──大二膽島是神聖莊嚴的島嶼       　 大膽挑大擔，島孤人不孤。大膽島─英雄島。       大膽島是許多抽中「金馬獎」在金門服役的阿兵哥(多數在金服役的軍士官兵是不一定有機會)很想、但又不能、無法登島一探她神秘面紗的英雄島，其實不只是大膽島、二膽島。獅嶼、猛虎嶼、復興嶼、建功嶼(已經釋出開放為觀光景點)、東碇島、北碇島、草嶼、后嶼等拱衛大小金的島嶼，島上清一色是穿迷彩服；駐守捍衛國家的軍人，這一些小島嶼看不到穿便服的老百姓。劣者個人因工作職務關係讓「死老百姓」的我得也有緣踏上許多的島嶼，雖然是行程匆匆；馬上進入機房重地去維修機器設備，對於這一些小島嶼始終一直無法一一全遍遊覽，隨著歲月流逝，對許多島嶼的影像漸漸模糊，依舊無法忘懷的事，在猛虎嶼生平第一次喝到所謂海水淡化的水，在獅嶼因為潮汐的關係，海龍蛙兵的快艇無法靠近碼頭，只好大夥跳船涉水上島，在后嶼由阿兵哥持長板凳搭成的便橋，他們卻撩在板凳橋兩邊；水深及腰攙扶我們一群維修人員上島(今年四月再度上島劣者個人堅持脫掉鞋襪下船涉水上島)。在上二膽島修護設備後，得有一次因為要候船上大膽島，偷得一點短暫的時間；在觀測站用望遠鏡看到遠遠的一艘郵輪由小變大正面駛過，它是麗晶郵輪雙子星號，慢慢駛進入廈門港，登上大膽島在「三民主義統一中國」那一片牆上方的某一據點觀測站看大陸「一國兩制統一中國」那一面牆，想到三國演義開場白說道：「天下之勢，分久必分；合久必合」，天命異數之外，誰會勝出，就讓時間去驗證：：。       在這一些捍衛大小金門小島嶼上，有著堅強的防禦工事，它是數十年來許許多多駐守在島上官兵心血甚至是犧牲生命的結晶，同島一命，除了戰備還是戰備，它的責任─維護國家主權的最前線，今日金門要發展觀光是否一定要這一些島嶼撤軍才可為嗎？(媒體曾報導國防部長李傑為了國軍戰訓演練場，指示與駐地民眾協調，在戰訓演練場設立軍事博物館，這個構想是可行的，製造雙贏。我們何不引用呢。)兩岸目前雖是緩和的景象，但是台北的政客們三不五時搞些挑動讓兩岸緊張有的沒有的動作，在兩岸並沒有所謂「和平機制」的時間點上，今天這一些島嶼貿然撤軍，開放做觀光用途，有那一些單位要接收？省政府？金門縣政府？金門國家公園？還是租或賣給財團？利益團體？儘管這一些島嶼主權在我方手上，掉一個小島嶼是喪失國家領土主權完整的大罪，誰敢扛：：，這樣說也許太沉重：：。       兩岸軍事對峙緊張時期，小金門對岸的檳榔嶼是國共兩方玩插旗子遊戲的地方，一夜醒來不是青天白日滿地紅旗就是五星紅旗，難保有一天如果這一些小島軍方撤離釋出成為觀光景點，發生插旗子事件，那可就會變成鄉親們茶餘飯後的閒聊話題，媒體可就有炒作的議題，相關單位又是一陣推諉，國人又被政客們的口水上了一個不了了之的課題。不能老是一套說詞：「軍方不放手」，軍方不放的是國家安全的大事，今天如果撇開歷史的因素，沒有國共內戰使國軍轉進駐守金馬外島，這一些島嶼不會有駐軍，它不會有什麼重大的建設，有的可能是無人居住的荒島，或是漁民船舶捕魚的中繼站？有誰會去？恐怕連鬼都不敢上島。       也因為金門地理環境因素，歷史的宿命，讓它在國共戰爭中成為屏障中華民國這個名字得以一息尚存延續至今。在歷史的十字路口，它沒辦法選擇，逆來順受，爹不疼，娘不愛的，沒關係，自己卻在做戕害自己的生命那才是可悲。大二膽島說要開放觀光做成「博奕特區」開設「賭場」(未接收，坊間就傳聞不斷)，它會不會像金酒公司一樣讓所有縣民空歡喜一場。各位鄉親如果不健忘的話！一張菸酒許可證，高粱酒、陳高讓許多鄉親「茂死啊」小賺一番，雖然是蠅頭小利，至少看得到；拿得到，但是隨著高粱酒，陳高的供不應求，要建二廠增加產量，說金酒成立公司，要發行股票上櫃上市，坊間一份股條讓渡書由一萬元飆到六萬五千元，卻因為財團利益掛勾，爆發弊案，原本的一樁美意，讓全民認股，加入金酒公司，全民分享金酒利益，現在又是如何？政策隨人變。過去金門沒開放觀光，在部隊駐紮五個師的年代，村內外一個連級單位在小店的消費可以養活四五口之家，部隊裁撤後，換來的是整條街的商店十室九關，以前山外街的店面那一家是關著空閒著，現在呢有的店面招租不出去，開放觀光並沒有如預期讓地方經濟活絡，有些村落更蕭條，看不到未來的榮景，產生失衡現象，小三通被鄉親笑說「通什小」，看著來來往往的台商進進出出，鄉親你賺到錢了嗎？病生在那裡：：。       大勢所趨，許多鄉親也知道，金門的駐軍漸漸會愈來愈少，金門要發展也只有觀光的這一條路可以走，它有太多的資源是別人所望塵莫及，過去軍管所留下的資產不管是自然生態，閩南傳統建築，戰役軍事史蹟；它是寶。這些年來，卻讓我們在不懂的珍惜的情況下漸漸流失，那是在失血，讓自己的競爭力在消耗當中，大二膽島開放做「賭場」，這個選項是否是對的？是治病良方強心劑還是請鬼拿藥方的催命符，政府實在聰明，賭場的設立要由縣民來公議，讓全民來背書，政府也在「博」這一場，人民要去「下注」。劣者建議可由貴報先開闢一個「對於大二膽島開放設立賭場之看法」專欄，廣收社會各階層的意見，聽一聽更多小小縣民的想法。       要設立的賭場是由誰做莊家(不管是公營或民營或公辦民營，政府「吃紅」：：)，總不可能是政府做莊，全民下注，那到時是全民瘋賭博勝過樂透彩，大家爭著上大二膽島，咱們國人賭性堅強，不工作專心賭博，那非一國之福，如果是國際性的觀光賭場，開放給國際人士上島去下注，是否會是限制國人參與，如果有限制性只有國際人士觀光賭客可以上大二膽島，一般的國人又得望洋興嘆！上不了大二膽島。不管是什麼方式，這個賭場的利益所得會落實轉到讓所有縣民共享嗎？樂透彩的福利所得的福利金跑去那邊了？這樣子的疑慮也可能浮現。       賭、毒、色，三害一家親，這可不是誇大其詞劣者個人的想法，三者攪和在一起就是罪惡的溫床，鄉親們你忍心看大二膽島─英雄島變成「賭博之島」、「吸毒者的轉運站、天堂島」、「砲兵團體的溫柔鄉，快樂島」嗎？曾在大二膽島服役的阿兵哥、英雄們、你們怎麼看，如果這個賭場設立後；不管以後走向是要給自己人「自家經營」，還是外資，自私的講；它能給我們當地的鄉親帶來的就業與利益有多少？還是又是淪為少數利益團體、政府官爺、民意代表們拿好處吃乾股讓鄉親喝西北風──一邊涼快去。可能金門技術學院要開設「博奕系」(博呼死)，讓大家成為「賭神」，上島試手氣，人常說的：「小賭怡情，大賭可以致富」嘛！       與其有許多不安定的因素存在，我們可以走更安全穩定的做法，金門日報九十三年八月二十七日社論打造大二膽島為觀光勝島一文，第一個選項更佳，做成旅遊戰地軍事史蹟的景點，可以免去不必要的紛擾，對鄉親的衝擊性也較低，但劣者建議：       一、開放的大二膽島(其他小島也一樣)上島的人數採「預約總量管制」。       二、大二膽島整體建設，除船舶遊艇碼頭需加強整建，提高遊客安全，盡可能保留原始原樣原貌，即使是島上的花花草草的請不要移植一些外來種。一些道路請不要再鋪石板了，做一些假生態施工手法的表面功夫(劣者發現許多的石板路地基做法是，將地表整平，紮鋼筋，灌水泥，填土，鋪石板，再填縫隙，這個縫隙大小，有的植草皮有的直接填水泥膏)，原樣才是美。       三、每年配合寒暑假期舉辦「戰地大二膽島生活體驗營」，政府相關單位不妨考慮復辦「金門戰鬥營」，因為未來想抽中「金馬獎」；想到金門服兵役的機率是會愈來愈低。       四、大二膽島的開放既以戰地軍事史蹟為主，其解說人員；及其他在島服務人員的服飾宜以國軍現發行的迷彩服作為制服，島上的任何物品不管是鍋碗瓢盆、餐桌椅床舖：：等一律是國軍現用編裝的制式品。       五、大膽島的帽子、運動短褲、：：等過去是很熱手的商品不要讓它從此消失。       六、盡量協調軍方把島上的物品(除彈藥外)盡可能全數留下。       以上是劣者個人的鄙夫之見，各位看倌賢達能者會有更好的良言美策，期望要接收大二膽島相關單位多聽些建言，金門以後可以不再是戰地最前哨，但是「戰地的金門或金門戰地`」這個光環是我們最大的資源財產。金門本島的軍事戰役史蹟裏的碉炮堡、地、坑道、營舍、標語：：等它一直在流失當中，對於外圍週邊小島嶼的開放我們不能再有錯誤，做過度的建設只會破壞原來的味道，許多的觀光客來金門他們要看的是一份「純」與「真」的金門，別讓其他要開放的小島嶼重蹈建功嶼後塵讓自己顏面盡失。大二膽島是英雄島；神聖莊嚴的島嶼，千萬別讓它落淚。

陽光灑落在初春濃霧的早晨，整座島宛如仙境，那樣地恬靜、平和，早起的農婦吆喝著趕雞聲，這：：是金門。魏晉南北朝以降，漢人為避戰禍，移居此東南沿海的桃花源，自此開啟了金門閩南文化的一脈相承。       一千六百年來，這座宛如金錠的島嶼，躺臥在波濤的九龍江口，在歷史的長河中，薈萃了中國傳統閩南文化、出洋打拚滴滴血淚而成的僑鄉文化，以及國共對峙砲聲隆隆中的戰地文化，讓這總面積僅僅十五平方公里的蕞爾小島，猶如文化的殿堂，當吾人揭開她神秘面紗之餘，更驚豔於其內涵的豐碩：：：       而我有幸生在這座島嶼、長在這座島嶼，從對島上事務的懵懂無知，到後來因為了解而更愛這片土地。當我親近金門充滿味道的聚落，透過與耆老的言談；親手撫摸一磚一瓦先人的智慧，那種感動油然而生，也不為什麼，只是覺得彷彿我們的祖先透過建築的語彙在跟我訴說著什麼，那沁靜的天井道出了先人樂天知命的農家性格；屋前的龍眼樹見證了子子孫孫綿延至今；而燕尾馬背更是挺立在天空的一際，亙古不變。這是屬於金門靜靜的美：：：       秋冬之交，遠自西伯利亞來的嬌客│鸕鶿成群地飛過金門上空，年復一年、日復一日，也不知是從何開始的，或許我與幾百年前的人們一起欣賞到如此動人的景象，這是屬於金門活潑的美：：：       　　　阿祖的回憶       古早的，屬於阿祖的回憶       我聞  是淡雅的  屬於樹木的芳香       回憶逐漸把我拉進和先人的距離       一種心與心的對話       　人與人的對話       　人文與自然的對話       於是：：：       阿祖的意象在我心底清晰了起來：：：       而眼眶卻開始模糊了起來：：：       歲月的足跡，一步步地向我們逼近       風、雨、沙石是它的工具，       不斷地刻印在那一磚一瓦上，       試圖紀錄下那千萬年來       每一秒每一刻  生命的悸動       走進時光的隧道，步入先人的足跡       曾經  他們風光  喧騰一時       而現在  我思考  試著讓自己融入       或許在我心裡       他們又鮮活了起來       ││寫于走訪珠山之後       金門是個充滿詩意的地方，不管是古老的、戰爭的、生態的種種意象，都可以成為詩，幻化為文字，用另一種形式體現金門的美，每一次體驗到這樣的美，心中都感動莫名，也因為如此我開始擔心以後再也見不到這令人動心的畫面，徒留文字憑弔。       隨著金門開放觀光，現代化的腳步無時無刻可在金門隨處可見，比鄰而立的旅館飯店(更有甚者，空留棟樑成了荒煙漫草之城。)，殺價競爭之下的旅遊業，品質的管控實難掌握，痛心的是問了我週遭隨著旅行團來到金門的朋友們，都說：「絕對不會再去第二次了！」，這樣的旅遊品質，讓金門的美大打折扣，而「金門到底缺了什麼？」的問題一直在我腦中不斷地迴轉。一座擁有成為聯合國教科文組織世界遺產潛力的島嶼，卻讓人不想再來？第二次，這中間到底出現了什麼落差值得我們深思與探討。       近幾年來，金門的建設一直在進行，說穿了也是在為金門的未來而努力，但每看一次公共建設都令人傷心一次，近期從金門日報上得知縣府將在馬山興建大型聯外道路一案更是一例，我相信縣府這樣的規劃無非是為了能使金門的觀光交通更為便利，出發點是好的；但我們從金門最原始的美最吸引人的美來回想，這樣的一條道路真的有必要嗎？       金門這樣的一座小島，本身的環境承載力就比較低，濃密的樹蔭、簡樸的房舍、生態的美景都足以深深烙印在每一個遊人的心中，藉著提升旅遊的品質走向精緻化，帶領遊客領略閩南文化的一磚一瓦，走入民居，錯置在傳統中國文化及近代僑鄉文化的調和之中，錯置在兩岸對峙候鳥無國界的平和之中。金門著實是座獨一無二的島嶼啊！金門在世界地圖上是很難找到的滄海一粟，也是全世界無法再找到的文化瑰寶，過去雖然鮮為人知，卻不減她蘊含這豐富的自然、人文資源所散發出來的魅力。只要花點心，細細品味金門的宗廟建築之美、閩南文化之美，當我們聆聽前人建築語彙的同時，更能教導我們的下一代體會祖先們胼手胝足的價值觀及篳路藍縷的艱辛旅程；並藉著體會自然生命的脈動，提升生命教育的理念，讓我們的子孫不單單只是遙祭浯島。

──談金門生態旅遊資源的流失         最近經過農試所，發現外圍的樹林正在進行整地，將地上植物剷除，並掛上看板：「農試所休閒農場。：：工程」。更早之前，在金門日報上看到，為了轉型為觀光休閒農業，建設局同意農試所砍除休閒農場範圍內一百多株木麻黃，並保留具有高經濟價值的原生樹種，如光臘樹、樟樹等。       傳統農業轉型為休閒式農業是台灣的一種趨勢，這是為了因應傳統農業的沒落，以及民眾對於休閒旅遊的大量需求而產生，因為生活環境的高度都會化，一些中年一輩的民眾緬懷以往農耕生活的閒暇，青年族群則為了體驗過去社會田野採摘的樂趣，因此休閒農場成為觀光的另一個主流。然而，這種休閒農業在台灣，是在都市環境外讓忙於工作的民眾有個紓解身心的場所，並非以地方特色吸引觀光客前往。以特色吸引觀光人潮的，是這個地方的農產原本就具有名氣，例如台東的釋迦與金針山，苗栗大湖的草莓農園等，不然就是配合自然環境，發展為生態式農場。       將農試所週邊開闢為休閒農場能吸引多少觀光客？我認為效益不大。因為休閒農場提供的是繁忙生活外的調適與遊憩，民眾的來往行程安排大多時間短暫，有誰會在旅途勞頓之外到金門來看一個跟台灣休閒農場類似的農試所呢？       金門由於海峽之隔，使得金門的旅遊觀光受限於必須規劃為隔夜的中長程遊程。但是因為他是個偏遠離島，加上歷史環境的背景，想親臨金門的觀光客，一定是想體驗一些真正屬於金門的特色。金門由於自然環境保存良好，又有許多的傳統聚落與歷史遺跡，原本就擁有豐富的旅遊資源，這不同於台灣的旅遊點，都是刻意塑造出許多設施，水泥鋼筋雕琢出的人工景點。因為觀光是以環境為本，保存自然的環境其實更吸引人。金門很適合生態旅遊的規劃，所謂的生態旅遊，是讓民眾在自然環境中發現生態的樂趣與驚奇，尤其金門的鳥種不同於台灣，更具營造生態旅遊的條件。而這樣的環境，是不需以人為的規劃插手，太過人工化的環境，其特色反而喪失。觀光客大老遠跑來金門，不會有人想去在意一個跟台灣都會公園，或鄉間休閒農場規劃相同的金門休閒農場的吧！金門是個值得細細品味的地方，不是刻意建造許多休閒設施讓觀光客來「利用」。       因為了無新意，卻又旅途勞頓，觀光客反而寧願選擇台灣住家附近的景點去休閒。金門當地規劃旅遊的單位，不管民間或政府，還是不斷的投入硬體建設，具有特色的溼地與樹林卻不斷遭到破壞，硬是用矯揉做作，營建競賽的方式試圖吸引觀光客，反而在扼殺觀光資源。若休閒農場是要提供金門民眾休閒去處，其實也沒有必要，因為金門環境自然，週身處處都可作為休閒散步的場所，不太需要再製造一個公園或休閒農園。       現在的已開發國家，包括台灣，林業政策已經以環境為重，並不是過去以取得木材資源為目的的林業，所以林木也沒有所謂「是否有經濟價值」的區分。因此認為木麻黃沒有經濟價值而砍除，並無道理 。若論防風耐旱，木麻黃無可取代。金門的木麻黃正值壯年，夏季幾乎可見開花結實，空隙地小苗四處可見，砍除實為可惜，何況現在木麻黃被砍伐的那麼悽慘，再砍下去，金門防風防塵防寒及遮蔭的屏障都要消失了；而光臘樹並非金門的原生樹種，那是國軍造林策略下，為了林相更新自台灣引進的樹種之一，樟樹則是低海拔成熟森林構成樹種之一，兩者也兼具景觀與保安功能，除非是要伐採利用，否則跟木麻黃一樣也沒有所謂「經濟價值」的問題。       農試所一帶，植物相茂盛又層次分明提供了許多鳥類的棲息；樹林下層雖長滿了雜草，卻是白腹秧雞與環頸雉棲息的場所；農試所至后壟一帶，則是金門夏季名鳥栗喉蜂虎的繁殖地與夜棲點，附近的溼地有極為珍貴的食蟲植物(現在地點已被破壞)及水鳥，食蟲植物還紀錄於「台灣的水生植物」一書中。這都是發展成為生態旅遊景點的優勢條件，倒是建議農試所結合週邊的生態資源，發展生態旅遊更為恰當。若只是刻意營造，濃妝豔抹下去規劃休閒地點，無法讓觀光起色，還犧牲了環境品質，實在得不償失，僅以農試所休息農場整修為建言，期盼金門的環境規劃能更為審慎，並好好利用原有的自然資源，才不會傷害了環境又降低了觀光的價值。

 前言       看著水頭碼頭往往返返的金廈客輪，民眾、台商們拖著沈重的行囊，歡喜相隨，無疑的，大陸的魅力是無窮的！無論是旅遊市場或是經濟市場，我們看到的是一連串的紅紅火火！前幾日，在金門日報上看到金酒在大陸行銷據點即將開張的新聞，不禁想起最近大陸發生的「一個品牌拖垮一個行業」的事件，或讀者可笑為「杞人之憂」，但吾人卻認為「他山之石，可以攻錯」，或能換得些許省思與回響，當不枉所為！         品牌的迷思       「金門高粱酒舉世聞名！」這是我們經常聽到的讚詞，在酒類公賣體制時期，這話說得響亮又理直氣壯，因為金酒不僅是金門人的驕傲，更一直是獨樹一幟的ＮＯ１，我們知道金酒的註冊品牌叫「金門高粱酒」，「金門」是產地，也是品名，雖然金酒因時效及知名品牌之故，取得了「金門」品牌的專利權，可是各位可曾想過未來只要在金門產製的高粱酒，都可稱之為「來自金門」或「金門」的高粱酒，這在事實上和語法上都是合理的，那金門高粱酒要讓消費者正名，讓所有的尋酒客都不誤解的機會又是多少？也就是說「六六陳高」可以在廈門大嶝交易市場說是「來自金門的高粱酒」或說「金門『的』高粱酒」，請問這兩者與「金門高粱酒」的辨識度有多大？任何在金門產製，甚至轉口加工的酒品，都有這種榮幸可以沾上「金門高粱酒」的邊，未來我們的「金門」招牌倒底是資產還是負債，可就未可知了！       再來看看已經發生的例子，大陸中央電視台前陣子曝光了以「敵敵畏」農藥浸泡過的金華火腿事件，這只是當地上百家製作傳統火腿業者「之一」的傑作，但他的產品和聞名的「金華火腿」因源於同一產地，所以他們共用了一個產品的「別名」(非品牌名)，由於事件的揭發，浙江省金華地區所有的火腿業者全都受到了農藥火腿惡名的荼害，因為消費者無法分辨金華地區的那些火腿是健康無害的，縱使眾多的廠家聯合花費了鉅資宣導、澄清，當地官員還公開試吃，終究抵擋不了消費者「怕死」的恐懼，他們唯一能做的便是拒絕任何跟「金華」兩個字有關的火腿產品，這便是品牌無差異化帶來的後果。或許內行人會知道，「金門高粱酒」是專屬金酒公司的註冊品牌，任何人想意圖影射或盜用，都要負相當的民刑事責任，話雖如此，但只要有利可圖，投機者的腳步是不會停止的，況且以「來自金門的高粱酒」或「金門『的』高粱酒」來宣傳自家的品牌，於情於理上都站得住腳，若真有如「金華農葯火腿」類同的假、偽、毒酒事件，在傷害已然造成的情形下，金酒又該如何去挽回消費者對「金門」兩字的信心？       假設屆時出狀況的是一家源於金門的知名酒廠，甚至是一個因廣告狂轟爛炸出名的品牌，那反而會有「好漢做事好漢當」的功效，不致株連無辜，若否，一家金門的酒廠就可能拖垮金門整個酒業，擊潰金門的經濟命脈！       從浙江金華的敵敵畏火腿事件，來看市場的品牌操作，可以明白的反映出典型的「作用力」與「反作用力」的交錯，可說是「成也品牌，敗也品牌！」         走自己的路       品牌最主要的功能是傳播、確認與激發購買慾，目前金門高粱酒的品牌模式，卻是源於一個地區、一類產品的共享模式，未來所有在金門設立的酒廠都可以共享這塊土地給它的榮寵，也都承擔了「一榮俱榮，一衰俱衰」的風險，這些問題除了由行業內部做自律性的規範外，主要的約束還是政府的查察力量，但在「賠錢的生意沒人做，殺頭的活兒有人攬」的通則下，這些自律及約束在真有事時，就會如摧枯拉朽般的不值一晒，身為金門經濟命脈的金酒，屆時有能力去承擔這種風險嗎？       如何走出品牌差異之路，應該是現在市場上備受榮寵的金酒應該深思的課題，以近期利益來說，產地「金門」雖為大家所共享，卻依然是筆極有價值的財富，這塊大餅金酒依然可以和其他酒廠繼續光明正大的吃下去；從長遠利益來看，對著金門高粱酒有特殊情懷的中高齡消費群，終將逐漸淡出市場，取而代之是追求時尚、嚐鮮的年輕消費族群，金酒不僅在酒質上應該訴求年輕化，在品牌工程的建立上，更應該有讓人耳目一新的感覺，抱著「金門」和「兩條金龍」不放，對金酒到底是福是禍，在酒業市場未進入近身肉搏廝殺的當兒，似乎言之過早！       「宜未雨綢繆，毋臨渴而掘井！」很多人都曉得，卻少有人在榮耀的當兒看得透，金酒倒底是金門人的金酒，有遠見的當權者，應該謹慎的為金酒的未來圖謀更有利的方向！       建立新品牌       在金酒竭力維繫老字號，打繫意圖不軌業者的同時，似乎可以考慮品牌併行的模式，即是在業內共享「產地金門」的同時，在金酒的系列產品裡，另外建立一支全新概念的自有品牌，和以前容易混淆的品牌(如：「五十八度(酒精度)金門(產地名)高粱(原料)酒」，何來專屬？)形成較為明顯的區別，這個區別應該包括品名、品牌、內外包裝，甚至是全新的ＶＩ視覺識別系統。       在老品牌的導引下，新品牌可以有計畫、有步驟的逐步切入市場，與老品牌形成市場上的互補，消費層次上的分割，吸收原本不易開發的年輕族群，將新品牌逐漸培養成一堵新興的消費勢力，既可以激發老品牌的活化，明確市場的競爭區塊，更可規避共享品牌及業內搗亂的風險，做為金門高粱酒最厚實的擋土牆，金酒何樂不為？       在市場競爭法則裡，贏家往往不贏在於產品的優良，而在比對手少犯錯誤！一支「敵敵畏」的火腿可以拖垮浙江金華的所有火腿業者，卻也同樣造成了「雲南火腿」的紅火脫銷，於「雲南火腿」而言，這是因禍得福！於金酒而言，擁抱「金門」這個品牌，未嘗就沒有「塞翁得馬」、「和氏懷璧」之慮，類似這種單一品牌、共享稱號的事件，以後一定還會發生，金酒把所有的雞蛋都放在「金門」這窩裡，真的非常危險！

八月三十日，農曆七月十五日正值「中元節」，同時也是各級學校九十三學年度上學期開學的第一天，打破大家習以為常的認為九月開學的看法。換了職務的我，竟然一夜無法安眠，一大清早起床，跑至頂樓，迎接「破曉」的那一刻，彷彿這樣可以為新學期帶來好的開始，無奈，五點多，天色雖已亮，卻見天空濃雲密佈，等了一會兒，眼見海的那一頭一丁點光亮，就是不見太陽升起，唉！變化無常的天氣！         六點多，雨下得好急，這種大雨好幾年未見。吃完早餐，媽要我等雨下小一點再走，我是等了，但雨勢未稍減，時間差不多了，我還是穿上雨衣，穿涼鞋(袋子裝運動鞋，該是我多年來第一次有預備鞋子會溼得徹底)出門。車子一直走在滿是雨水的路上，好久沒有見過這種場面了，或者說，這是我絕少看到的怪現象，整條馬路上都是數公分高的水，不是積水，而變成了「紅水」，真的紅水，我都怕機車的「火頭」又不行了，真讓人害怕！         時序進入夏天，騎著車在大馬路上，特別感到「大樹」的可貴，因為失去了路樹，「熱氣」強了好多，而是不是因為失去樹木的「保土」，讓大雨一來，地上的雨水都變色了，土壤的原色在雨水中重現，不知道會對什麼有影響，但大雨過後的馬路是泥沙淤積，騎車時而得閃過它。過了那一段路，雨勢小許多，也沒有積水，真正是「東山飄雨西山晴」啊！         不太清楚為何一棵棵好不容易長成的樹會在怪手動工下倒地、消失，或許是有關單位的「景觀設計」，但什麼時候我們才能重見金門的「森林隧道」呢？

為甚麼每次當您要搭船到廈門都硬把您的口袋掏出一百塊，既不是出國常聽的「機場稅」，名為「碼頭清潔費」也看不出來碼頭很清潔？這些名目從那來：：：那麼金門縣議會所通過的「碼頭清潔費」是何用心呢，更離譜的是，許多議員們『為民福祉』通過了這項預算，卻都迷迷糊糊「有嗎？不太清楚ㄟ！」       稅負的制定，通常有幾個原則，首先是以義務為名，做為維持政府開支的必要負擔、譬如說「所得稅」、「營業稅」、「進口關稅」，有時候為了維持建設的成本，以使用者付費為名，譬如說「高速公路收費」、「機場稅」、「過橋費」、「停車費」：：：為了社會公平正義、發揮鋤強扶弱的精神，稅制也會有矯正社會不平等的功能。       金門居民搭台金航線班機八折優惠(由交通部補助)、免徵營業稅、縣民搭公車免費、搭大小金門船隻免費：：：不管提供的稅負減免或補助，不管提供的是中央或地方政府，對於弱勢的扶持，是制定新稅費的重要考量，相對於出國的台商，一百塊的『機場稅』太低了，一般國家通常都要300到500元台幣的水準，對於早上去廈門買兩瓶鎮江陳醋回來做菜的金門居民，真是沉重負擔，我們因物資缺乏，經濟凋敝，必需仰賴更廉價的對外交通才能改善生活，我們選出來的議員們，應為我們爭取更優惠的票價及交通補助，反之竟然還要課以稅費加重其刑，我們還投他一票，真是情何以堪。       希望議員及地方政府，能真正考慮金門居民生活不便的限制，對於來往交通給予扶助，並主動爭取對岸予以減免及優惠，才是應有的作為。　　

  壹、前言       同儕關係的困擾是兒童及青少年適應上常見的問題，也是臨床診斷上常見的指標：如「自閉症」、「品行疾患」、「注意力缺失過動兒」──ＡＤＨＤ──、「社會畏懼症」：：：等。而「自閉症」的指標又包含有「社會性互動的障礙」與「溝通上的障礙」；「注意力缺失過動症」也有「不專心聽別人正對他說話」、「不能照指示把事情做完」、「在需要輪流時、等待上經常有困難」、「經常打斷或侵犯他人」、「常欺凌、威脅或恐嚇他人」、「常引發打架」；「社會畏懼症」的指標也包含「對社會情境的焦慮」。反之，成功的同儕關係則有助於發展社交能力。因此能預防或減少適應不良的發生。       根據O‧ＲＯＵＲＫＥ對受歡迎及不受歡迎的兒童之特質的說明來看：顯示社交技巧的良窳攸關兒童是否受歡迎。受歡迎的兒童的特質有：「積極及主動與他人接觸」、「在團體中顯現受歡迎的活潑」、「有正向的自我概念」、「熱心參與公眾事務」、「對他人表示友誼並建立好的關係」、「能關懷、接納及保護他人」、「愉悅的、幽默的、好個性的」、「聰明及成績優良」。而不受歡迎的兒童則與上述特質的兒童有很大的不同；如：「比較自我中心與退縮」、「焦慮」、「膽小」、「抑鬱」、「易被激怒」、「較不能控制衝動的情緒」、「對他人冷漠」、「行為怪異」、「不適當」、「較不聰明」：：：等。         貳、兒童需要的是技巧       要提昇兒童的社交互動品質，必須先找出是那些技巧出了差錯？依據專家的意見，社交技巧是開啟與維繫社會關係的要素。而當兒童與同儕或成人互動時有了困難，將無法與人建立滿意的關係。因此，良好的社交技巧，有助於兒童獲取良性的回饋，以利其心理需求的滿足，並建立較正向的自我概念。而缺乏社交技巧的兒童容易招致父母的批評、指責與拒絕，易因心理需求的匱乏而形成低的自尊、情緒的困擾，甚而衍生偏差行為。       另外，良好的社交技巧也有助於建立同儕關係，以利其社會角色及社會功能的發展。在這良好的同儕互動之下，必能擁有同儕的接納，建立友誼及培養主動積極參與社會性互動的能力。在正向的同儕互動中，兒童能發展較佳的溝通能力、角色取代，進而增加獲得同儕正向回應的機會。而同儕互動的正向或負向循環將持續至青少年與成年。自幼養成良好社交能力者，是人生中擁有成功的社會功能的基石！       同時，良好的社交技巧也有助於獲致較佳的學業表現、社交技巧與社會功能、創發性、學業成就及認知發展均有關聯。多數專家研究指出，兒童的社會行為和學業成就有密切的相關。而且有研究發現，兒童的社交技巧也影響到師生的關係。當兒童能善用眼神接觸、尋求教師協助、贊同教師及其他相關的社交技巧時，所得到的教師的正向回應也明顯的增加，這些對兒童學習上的輔導也有正向的助益！        　參、結論       「多元智慧理論(ＴＨＥＯＲＹ　ＯＦ　ＭＵLＴＩＰＬＥ ＬＮＴＥＬＬＩＧＥＮＣＥＳ)目前正在衝擊整個世界。根據此理論，在教學上注重從「人本」發展的觀點來看待學生的學習歷程。主張教育的目標在於教導學生如何學習、如何思考，以及如何發展多方面的智慧。以創造出一個終身的學習者。       而所謂多方面的智慧，指的就是：「語言智慧」、「邏輯數學智慧」、「音樂智慧」、「人際關係智慧」、「內省的智慧」、「空間觀念的智慧」、「肢體運作的智慧」以及「自然界觀察的智慧」等八大項。       而在兒童智慧的發展與輔導中，「人際關係」對其終身學習有著深遠的影響；而人際關係中又分為：       一、垂直的人際關係：即兒童與父母的關係。       二、平行的人際關係：即兒童與同儕之間的關係。       且「兒童與父母」的關係對其社會性的發展有相當大的影響。古聖先賢亦有：「養兒不教父之過；教而不嚴師之惰。」故父母的管教以及家庭氣氛的培養深深的影響著兒童將來的社會行為。一個溫暖而安和的家庭，其所調教出來的兒童自尊較高、同情心較大、比較利他，且常能關心他人，又有較高的智慧，更重要的是，他也比較聽從指導，所以有：「忠臣出自孝子之門。」這裡所謂的「忠臣」，其實泛指一般能「負責」、「盡職」者而言。

金門城乃是明朝遺留下來的名勝古蹟，這座古城，距今已有六百多年的歷史，也是台澎金馬唯一的一座古城，民眾是多麼的珍惜它。民國三十八年，由於當時處於兵荒馬亂的情況下，國軍為了軍事防衛需要，派一個工兵營的人力及大卡車十多輛，花一個多月的時間，把整座古城的城門及城牆的石材拆下，運往古寧頭海岸構建防禦工事及碉堡，當地居民眼睛目睹，自己的家園被毀了，心愛的城牆也被拆了，個個傷心流淚又無奈，從此這座具有歷史價值的古城被國軍破壞殆盡，激起當地居民極度的憤慨與不滿，局勢稍微穩定之際，民眾要求駐軍派員就原址堆起土牆，才恢復土牆的風貌，民國七十二年春，本人在古崗樓與內政部官員參加會議曾為古城居民代言，建請內政部及有關單位，編列預算，復建金門城城門及城牆，事到如今，石沉大海，沒任何回應。民國八十五年，金酒公司撥下回饋金，逐年復建東西南北城四座。居民看到四座城門復建完成，個個欣喜若狂。       政府開放兩岸小三通，金門為發展觀光事業，許多國內外熱愛金門，關心金門的專家學者，紛紛來到金門，協助通盤規劃，建請復建金門城城牆，以充實觀光資源振興金門觀光事業，為金門開闢一條生路。據專家規劃設計說明會稱，以目前情況，復建城牆，南門段(即金酒公司舊廠)無法施工，美中不足，原因是南門段城牆用地，被金酒公司佔用，建廠房，給民眾做了不良的示範，實在不應該，造成金門城社區發展一大阻礙，影響社區發展至巨，請有關單位重視此問題，民意代表應善盡督促政府發揮公權力，要求金酒公司(舊廠)限期檢討改善，歸還城牆用地，否則依法究辦，為古蹟請命，為居民討回公道，為金門城伸張正義。

金門的碉堡藝術館是今年金門地區第一次舉辦的盛大活動，由大陸旅美裝置藝術家蔡國強為總策展人，並且邀請了王文志、汪建偉、沈遠、李錫奇工作小組、李明維、林惺嶽、吳東旺、姚謙、垠淩、張永和、曾力、費大為、蔡明亮、劉小東、銀波、謝素梅、譚盾、大崙尾藝術工作隊等十八位藝術家，以美術、音樂、電影等手法詮釋金門碉堡，碉堡藝術館則定於九月十一日開館，展出到明年一月二日，展場包括古寧頭南山砲陣地、慈湖三角堡、水頭塔山砲塢等地。但是這對我來說則有兩種不同的看法：一種是屬於正面的，也就是這活動它對我們金門地區的觀光事業的提昇有很大的幫助，而且我還聽說有許多國內的新聞記者到時候都會來這裡採訪關於碉堡藝術館的活動，這無疑是在幫金門打出知名度，更是許多金門人所期望看到的。那另一種是屬於反面的，雖然說這個碉堡藝術館可能會為我們金門帶來些觀光人潮，可是若沒有一些配套措施我想後果也是非常大的，舉例來說像是製造垃圾、管理問題(無人管理)、資源浪費、社會治安問題(例如偷竊、吸食毒品、火災等)等，這些如果做不好的話對於我們金門來說都可能是一種污染，所以必須要謹慎思考才是最好不過的。       金門在過去是一個完美的戰地文化，尤其我們這地區曾經發生過無數次的戰役，比較有名的就是古寧頭大戰、九三炮戰和八二三砲戰，這對我們金門地區來說是大家永遠也忘不了的回憶，所以碉堡也就變成是我們這地區的的景觀之一。我覺得金門現在有「五多」和「五寶」，所謂的五多是指廟多、樹多、路多、古蹟多和碉堡多，這些通通都是金門地區常常可以見到的，別的地方也許有可是沒有像我們金門那麼完整的，特別是碉堡這種建築文化。至於金門的五寶則是高粱酒、貢糖、一條根、菜刀和麵線，這些東西都是觀光客每次到金門來指定要購買的東西，有的產品像金門高粱酒就已經行銷到台灣去推廣了。我覺得金門將來如果把這些特有的在地文化能夠做的好的話，我相信金門是會更好的，但還是要大家一起來創造金門。       碉堡在許多金門在地人民的眼中，可以說是一種廢物(因為時間久了之後沒有人會去理會它)、一種傳說(例如靈異傳聞)和忘不了的回憶(戰爭所留下來的後果會讓許多曾經在金門發生戰役的士兵和人民們留下的印象)，但這次有了這一個碉堡藝術館的開幕，使得碉堡變成是個活化再利用東西，再加上許多相關配套措施像是由金門縣政府、金門農漁會和民間地方互相結合而成的活動等，如果做得好將會對金門有很大的幫助。另外還有一個更特別的是這項定於九月十一日在金門揭幕的國際藝術盛會，主辦單位為落實地方藝術與人文教育，提高金門小學生藝術參與興趣，特別規劃兒童創意展，以長寮重劃區碉堡群提供全縣十九所小學進行碉堡藝術創作。蔡國強表示，金門碉堡藝術館系列之一的兒童創意展，各校以聲音、裝置藝術、大地創作等訴說碉堡與土地關係，可以說是亞洲第一次大規模的兒童現代藝術展，小學生們不但透過藝術了解金門歷史，也將參與創作金門歷史，這無疑對金門又是一個重大的突破性發展，讓小學生也來參與碉堡的活動，這更是其他地區不能做到的事。那既然在金門有那麼多可利用的資源如果不充實可是會很危險的，所以要盡量讓它保存到最原始的狀態，不管是碉堡、古蹟、戰役文化、地方習俗或是傳統產業(例如鹽場、貢糖、高粱酸白菜、麵線、海產等推廣)等金門有相關的東西我們都要盡最大的力量去保護它，我相信這是金門人最大的期許也是對它的一種信任感。

壹、前言       陳水扁總統在五二○的就職演說中提到「省政府存廢」問題未來將作考量，內政部蘇嘉全部長也主張：「為落實二級政府，省政府及直轄市制度應廢除：：：」最近他又指出，內政部已與行政院溝通，取得增設直轄市共識，政府預定在年底立委選舉後，推動行政區劃法的修法，促成縣市合併，如雲嘉南、高高屏、桃竹苗整合，一併升格為直轄市。在中央方面，行政院近日召開組織改造推動委員會，院長游錫裁示，中央政府組織改造確定將由現行卅五個部會，大幅瘦身為廿二個部會，包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關。       綜上所述，2006年我國進入制憲階段，省政府及直轄市制度的廢除將是我國憲政改革中必定會觸及的重點，金馬二縣在我國的行政區劃上，現在雖然仍然屬於福建省政府所轄，但是在實質上，福建省已非自治法人，屬行政院的派出機關，在地方自治對縣市政府的監督功能其實已是名存實亡，福建省政府一旦廢除後，留下來的金馬二縣其定位如何？金馬二縣何去何從？除了金馬人應該關心之外，筆者以為，應該可以就此議題形成公共論壇，廣徵各界意見。       貳、公共論壇論述背景       我國現行之行政區劃，除了台北高雄二院轄市之外，還有台灣省及福建省兩個省政府，其中的福建省政府目前僅管轄金門及連江二縣，金門縣人口約6萬6千人，面積約152平方公里，連江縣人口約8千人，面積僅28．90平方公里，在帳面上，雖然中央給福建省政府每年仍編列有將近22億的預算，但是這些錢都是「過路財神」福建省府必須全額補助金馬二縣，實際員額編制不到四十人的福建省政府，年度預算僅有七千七百多萬而已(其中人事費佔了八成之多)。       立法院在民國1999年1月通過「台灣省政府功能業務與組織暫行條例」與「地方制度法」後，台灣省政府正式邁入「虛級化」，福建省政府則是早在1956年7月即已虛級化，當時中央因應戰時需要，統一戰地軍政指揮，在金門實施「戰地政務實驗辦法」，福建省政府並未真正被賦予地方自治之權限。       雖然目前省政府仍然是縣市政府的「上級單位」但是現存的省府與縣市政府之定位及其彼此間之關係是有灰色地帶，省府及縣市政府之間的職司，仍有待進一步確立，依憲法增修條文及未來規範地方制度與地方自治之地方制度法相關規定，事實上福建省政府早已非地方自治法人，而憲法增修條文第九條雖規定：「省承行政院之命，監督自治事項。」地方制度法第八條也規定，省政府受行政院指揮監督，辦理監督縣市自治事項、執行省政府行政事務以及其他法令授權或行政院交辦事項。但實際上，因地方制度法與各專業法律並沒有實質授權省政府承辦業務，以目前的福建省府而言其功能性完全遭閹割，其功能形同虛設，就以筆者為例，2001年4月筆者以省府委員身份「監督金酒」，即引發當時兼任金酒董事長的陳水在縣長強烈之對抗，進而爆發金門地區有史以來第一次六百多位金酒員工遊行至省政府的抗爭事件，而省政府「監督地方自治」是否為「適法性之監督」，也曾產生地方自治爭議。       目前中央政府才是實際的縣市政府監督機關，而非省政府，中央各部會在台灣省政府精省作業開始後，便不斷修改各項專業法律，將其中原先法條中有關「本法主管機關，在省市為：：：，在縣市為：：：」中之「省」加以刪除，從最近金門縣各級單位如消防局、林務所、農試所：：：等單位紛紛將原有的「福建省」去除，改以「金門縣」所屬即可看出端倪。       目前中央百分之九十以上的業務已不透過省級單位而直接交予縣市政府，這也使原來尚有一些功能性的福建省政府省政業務愈來愈萎縮，省政府除內部行政業務外，缺乏實質權力，未來一旦進入制憲，省府將走向更虛級化甚而被裁撤的方向(黃錦堂，民89)是可以預期的。2006年制憲，中央政府「落實二級政府，廢除直轄市、省政府制度」將會形成主流政策，福建省政府被廢除也會逐漸明朗化，如果這是無可避免的宿命，筆者以為，不管福建省政府目前的功能性如何？目前在整個國家的定位中省府是否有繼續存在的必要，是值得慎重探討的，至少，他的存廢攸關金馬兩縣七萬多民眾的權益︿這還不包括旅居台灣五十幾萬及客居南洋四十多萬鄉親的權益﹀，相較於原住民而言，政府行政組織設有原住民委員會，人口數僅四十萬不到的原住民，政府每年動輒編列將近九十億的預算，而金門縣擁有70%的自主財源，金門縣府所屬之酒廠每年還要上繳將近30億的稅捐至國庫，陳總統曾說原住民是最弱勢的族群，未來政府制憲，與原住民之關係應朝「國中有國」的國與國關係發展，呂副總統也倡議成立「原住民特區」充分讓原住民自治的構想，那麼福建省政府一旦廢除後呢？金馬二縣是棄嬰？還是孤兒？現在來探討廢除福建省政府，改設「金馬特別行政區」應該是一個嚴肅及有創意的議題。       、設立「金馬特別行政區」可行性分析：       1、從政策面考量       福建省府的存在，由於仍存在上下級政府體制，金門縣政府定位並未釐清，故其自治權限未能相對擴大，影響其組織之調整與發展       目前省府僅編制三室三組，員額不及40人，以現行省府之編制與人力而言，並無能力進行對縣政府之監督(況且省府業務精簡作業仍在持續進行中)。       在憲法與地方制度法的規定中，福建省政府為金馬二縣政府的監督機關，但就實務面與其他法令規範而言，目前福建省政府對於金馬二縣政府並沒有實質的監督權限，反而福建省政府與金馬二縣政府之間，究竟是否為上下級政府的關係，福建省政府對於金馬二縣政府的監督權限如何，而金馬二縣政府究竟是否隸屬中央政府直接管轄等問題，至今仍未有效定位，實不利於金馬二縣政府職權功能與組織之調整擴充。       筆者以為，如果未來2006年國家的政策將邁向制憲階段，而行政院的組織改造確定將由現行卅五個部會，大幅瘦身為廿二個部會，包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關的大方向不變，在政府行政革新落實三級政府為二級政府的同時，台灣省政府及福建省政府乃至北高二院轄市的組織架構即將面臨廢除之命運，而福建省政府的原有的功能性及其地位有別於台灣省政府及北高二市，由於福建省政府其歷史地位特殊，同時為兼顧金馬兩縣同胞在廢省以後的權益以及不被有心人士以廢福建省政府即為放棄金馬推動台灣獨立之污衊，成立「金門馬祖特別行政區」是一個可行的配套方案及政策。       2、從經濟面考量       由於金門馬祖地區因位居軍事要津，有國防安全的考量，幾十年來基於國家安全因素一切建設幾乎與軍事有關，在戰地軍事嚴格管控之下，金馬的經濟建設一直無法順利的展開，在戰地政務時期金馬鄉親全靠十幾萬軍人的消費來謀生糊口。       1992年金馬戰地政務宣佈解除，軍方自金馬大量撤軍，金馬人為了生計不得不轉型發展觀光事業，但是因為金馬目前仍處戰地，軍方仍佔有相當面積的民間私有土地及得天獨厚的觀光景點，因為主客觀的條件不佳以及軍方的限制，再加上其他發展觀光的條件有所欠缺如：相關觀光軟硬體建設不完整、水電資源不穩定、醫療資源不足、都市計畫不周土地無法順利解決、：：：金馬地區觀光，開放後僅呈現一兩年短暫的榮景，自1997年以後金馬的觀光業即每下愈況。       對金馬地區而言，由於人口稀少資源匱乏，加上因為實施將近五十年的軍管，金門的基礎建設不足及水電供應困難等因素影響，金馬地區的發展是遠遠落後台灣本島的。       如果未來朝向金馬特區規劃，至少在位階上特區可以提高到部會級層次，其預算之編列可比照原住民及客家委員會，直屬行政院。       金馬目前惟一的利機就是善以運用「離島建設條例」，加速各項基層建設，同時從經濟面考量也可以做到以下幾點：       一、落實離島建設條例，全面開放金馬地區所有商品免徵關稅，吸引兩岸消費人潮，刺激經濟交易，貫徹小三通促進金馬地區開發建設之意旨，使金馬民眾與兩岸觀光客都能享有免關稅商品，對離島地區的小型商業交易及觀光產業帶來商機無限。。       二、落實離島開發建設條例，推動金廈(兩馬)經濟圈，吸引台商根留台灣，積極推動並鼓勵台商或管理幹部遷居金馬，並在金馬地區設置台商子弟學校，將「金馬特別行政區」做為台商的後援基地。       三、應用充裕的財政，可加速推動「金馬特別行政區」的重大基層建設，諸如金門大橋、金廈大橋、國際空港的建設。       四、在「金馬特別行政區」廣設加工出口區，以優惠免稅鼓勵台商在金馬特區設廠生產，利用大陸的廉價生產資源輸入金馬地區，結合我國科技技術，創造最大附加價值，同時也可以提高就業率，降低閒置的失業人口。       五、建立兩岸經貿合作機制與運轉，觀光資源之開發、營運與管理。       六、兩岸成立「中立區」完全撤出軍隊，發展共同經濟商圈。       3、從政治面考量       自從政府在2001年1月實施「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」即「小三通」，金門地區民眾曾經寄予厚望，「小三通」是依據「離島開發建設條例」立法的，其目的主要是促進離島經濟建設與發展，而陸委會在「小三通」總體評估結果亦指出，開放「小三通」的有利項目之一是可促進離島經濟繁榮，照顧當地民眾日常生活之需要，並促進離島與大陸地區貿易正常化，進而增進兩岸良性互動，有利推動兩岸恢復協商。       而早在小三通實施前不久，金馬二縣坊間提議將金馬地區劃分為特別行政區的民意聲浪曾經喧騰一時，支持設立「金馬特別行政區」的人士認為，設立特別行政區一方面是為了因應小三通的需要與金馬的特殊位置，另一方面則是為了減少行政層級，增加行政效率，政府研考單位也曾經考慮重新調整目前的行政運作方式，將金馬朝向「兩岸緩衝」和平島規劃。       「金馬特別行政區」在兩岸關係的進程中，具有階段性任務，避開兩岸政治議題，初步階段僅具備特區性質，亦即沒有製造功能，只能透過運輸進行貿易，但未來若在台灣本島規劃經貿特區，則將兼具轉運和製造功能。       正由於兩岸遲遲未能重開對等談判，「金馬特別行政區」的設立，同時具有高度戰略意涵，即透過金門離島「小三通」試點階段的兩岸良性互動，朝向建構「金廈共榮圈」、「金廈和平區」「台海和平區」甚至「金馬兩岸經貿營運特區」的基礎。       同時，在兩岸關係上有些政府想做而不敢做的，以及中共方面不敢做而又想做的可以以「金馬特別行政區」與「廈門特別行政區」做對話窗口，我中央政府可以：       一、授權「金馬特別行政區」政府與大陸廈門地區或馬尾地區簽訂類似「更緊密經貿關係安排(CEPA)」的協定。       二、海基會可以依據「複委託制」授權「金馬特別行政區」政府與大陸進行談判，處理民間事務及交流。       三、避免兩岸的「國家定位」爭議，可以透過兩岸的特區政府，進行事務性的協商、貿易協定、法律諮詢與認證。       四、共同打擊罪犯，雙方簽定引渡條例。       4、從法理面考量       行政特區政府定位問題，攸關原來省及縣政府的人事、組織與財政等權限，影響地方發展甚鉅。如果未來行政區劃只是單純朝「廢除省府」，落實「二級政府」廢省後僅存金門馬祖二縣，則對金馬地區而言實無更多之利益，金馬二縣政府的人事權，也顯然大大不如原有之直轄市及省政府；而且縣政府隨同縣長進退之一級首長，在體制上係以機要職任用，與「金馬特別行政區」以政務官員任用之層級不同；同時縣政府隨縣市長進退之首長，其任用名額，也遠遠不如「金馬特別行政區」，同時基於公務人員保障法，原有之省政府事務官也應該整編納入特別行政區政府機制，繼續為人民服務。       在特別行區政府組織權方面，原有地方制度法賦予縣市政府各自設置不同組織之權，但其規範仍有相當限制，縣市政府設立或調整組織之權力甚為有限，其組織權力仍然缺乏彈性，難以依據地方特色或基層需要建置縣市政府行政單位，也影響地方政府的服務效能，但是設立金馬行政特區則不同，不論將來落實二級政府後的台灣各縣市政府位階如何提升，但其組織權力比之「特別行區政府」還是有所不同，「特別行區政府」直屬行政院，其組織權力當然不同於二級化的縣市政府，「特別行區政府」的區長職等比照部會原委會主委，區長可以出席行政院院會，充分反映金馬地區民意及參與國家重大決策。       ５、從財政面考量       再就特別行政區政府財政權而言，原有之縣政府因層級定位不如直轄市，在財政分配上至今仍明顯居於劣勢，就以金門縣政府為例，雖然金酒公司每年創造了數十億的稅賦上繳中央，但是在統籌分配款、財政收支劃分與重大建設經費分配等等方面，比起原住民及客家委員會，金門縣是遠遠不如的，未來如果福建省政府一旦廢除，金馬二縣在二級政府機制下與台灣其他二十三縣市政府一樣，其財政未能獨立編列，仍需要與其他縣市政府共同統籌分配，依人口數而言，金馬二縣能分配到的統籌分配款是相對減少，這對金馬二縣的長遠發展是相當不利的，就整體來說，金馬二縣在層級上提升到部會級層次，其預算自然可以比照原住民委員會，而不致於被矮化，金馬行政特區直屬中央行政院管轄，其預算之編列亦來自行政院，除了原有的自主財源(如金酒營收)、離島建設開發基金的原有預算外，特別行政區政府不同於二級化的縣市政府，其預算至少不能低於原住民委員會，準此，設立特別行政區在財政的取得上將會更自主，設立金馬行政特區才會更有其意義。       　　６、從議會監督面考量       「金馬特別行政區」在民意監督機構方面設立區議會，由原來的縣議會，改編制為「特別行政區議會」區議會議員席次恢復為小選區制，按選民人口比例分配席次，特別行政區議會設議長、副議長，區議會之層級、員額、預算比照原有北高二直轄市議會之組織架構，特別行政區議員亦為民選產生，任期四年，特別行政區議會行政組織架構因應未來兩岸關係之演變可以做適度之擴充，原有之鄉鎮長及鄉鎮民代表之存廢亦依照其他二級縣市政府之行政組織架構而考量，或改設諮議委員會停辦選舉。       肆、結語       近年來有關「金馬特別行政區」的論述甚多，國內學者也作過不少的相關研究，其中以行政院研考會於2002年6月委託國立高雄應用科技大學(現為國立金門技術學院)李金振校長所主持進行的學術報告「金門設立特別行政區可行性評估」的文獻最有參考價值，而近年來除了「金馬特別行政區」之外，「金門自治區」、「金廈共榮商圈」、「金馬免稅貿易區」、「金馬自治區」以及「金馬自由經貿特區」等議題也經常被學者專家廣泛研究及探討。       三年前，前行政院院長張俊雄對金馬設立特別行政區曾經表示：成立「金馬特別行政區」尚言之過早，但是成立「金馬特別行政區」的構想則是在早年(1995)民進黨的「金馬政策白皮書」中便已被提及的論述，顯而易見「金馬特別行政區」在民進黨的國土規劃政策中是有跡可循的，以目前實施試辦將近四年的「小三通」成效觀之，金馬設立特別行政區在未來兩岸關係一旦逐漸解凍，金馬特別行政區的機制將會扮演兩岸政府間一個重要而不可或缺的對話平台。       落實二級化政府之後，已無必要在中央政府與縣市政府之間架設一個「省」的監督層級，日後一旦廢除福建省政府，改設「金馬行政特區」，在二級化政府的架構下，「金馬行政特區」的位階應該提昇至與原有的直轄市同等級直屬行政院，目前由於地方政府事權的監督管轄機構尚未釐清，造成中央政府大幅接受省方原有之業務事權，形成權力擴張、資源集中之情形，但卻未能相對地適切擴大。       綜上所述，從人事權、組織權與財政權以及民意監督等層面探討，廢除福建省政府設立符合我國政府再造，建立二級政府之目標之「金馬行政特區」，未來在地方制度改革有其必要。       文獻及書目參考         1.曹校雯，(1999)臺灣省政府組織變革之研究，國立臺灣大學，三民主義研究所碩士論文。       2.趙永茂，(1997)「縣市政府的組織定位與組織調整」，理論與政策，民國86年夏季號，頁30－42。       3.黃錦堂，(2000)。地方制度法基本問題之研究。台北：翰蘆出版社。       4.江岷欽，(1997)。企業型政府。       5.紀俊臣，(2000)「地方自治法規的分類與效力定位」，收於翁興利主編，地方政府與政治：前省後的財政自主與地方自治，頁149－208。台北：商鼎出版社，民國八十九年八月。       6.李沃牆，(1998)「從兩岸小三通道金廈共榮圈」，經濟前瞻，p.132~p.138。

印象中有幾位朋友與我談到金門「路」的問題。去年文化中心辦了四天的活動，中午休息時間，一些人也真的回家休息，但對於每天來來回回數次的車程，他倒因此寫了一篇充分描寫「用路人」心情的文章，到底這是在做「功德」或是對用路人的「考驗」？一邊騎一邊得閃著高低不平的路面，的確是難！一位從台灣來金門工作的朋友某次突然問我：「你覺得在金門騎車舒服嗎？」我淡淡的回答「大概是麻木了吧！」他說：「我每天騎完車、回到家後，總會一陣腰酸背痛的，大概是車子常常震來震去的，這對我們的骨頭真是一種傷害。」       回頭想想，我們這群機車族常常從各種路面經過，有的時候騎著騎著就要轉向，因為「道路施工」，有時修過的路平坦度遠不及沒動過的路，真是奇怪！以前在小金工作，後來回到大金後，再走那條路的機會少多了，可是好幾個月後再見它，它還在施工，真讓人覺得「進度緩慢」，沒辦法，有些路段本來就使用頻率高啊！       一種感覺，我們的路常常有「怪手」在上頭工作，卻未必使得它更好，不知所以然的我自然會納悶，莫非我們挖出的是問題？

國軍金門醫院即將裁撤，金門要新建綜合醫療大樓，最關鍵的問題來了，金門地區醫院需要多少病床？       醫院的病床數代表醫院的服務量，通常是由地區的人口數換算，每萬人口需要多少病床乘以人口數，就是病床的需求數。       病床數取決於人口數，而病床數則決定著醫院的員工數、醫療人員數，依據地區醫院評鑑標準：醫院員工總人數為每床應有一名；依據醫療機構設置標準：醫院醫師數每十床應有一人以上，換句話說，500床的醫院需要500位員工，內含50位醫師，300床的醫院需要300位的員工，內含30位醫師。       醫院病床分為一般病床和特殊病床兩類，一般病床再分為急性和慢性二種，急性病床再分急性一般病床和急性精神病床，慢性病床再分為慢性一般病床、慢性精神病床、慢性結核病床和癩病病床四種，特殊病床包括下列十一種：加護病床、燒傷病床、嬰兒病床、急診觀察床、其他觀察床、安寧照顧病床、呼吸照顧病床、急性結核病床、手術恢復床、嬰兒床和洗腎診療床。       依據衛生署統計資料，台灣地區九十二年現有病床數的總平均是每萬人口60.3床，各縣市每萬人口病床數最高為嘉義市131.20床，台北縣27.77床最低，台北市84.99床，台中縣52.16床，雲林縣39.61床，澎湖縣52.14床，馬祖78.36床，金門則是43.62床。       金門現有兩家地區醫院，金門縣立醫院總床數139床，國軍金門地區醫院104床，共243床。       依據衛生署醫療網第四期規劃，至九十三年底的目標值是每萬人口急性一般病床33.1床，每萬人口精神病床10.0床，其餘並無特別規劃，粗估一般病床加上特殊病床應為每萬人口50床左右。       依金門縣府網站資料統計，至九十三年六月底，金門地區設籍人口數為61,990人，金門地區之實住人口多少？金門地區未來人口的成長率如何？小三通及觀光客的流動人口如何考量？軍人人口數目的計算，在在都影響金門地區應有病床的設置。依衛生署統計，九十二年公立醫院的總佔床率為68.06%。其中縣市立醫院的總佔床率為54.03%，金門縣立醫院九十二年急性一般床佔床率為54%，慢性一般病床100%，急性精神病床85%，嬰兒床18%。       若以現有兩家醫院的總病床數為金門地區病床總需求數，則為139加104床等於243床。若以台灣地區的每萬人口病床數平均值60.3計算，五萬人口需302床，六萬人口需362床，七萬人口需423床，八萬人口需483床，九萬人口需543床。以衛生署第四期醫療網之目標值計算，若以每萬人口50床計，五萬人口需250床，六萬人口需300床，七萬人口需350床，八萬人口需400床，九萬人口需450床。       九十三年八月十八日民生報以「衛署涉重大疏失，監院糾正」為題，有如下報導：「監察院調查發現，衛生署耗費鉅資補助署立醫院新建病床與購置醫療儀器設備未能妥善使用，耗費近三十億的病床成為「呆床」閒置浪費：：：：」。       病床數不夠則無法滿足民眾醫療所需，病床數太多閒置不用恐怕又形成浪費，病床數又決定員工數及醫療人員數，員工數關係醫院預算及財務，牽一髮而動全身，其中拿捏，不得不慎！