯合國糧農組織(FAO)，曾公佈畜牧業生產的溫室氣體，佔全球溫室氣體總排放量的18%，畜牧業是高溫室氣體的產業，無庸置疑。  病疫傳染與防疫問題，更是大規模養牛的金門所無法承受之重。隨著人類活動全球化，及交流頻繁，近年來的動物病毒，往往造成經濟的巨大損失，以及人心的惶恐、生命威脅更歷歷在目。SARS、H1NI對全世界的傷害，都是動物病毒所引爆，金門需要發展如此高風險的產業?   結論：  畜試所所長陳世保先生願意就其職務，想方設法替家鄉未來著想，個人非常敬佩。但俗話說:錯誤的政策比貪污更可怕。誠懇期望，金門是否適合大規模養牛的議題，能有更多公開的討論，更多的合理專業評估，不只是以畜試所的立場去思考問題。  極端而言，毒品、色情、賭博也可以創造大量就業機會及龐大經濟效益。毒品、色情、賭博的商業規模，更是幾倍於養牛，但我們要因此而發展毒品、色情、賭博嗎?任何產業都有正負二面議題，我們不否認大規模養牛有其創造經濟利益，及就業機會的意義，但衡量利害得失，在環保問題、病疫問題，以及產業競爭、經濟價值等方面考慮，金門實不適合大規模養牛。要發展任何新產業，應該評估利害得失問題，尤其至少要規劃該產業30-50年後，是否仍有競爭力?是否仍有存在價值?否則輕易投入大量人力、物力，就是失敗的政策。  目前已經投入的設備、物力、經費等，應立即適當思考代替方案，或做其他規劃。金門是否適合大規模養牛?是一個重要的公共議題，每一位有主見、有思考能力的縣民，請您勇敢積極地表示出來。

留金歲月一晃過了五年，某假日午后同仁邀我至農試所烤肉，同仁攜眷參加，見到同行眷屬用一條黑白格子巾托著幼兒，回想起過半個世紀前母親也是用相同的背帶陪伴我長大，心想也許這條背帶就是我與金門切也切不斷的臍帶。 金酒與台酒同業之間本存在競合關係，既競爭又合作，兩家公司數十年來從酒基到容器都曾緊密合作過，亦經常互訪及相互取經，去年董事會亦曾參訪嘉義酒廠，如今台酒進軍大陸市場是以台啤為主軸，去年我曾跟台酒提議金高與台啤兩個台灣第一品牌經由金酒廈門公司攜手行銷大陸，爾後因台酒另行研處一套行銷策略而作罷，兩家公司各擅勝場，高粱酒在台酒所佔營業額極低，而台酒延攬我已一年多，金門的朋友大多知情我本已拒絕，離開金酒後舉家前往加拿大處理小孩的就學問題，並已繳納學費，回國後台酒董座邀我懇談，希望我能幫忙推動資產活化這個專案（詳見工商時報三月十五日五版面），而與金酒有關之業務不予碰觸，並簽署保密條款，在此前提下我接下了這份工作，面對有人質疑此舉是否對金酒造成傷害，我想這就像搬石頭砸自己的腳，自己抹煞自己在金門五年的努力，此外身為金門人又如何面對親朋好友及曾經一起打拚過的員工呢？ 論對金酒的貢獻尚不到蓋棺論定的時候，但也努力了五年，平心而論，離開家庭的日子是有點難熬的，所幸有許多朋友及同仁相伴，至今我仍然滿懷感激。 最後祝賀李沃士縣長找到了優秀人才接棒，逐步走向專業經理人制度，金酒當然還有進步空間，然主事者需有更大的決心與魄力尋求共識，在此為我曾經努力過的戰場給予深深的祝福，期望金酒能再創高峰。

衛生署長楊志良辭職臨去前表示「頻繁選舉，禍國殃民」，可民主時代這是必然的措施，相較專制時代沒得選舉，不能嗆聲，沒有人不會想爭取選舉盼做頭家能自主，畢竟選民嚐得民主的滋味還未見因選舉而禍國殃民，因此，執政者如何贏得選舉握有政權是必須要費盡思慮者，不漲保費討好選民是方法之一，但，這方法不行另謀解決之道，不是怪東怪西，因此，醫療浪費、Ａ健保錢、不繳保費…在所多是，可政府又解決了多少，大概，只有調整保費最快、訂個「費率」很快就執行，尤其沒有選舉沒有阻礙，也不管「黑洞」的真正原因在那裡，試問這裡漲保費，那邊黑洞不填，永無止境，這又與選舉何干，當然，選舉就是要贏得執政權，接受選民的抉擇，一味的討好選民也會被選民唾棄，所謂水能載舟，亦能覆舟，政務官不能執行政策當然只有下台一鞠躬，執政者自有執政考量，不漲保費贏得選舉，真有健保虧損，又能撐得了多久，而漲了保費輸去選舉，卻能夠維持健保的長長久久，為何不能犧牲執政，倒是如果不願平白讓對手獲勝，那麼漲價有理，大聲說出來，選民不會不支持，不錯，頻繁選舉浪費國力財力是該改進，但選舉對政策執行還是利多於弊，如果說禍國殃民就太沉重！

 從馬政府上臺，宣誓兌現競選承諾。不僅吾國人津津樂道。海外華人亦讚譽有加。就陸生來台之緣由，自始至終，政府各部會一直含糊其辭，畏畏縮縮。見在野黨媒體炒作便息事寧人，就拿三月剛公佈的陸生來臺就學辦法草案，現在行政院網站已銷聲匿跡。馬上好政府，如今馬上跑。敢問700多萬票當選的馬政府究竟是準備好了沒？   總統曾公開場合告訴國人，開放陸生是要兩岸學子交朋友，化干戈為玉帛，順便救私校。倘若影響對岸政經更好。真是一石二鳥。教育部長去年年底花蓮舉辦開放大陸學歷採認和陸生來台就學公聽會，估計當天會場氣氛熱絡。慷慨激昂地期許來台的陸生返回大陸後，可能逐漸成為意見領袖，現在大陸是海歸派在領導，說不定20年後「台歸派」可能比海歸派還強。  吾國人方才體認政府莊敬自強之決心，端看本次草案公佈，吾人便不得不把本次公佈的法案與48年教部出臺的《淪陷區來歸學生學歷審核及輔導就學辦法》和大陸對台生就學辦法之比較，就政府當今之盲點，臚列扼要，博諸君一笑：   （1）首先，揆歐美民主先進國家，立憲法之初衷，乃是保障人民之權利，限制政府之迫害。吾方素以落實憲政民主，期許歐美民主憲政之標準。今之立法，乾坤顛倒，本末倒置。立法之目的反而以限制人民憲法所賦予之權益。尤其讓人詬病的是十八條，明顯各部會權責不清，義務不明。試問陸生在台發生意外，哪個部會要出來承擔責任。這與20世紀納粹德國制定之律法，不遑多讓。此等立法創舉，連大陸招收台生之各種法律法規也無跡可尋。倘若這算政績的話，日據時代，日本人對台教育、就業隔離歧視性政策，吾等天皇子民後人不就要感恩戴德，銘感五內。   （2）其次，朝野各方爭執了近兩年，樂此不疲在蝸牛角上見短長。卻忽略了陸生來台就學的關鍵，不是陸生肯不肯來，而是中共讓不讓的問題。關於這點，至今政府不知想清楚搞明白沒，亦未見吾方大陸研究之學者著墨論述。政府在陸生來台就學及兩岸學生之大陸學歷採認政策推動上，措置乖戾，連番受挫。在在凸顯高層定位不清，立意不高，佈局不穩。政府把陸生來台就學及台生大陸學歷認證問題的解決之道，陷入非得承認其學歷為要件。而大陸20多年來，議題操作高明之處則是其逆向操作。質言之，是即誘之以利，因來以反客為主。如若不然，吾人不妨摘引一段最早招收台生的一所大陸院校對台工作報告中的一段話：「舉辦對台教育培訓，做好台灣青年學生的工作-「祖國統一」是包括台灣同胞在內的全體中國人民的崇高使命和共同願望。「祖國統一寄希望於具有光榮愛國傳統的台灣人民」，其中包括在台灣出生成長的青年學生。他們既有不瞭解祖國大陸的一面，又有偏見少的一面。做好青年學生的工作，創造條件讓更多的青年到祖國大陸學習、深造，讓他們親身體驗祖國大陸改革開放的偉大成就，增強他們對祖國大陸特別是中華民族傳統文化的瞭解和認同，對促進祖國統一具有重要的意義。」再進一步探究，試問決策首長們可否有人知道第一個到大陸求學是誰，又是何以前往大陸？是1988年從日本轉往福州的莊繼志，還是1979年的從金門到廈門的林正誼呢？又試問中共能將一個逃兵林正誼培養成世界銀行首席經濟學家兼負責發展經濟學的高級副行長的林毅夫，何以吾方至今沒有呢？吾人真不知教育部長的「和平演變」的美夢，是不是「有夢最美，希望相隨。」還是只是空笑夢。這不得不讓吾人質疑教育部對台生赴大陸就學之沿革，知之甚少。這不啻是打假球，而痛失再見本壘打（walk-off home run）。在在暴露出政府跨部會之間溝通不良，本位主義瀰漫，而背後的藏鏡人-陸委會也難辭其咎。   （3）最後，吾方要爭取來台升學的人，究竟是些什麼人？政府也講的不清不楚。是大陸重點院校學生？落榜高中生？會講臺語的? 還是會講北京話就行？家庭富有學生還是家庭貧寒的學生？學界不少人認為這個是教育議題，只要是頂尖的學生就行，其他都是其次。正所謂；己所不欲，勿施於人。假如諸君是港澳生，以吾方現在的接收陸生來台升學之條件，會比之前來台的港澳生多嗎？而港澳生來台，究竟頂尖學生比重究竟幾何？同樣是父母所生，陸生甘有這低路？這種看人大小眼的戲碼，難道就是我們發揚中華文化，批判中共人權的樣板戲？嗚呼！春節中共黨魁胡錦濤視察了福建省幾個縣市，意圖建立海西經濟區，虹吸臺灣產業，配合閩客地區文化優勢，邊緣化台澎金馬。因應方案吾人深信政府也有，只不過高層是否有guts以「人亡政息」予以反制而已？倘若政府授權兩岸學生大專院校學歷都以福建省教育委員會採認，並首先給與福建省閩南地區戶籍學生比照金馬學生，恢復福建省人民對福建省政府省長直選。而台生拿到大陸學歷，通過高普考等公職證照考試則在福建省政府服務。而臨近金馬兩地的廈門、漳州、泉州等地戶籍學生升學返鄉亦能在離島工作，也能惠及到離島經濟。那麼中共蓄謀幫政府養大台生大陸學歷之問題，吾方借力用力。如此一來，吾方既顧及現狀，捍衛了憲法尊嚴，又反制中共統戰，又培養熟悉法政之大陸閩南籍人才，延續經國先生之遺志，培養本土之人才，亦埋下未來因應東協邊緣化的化解之法。正所謂一兼二顧，摸蜊仔兼洗褲。吾方便可化被動為主動，立不敗之態勢。  綜上所述，正印證了曾文公所言「唯天下至誠，能勝天下至偽，唯天下至拙，能勝天下至巧。」馬團隊究竟有多少能為，吾國人不妨稍安勿躁，聽其言，觀其行。

  上個月筆者投書「不期一夕之速至，但願十年而有成」一文，綜論金門的觀光投資，主張應整建金城古鎮，以帶動金門的觀光發展，引起了一些迴響，當然難免也有人疑慮，本文願在此基礎上，再詳細論述整個構想芻議。   上文提到金門是否成為「國際休閒觀光島」，取決於金門是否能吸引足夠的大陸觀光客來金旅遊？據大陸統計，2009全年大陸出國（境）旅遊的總人數達4766萬人次，金門只要吸引到其中的2％，就可以達成上述目標，然而金門現有的觀光資源仍以戰地文化為主，強調的是金門如何擊敗共軍，揭櫫的固然是史實，但如果針對大陸觀光客如此行銷，形同讓大陸觀光客到金門看共軍「戰敗被俘」的糗事，叫這些觀光客情何以堪？下次恐怕不會有人願意再來，金門要賺大陸的錢，不能不顧慮大陸觀光客這方面的心理感受。所以金門在對大陸觀光行銷上，必須拉出一條有別於戰地文化的觀光線，才能吸引足夠的大陸觀光客，而以金門現有條件觀察，發展閩南式的古鎮觀光，無疑是最佳的替代模式，因為大陸觀光客每到一地，喜歡看「道地」的東西，金門發展閩南式的古鎮觀光，再道地不過了。至於整建古鎮，看似經緯萬端，其實可從兩方面著手：一是老街的整建，另一則是古建築的翻新。   首先談老街的整建，老街與一般街道之不同，在於老街的街道及建築，具有古意，街道通常為石板路，建築則為仿古建築，所販賣的商品也大多偏向傳統性商品。由於老街經濟對於地方經濟有明顯的推升作用，海峽兩岸一般都市大多保有老街，許多老街，如台灣的三峽老街、大溪老街；大陸北京的天街，杭州的御街，由於規劃完善，本身就是觀光的景點，加大了當地拉抬觀光的力度，而這些雖然都號稱老街，其實卻都是近年來重新整修的。金門各鄉鎮雖均有街市，卻無足夠規模的老街（模範街可算是老街，可惜太短），金門若想建立古鎮觀光模式，不可無老街；而金門老街的產生，則可從現有的街市去翻修，縣府可委請專家設計一個統一的閩南式店舖門面，再據以翻修即可，這部份經費不大，縣府可試著向文建會申請補助，不足數再由縣府勻支，少部分則由店家配合，主其事者只要有決心，可於短時間之內達成。   其次談古建築的翻新，金門的古建築極為豐富多元，計有：四合院、牌坊、樓閣、寺廟、宗祠、教堂、洋樓、紅磚房……等多種，若有計畫的加以翻修或重建，將可彰顯閩南及僑鄉建築之特色；若規模夠大，甚至有可能成為閩南建築博物館，而為突顯古建築群的完整性，現代水泥透天厝，若無法融入整體景觀設計者，就應全部打掉，重新設計或重建，這部份所需建築經費較為龐大，而其成敗關鍵則來自於民眾的配合度，為增強民眾的配合意願，縣府似可針對不同對象，設計各種不同模式，以供選擇，如針對長年旅居海外或台灣的產權所有者，可從優徵收；針對欲留金定居者，不仿以屋換屋或以地換地之模式取得產權；若有民眾欲保留翻修後古建築之產權亦可，不過須有某一比例之配合款，且應承諾建成後有條件的開放參觀，或作為民宿之場址，再由縣府委外，統一經營。   老街和古建築群必須互為表裡，才能相互拉抬，創造巨大的觀光產值。三峽老街之成功，在於其與祖師廟風景區連成一氣；大溪老街之成功，在於其與中正公園、大溪橋等景觀融為一體，這也是筆者所以主張建古鎮於金城的理由，因為目前金門只有金城鎮城區四里具備足夠的腹地，可讓兩者合一，金城城區四里現有的中興街、莒光街可闢為老街，則街外建物即可整修為古建築，兩者經小巷就能相通，觀光客逛街之餘，隨時可至古建築區看戲、聽曲、賞景、品茗，真是不亦快哉，再加上金門主要的觀光建築，如貞節牌坊、總兵署、城隍廟、奎閣等，都座落於此四里之中，有利於古鎮整體的景觀規劃；此外，此四里的人口稠密，則有助於古鎮建成後各種宗教、藝術及民俗的表演活動，也使得城區四里設古鎮的條件，更為完備。   據報載，今年過年到香港旅遊的大陸觀光客高達50萬人，為香港各行各業帶來龐大商機，金門與香港同樣緊靠大陸，但自小三通以來，不但造訪的大陸觀光客十分有限，即使去年經金門往返大陸的旅客已上攻百萬，但順道觀光金門者，卻寥寥無幾，頗值吾人深切檢討，金城古鎮若有機會建成，將可望成為金門觀光業的火車頭，不僅可大大改善小三通旅客這種「過門不入」的現象，甚至可吸引觀光客專程來金觀光，讓金門的觀光列車全面啟動。

  幾度紛爭，甚至於成為每次「競選支票」的「金烈大橋」終於有譜了，此座「金烈大橋」也成了國、民兩黨最為熱門的競選話題。   或許有人說：「建金烈大橋是一座花費高，效益低，浪費金錢的不智之舉。」說這種話語的人，不是目光短小，就是別有用心。為什麼呢？   大凡一件偉大的建築物是不會斤斤計較其成本的。建「金烈大橋」是為了宣示我們「中華民國」的領域不是僅僅局限在「台灣島」一省之地的，即為我大「中華民國」其領域應該遍佈滿整個「自由地區」，這是我們最神聖的國土，是不爭的事實。   所以有了「金烈大橋」，金門人就有希望，大陸同胞就會有所盼望，台灣，以及所有自由地區的人民就會充滿了期望。   曾記得以前李登輝總統尚在位時提出來的口號嗎：「我們要立足台灣，放眼大陸。」這就是要我們能利用自由地區(尤其是台灣寶島)的影響力，將自由與民主帶到整個大陸上十四億同胞的內心深處。所以「金烈大橋」若能建築成功，這樣一來不僅僅能開發大、小金門；且更能借此發展福建沿海地區的經濟與自由民主政治理想的早日實現；說穿了，這不就是李前總統登輝先生：「三民主義統一中國。」跨出希望的第一步嗎?

  新聞報導行政院核定連接大、小金門的金門大橋建設計畫，預計年底動工，工期約四年半，總經費五十七億元。   這則新聞一經發佈馬上引來所謂的「學者」痛批，其實這些所謂的學者純係為反對而反對，其中又以嘉義縣長張花冠為最，她指責：「馬政府同意建金門大橋是傾中，嘉義要200多億地方建設補助都不給，給金門建一座橋就花五十七億元」。   張花冠對事情一知半解就冠以「傾中」，因自己要不到補助款就憤而阻礙金門的發展，豈是成熟理性之言?補助金門大橋建設計畫中央自有其考量地方的需求，經濟效益如何中央自會評估，還輪不到別縣來說三道四。此金門大橋乃是為連接大、小金門而建，與傾中何干？學者抨擊此舉「只有政治效益」，而學者不是以自己偏頗的政治立場在評論此案嗎？手指別人時記得有四個手指是指向自己。   自金馬撤軍，這個曾是台灣屏障前哨的島嶼經濟一落千丈、百業蕭條。唯一賺錢的金門高粱酒，中央政府每年抽走達百億元的稅款，如今補助金門大橋建設計畫總經費才五十七億元，而且是分五年的預算，總經費還不到金門上繳一年的稅款！請嘉義縣長張花冠摸摸良心，請民進黨不要將金門看成是多餘的，如果沒有金門島你們有今天的日子嗎？這些人盡幹些「過河拆橋」的事，你真要拆橋，也要回過頭看看是否確定已經過了橋？如今你們真正已經到達不需要「橋」的「彼岸」嗎？   奇怪的是，馬政府面對這些批評為什麼都不回應？不解釋？為政之道勿需油嘴滑舌，但也不該沉默寡言一直挨批！馬政府吃虧在不懂宣傳政績、不會包裝語言。長此以往再好的政策與政績，在有心人的操弄之下都會變得一無是處！

　公務人員考績法修正草案出爐，除了新增「獎優」的優等考績，也明訂「汰劣」的丙等考績比例不得低於百分之三，累計三次丙等就必須資遣使或退休，若通過每年將有萬名公務員「吃丙」，問題是怎麼「烤」？目前考績法是民進黨執政時修正的要有四分之一乙等，也外加「績效獎金」名目，可各機關「考」法千奇百怪，難免不會「整肅」異己或「輪流」乙等，考試院長關中說，今年是「文官向上提升年」，考績法修正是跳脫泥淖、擺脫黑洞、重建信心、贏得信賴的起點，只是讓人質疑！否則去年全國只有包括金門在內七個機關單位願意「試辦」考核丙等比例，而後不了了之，吾人以為若要全國皆適考，那小學校二人職員的單位又要全縣學校一起來「輪流」，還是百人以上的機關適用，再說一縣之長可以用一半的「自己人」當政務官任首長，這些是縣長請來的首長「考核」屬下不受左右，不受選票影響，不會排斥不同顏色不同派系者，可憐「文官」是用考的，他們「政務官」不用考，只要選舉選對了邊就能一人得道雞犬升天，考核權在他們手上不會沒有一番作為！要不為什麼去年還要趕緊選前核定考績，免得選後新任首長作怪重新打分數！因此，政務官制度不改只有「烤」死文官無法公平考核，畢竟考核訂出比例很簡單，訂出公平卻是一大「考」驗，可說不定吳揆看了又要喊「卡」！

　±2℃(正負2度C)，金門在哪裡？並非憂心地球均溫上升2℃時，金門島會不會沉沒；也無意探究這個指數是否危言聳聽或落入幕後的評判。而是面對這個環保議題時，金門如何確保永續發展，護育子子孫孫的未來淨土。±2℃，金門在哪裡？±2℃，金門縣政府團隊如何因應環境生態的變遷，重視這片兩岸獨特的海上生態花園？±2℃，金門人用什麼角度看待自己的健康成長環境？±2℃，金門未來的主人翁有何覺知與行動嗎？   金門是氣候災難的幸運兒嗎？ 　2007年，美國前副總統高爾以《不願面對的真相》記錄片巡迴全世界演講；在這些以幻燈片輔助的演講中，高爾以輕鬆自然及實事求是的態度、竭盡所能說明地球正面臨一場「全球性的緊急狀況」，告訴我們這些平凡的老百姓：在事情尚未惡化到無法挽救的地步，必須儘快採取行動阻止浩劫發生。 　今年春節後，台灣第一部記錄氣候變遷的紀錄片±2℃公開首映，在影片中可以見到隨海平面升高而日益「瘦身」的台灣島。±2℃紀錄片監製、媒體人陳文茜認為，台灣需要一部屬於自己的氣候變遷紀錄片，因為歐美的相關紀錄片不會特別將亞洲列入主要的討論範圍，所以台灣民眾會以為自己是氣候災難的幸運兒。 　當馬爾地夫成為世界上第一批沉沒的島嶼時，台灣的東石港、林邊、東港、麥寮…將成水鄉澤國；如果地球均溫持續升高、海平面不斷上升，蘭陽平原、台北盆地和高雄市也將淹沒…。±2℃，是危言聳聽嗎？±2℃，金門在哪裡？金門人會以為自己也是氣候災難的幸運兒嗎？我們還有多少生存空間？ 　人類的思想很簡單，也很複雜；當我們看不見事情的真相時，大多人不可能預先接受；但事實上它一直在發生著，只是我們不知道罷了。直到很多實務數據產生，加上「專家」的嚴重警告，我們才會漸漸警覺；但警覺又不代表完全相信與接受，甚至是付諸行動。我們始終是難以改變舊有的思維與習慣。 　也有一些人，他們不只警覺與驚覺，甚至「看見」(或知道)後反而異常的擔心害怕、矯枉過正，讓自己處在惶惶不能終日之中，唯恐世界末日之將至。如果不抓到問題的源頭，如果不能以平常心因應，甚至將擔心化作改變的行為，又於事何補呢？   ±2℃與每個人的關係 　±2℃代表的是一個指標，地球平均溫度上升超過2℃時，我們的動植物及生態將更嚴重的面臨浩劫；人類如果守不住2℃的上限，我們的災難厄運將如影隨形，不再只是一個莫拉克風災或土石流滅村，而是我們都將成為氣候的難民，比戰爭還可怕。直至地球溫度上升超過6℃時，我們人類終將滅絕。這可怕嗎？當然可怕；但有多可怕呢？大多人應該仍是沒什麼特殊感覺，畢竟這個末日不可能會發生在我們身上？因為「不可能」發生在我們身上，所以與我們這一代無關，與「我」沒有什麼影響！？ 　如果有個數據指標(例如血糖指數)發生在你身體，超過這個指標會要你命時，有沒有關係呢？肯定有，而且大多人會是呼天搶地，叫天天不應，叫地地不靈；指標還沒達到時，就已經先嚇死自己了，別說用平常心來看待。如果不知道自己身體的數據指標時，你不可能相信吞入體內的美食會是一堆毒與酸；如果沒有專家(醫生)用儀器檢測告訴你的指標已經快達臨界點、甚至超標了，你更不會接受及相信自己身體出問題了。但當你知道自己快超標了，又是什麼心態去面對呢？當作沒這回事(死不了的)、矯枉過正(怕死了)…，還是以平常心坦然面對及因應？ 　人的身體猶如地球與宇宙，我們的血肉之軀、五臟六腑，地、水、火、風無一不具足。地球暖化、極地融冰、海水上升、氣溫變化、旱災與洪水暴增...不只是生態的毀滅，到頭來還是影響整體人類居住的環境及身體，非單一國家及城市的層面。我們身體的病源，除了人為不當作息的迫害以外，大多是來自環境與物種的毒害，但這些危害人類的殺手，何嘗不是出自我們造成的呢？很不幸的，地球生態系統已走入瓦解前夕，在人類還未面臨滅絕之前，事實上我們已經飽嚐健康系統惡化的劫難了。   ±2°C金門必須做的事 　金門是個公認的生態島嶼，但潛藏在島內的問題卻是我們不容忽視的焦點。最大的問題無非是適居環境與飲食作物。適居環境首先著眼的就是「永續發展」的議題，而這個「永續」的關鍵思維在於是否清楚認知自己的特色優勢與核心能力，並運用這個優勢來做永續規劃發展。 　很遺憾，我們的公部門及大多民眾習以為常用典型的「大開發」思維來衡量適居環境，如重劃區闢建、道路拓寬、興建大型公共建築…等重大縣政建設；然而，這些「開發導向」的計劃盲點，往往忽略了金門既有原生環境重塑及融入生活的意義，漠視維繫生活品質所必須存在的重點，尤其將農村、農田、林地、荒野…等緩衝區列為未開發的閒置空間；因為不當的過度開發，導致城鄉發展失序、生態失衡、健康問題叢生、村容綠美化不倫不類。 　金門的特色與優勢在哪裡？很明顯，相較於台灣，我們擁有獨立的生態資源體系，我們因受戰地限制而保有豐富的自然森林資源；這不就是各城市都在追求經濟成長背後所衍生的環境污染，而金門的「緩成長」不正足以視為得天獨厚的「綠適居」特色優勢嗎？但我們竟然不知道自己的寶藏、不知惜福，一味要朝向反環保的大建設去開發，不論大學島、免稅島、博奕島…，最後真正能趕上哪個城市呢？我們若不珍惜祖先遺留下來的淨土，守住付出慘痛戰役所保存不易的天賦資源，就憑金門常年的施政能力與成效，只想做大建設開發，豈不暴殄天物、自欺欺人嗎？甚至終將斷送後代子孫的生路！ 　美國知名劇作家及社會改革者亞普頓˙辛克萊說：「當一個人必須昧著良心、隱瞞真相才能領到薪水時，你要他面對現實是不可能的。」我們相信身為金門鄉親的公僕不會是如此心態。但是，為了自己、家人及後代，趕緊停下來好好通盤思考吧！ 　營造金門的適居環境並不難，也無須將課題拉大到遠在天邊的±2℃層級，先從近在眼前，百姓賴以為生的空氣、水與飲食作物著手。我們要有好的空氣，不管金門上空的高懸浮微粒污染源來自哪裡，不能讓我們喘不過氣來；更不要再縱容無知的農民噴灑農藥，飄散鄉野毒害村民、污染水庫水質，甚至集流入海中…，破壞海洋生態，禍害生物與子孫。   塑建有機島是金門唯一生機 　面對±2℃，更是值得金門重新嚴謹思索爭議性的「養牛計畫」。我們開始了解到，近10年來畜牧業突起，幾乎已經危及人類的生存；畜牧業是甲烷最大的排放源，飼養牲畜和養殖動物對地球造成其他諸多危害。畜牧業顯然佔人類活動最大用地，是砍伐森林及造成水污染的主因，如果我們停止經濟性的大型養牛活動，這才是金門人的慈悲與功德，會回向給世代子孫的。 　如果金門能盡速解決上述這些切身的民生議題，我們無須付出太多建設開發經費及破壞生態的慘痛代價，「金門有機島」就如探囊取物了。推動「金門有機島」，不僅限於狹隘的有機農業發展及有機商品驗證層面，它更是與我們生存環境、生命價值及生活態度密切相關，這個態度涵蓋我們對食衣住行、賴以生長的週遭環境、在地人文生態，以及附著在體內的身心與靈魂。「金門有機島」是統合農林漁牧、文化、環保、衛生及觀光…等單位，畢其功於一役，不是單靠農業部門可以成就的。 　面對±2℃，我們要思索問題的真正源頭，絕大都是我們自己造成的。自然生態的反撲，人類健康的危機，不就是我們百年來工業發展、人類追求富裕生活所導致的嗎？那要怎麼拯救地球、拯救身體，不也應該是朝向返璞歸真之路去行動嗎？想想，我們阿公的阿公…、阿嬤的阿嬤…怎麼生活、怎麼吃、怎麼醫病、靠啥賺錢，就盡量朝那方向回歸吧！至少讓我們先從改變飲食習慣開始，少吃肉、多蔬食，吃完全不噴灑農藥的有機無毒作物，保養生命、呵護大地，幫助延緩地球暖化。也許我們這一代已經來不及了，但至少不要再將厄運重複丟給下一代；我們很無辜，孩子們肯定更納悶：「你們這些大人怎麼把地球搞成這德性才丟給我們？」 　年輕一代的數位金門人，不要埋首在電腦前了；你們要勇敢站出來呼應，以行動向有決策權力者、向世界發聲，為你們的生存權益，為保護你們平安長大的環境，更為地球環保盡一份心力吧！   (本文作者為浯洲有機樂活發展協會理事長)

  四、大學島應有的體認與預應   以未來兩岸大幅開放的前提下，金門大學規模擴大，甚至在遠期成為一大學島的可行性需由學生來源、師資組成與學校腹地及兩地就學費用差異進行探討。   1.在學生來源方面   （1）台灣本島與金門當地學生的就學來源相對穩定，金門高中職的畢業生人數合計每年約為650至700人。台灣赴金門就學的人數亦呈現穩定增加，佔總人數比例亦逐年上升，至2008年止約佔學生總數的7成(約1,600人)。   （2）在陸生方面，依據招生對象的不同可朝向兩個方向規劃，一為全科大學，二為科技大學。以全科大學而言，福建每年約有13萬中學畢業生無法進入高校就讀，這些人將可成為金門大學的潛在學子。而以金門大學軟、硬體增設的速度而言，假使在遠期(2020年)每年能夠開放1%的陸生赴金門就學(每年約1,300人)，即可為金門發展成一全科大學創造足夠的學生人數。如朝科技大學的方向發展，則是設定以專科畢業生或高職畢業生為招生對象，福建每年參加普通專科升本科的學生數目幾乎就是專科畢業生人數，加上報考成人專科升本科的人數，約在10萬人的水準，以每年開放1%的專科生赴金門就學(每年約1,000人)，亦可構成一所科技大學基本所需的學生人數。   以遠期發展的角度而言，將不如全科大學的招生能力。此外，由於兩岸交流日益熱絡，不論學術交流或校際體育競賽，在與對岸競合都必須有適當且對稱的機構方能進行，而科技大學在對岸的認知上仍是在屬於專科體系，進行校際交流或學術研討勢必無法取得對等地位。以全科大學而言，在軟硬體、師資發展至一定階段後，亦可對福建專科升本科的學生進行招生。故長遠角度而言，朝全科大學的發展較具有招生的廣度，也較有多角化發展的潛力。   （3）除金門大學外，銘傳大學已決定至田墩開設分校，亦是看中陸生市場，一旦政策放行大規模陸生至金門就學，除銘傳大學外，必定有其他台灣私校至金門開設分校，加入招收陸生的行列。因此純以陸生來說，金門將有機會發展成一具有上萬人規模的大學島。   （4）由於大陸當局正在發展海峽西岸經濟區，福建地區的商業及製造業活動將會顯著增加，台商亦將往福建聚集，加計原有在廈門置產的台商約1萬人，其子女亦有教育上的需求，在足夠誘因的前提下，亦可能前往金門就學。而台商子女就學的數目雖不可能與陸生規模相提並論，但秉著服務台商的精神，在金門成立一所具有全科大學資格的院校仍具有必要性。   2.就師資資源而言，為金門大學發展過程較大的不利因素。   （1）隨著學生人數增加與系所的增設，教師數目的增加為必然趨勢。以師生比1：30而言，達萬人規模的大專院校就至少需300名以上的師資方足以顧及教學品質，而師資來源皆將來自台灣。   （2）現階段於金門大學任教的教師人數共計有73人，每月的基本加給的補助為每人9,500元，並逐年調整，最高可達每月2.2萬元，希冀可提高本島教師赴金門發展之意願。   3.校地腹地方面   （1）現階段金門大學可用校地面積約34公頃，已開發部分為14公頃。以台灣本島國立大學而言，平均校地面積普遍在100公頃以上，未來學生人數與系所擴增，為顧及教學環境的一定舒適性，校地面積亦需合理擴增。   （2）依金門縣政府的規劃構想，由於金門縣內存在部分中小學的閒置校地，因此即使金門大學周圍土地徵收受限，仍可將這些閒置的中小學校地整修作為金門大學設立分部之用，換言之，金門大學的土地並沒有受到太多限制。   4.學雜費方面   （1）金門大學一學年(9個月)學雜費約在9萬至10萬元新台幣之間，福建高校一年的學雜費用在6萬至10萬新台幣之間，兩地學雜費的差異並不算大。   （2）但就讀大陸高校除規定的學雜費之外，重點發展高校，如廈門大學，尚可溢收30%的費用，故實際上，以金門大學就學費用的標準而言，多數的大陸學子仍是負擔得起。   （3）而在生活費用差距方面，除少數城市外，福建的物價水準仍低於金門，但隨著大陸快速的經濟發展，此一差距將會逐漸縮小。   五、大學島具體之發展策略   根據林基源(2001) 在大學對知識經濟的體認與預應大學一文中，認為主要職責為人才之培育及學術之研究，因此，應該率先體認知識經濟時代之挑戰，積極調整其教育理念與內涵、研究之方向與作法，及內部組織與行政管理等，以預應新時代的需要。金門規劃設置大學島，尚需以此內涵擬定短、中、長期之發展策略，奠定發展基石，茲分述如下：    (一)短期發展策略   1.朝全科大學方向規劃   雖金門技術學院可朝全科大學或技術學院體系發展，然以長期發展的角度來看，全科大學所能創造的經濟效益與成為台灣各大學招生陸生的示範指標而言，朝全科大學的方向規劃顯然較能體現金門大學的價值。同時面臨福建重點高校的招生競爭，全科大學所能產生的吸引力自然亦與科技大學不同。   2.逐步開放陸生人數   在各項軟硬體設施尚未來得及增建之前，初步以每年開放600名陸生至金門就學，至師資、系所增設與各項硬體設施完善後，再進一步放寬名額至1,000名。另其餘至金門設分校的大專院校，則由其自行評估可容納的陸生名額。   3.提高教師離島加給補貼及其他福利   現階段金門各級教學單位，對於教師的薪資均有離島加給，基本加給為9,500元，以年資可逐年加給，至多為2.2萬元，此一金額對於高等教育的師資補助尚稱足夠，未來如需吸引更優秀的教師至金門任教以提高學術地位，則學術著作達一定標準以上可再另行補助。此外，除補貼薪資外，教師的住所應予以適當的安排與規劃，使其無後顧之憂。   4.以兩地所得差距設計收費標準   未來金門招收陸生，收費的方式可採用折中的辦法處理，以金門、福建兩地的生活水準差距而言，建議以不同年級一定學分數以內採定額收費的方式執行，超出此一範圍後，方進行學分費的收取。相關金額的設定須以兩地國民所得的增加幅度進行調整。   (二)中期發展策略   1.配合產業發展需要，再逐步增設系所   現階段金門大學共計有15個系，在2016中期目標上，應增設至35個系，至2020年的遠期規劃上，則應增建至至少40至50個系所方能達一全科大學的基礎規模。而增設系所的方向，在配合將金門建設成一具有觀光與醫療功用島的前提下，盡量朝向有關觀光、文化、管理與照顧服務等系所發展，建設成一養生村的概念，以提供金門未來發展所需要的相關人才。   2.開放陸生進入研究所就讀   中期之後開放陸生由每年600人開始，長期間陸生的比例將會逐漸提升，同時亦可開始進一步過濾學生來源，如須已達大陸本二或本三入學標準方得以進入金門大學就讀。此外，目前福建研究生比例僅約佔學生比例5%，顯示研究所市場仍有極大的成長空間，在中期金門大學師資達到一定規模後，可再開放陸生就讀研究所的學程。   3.針對不同需求開設EMBA專班   除可針對台商開設EMBA專門班之外，亦可著眼於大陸本地的商人，雙管齊下除較易有效利用EMBA資源外，將更能提升金門大學的知名度。同時亦可針對金門當地的公務人員體系成立在職專班，以提供再進修的管道。而開設EMBA學程初期，金門大學必然面臨師資不足的問題，則須延聘台灣的師資協助，以利相關課程的開設。待金門大學的系所增加並累積一定知名度後，遂可逐步調整師資結構。   (三)長期發展策略：   1.制訂產學合作機制，提供產業發展所需人才   於2020年，規劃預估金門大學總學生人數在12,000人以上，加計銘傳大學分校的設置，估計其學生人數在6,000人以上，此一規模已足夠產生龐大的就業市場。而其利基點即必須發展產學合作的關係，提供相關產業發展所需的人力資本。   2.提供獎勵措施，鼓勵投資相關優勢產業   金門長期發展的目標，即是提升當地人力資本往有關教育、觀光、管理與醫療等方向移動，配合軟硬體的資本支出而達成養生村兼具大學城特色的觀光島嶼。在此一目的下，須訂出相關獎勵措施，鼓勵當地企業投入有關教育、觀光、管理與醫療的市場。   伍、大學之地區功能與在地化之關係   一、案例一、義聯集團暨義守大學在大樹鄉觀音山的發展：  義聯集團在民國 75年在燁輝企業成立的同時，也成立了高雄工學院，達成了「產學合一」。義大城造鎮計畫整體開發案的構想早在20幾年前就有，決定先從民生需求較高的教育（義守大學、義大國際中小學）、醫療（義大醫院）著手。接續將重心轉移到「休閒產業」與「高品質住宅」上，以義守大學為中心的「義大大學城計畫」，內含歐洲商店街、別墅區及學人招待所、義大皇家酒店、天悅飯店、義大世界廣場、義大遊樂世界等地產及休閒產業，未來5年內，「義大城」將集觀光、休閒、醫療、住宿、教育等機能於一體。 　由義聯集團投資開發，佔地90公頃的「義大世界」國際渡假休閒造鎮計畫，開發案涵蓋五星級飯店、大型購物商場、遊樂世界，將可提供5000個工作機會，營運後每年增加政府5億到6億元的稅收。義大城全區開發規劃案除南北特區外，其餘將陸續興建完成。開發完成後將塑造成為國際級之休閒、遊憩、藝術與文化之城。預期可全面提升大高雄地區休閒文化水準。義大世界佔地約90公頃，是台灣最完整的國際渡假休閒造鎮計畫，將成為台灣休閒旅遊的新地標。   在交通運輸方面：   1.為吸引高高屏地區，甚至台南地區民眾到「義大世界」，義聯集團已申請成立「義大客運公司」，購置50輛大型巴士搭載民眾往返，以及高鐵站接駁。   2.雖位處大高雄郊區，但高雄縣政府協助該開發案，開闢了連接仁武水管路及大樹鄉學府路的仁義路，使交通聯外道路更為方便。屆時從高鐵左營站到「義大城」車程僅約15分鐘。仁義路未來將成為高雄縣重要的南北向幹道，未來將繼續延長連接義大醫院，向南可連接神農路至大寮。不僅提供當地一條安全便利的交通樞紐，更有助於紓解觀音山風景區，甚至未來義大世界之交通流量。   在地方政府方面：   過去高雄縣缺乏五星級飯店，義大世界營運後，對高雄對外招商及發展觀光，極有助益。目前已有近千家廠商表達進駐意願。   二、案例二、中山大學與其週遭社區之間的規劃發展案例：   在大學教育社區化的發展趨勢下，中山大學向社區租屋成立學校的社區服務中心，諮詢服務是中山大學社區服務中心的一大特色，民眾可以透過社區服務中心，收集各類教育資訊，如留學資訊、在職進修、中山大學中英文簡介等；還有電影欣賞、讀書會、電腦義診等免費活動，學校會不定時的邀請社區民眾一起進行各種活動；此外，該中心還有社區人力資源銀行的功能，舉凡家教、學生租屋、義工招募、社團服務等，都可以透過社區服務中心交流資訊。 　哈瑪星近年來在社區總體營造中，以水岸風情社區聞名，除了頗具海之味的街景規劃之外，網路科技產業也進駐哈瑪星開始萌芽生根，除了陸續有以哈瑪星為名的科技公司成立之外，中山大學也把輔導成立的企業技術轉移到社區，並將社區服務中心規劃成為一個網路服務空間，希望用科技休閒的流行趨勢，為哈瑪星地區創造商機和就業機會，同時也鼓勵民眾學習應用中山大學的網路資源。隨著「中山大學社區服務中心」招牌的掛起，學校的資源也為社區注入一股新活力。   三、國立金門技術學院之地區功能   金門技術學院前身為國立高雄科學技術學院（現為國立高雄應用科技大學）金門分部，在民國九十二年八月一日奉准獨立為國立金門技術學院，金門技術學院創校以來，因金門的天然資源、人口及幅員不大，自無法如義守大學有義聯集團的造鎮計畫，也沒有如同中山大學育成中心及社區服務中心的規劃。目前仍以配合委託案之執行和社區資訊協助為主，對產業發展及終身多元教育及職業訓練，並無發展主軸，甚是可惜。或許金門技術學院與嘉義民雄之中正大學之社區環境，不若他校，但是金門技術學院為金門地區之旗艦學校，又有地方政府之鼎力支持及鄰近廈門為兩岸之樞紐地帶，有其優勢所在，應自我期許為地區企業經營管理之先驅、學術及教育界之引導者及地方產業之創新者，以及地方政府之策略規劃者等多元多功能之角色。   以金門的常住人口僅4萬餘人及產業結構不健全，其中一級產業的比重很低，約2％；第二級產業最多，約在53~56%，主要是以金酒公司一枝獨秀，其他的製造業很少；三級產業其次，在42~46%左右，金門有很大的人口比重在軍公教部門，金門在地方人口與幅員規模都不大，加上水電、資源缺乏，因此在市場需求及製造生產上有極大的限制。然而，金門文風鼎盛，人文薈萃，有豐富的自然生態景觀及戰地設施。在「文化金門、觀光立縣」的政策目標，善用金門獨特優勢、台灣產業及人才基礎、對岸資源及需求，創造金門關鍵競爭力，則有賴在地大學-國立金門技術學院引領風騷和創新產業。   結論：   根據過去金門的研究發現，金門地區地小人少，自然資源缺乏，產業發展侷限於初級產業，製造業與服務業除少數部門外，多數都處在初期萌芽階段，且有缺水、缺電、缺人的瓶頸，因此金門要靠自身的資源及力量發展經濟會相當困難。金門應該利用與大陸地理位置接近的優勢，善用台灣人才(如醫生、教授、專業經理人、技術人員等)及大陸資源及需求(包括：基礎建設、觀光客源、醫療需求、教育需求等)來發展經濟及產業；但金門亦應將自己獨特的優勢創造出來(例如兩岸政策先行區域、軍事文化、免稅天堂等優勢)，才能避免被大陸磁吸及邊緣化的危險。 　以金門現階段的發展現況來說，要採用商業與製造業模式急起追趕大陸的方法並不合乎經濟效益。但以金門現有的人文環境與過往歷史背景下考量，金門確有發展其他產業的比較利益優勢，其中教育產業是其中一條可行的發展方向。技術學院改制為大學僅是短期政策，而在中長期的規劃面下，與觀光、醫療產業結合，開設管理與EMBA課程以擴大金門大學的發展，同時在軟硬體設施允許的前提下，放寬陸生名額限制，使金門大學的學生進一步擴增，將更能提振金門當地的就業市場。同時結合其餘台灣赴金門設立分校的學府，金門將有機會發展成為大學島。 　大學島的議題以政策規劃的角度而言，有太多不可預期的因素，非操之在我，政策開放與否或台灣管制、金門開放；大陸接受與否？學歷認證，能力鑑定，生源及就業市場，均由大陸操控。又根據中國新聞網(2009.09.28)轉據聯合晚報報載，陸生來台交換期限從6個月延長?一年，過去一年來僅24人申請來台。但9月起，人數暴增10倍達238人。包括建國科大、朝陽科大及中州技術學院等三校，今年就爭取到其中206人、近9成大陸學生。以此觀之，台灣內部之大學跟金門大學島之籌設，彼此間是競爭？是合作？抑或是既競爭又合作，尚無定論之際。但此次金門高峰論壇，將之列為重要議題討論，與會者均有高度共識，確定大學島之設置，對金門之發展將會是一大里程碑，我們也期待中央能善待金門，早日將金門作為試行區。我們也期許大學島的設置必須有符合需求之學術領域和應用技能，以因應日新月異的科技新知和社會需求，同時，也應該重視在地化的經濟效益和產業發展，才能奠定發展基石。（下）   （作者為高雄市金門同鄉會常務理事，國立中山大學公共事務研究所碩士，高雄市政府經濟發展局科長）

　行政院院會核定連接大小金門的「金門大橋」興建計畫，如果說這是馬英九政府開始規劃興建橋樑和大陸相接，以圓「統一大夢」，實在是無稽之談，也應該還馬總統一個公道，以一位土生土長、道地的金門人，我必須說這座浮浮沉沉的「金烈」大橋，每次總統選舉都會浮出水面，選完了也就跟著下沉了，當年，陳水扁總統選舉時何嘗不是如此許諾，就像環保署長沈世宏投書超收空污費，浮動油價公式是在民國95年行政院長蘇貞昌任內核定的，今天興建「金門」大橋只是落實總統大選政見，還給金門人一個公道而已。 金門馬祖地處離島交通不便，如果不是民進黨政府撤軍政策，怎會今天只剩馬祖5千人、金門5萬人，但不管人多人少政府照顧人民是不應有區別的，可曾想像金馬兩地「戒嚴」數十年「慘痛」的日子，他們能像二二八獲得平反補償，因此蓋一座大橋就談投資效益未免太沉重，政府何曾在金門投資了什麼產業，而全國多少「蚊子館」「蚊子院」又作何解釋，不錯，金門束縛於政府的「政策」，他們要的應該不只是這座「橋」、機場、港口、醫療、就業…不要的是「藍綠」對峙，金門人的想法很單純，配合政府的政策，從未逾矩，民進黨政府是、國民黨政府是，大概唯一的例外是前縣長李炷烽二二八不降半旗反升縣旗突顯出的作為！

  壹、中央政策面向概述：   目前馬政府積極推動開放大陸學歷採認與陸生來臺就學，對「國家社會利益」、「高等教育發展」及「青年學子學習」，是一個「三贏」的政策。   初期「階段性」，將配合兩岸人民關係條例、大學法、專科學校法的修正，訂定陸生來臺就學及大陸學歷採認相關辦法，採小規模方式辦理，並定期檢討成效，逐步推動實施；接著「漸進開放」，以「三限」及「六不」為原則，規劃後續陸生來臺就學及大陸學歷採認相關配套措施。最後是「完整配套」：依兩岸人民關係條例、大學法、專科學校法授權，秉持三限、六不原則，並廣徵各界意見，研擬「大陸地區學生來臺就學及停留辦法(草案)」及修正「大陸地區學歷採認辦法(草案)」，作為具體執行的依據。   貳、金門大學島之構思：   政府計畫開放陸生來台，金門縣政府相中這塊教育產業，委託樹德科技大學規畫「金門大學島」，已有廿所院校準備到金門設分校招陸生。承辦「金門大學島」計畫的樹德科技大學藝文休閒處長洪春棋表示，目前在立法院審議的「大陸地區來台就學及停留辦法草案」，陸生來台設限嚴格，計畫一年開放兩千多個名額，光是國立名校都不夠分配，遑論分配給一般私校，「前進金門興學，最能解決兩地教育問題。」，洪春棋教授建議離島地區的金門，不受陸生招生名額百分比限制；從國家安全考量，金門隸屬福建省，是連接兩岸的臍帶，不可能被大陸接收，「設大學島招收陸生，是兩岸紅、綠、藍陣營都能接受的最大公約數，發展可期。」   際此，金門縣政府已選定八筆、廣達一百卅四點四公頃的縣有及國有土地，規畫「兩岸交流教育園區」，出租給台灣各大學設置分校，每校分配二點五公頃校區，全區約能招收十至十六萬名陸生，循小三通模式前往就學。目前已有國立高雄大學等廿所學校，表達赴金門設置分校意願，初期先利用金門現有空間開學分班，四年內完成分校工程。金門縣政府評估，金門大學島計畫如果實行，光出租各校土地租金，縣庫一年可進帳十八億，每名陸生一年學費、生活費以廿萬元計，招滿十六萬人，即可創造三百廿億經濟效益。   同時，對台灣私校而言，「金門大學島」可解決學生來源不足及教師失業問題；大陸生則有機會上大學，發揮一加一大於三的加乘效益。陸生生源，根據洪春棋博士從學費高低分析指出，大陸「三本」民辦學校的學費，至少一萬二千元人民幣起跳，畢業後文憑的「含金量」不高，「再多花點錢到台灣讀書，拿張（台灣）大學文憑還是比較「亮眼」，『二本』落榜生是潛在生源」。另一群是無校可讀「三本」落榜生。以今年大陸高考人數看，三百八十萬名落榜生是有意願讀大學者，但在大陸的教育體制下，「三本」落榜生只能選擇「高專（類似台灣的二專、三專）」等學校就讀，「專科文憑跟大學文憑那個值錢？大家想也知道！」。   至於大陸幅員廣大該如何「招生」，目前部分私校多採取「Ｂ２Ｂ」方式，希望先建立校際合作關係，待政策開放後再委請這些大陸學校招生，但洪春棋博士認為，校際合作是點對點、生源面不夠廣，「負責招生的是各省市教育主管部門，最合理方式，還是與大陸教育部門合作，對學生與學校都會有保障！」   、金門設置大學島之省思：   知識經濟的特色，在阿更生與科特在其所出版之「新經濟指數」一書中，從經濟、產業、人力資源、及政府等四方面，認為工業經濟一向依賴資本、勞力及機器，從事大量生產以降低成本；但知識經濟之主要資源是知識之創新及運用，從事彈性化生產。基此，金門大學島之定位屬性及未來發展性，應以知識經濟的體系的一環來看待之，而非拘限於短效性的招生業務、閒置空間利用及學歷的授予等觀點論之。再者根據2008年9月28日召開「高峰論壇：思考金門大未來」籌備芻議一文中揭櫫金門之未來發展方向，以及周陽山教授(2008.7)「金門建設與發展芻議」有關金門十二大建設中提及與大學島相關之議題及執行策略，以上所述在思考金門大未來所揭櫫之「永續的金門」、「台閩的金門」、「南洋的金門」及「世界的金門」之發展主軸而言，積極往教育文化產業發展是一條對的道路和方向，尤其近年來在縣政府及有識之士積極籌畫推動之下，已然成為公共議題，但對在地的國立金門技術學院及地方民眾之參與度，似乎總少了連結和熱情，畢竟「公共議題」要進入為「公共政策」之領域，仍須仰賴政府政策性的支持和市場需求面的支持，才能成其事、竟其功。   肆、金門設置大學島之策略規劃：   一、政策規劃應兼具系統性   金門設置大學島的構想，在知識經濟的系統裡，應屬於短效性，著眼金門的閒置空間、台灣的大學資源，以及對岸的學生市場的投入，意圖從供給面來滿足需求面。並未考量教學特色及產出效果，也未思考金門當地在大學島設置後之產業規劃和人才培訓等面向，以及對金門未來的發展性之關鍵論點，不宜僅著眼於初期階段。應否考慮其教育主軸和方向，就人文學院、管理學院或理工學院，以何者為大學島未來的主軸，或為綜合型大學，如何做好先期規劃及未來學生發展規劃，期盼金門大學島是藍海策略而非紅海策略，才是可長可久之謀。明確的目標對於政策具有指引作用，更需要系統性的規劃，以期早日達成大學島之建置，厚植教育文化產業之基石。   金門教育產業的發展，在遠期的願景上將以招收陸生、台生為主，並服務金門當地就學子弟與台商子女為規劃，為達成此一願景，需分別訂定短、中、長期的目標及對應的發展策略，說明如下：   (一)短期目標   1.將金門技術學院升格為金門大學：以金門技術學院長遠發展的角度來看，要與對岸大專院校競爭或進行學術交流，不論是朝大學或科大發展，已是勢在必行。   2.開放陸生名額，金門應與台灣本島分開處理：日前教育部已就台灣開放陸生就讀與承認大陸學歷一事訂出大致的方向，招收陸生是金門大學未來10年內主要的市場。福建每年有將近13萬人的陸生無法進入高校就讀，金門存在地利之便，對此一供不應求的高等教育市場應積極爭取，國內也已有多所院校計畫在金門設立分校以吸收對高等教育有需求的陸生。因此逐步開放陸生就學為必經之路，也是評估陸生至台灣就學的一個很好的平台。   3.增聘教師為優先：除因改制為大學所需增聘的師資外，為加強與福建地區高校的競爭，師資除數量上的增加外，還需提升質的標準。但在改制初期，師資量與質的增加不太可能同時到達，在因應改制大學的前提下，此時應著重在量的增加，在系所增設至一定規模時，再以提升質為目標。   4.收費標準的一致性：大陸高校與台灣體制的學費計算方式不同，同時金門與福建地區的人均所得亦有所差距，因此學費收取的標準應在考量兩地生活水準的經濟條件下訂定。   （二）中期目標：   1.擴增具有特色的系所：（1）在改制為大學後，除原有系所相關科系的擴增外，必須增加學院的數量(成立大學所需的條件之一為具有三個以上的學院)，而增加學院的數目是提升大學知名度與擴大招生能力的重要指標，也是發展成全科大學的必經之路；（2）發展在地特色科系：金門地處大陸與台灣之間，所以，金門大學應該可以選擇兩岸研究為一個發展的特色；其次金門有很好的聚落閩南文化與軍事文化特色，結合民俗文化村或發展戰地回顧之旅，可以同時吸引大陸與台灣的遊客前往觀光，所以觀光學院也應該是第二個發展重點。同時，應規劃設置管理學程，因為這是大陸高校目前最亟需加強的地方。金門大學島可以很充分的從台灣引進管理相關的師資，讓管理學院成為金門大學的另一項特色。   2.擴大對陸生招生的規模：中期除持續擴大招生規模外，亦可再考慮開放陸生可以參加研究所學程，除可增加學校規模之外。陸生回到大陸就業市場，亦可提升金門大學的知名度。   3.發展金門的EMBA課程及其他人力訓練課程：開辦EMBA課程是迅速提升知名度的方法之一，大陸幅員廣闊，能夠開辦EMBA課程的高校皆為重點發展高校，全福建省也僅一所廈門大學得以開設EMBA課程。沿海地區的工商活動十分發達，僅廈門的台商就多達3,000家以上，更有許多當地大企業與外資企業進駐，高階經理人的數目相當多，因此開設EMBA課程亦是金門大學中期發展的主要目標之一。   （三）長期目標   1.發展具有觀光與文化特色的大學島：除金門大學外，日前銘傳大學也已決定至金沙鎮的田墩購置校地，計畫在4年內招收3,000名學生，初步成立管理學院、觀光學院、健康學院，並附設企業管理研習中心、實習旅館、健康養生中心。除銘傳大學外，永達技術學院現已開設大學學分班，並借用金門技術學院的教室上課，稻江管理學院則正進行相關的評估。假使未來數年內招收陸生的政策得宜，將會有更多的院校前往金門開設分校，屆時金門將成為一名副其實的大學島。   2.利用金門高等教育的發展，提高金門人力與產業的水準：在比較利益的原則下，金門產業發展的方向並非全與廈門競逐製造業或類似的商業活動，而是朝觀光、醫療與教育的方向規劃金門的未來，是以提供高品質的服務業為發展主軸。高等教育發展的方向除朝向大學城的規劃之外，相關課程的開設與硬體設施的興建亦需配合光與醫療的的構想，以達事半功倍之效。   二、大學島的發展方向與角色 　在討論金門大學發展方向與科系前，反觀台灣本島四所領先大學│台、清、交、成的發展方向科系與所在地域發展的關係，台灣大學位於台北市內，而許多企業營運總部、外商及銀行均設立於台北市，台北市更是我國最重要的商業城市，因此台灣大學在經濟、社會類組的發展程度相較位於新竹市的清華、交大成熟，而清、交因位於新竹市，週遭的新竹科學園區及工研院即造就了清、交主要的發展方向為偏向研發、理工科系，而唯一位於南部的成功大學，先前因為高雄市的重工業（中鋼、中船）及後來的南部科學園區導致發展方向也是偏向理工科系。綜上發現大學發展方向與地域關係有著密不可分的關係。  而金門縣內目前最高學府為金門技術學院（前身為國立高雄科學技術學院金門分部），當時設校動機除了響應「一縣至少一所大學」的教育政策外，最主要還是金門文風鼎盛的本色並促進金門地區的繁榮與進步，金門除了有豐富的閩南文化、僑鄉文化、戰地文化等特殊的文化資產，其地理環境更是位於兩岸的樞紐位置。為配合金門既有的地域特色，金門大學島發展方向應可朝向「觀光」與「文化特色」兩大方向，配合金門良好的地理位置及特殊文化資產（閩南、戰地），衍生發展閩南文化、兩岸關係、經濟、金融、觀光旅遊等領域之軟性學術科系，以發展教育文化金門大學島。   　未來金門大學島之推展，除了金門技術學院改制金門大學及擴大系所、師生規模、提高質量外，已來金設立分部之銘傳大學、高雄大學亦著手興建或改建校舍。事實上，縣府已於去年十二月向全國各大專校院調查有意願來金設立分校（部）招收陸生者計有：台南大學、樹德科技大學、崑山科技大學等共二十所學校，如此當地金門技術學院（金門大學）將扮演起龍頭帶領金門地區高等教育發展的角色。 　據CAREER雜誌97／1／21報導指出未來是知識經濟的時代，教育產業的地位舉足輕重，只不過重心將會轉向成人進修教育，像是各大學的進修推廣部與碩士在職專班、企業內部員工教育訓練、專業證照的授課與認證機構、從事開課的企管顧問公司，以上都是未來教育產業的新主力。金門大學島除了基本的大學教育外，隨著知識經濟的時代的到來「活到老、學到老」成人進修教育將趨於重要，未來為發展更完善的大學島理念及知識產業，金門縣政府除協助金門技術學院改制金門大學，並整合至金門設立分部的各大專院校外，更應加強推廣進修教育及開設在職專班，以提供更多元的知識創造機會。並且設立具有專業證照的授課與認證機構（如：職訓中心）或育成中心提供知識加值，及建立一座供知識流通的完整多元圖書館，以提供整個知識產業鏈，建立完整的大學島理想。   三、立基於對岸的思維   學生的交流，人才之引用是提昇競爭力之一環，大學招收陸生不限於金門之內，如何運用地利資源，應是金門大學島思考方向之一。但就需求面來看，一旦台灣之大學均開放招授陸生，大陸學生的選擇什麼？   從「小三通」與「大三通」之開放面向觀之，對金門之衝擊不可謂不小，雖然目前「小三通」尚有其便利性和低廉價格等優勢，，但一旦市場開放至一定程度時，小三通是否還具有優勢，值得省思；同時，金門的生活花費較少，但相對的生活機能也有其限制性，尤其醫療服務和品質，以及休閒空間，能否滿足學子的需求，亦需要考量。然在市場供需潛力而言淺析如下：   （一）台灣市場需求潛力：金門大學學生多來自金門當地的高職畢業生與台灣學生，來自台灣本島學生比率不斷增加，已達7成以上，入學來源仍是高職體系畢業生，但台灣高職體系學生人數逐漸減少，故此部分學生來源會減少，但若改制成大學後，招收對象可轉變為高中畢業生，則入學來源會相對擴大。且金門大學為公立學校，學費較本島私立大學便宜，只要降低本島學生通勤成本，應可吸引本島學生至金門就讀。   （二）大陸市場需求潛力： 台商在福建廈門子女市場，現常駐廈門台商人數至少有一萬人，大三通之後，攜眷前往發展的比率越高。再加上大陸當局推動海西區經貿發展，台商及其眷屬數目將逐漸增加。另外，大陸之學生市場，以福建省來說，在6成入學率之下，每年有13萬的中學畢業生無法進入高校就讀，金門大學佔據在地利與風俗語言相近的優勢，在法令限制解除及硬體措施規劃能負荷的前提下，可吸引部分經濟能力較佳的陸生赴金門就學。   收費方面，台灣國立大學收費與大陸高校收費差距不大，在福建國民所得提高下，有能力至金門就學的陸生比例將會越來越高。其次，對EMBA課程的需求隨大陸沿海城市經貿發展迅速，且包含台商在內的許多國際企業高階經理人常駐在大陸人數增加，而這些人對在職進修存在相當大的需求，全福建只有廈門大學有開設EMBA課程，且課程設計多針對台商開設的專班，足見此一市場的潛力。金門大學未來在師資充裕及素質優良的前提下，亦有機會進入此一市場，針對台商，甚至是陸商提供在職進修機會。（上） （作者為高雄市金門同鄉會常務理事，國立中山大學公共事務研究所碩士，高雄市政府經濟發展局科長）