壹、前言       同儕關係的困擾是兒童及青少年適應上常見的問題，也是臨床診斷上常見的指標：如「自閉症」、「品行疾患」、「注意力缺失過動兒」──ＡＤＨＤ──、「社會畏懼症」：：：等。而「自閉症」的指標又包含有「社會性互動的障礙」與「溝通上的障礙」；「注意力缺失過動症」也有「不專心聽別人正對他說話」、「不能照指示把事情做完」、「在需要輪流時、等待上經常有困難」、「經常打斷或侵犯他人」、「常欺凌、威脅或恐嚇他人」、「常引發打架」；「社會畏懼症」的指標也包含「對社會情境的焦慮」。反之，成功的同儕關係則有助於發展社交能力。因此能預防或減少適應不良的發生。       根據O‧ＲＯＵＲＫＥ對受歡迎及不受歡迎的兒童之特質的說明來看：顯示社交技巧的良窳攸關兒童是否受歡迎。受歡迎的兒童的特質有：「積極及主動與他人接觸」、「在團體中顯現受歡迎的活潑」、「有正向的自我概念」、「熱心參與公眾事務」、「對他人表示友誼並建立好的關係」、「能關懷、接納及保護他人」、「愉悅的、幽默的、好個性的」、「聰明及成績優良」。而不受歡迎的兒童則與上述特質的兒童有很大的不同；如：「比較自我中心與退縮」、「焦慮」、「膽小」、「抑鬱」、「易被激怒」、「較不能控制衝動的情緒」、「對他人冷漠」、「行為怪異」、「不適當」、「較不聰明」：：：等。         貳、兒童需要的是技巧       要提昇兒童的社交互動品質，必須先找出是那些技巧出了差錯？依據專家的意見，社交技巧是開啟與維繫社會關係的要素。而當兒童與同儕或成人互動時有了困難，將無法與人建立滿意的關係。因此，良好的社交技巧，有助於兒童獲取良性的回饋，以利其心理需求的滿足，並建立較正向的自我概念。而缺乏社交技巧的兒童容易招致父母的批評、指責與拒絕，易因心理需求的匱乏而形成低的自尊、情緒的困擾，甚而衍生偏差行為。       另外，良好的社交技巧也有助於建立同儕關係，以利其社會角色及社會功能的發展。在這良好的同儕互動之下，必能擁有同儕的接納，建立友誼及培養主動積極參與社會性互動的能力。在正向的同儕互動中，兒童能發展較佳的溝通能力、角色取代，進而增加獲得同儕正向回應的機會。而同儕互動的正向或負向循環將持續至青少年與成年。自幼養成良好社交能力者，是人生中擁有成功的社會功能的基石！       同時，良好的社交技巧也有助於獲致較佳的學業表現、社交技巧與社會功能、創發性、學業成就及認知發展均有關聯。多數專家研究指出，兒童的社會行為和學業成就有密切的相關。而且有研究發現，兒童的社交技巧也影響到師生的關係。當兒童能善用眼神接觸、尋求教師協助、贊同教師及其他相關的社交技巧時，所得到的教師的正向回應也明顯的增加，這些對兒童學習上的輔導也有正向的助益！        　參、結論       「多元智慧理論(ＴＨＥＯＲＹ　ＯＦ　ＭＵLＴＩＰＬＥ ＬＮＴＥＬＬＩＧＥＮＣＥＳ)目前正在衝擊整個世界。根據此理論，在教學上注重從「人本」發展的觀點來看待學生的學習歷程。主張教育的目標在於教導學生如何學習、如何思考，以及如何發展多方面的智慧。以創造出一個終身的學習者。       而所謂多方面的智慧，指的就是：「語言智慧」、「邏輯數學智慧」、「音樂智慧」、「人際關係智慧」、「內省的智慧」、「空間觀念的智慧」、「肢體運作的智慧」以及「自然界觀察的智慧」等八大項。       而在兒童智慧的發展與輔導中，「人際關係」對其終身學習有著深遠的影響；而人際關係中又分為：       一、垂直的人際關係：即兒童與父母的關係。       二、平行的人際關係：即兒童與同儕之間的關係。       且「兒童與父母」的關係對其社會性的發展有相當大的影響。古聖先賢亦有：「養兒不教父之過；教而不嚴師之惰。」故父母的管教以及家庭氣氛的培養深深的影響著兒童將來的社會行為。一個溫暖而安和的家庭，其所調教出來的兒童自尊較高、同情心較大、比較利他，且常能關心他人，又有較高的智慧，更重要的是，他也比較聽從指導，所以有：「忠臣出自孝子之門。」這裡所謂的「忠臣」，其實泛指一般能「負責」、「盡職」者而言。

金門城乃是明朝遺留下來的名勝古蹟，這座古城，距今已有六百多年的歷史，也是台澎金馬唯一的一座古城，民眾是多麼的珍惜它。民國三十八年，由於當時處於兵荒馬亂的情況下，國軍為了軍事防衛需要，派一個工兵營的人力及大卡車十多輛，花一個多月的時間，把整座古城的城門及城牆的石材拆下，運往古寧頭海岸構建防禦工事及碉堡，當地居民眼睛目睹，自己的家園被毀了，心愛的城牆也被拆了，個個傷心流淚又無奈，從此這座具有歷史價值的古城被國軍破壞殆盡，激起當地居民極度的憤慨與不滿，局勢稍微穩定之際，民眾要求駐軍派員就原址堆起土牆，才恢復土牆的風貌，民國七十二年春，本人在古崗樓與內政部官員參加會議曾為古城居民代言，建請內政部及有關單位，編列預算，復建金門城城門及城牆，事到如今，石沉大海，沒任何回應。民國八十五年，金酒公司撥下回饋金，逐年復建東西南北城四座。居民看到四座城門復建完成，個個欣喜若狂。       政府開放兩岸小三通，金門為發展觀光事業，許多國內外熱愛金門，關心金門的專家學者，紛紛來到金門，協助通盤規劃，建請復建金門城城牆，以充實觀光資源振興金門觀光事業，為金門開闢一條生路。據專家規劃設計說明會稱，以目前情況，復建城牆，南門段(即金酒公司舊廠)無法施工，美中不足，原因是南門段城牆用地，被金酒公司佔用，建廠房，給民眾做了不良的示範，實在不應該，造成金門城社區發展一大阻礙，影響社區發展至巨，請有關單位重視此問題，民意代表應善盡督促政府發揮公權力，要求金酒公司(舊廠)限期檢討改善，歸還城牆用地，否則依法究辦，為古蹟請命，為居民討回公道，為金門城伸張正義。

金門的碉堡藝術館是今年金門地區第一次舉辦的盛大活動，由大陸旅美裝置藝術家蔡國強為總策展人，並且邀請了王文志、汪建偉、沈遠、李錫奇工作小組、李明維、林惺嶽、吳東旺、姚謙、垠淩、張永和、曾力、費大為、蔡明亮、劉小東、銀波、謝素梅、譚盾、大崙尾藝術工作隊等十八位藝術家，以美術、音樂、電影等手法詮釋金門碉堡，碉堡藝術館則定於九月十一日開館，展出到明年一月二日，展場包括古寧頭南山砲陣地、慈湖三角堡、水頭塔山砲塢等地。但是這對我來說則有兩種不同的看法：一種是屬於正面的，也就是這活動它對我們金門地區的觀光事業的提昇有很大的幫助，而且我還聽說有許多國內的新聞記者到時候都會來這裡採訪關於碉堡藝術館的活動，這無疑是在幫金門打出知名度，更是許多金門人所期望看到的。那另一種是屬於反面的，雖然說這個碉堡藝術館可能會為我們金門帶來些觀光人潮，可是若沒有一些配套措施我想後果也是非常大的，舉例來說像是製造垃圾、管理問題(無人管理)、資源浪費、社會治安問題(例如偷竊、吸食毒品、火災等)等，這些如果做不好的話對於我們金門來說都可能是一種污染，所以必須要謹慎思考才是最好不過的。       金門在過去是一個完美的戰地文化，尤其我們這地區曾經發生過無數次的戰役，比較有名的就是古寧頭大戰、九三炮戰和八二三砲戰，這對我們金門地區來說是大家永遠也忘不了的回憶，所以碉堡也就變成是我們這地區的的景觀之一。我覺得金門現在有「五多」和「五寶」，所謂的五多是指廟多、樹多、路多、古蹟多和碉堡多，這些通通都是金門地區常常可以見到的，別的地方也許有可是沒有像我們金門那麼完整的，特別是碉堡這種建築文化。至於金門的五寶則是高粱酒、貢糖、一條根、菜刀和麵線，這些東西都是觀光客每次到金門來指定要購買的東西，有的產品像金門高粱酒就已經行銷到台灣去推廣了。我覺得金門將來如果把這些特有的在地文化能夠做的好的話，我相信金門是會更好的，但還是要大家一起來創造金門。       碉堡在許多金門在地人民的眼中，可以說是一種廢物(因為時間久了之後沒有人會去理會它)、一種傳說(例如靈異傳聞)和忘不了的回憶(戰爭所留下來的後果會讓許多曾經在金門發生戰役的士兵和人民們留下的印象)，但這次有了這一個碉堡藝術館的開幕，使得碉堡變成是個活化再利用東西，再加上許多相關配套措施像是由金門縣政府、金門農漁會和民間地方互相結合而成的活動等，如果做得好將會對金門有很大的幫助。另外還有一個更特別的是這項定於九月十一日在金門揭幕的國際藝術盛會，主辦單位為落實地方藝術與人文教育，提高金門小學生藝術參與興趣，特別規劃兒童創意展，以長寮重劃區碉堡群提供全縣十九所小學進行碉堡藝術創作。蔡國強表示，金門碉堡藝術館系列之一的兒童創意展，各校以聲音、裝置藝術、大地創作等訴說碉堡與土地關係，可以說是亞洲第一次大規模的兒童現代藝術展，小學生們不但透過藝術了解金門歷史，也將參與創作金門歷史，這無疑對金門又是一個重大的突破性發展，讓小學生也來參與碉堡的活動，這更是其他地區不能做到的事。那既然在金門有那麼多可利用的資源如果不充實可是會很危險的，所以要盡量讓它保存到最原始的狀態，不管是碉堡、古蹟、戰役文化、地方習俗或是傳統產業(例如鹽場、貢糖、高粱酸白菜、麵線、海產等推廣)等金門有相關的東西我們都要盡最大的力量去保護它，我相信這是金門人最大的期許也是對它的一種信任感。

壹、前言       陳水扁總統在五二○的就職演說中提到「省政府存廢」問題未來將作考量，內政部蘇嘉全部長也主張：「為落實二級政府，省政府及直轄市制度應廢除：：：」最近他又指出，內政部已與行政院溝通，取得增設直轄市共識，政府預定在年底立委選舉後，推動行政區劃法的修法，促成縣市合併，如雲嘉南、高高屏、桃竹苗整合，一併升格為直轄市。在中央方面，行政院近日召開組織改造推動委員會，院長游錫裁示，中央政府組織改造確定將由現行卅五個部會，大幅瘦身為廿二個部會，包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關。       綜上所述，2006年我國進入制憲階段，省政府及直轄市制度的廢除將是我國憲政改革中必定會觸及的重點，金馬二縣在我國的行政區劃上，現在雖然仍然屬於福建省政府所轄，但是在實質上，福建省已非自治法人，屬行政院的派出機關，在地方自治對縣市政府的監督功能其實已是名存實亡，福建省政府一旦廢除後，留下來的金馬二縣其定位如何？金馬二縣何去何從？除了金馬人應該關心之外，筆者以為，應該可以就此議題形成公共論壇，廣徵各界意見。       貳、公共論壇論述背景       我國現行之行政區劃，除了台北高雄二院轄市之外，還有台灣省及福建省兩個省政府，其中的福建省政府目前僅管轄金門及連江二縣，金門縣人口約6萬6千人，面積約152平方公里，連江縣人口約8千人，面積僅28．90平方公里，在帳面上，雖然中央給福建省政府每年仍編列有將近22億的預算，但是這些錢都是「過路財神」福建省府必須全額補助金馬二縣，實際員額編制不到四十人的福建省政府，年度預算僅有七千七百多萬而已(其中人事費佔了八成之多)。       立法院在民國1999年1月通過「台灣省政府功能業務與組織暫行條例」與「地方制度法」後，台灣省政府正式邁入「虛級化」，福建省政府則是早在1956年7月即已虛級化，當時中央因應戰時需要，統一戰地軍政指揮，在金門實施「戰地政務實驗辦法」，福建省政府並未真正被賦予地方自治之權限。       雖然目前省政府仍然是縣市政府的「上級單位」但是現存的省府與縣市政府之定位及其彼此間之關係是有灰色地帶，省府及縣市政府之間的職司，仍有待進一步確立，依憲法增修條文及未來規範地方制度與地方自治之地方制度法相關規定，事實上福建省政府早已非地方自治法人，而憲法增修條文第九條雖規定：「省承行政院之命，監督自治事項。」地方制度法第八條也規定，省政府受行政院指揮監督，辦理監督縣市自治事項、執行省政府行政事務以及其他法令授權或行政院交辦事項。但實際上，因地方制度法與各專業法律並沒有實質授權省政府承辦業務，以目前的福建省府而言其功能性完全遭閹割，其功能形同虛設，就以筆者為例，2001年4月筆者以省府委員身份「監督金酒」，即引發當時兼任金酒董事長的陳水在縣長強烈之對抗，進而爆發金門地區有史以來第一次六百多位金酒員工遊行至省政府的抗爭事件，而省政府「監督地方自治」是否為「適法性之監督」，也曾產生地方自治爭議。       目前中央政府才是實際的縣市政府監督機關，而非省政府，中央各部會在台灣省政府精省作業開始後，便不斷修改各項專業法律，將其中原先法條中有關「本法主管機關，在省市為：：：，在縣市為：：：」中之「省」加以刪除，從最近金門縣各級單位如消防局、林務所、農試所：：：等單位紛紛將原有的「福建省」去除，改以「金門縣」所屬即可看出端倪。       目前中央百分之九十以上的業務已不透過省級單位而直接交予縣市政府，這也使原來尚有一些功能性的福建省政府省政業務愈來愈萎縮，省政府除內部行政業務外，缺乏實質權力，未來一旦進入制憲，省府將走向更虛級化甚而被裁撤的方向(黃錦堂，民89)是可以預期的。2006年制憲，中央政府「落實二級政府，廢除直轄市、省政府制度」將會形成主流政策，福建省政府被廢除也會逐漸明朗化，如果這是無可避免的宿命，筆者以為，不管福建省政府目前的功能性如何？目前在整個國家的定位中省府是否有繼續存在的必要，是值得慎重探討的，至少，他的存廢攸關金馬兩縣七萬多民眾的權益︿這還不包括旅居台灣五十幾萬及客居南洋四十多萬鄉親的權益﹀，相較於原住民而言，政府行政組織設有原住民委員會，人口數僅四十萬不到的原住民，政府每年動輒編列將近九十億的預算，而金門縣擁有70%的自主財源，金門縣府所屬之酒廠每年還要上繳將近30億的稅捐至國庫，陳總統曾說原住民是最弱勢的族群，未來政府制憲，與原住民之關係應朝「國中有國」的國與國關係發展，呂副總統也倡議成立「原住民特區」充分讓原住民自治的構想，那麼福建省政府一旦廢除後呢？金馬二縣是棄嬰？還是孤兒？現在來探討廢除福建省政府，改設「金馬特別行政區」應該是一個嚴肅及有創意的議題。       、設立「金馬特別行政區」可行性分析：       1、從政策面考量       福建省府的存在，由於仍存在上下級政府體制，金門縣政府定位並未釐清，故其自治權限未能相對擴大，影響其組織之調整與發展       目前省府僅編制三室三組，員額不及40人，以現行省府之編制與人力而言，並無能力進行對縣政府之監督(況且省府業務精簡作業仍在持續進行中)。       在憲法與地方制度法的規定中，福建省政府為金馬二縣政府的監督機關，但就實務面與其他法令規範而言，目前福建省政府對於金馬二縣政府並沒有實質的監督權限，反而福建省政府與金馬二縣政府之間，究竟是否為上下級政府的關係，福建省政府對於金馬二縣政府的監督權限如何，而金馬二縣政府究竟是否隸屬中央政府直接管轄等問題，至今仍未有效定位，實不利於金馬二縣政府職權功能與組織之調整擴充。       筆者以為，如果未來2006年國家的政策將邁向制憲階段，而行政院的組織改造確定將由現行卅五個部會，大幅瘦身為廿二個部會，包括十三個部、四個委員會、五個獨立機關的大方向不變，在政府行政革新落實三級政府為二級政府的同時，台灣省政府及福建省政府乃至北高二院轄市的組織架構即將面臨廢除之命運，而福建省政府的原有的功能性及其地位有別於台灣省政府及北高二市，由於福建省政府其歷史地位特殊，同時為兼顧金馬兩縣同胞在廢省以後的權益以及不被有心人士以廢福建省政府即為放棄金馬推動台灣獨立之污衊，成立「金門馬祖特別行政區」是一個可行的配套方案及政策。       2、從經濟面考量       由於金門馬祖地區因位居軍事要津，有國防安全的考量，幾十年來基於國家安全因素一切建設幾乎與軍事有關，在戰地軍事嚴格管控之下，金馬的經濟建設一直無法順利的展開，在戰地政務時期金馬鄉親全靠十幾萬軍人的消費來謀生糊口。       1992年金馬戰地政務宣佈解除，軍方自金馬大量撤軍，金馬人為了生計不得不轉型發展觀光事業，但是因為金馬目前仍處戰地，軍方仍佔有相當面積的民間私有土地及得天獨厚的觀光景點，因為主客觀的條件不佳以及軍方的限制，再加上其他發展觀光的條件有所欠缺如：相關觀光軟硬體建設不完整、水電資源不穩定、醫療資源不足、都市計畫不周土地無法順利解決、：：：金馬地區觀光，開放後僅呈現一兩年短暫的榮景，自1997年以後金馬的觀光業即每下愈況。       對金馬地區而言，由於人口稀少資源匱乏，加上因為實施將近五十年的軍管，金門的基礎建設不足及水電供應困難等因素影響，金馬地區的發展是遠遠落後台灣本島的。       如果未來朝向金馬特區規劃，至少在位階上特區可以提高到部會級層次，其預算之編列可比照原住民及客家委員會，直屬行政院。       金馬目前惟一的利機就是善以運用「離島建設條例」，加速各項基層建設，同時從經濟面考量也可以做到以下幾點：       一、落實離島建設條例，全面開放金馬地區所有商品免徵關稅，吸引兩岸消費人潮，刺激經濟交易，貫徹小三通促進金馬地區開發建設之意旨，使金馬民眾與兩岸觀光客都能享有免關稅商品，對離島地區的小型商業交易及觀光產業帶來商機無限。。       二、落實離島開發建設條例，推動金廈(兩馬)經濟圈，吸引台商根留台灣，積極推動並鼓勵台商或管理幹部遷居金馬，並在金馬地區設置台商子弟學校，將「金馬特別行政區」做為台商的後援基地。       三、應用充裕的財政，可加速推動「金馬特別行政區」的重大基層建設，諸如金門大橋、金廈大橋、國際空港的建設。       四、在「金馬特別行政區」廣設加工出口區，以優惠免稅鼓勵台商在金馬特區設廠生產，利用大陸的廉價生產資源輸入金馬地區，結合我國科技技術，創造最大附加價值，同時也可以提高就業率，降低閒置的失業人口。       五、建立兩岸經貿合作機制與運轉，觀光資源之開發、營運與管理。       六、兩岸成立「中立區」完全撤出軍隊，發展共同經濟商圈。       3、從政治面考量       自從政府在2001年1月實施「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」即「小三通」，金門地區民眾曾經寄予厚望，「小三通」是依據「離島開發建設條例」立法的，其目的主要是促進離島經濟建設與發展，而陸委會在「小三通」總體評估結果亦指出，開放「小三通」的有利項目之一是可促進離島經濟繁榮，照顧當地民眾日常生活之需要，並促進離島與大陸地區貿易正常化，進而增進兩岸良性互動，有利推動兩岸恢復協商。       而早在小三通實施前不久，金馬二縣坊間提議將金馬地區劃分為特別行政區的民意聲浪曾經喧騰一時，支持設立「金馬特別行政區」的人士認為，設立特別行政區一方面是為了因應小三通的需要與金馬的特殊位置，另一方面則是為了減少行政層級，增加行政效率，政府研考單位也曾經考慮重新調整目前的行政運作方式，將金馬朝向「兩岸緩衝」和平島規劃。       「金馬特別行政區」在兩岸關係的進程中，具有階段性任務，避開兩岸政治議題，初步階段僅具備特區性質，亦即沒有製造功能，只能透過運輸進行貿易，但未來若在台灣本島規劃經貿特區，則將兼具轉運和製造功能。       正由於兩岸遲遲未能重開對等談判，「金馬特別行政區」的設立，同時具有高度戰略意涵，即透過金門離島「小三通」試點階段的兩岸良性互動，朝向建構「金廈共榮圈」、「金廈和平區」「台海和平區」甚至「金馬兩岸經貿營運特區」的基礎。       同時，在兩岸關係上有些政府想做而不敢做的，以及中共方面不敢做而又想做的可以以「金馬特別行政區」與「廈門特別行政區」做對話窗口，我中央政府可以：       一、授權「金馬特別行政區」政府與大陸廈門地區或馬尾地區簽訂類似「更緊密經貿關係安排(CEPA)」的協定。       二、海基會可以依據「複委託制」授權「金馬特別行政區」政府與大陸進行談判，處理民間事務及交流。       三、避免兩岸的「國家定位」爭議，可以透過兩岸的特區政府，進行事務性的協商、貿易協定、法律諮詢與認證。       四、共同打擊罪犯，雙方簽定引渡條例。       4、從法理面考量       行政特區政府定位問題，攸關原來省及縣政府的人事、組織與財政等權限，影響地方發展甚鉅。如果未來行政區劃只是單純朝「廢除省府」，落實「二級政府」廢省後僅存金門馬祖二縣，則對金馬地區而言實無更多之利益，金馬二縣政府的人事權，也顯然大大不如原有之直轄市及省政府；而且縣政府隨同縣長進退之一級首長，在體制上係以機要職任用，與「金馬特別行政區」以政務官員任用之層級不同；同時縣政府隨縣市長進退之首長，其任用名額，也遠遠不如「金馬特別行政區」，同時基於公務人員保障法，原有之省政府事務官也應該整編納入特別行政區政府機制，繼續為人民服務。       在特別行區政府組織權方面，原有地方制度法賦予縣市政府各自設置不同組織之權，但其規範仍有相當限制，縣市政府設立或調整組織之權力甚為有限，其組織權力仍然缺乏彈性，難以依據地方特色或基層需要建置縣市政府行政單位，也影響地方政府的服務效能，但是設立金馬行政特區則不同，不論將來落實二級政府後的台灣各縣市政府位階如何提升，但其組織權力比之「特別行區政府」還是有所不同，「特別行區政府」直屬行政院，其組織權力當然不同於二級化的縣市政府，「特別行區政府」的區長職等比照部會原委會主委，區長可以出席行政院院會，充分反映金馬地區民意及參與國家重大決策。       ５、從財政面考量       再就特別行政區政府財政權而言，原有之縣政府因層級定位不如直轄市，在財政分配上至今仍明顯居於劣勢，就以金門縣政府為例，雖然金酒公司每年創造了數十億的稅賦上繳中央，但是在統籌分配款、財政收支劃分與重大建設經費分配等等方面，比起原住民及客家委員會，金門縣是遠遠不如的，未來如果福建省政府一旦廢除，金馬二縣在二級政府機制下與台灣其他二十三縣市政府一樣，其財政未能獨立編列，仍需要與其他縣市政府共同統籌分配，依人口數而言，金馬二縣能分配到的統籌分配款是相對減少，這對金馬二縣的長遠發展是相當不利的，就整體來說，金馬二縣在層級上提升到部會級層次，其預算自然可以比照原住民委員會，而不致於被矮化，金馬行政特區直屬中央行政院管轄，其預算之編列亦來自行政院，除了原有的自主財源(如金酒營收)、離島建設開發基金的原有預算外，特別行政區政府不同於二級化的縣市政府，其預算至少不能低於原住民委員會，準此，設立特別行政區在財政的取得上將會更自主，設立金馬行政特區才會更有其意義。       　　６、從議會監督面考量       「金馬特別行政區」在民意監督機構方面設立區議會，由原來的縣議會，改編制為「特別行政區議會」區議會議員席次恢復為小選區制，按選民人口比例分配席次，特別行政區議會設議長、副議長，區議會之層級、員額、預算比照原有北高二直轄市議會之組織架構，特別行政區議員亦為民選產生，任期四年，特別行政區議會行政組織架構因應未來兩岸關係之演變可以做適度之擴充，原有之鄉鎮長及鄉鎮民代表之存廢亦依照其他二級縣市政府之行政組織架構而考量，或改設諮議委員會停辦選舉。       肆、結語       近年來有關「金馬特別行政區」的論述甚多，國內學者也作過不少的相關研究，其中以行政院研考會於2002年6月委託國立高雄應用科技大學(現為國立金門技術學院)李金振校長所主持進行的學術報告「金門設立特別行政區可行性評估」的文獻最有參考價值，而近年來除了「金馬特別行政區」之外，「金門自治區」、「金廈共榮商圈」、「金馬免稅貿易區」、「金馬自治區」以及「金馬自由經貿特區」等議題也經常被學者專家廣泛研究及探討。       三年前，前行政院院長張俊雄對金馬設立特別行政區曾經表示：成立「金馬特別行政區」尚言之過早，但是成立「金馬特別行政區」的構想則是在早年(1995)民進黨的「金馬政策白皮書」中便已被提及的論述，顯而易見「金馬特別行政區」在民進黨的國土規劃政策中是有跡可循的，以目前實施試辦將近四年的「小三通」成效觀之，金馬設立特別行政區在未來兩岸關係一旦逐漸解凍，金馬特別行政區的機制將會扮演兩岸政府間一個重要而不可或缺的對話平台。       落實二級化政府之後，已無必要在中央政府與縣市政府之間架設一個「省」的監督層級，日後一旦廢除福建省政府，改設「金馬行政特區」，在二級化政府的架構下，「金馬行政特區」的位階應該提昇至與原有的直轄市同等級直屬行政院，目前由於地方政府事權的監督管轄機構尚未釐清，造成中央政府大幅接受省方原有之業務事權，形成權力擴張、資源集中之情形，但卻未能相對地適切擴大。       綜上所述，從人事權、組織權與財政權以及民意監督等層面探討，廢除福建省政府設立符合我國政府再造，建立二級政府之目標之「金馬行政特區」，未來在地方制度改革有其必要。       文獻及書目參考         1.曹校雯，(1999)臺灣省政府組織變革之研究，國立臺灣大學，三民主義研究所碩士論文。       2.趙永茂，(1997)「縣市政府的組織定位與組織調整」，理論與政策，民國86年夏季號，頁30－42。       3.黃錦堂，(2000)。地方制度法基本問題之研究。台北：翰蘆出版社。       4.江岷欽，(1997)。企業型政府。       5.紀俊臣，(2000)「地方自治法規的分類與效力定位」，收於翁興利主編，地方政府與政治：前省後的財政自主與地方自治，頁149－208。台北：商鼎出版社，民國八十九年八月。       6.李沃牆，(1998)「從兩岸小三通道金廈共榮圈」，經濟前瞻，p.132~p.138。

印象中有幾位朋友與我談到金門「路」的問題。去年文化中心辦了四天的活動，中午休息時間，一些人也真的回家休息，但對於每天來來回回數次的車程，他倒因此寫了一篇充分描寫「用路人」心情的文章，到底這是在做「功德」或是對用路人的「考驗」？一邊騎一邊得閃著高低不平的路面，的確是難！一位從台灣來金門工作的朋友某次突然問我：「你覺得在金門騎車舒服嗎？」我淡淡的回答「大概是麻木了吧！」他說：「我每天騎完車、回到家後，總會一陣腰酸背痛的，大概是車子常常震來震去的，這對我們的骨頭真是一種傷害。」       回頭想想，我們這群機車族常常從各種路面經過，有的時候騎著騎著就要轉向，因為「道路施工」，有時修過的路平坦度遠不及沒動過的路，真是奇怪！以前在小金工作，後來回到大金後，再走那條路的機會少多了，可是好幾個月後再見它，它還在施工，真讓人覺得「進度緩慢」，沒辦法，有些路段本來就使用頻率高啊！       一種感覺，我們的路常常有「怪手」在上頭工作，卻未必使得它更好，不知所以然的我自然會納悶，莫非我們挖出的是問題？

國軍金門醫院即將裁撤，金門要新建綜合醫療大樓，最關鍵的問題來了，金門地區醫院需要多少病床？       醫院的病床數代表醫院的服務量，通常是由地區的人口數換算，每萬人口需要多少病床乘以人口數，就是病床的需求數。       病床數取決於人口數，而病床數則決定著醫院的員工數、醫療人員數，依據地區醫院評鑑標準：醫院員工總人數為每床應有一名；依據醫療機構設置標準：醫院醫師數每十床應有一人以上，換句話說，500床的醫院需要500位員工，內含50位醫師，300床的醫院需要300位的員工，內含30位醫師。       醫院病床分為一般病床和特殊病床兩類，一般病床再分為急性和慢性二種，急性病床再分急性一般病床和急性精神病床，慢性病床再分為慢性一般病床、慢性精神病床、慢性結核病床和癩病病床四種，特殊病床包括下列十一種：加護病床、燒傷病床、嬰兒病床、急診觀察床、其他觀察床、安寧照顧病床、呼吸照顧病床、急性結核病床、手術恢復床、嬰兒床和洗腎診療床。       依據衛生署統計資料，台灣地區九十二年現有病床數的總平均是每萬人口60.3床，各縣市每萬人口病床數最高為嘉義市131.20床，台北縣27.77床最低，台北市84.99床，台中縣52.16床，雲林縣39.61床，澎湖縣52.14床，馬祖78.36床，金門則是43.62床。       金門現有兩家地區醫院，金門縣立醫院總床數139床，國軍金門地區醫院104床，共243床。       依據衛生署醫療網第四期規劃，至九十三年底的目標值是每萬人口急性一般病床33.1床，每萬人口精神病床10.0床，其餘並無特別規劃，粗估一般病床加上特殊病床應為每萬人口50床左右。       依金門縣府網站資料統計，至九十三年六月底，金門地區設籍人口數為61,990人，金門地區之實住人口多少？金門地區未來人口的成長率如何？小三通及觀光客的流動人口如何考量？軍人人口數目的計算，在在都影響金門地區應有病床的設置。依衛生署統計，九十二年公立醫院的總佔床率為68.06%。其中縣市立醫院的總佔床率為54.03%，金門縣立醫院九十二年急性一般床佔床率為54%，慢性一般病床100%，急性精神病床85%，嬰兒床18%。       若以現有兩家醫院的總病床數為金門地區病床總需求數，則為139加104床等於243床。若以台灣地區的每萬人口病床數平均值60.3計算，五萬人口需302床，六萬人口需362床，七萬人口需423床，八萬人口需483床，九萬人口需543床。以衛生署第四期醫療網之目標值計算，若以每萬人口50床計，五萬人口需250床，六萬人口需300床，七萬人口需350床，八萬人口需400床，九萬人口需450床。       九十三年八月十八日民生報以「衛署涉重大疏失，監院糾正」為題，有如下報導：「監察院調查發現，衛生署耗費鉅資補助署立醫院新建病床與購置醫療儀器設備未能妥善使用，耗費近三十億的病床成為「呆床」閒置浪費：：：：」。       病床數不夠則無法滿足民眾醫療所需，病床數太多閒置不用恐怕又形成浪費，病床數又決定員工數及醫療人員數，員工數關係醫院預算及財務，牽一髮而動全身，其中拿捏，不得不慎！

不知該怪誰？但是這種情況下大家真的都是「有話要說」。原定今天要回家，如往常一樣，一人嘛來去自如，要候補時也方便，記得昨天早上到台北的飛機機位頗空的。下午的一場雷陣雨的確嚇人，紀醫師家一排房子的電視畫面遭雷擊而閃一下消失了，我心中總想著，發威一陣子後應該「沒事」，雖然機場的確有「關場」，但電話詢問的結果是「班機未取消」，因而還是抱著希望在雨勢緩和後坐計程車前往松山機場。一入室內，眼見「不對」，怎麼這麼多人，這麼多人在等「候補」，「候補單」上滿滿是人，我在三家航空公司間遊走，但奇怪的是「亂」，不知何時何班飛機在作業，五點了，問過櫃台「還有沒有飛『金門』的飛機還沒飛？」他們說「都已過了作業時間」，言下之意「我該放棄了」，我於是步出大樓，跟家人說「我明天早上再回家」。       正準備打另一通電話通知仍在另一頭等我的姐時，忽聽「往金門的候補旅客請到○○航空公司櫃台」，匆匆忙忙又進去，好高興的拿出證件、劃位，小姐說「趕快上去」，看來飛機快起飛了，真幸運！趕緊又電話告訴家人「我補上了」，然後入候機室候機，時間下午五時二十分，另外告訴姐我要回去了，她不用再等我了，結果不太放心的她說「我正和另一個朋友聊天，等一下飛機如果不飛，再打給我。」我就開始「等」了，六點了，六點半了，櫃台前越聚越多的人，聲音越來越大，且有人大拍桌子大罵，甚至嚷說要高級主管出來，或者是請電視台來採訪，櫃台小姐都因「消費者」的話落淚了，那些聲音似乎來自一群欲搭機前往金門的「台商」，他們從中午一、二點等到六點多了，連續幾個小時枯坐在候機室，原本的行程因而大亂，原本要到金門坐船到廈門的，結果，不得不大發雷霆，弄得氣氛好緊張，簡直：：：差點引起「暴動」，這一「亂」，我們可以搭機了，慌忙間我後頭跟了去「台東」的人，還好緊急被請出去，幸好沒出錯，但想想，是吵有用呢，還是我們等得夠久了，只是一再以「班機往返延誤」為由，又沒做個適當的「安撫」，實在讓人不舒服。       上機了，空姐拿單子給某些有話要說的人寫「意見」，那人大聲說「大家『金門人』團結一點，你們不是二等公民，有意見要寫出來。」另一人說「我看金門人不會寫，他們可能覺得說也沒用」，然後澄清說「我不是金門人，我只是常常往返金門，這種情況見多了。」講得一旁的我也「有話要說」，我們的確在某些方面受到「不平等」，可是我們的聲音誰聽到了？聽到後又有什麼改進？天黑了，六點五十分了，我們竟還在松山機場的跑道上走，這時，不得不以為自己搭的是「夜航」。空姐在送飲料時，那些人又說「我們要便當，等了那麼多小時不該有點賠償嗎？」空姐也只能無奈的走開，因為她們也只是「工作人員」啊！七點卅五分飛機降落金門尚義機場，那些人說「落了地，我們去哪裡？」好像這是他們小三通後「不順利」的第一次，小朋友說「以後打死我，我也不要再坐這家飛機」，唉！該怪誰呢？       回到家，晚上八點了，下午四點坐上計程車，整整四個小時，讓我感觸良多，在候機室裡，飛高雄的、花蓮的、澎湖馬公的、馬祖北竿的都走了，另外二家飛金門的也在動，唯獨這家公司飛金門的「矢口不提」，直到有人「受不了」了，才有用嗎？是罔顧「消費者的權益」嗎？是不會「隨機應變」嗎？當真要弄到大家都難堪嗎？互相體諒是應該的，但當有臨時狀況給一個「合理的交代」也是應該的吧！

 說到金門，那是我生長的地方，我可以大聲的說：「在金門這小土地上，有許多豐富的人文、歷史及戰爭史蹟資源，那不只是這塊土地的珍貴遺產，更應該讓大家來發現金門之美。」我時常走訪到金門各地區去做一些深度的旅遊，有時候還會隨時記下我曾經看過或採訪過的人事物，例如到沙美村、浦邊村、官澳村、金城鎮或是水頭村這些地方都是我曾經去過的，可惜的是有些古蹟已經遭受破壞或消失了，這是讓人難過的事情，不過我對於金門之古蹟之美還是充滿希望的。       說實在的，我每次看到那麼多來自台灣或其他國家的觀光客來金門旅遊時，總是匆匆忙忙的，一會兒去那邊，過不了幾分鐘又要馬上離開，前往另外一個目的地，如此這樣是絕對體會不到金門之美的，來金門旅遊的是要能夠讓大家多認識些金門的文化，同時也可以吸收知識、增廣見聞，而且在金門的人文、歷史及戰爭史蹟資源豐富，是許多地方所沒有的或者是已經消失了，可以說是個活教材，所以為什麼有那麼多人在研究金門的古蹟建築、野鳥生態和戰爭遺跡等，就是因為他們已經體會到金門之美，而且懂得去充實。       另外金門的古洋樓建築也是一種美，因為金門早期以來有許多金門百姓去海外發展出自己的一片天空，回來以後就蓋了許多洋樓來回饋人民，一直到現在為止在大小金門島中都可以看到這種來自國外的建築，像這麼寶貴的資源我們怎麼忍心去破壞它呢？是應該要去珍惜與愛護的。       我對於金門總是有著很多的期許，在金門可用的資源真的太多了，就是要看大家有沒有怎麼樣用心去創造而已，就好像人們有時候會想要去做好某件事情一樣，但就是因為做不好而想放棄，使得那個原本好的事情變成是屬於停止狀態的，因此如果我們肯用心去做或是去經營某個事業，那即使是怎麼困難的事情到最後還是能夠成功的。       我在此特別引用了蔣復璁的名言說：「世上沒有做不好的事，問題在於做或不做，能把一件不容易做的事情做好，是值得慶幸的。」這句話真的很適合用在描述金門現代的現象，金門是很有潛力可以發展觀光的，因為我們擁有了那麼多豐富的資源，為何不好好的應用呢？這完全在於是否可用心的維護歷史古蹟(包括金門各鄉村傳統建築、聚落、洋樓建築和戰役史蹟等。)、生態教育的推動(包括野鳥生態以及各式各樣的動植物等。)以及培養解說員和發展金門地區特有的文化等，這都是我們幾年來一直是相當重視的，我們不忍心看到金門慢慢地走下坡，總是希望這地方能夠更上一層樓。       最後我來做一個結論，在我以前那段時間，雖然金門有那麼多豐富的歷史人文資源，可是卻很少人去重視他，當然我也是其中之一，一直等到我到大學的時候才發現金門原來是那麼美麗的地方，我很珍惜這片土地，對金門就逐漸產生了一種情感。近年來我去參加了許多關於金門的一些課程，例如金門技術學院舉辦的金門地區社區營造研習活動、金門國家公園舉辦的九十三年度傳統建築保育暨經營管理研討會總共有兩天的課程、農會辦理的「高粱酸白菜烹飪班」研習營、金門縣文化局舉辦的金門縣地方文化館縣級輔導團人才培育教育訓練研習活動，也是兩天的課程，和最近連續三天的金門縣文藝研習營活動等，這些都是有助於讓大家對於金門有更多的認識，以及需要大家關心的地方，至於金門縣文藝研習營活動是邀請許多台灣和金門作家到金門來演講，對於發展金門文學方面又開始邁向一個新的旅程，而且也讓我得到些意外的收穫，原來在金門還有許多和我一樣的人民他們都還在熱愛金門和關心金門的，這對我來說是值得欣慰的事情，最後希望金門能夠越來越進步，目前已經有許多國內外的人開始重視金門了，甚至還有許多來金門觀光的遊客都會說下一次我還會再來等類似的說法，這可以證明金門它不再是沒有價值的島，金門是永遠想要追求進步以及豐富史蹟最完整的地方。

從金門尋常百姓們的身軀，你可以輕易發現一份罕有的謙遜與拘謹，我當時想起來，有人寫，分不清這是不是一種被訓練而成的奴性。在缺乏補給物資的情況下，軍民百姓艱辛的打贏了數場戰爭，但家園一夕滄桑。       近來，國軍年年撤軍，讓尤其是作生意的金門鄉親終日惶惶只能倚靠阿兵哥所得的營生終會隨著「金馬再撤軍」而頓失依憑，可是我們似乎連給這些百姓們一個訴苦的機會都沒有。我想，他們一直以來是豎起耳朵聽著，但什麼都聽不到，而現在，即使他們張開嘴，還是有可能什麼都聽不到。在經歷了綿綿的戰爭與綿綿的苦難之後，他們的生意漸漸變得有些不順手起來，有些事情就是這樣的，一不順手就不順手了，中間彷彿沒有翻身的餘地。       其實我總覺得心裡其實感覺非常矛盾，因為，倚靠軍人消費的時代不是早就過去了？而倚靠軍人消費就能夠讓金門經濟起飛嗎？我很懷疑，心裡冷冰冰的，可我不是不關心這件事情，因為我明白，阿兵哥不過是在普遍比較之下，消費機會高一點的青年罷了。與山外倚靠阿兵哥光顧的店家相較之下，金城的民族路、模範街那一帶的商家，如果願意碰碰運氣，晚點拉起鐵門的，起碼還有晚上從飯店出來閒逛的觀光客多多少少消費一點，也許正是因為山外的街上還是標準的做著阿兵哥的生意，所以如果決定再撤軍無疑直接影響他們的生計。當然，這種現象其實沒有什麼為什麼，我也不是佔著情，佔著理，硬要說出個金城山外的優劣與差別，因為我深知有人得勢就有人失勢，我並不想莫名其妙的得罪人。       其實，很多阿兵哥在金門，光顧某些店家是因為反正他們沒有第二種消費選擇，尤其，金門很多店總是太小，要什麼沒什麼：：：但，山外店家的商機如果不在阿兵哥那裡的話，那商機到底在哪裡？       我想，我們可曾反省過，經過這長達數十年的經營之後，店家所得到的經營啟示是什麼？而如果大家都是慘淡經營，甚或是吃老本苦撐的話，那又要怎麼辦呢？我想，我認為所有的店家經營生意都必須基於兩大原則，那就是「不能短視」與「認知事實」，因為，如果經營忽略了這兩大原則，那勢必會埋下了類似今日之種種慘狀的引信。       我認為，賺錢當然是企業主最主要、最重要的目的，但那必須是企業主在做「正確的事」(right thing)的前提下才有意義。當然，若你不想以永續經營為目標，生意只想做一筆是一筆的態度了事，就毫無留待討論的餘地。       金門的生意該怎麼做，寫著說著就很容易談到「觀光」，這就像是辦雜誌的和辦報紙的，總不無困擾，因為他們的生意到底是報導新聞還是賣廣告？而金門的生意究竟是求個溫飽，還是肩負觀光的重責大任，界線始終不明。有些人實在無辜也無奈，畢竟店裡只是賣著一些雞零狗碎的生活日用品，以前還好，現在卻經營的非常辛苦，可我們又應該如何幫起？百姓們一直用一種太單純的方式在做生意，可是金馬大軍不在，這是不容抹滅的事實，而是否會再撤軍，又會不會有轉圜的餘地，誰也不知道。       也許，他們只是在為圖溫飽，時代的巨浪捲襲之下，惶恐的、拚命的想做個成功的人，卻忘了怎麼做個順其自然的人。其實，若用戰爭來比喻的話，就像是「議和」其實也是戰爭的一部分，有時候，你不能「和」就只能「戰」，若是不能「戰」就只能「等」，只是，若是一旦後方一片空虛，你有什麼本錢戰和等？       我覺得，若是做小生意的，想要做到傳萬代之榮華，這是很困難的，因為，甚至是根據經濟部的資料顯示，台灣中小企業的壽命約也僅僅十五至二十年，換言之，二十年過後，這些中小企業的老闆們也差不多也玩完了，下台一鞠躬，所以，其實你們也大可不必再用一種搏命的精神，生不放心死不稱意的情緒繼續下去，因為，有無生意的頭腦，開創商機，沒有一定的邏輯或是道理，換言之，個人特質是很重要的，所以，生意衰退的現象其實並不是年齡層的問題、時代巨浪百尺竿頭的問題，這是種必然的趨勢，只是這些做小生意的老百姓，他們正直、守舊、務實、勤快，但是碰上了經濟遲緩，面對沒有未來的未來，你救不救？你怎麼救？而，他們又希望政府怎麼處理？因為當事實逼近的時候，你才會發現，真實的狀態本來就很幻滅：：：。       而且，更殘酷的事實是－你要能在資本主義下討生活，才有可能戰勝它。

昔日「台灣錢淹腳目」，今日在台灣，腳目非但沒被錢淹著，淹著的是大水夾帶土石流、淹人、淹地、淹房子，諷刺是算命仙有言：「水能帶財，遇水則發」。此言根本失準頭，因為「發」的是替人看顧百年店，吃它、用它、啃光它，再讓他倒閉的哪個人。因為「發」的是張口閉口常言：「啊阮嘟好運選著，嘸汝係欲安怎」的哪個人。因為「發」的是居高位，坐享既得利益，尚不知慈悲恤撫災民，反而行「乞食趕廟公」要人家移民，殊不知汝亦外來人口，「惡奴欺主」的下場，一句道歉本屬應該，難道「主人」發火，亮刀「出草」是虛晃一招，一句誠意的道歉，難道真難出口：：：，唉！當今的台灣社會，「老的不尊擱    ，中的利舌又奸巧，小的無用又下痟」，真應了浯島一句鄉彥：「十個少年，九個下痟，十個老伙仔，九個  　　。」看到一幕幕的亂象，食不下嚥，睡不安枕，族群對立，動輒不爽開扁，隨時都要來一塊「愛台灣」比賽，比比誰是正統，順便查驗誰的血緣純不純正，要不然扣你帽子，說你「賣台」：：：唉！檯面上諸位偉大的「政治家」們，政治是管理多數人的利益，不是讓你們當導演，坐定太師椅，掌握權柄後，屬我最大，管它票房賣不賣座，因為「搬戲空，看戲憨」，誰叫你們哮呆擱好騙，待下回再選導演時，喊親呼戚，四處認老爸。這招「台灣之子」的步數，夠打動人心，夠激起台灣頭，至台灣尾，全體當「老爸」的共鳴，畢竟伸手不打笑臉人，何況平白賺一個「老爸」來當：：：唉！乎阮暗爽在心裡，那麼導演要選誰呢？這不廢話嘛，誰喊我「老爸」，我就選誰，俗云：「惜花連盆，疼子連孫」。其中哪個「子」字，就是最佳的答案嘛。這就是咱ㄟ政治，這就是咱ㄟ政治家與選民，這其中的「政治家」，可歸類為「專家」，解釋為：專門騙人家。「選民」看似無辜受害者：：：唉實則又一個字「笨」嘛，學不會精，如同家鄉的「憨牛」、「千嘎(教字)攏嘎 　就咒」(行字)。筆者賭爛當前的政治，一再以浯島諺語作比喻，外人一定視之族群優越狂，或族群自大狂，內心亦自知：「訐」人者，人恆「訐」之的「公平」定律，然既便汝人多，不爽，一口「嘴涎」淹死人，但金門雖小，卻小而巧、小而美、小而如「辣椒」，隨便一顆「小小」的朝天椒，就辣得汝投降說不要，汝說誰優？誰大？倘若不信，或認為人「少」欺侮人「多」？哪麼我們師法李敖，讓「証據」來說話，首先從地域論大小，台灣與金門孰大，當然金門大囉！金門屬福建省，台灣與福建相比，「孰大」？再來論歷史，未入正題前先說出金門父老的心聲：「釣魚台」是我們的，不是小日本的。至於哪位在台灣坐了十二年大位，張口「日語」比台語或國語標準的老先生，連同屬日據時代，受小日本迫害的慰安婦，都不敢仗義執言，難怪會說：釣魚台是日本的：：：唉！動輒扣人帽子「賣台」，如此這般的行徑，不知是否吻合「賣台」的標準，唉！       歷史記載：金門擁有一千六百餘年的歷史，雖僅有一百五十餘平方公里的彈丸小島，竟然一口氣出產了四十三位進士，至於提督、總兵等武將，哪更是族繁不及備載，「海濱鄒魯」的稱號，更非浪得虛名。反觀台灣雖有「寶島」的美譽，昔日創造的經濟奇蹟也是真的，高額的外匯存底也非捏造，這些非凡的成就，不是天上掉下的「禮物」，是昔日辛勤刻苦的百姓，流血流汗所換來的，唯鄉諺有云：「三代累積，一代開空」。當真無三年的好光景，眼下的台灣有三高，「坐大位者收入高」、「凡夫俗子失業率高」、「心情苦悶自殺率高」，這「三高」僅是冰山的一角，俯拾皆是，追根究底，造成這般田地的「禍首」是誰？是百姓？是出走的台商？還是皮膚五顏六色的外勞？其實答案清楚明白，祇是多數人不想說，也懶得說，說也沒有用！因為選舉還是年年辦，操弄族群對立的影武者，還是在背後比手劃腳，族群遭撕裂的舊傷，尚未癒合，新傷又來，互咬內耗持續上演：：：試問我們的明天當真會更好？若說會！我想原唱者張雨生可能不想死，想還陽重出樂壇，若說會！就不會有哪麼多某某人學校，培訓哪麼「製帽」高手，動輒不爽，送你一頂戴戴，若說會！真箇：「天落紅雨、馬會長角」。這麼多亂搞，這麼多矛盾對立，這麼多經濟倒退：：：：全因幾個人的英明又偉大，說到「大」，金門歷史一千六百年，台灣歷史四百年，誰大？說到大，「開台進士」鄭用錫、「開澎進士」蔡廷蘭，何許人也，哇！很不小心，二者皆是道地的「金門人」，誰大！嘿嘿嘿！

近年來公營事業民營化的呼聲甚囂塵上，諸如『台電』、『台鹽』、『台灣煙酒公司』、『中華電信』、『中船』等國營事業，皆訂有時程表，其中如『台鹽』、『中華電信』已風光上市且股價走高，有的被迫延後，如『台灣煙酒公司』。縣營的『金酒』在88年代亦熱鬧一陣，現今雖已改制公司但民營化尚未實現。       為什麼公營事業都被要求民營化呢？從以往報章雜誌刊出以下幾位標竿人物及學者的言論可看出端倪：(一)、奇美企業的許文龍先生曾說：『濁水溪以南讓我管，公務人員減額十分之八，但薪水加倍。立法委員全國三十個就夠了』。(二)台塑企業的王永慶先生曾說：『公務人員真正在工作的只有三分之一』。有記者問：『那其他的人在做什麼？』，答曰：『另三分之一在摸魚』。記者又問：『剩下的三分之一在做什麼？』，答曰：『最後三分之一的人，在管摸魚的人不要去干擾工作的人』。(三)管理大師陳定國教授說：『公務人員就像桶子裡的螃蟹，不是綁手綁腳，就是互相鉗制』。邱強博士曾發表：『聯合國統計：台灣人的工作力是各民族中最賣力的一群，工作時間長，工作效率名列全球前十大，但整體競爭力不高，只有美國的60％』。為什麼？據其研究發現：『拉下台灣競爭力的原因，在政府的領導方式與法令制度，而最相關的五大制度法令，是：政府採購法、兵役法、土地法、銀行法、公務人員法』。其中跟公營企業有關的就有兩個：政府採購法、公務人員法。       公營事業大都屬獨占市場，獲利穩定，甚者如以往獨占時的中油若盈餘不足，則可隨時調整油價，您不加油行嗎？基於此則無所謂管理了，因為獲利除了營業額外尚有成本的掌控，若不一併考慮則內部管理一定無法精進，當開放市場自由競爭後，馬上會面臨嚴峻考驗，一旦營業額受瓜分馬上凸顯內部成本高的窘態。這也符合了「富有人家的子弟，總是較不長進」的道理。所以公家機關上班給人們的印象是：鐵飯碗，穩定，但服務常常是讓人詬病的。常被批為『官僚』，典型的朝八晚五，一個蘿蔔一個坑，人不在位子上，老百姓只有等或下次再來的份，鄰座的同事喝茶的喝茶，聊天的聊天，代理人制度只留在公文上了。近年來輿論的聲音越來越大，加以一些在公門好修行的有心人改革下，已有長足進步，如號碼牌與單一窗口服務制，方便了廣大民眾。但就其成本之一的人事成本，往往高過民營公司好幾成，其中的原因就是人事包袱，公家機關少有裁員，僅能優惠鼓勵退休，所以卅年年資者彼彼皆是，加以逐年的考績與加薪，員工的平均薪資一定高於民營企業的。據統計六成企業在成立五年內倒閉。所以比起民營業企業，公家機關是幸福得多了。在冗員的增多，薪資比高及缺乏效率惡性循環之下，就逐漸變成侵蝕競爭力的一環。然而最大的詬病卻是雖長期不獲利且虧損，也沒人敢輕言關廠，終其原因無非是沒人想當壞人及事不關己，反正花的又不是我的錢。此如縣營的陶瓷廠，若是民營企業豈不是早關廠了？以往的鐵飯碗，萬年企業隨著市場開放，自由競爭潮流下，亦回到供需關係的自然法則-優勝劣敗，消費者因有多重選擇而有福了。但公營事業的鐵飯碗亦隨著變質變調了。       報載：『台灣煙酒公司』於九十三年四月廿七日舉行公司員工民營化公投，82％不贊成。為什麼呢？『民營化』不是會『提昇效率』嗎？此點台積電董事長張忠謀先生-曾演講：『改革的四大敵人：(一)是既得利益者。(二)是成功的組織(公司現在是賺錢的、好的)。(三)是守舊與傳統。(四)是領導人希望被愛戴』。就提供一個理由，就是既得利益者。這一群既得利益者當然也包含『台灣煙酒公司』的員工。因為以現有體質民營化，冗員會被資遣，高薪貢獻度低者會被淘汰，若您是『台灣煙酒公司』的員工，您會同意民營化嗎？答案已經有了，而且是高達82%的絕對多數－反對。       綜合以上，究其實『民營化』要求的精神是讓企業具有高度的競爭力，而非僅具型式，而要有高度的競爭力，主要在於公司內部管理的提昇，強化本業、專注本業、有賺錢了進而多角多元化經營，擺脫公營企業法令的束縛，具備民營企業的靈活度與壓力，才能與民營企業競爭。而要達到此要求，其間尚有以下要點：       (一)專業經理人的聘任與被授權：       雖是民營化，但官股仍居多數，若領導人淪為酬庸或非本業專才者，則格局、成敗已定。蓋領導人的眼光看到那裡，才有可能帶企業走到那裡；領導人的氣度大到那裡，企業才有可能大到那裡。       最近的案例：長期虧損的中船，自九十一年聘任成大徐強教授整頓兩年後，已由虧轉盈，而今年徐教授已光榮身退，回學術界。證明好的專業經理人可以起死回生。所以不但現在虧錢的公營事業要請專業經理人，賺錢的公營事業更要請專業經理人，以爭取時效及防患未然。       (二)分好餅才能做大餅：       攘外先要安內，要讓客戶100％滿意，要有滿意的員工才能達到要求。若公司內部缺乏公正公平性，員工處於內鬥狀況，是非不明，好壞不分，進而劣幣驅除良幣，如何能發揮整體戰鬥力？。       (三)深耕培育人才：       『企者止於人』，企業經營的好壞取決於人力資源的雄厚與否，中國的華點通國際顧問首席執行官蘇珊．派蒂斯(Susan Pattis)把人分為五種：人財、人才、人材、人在、人災。「人財」是指能直接帶來社會財富的人，他們創造了八○％的財富；「人才」指在某方面有特殊才能的人；「人材」是指有發展和培養潛力的人，他們共帶來二○％的財富；「人在」是指對企業可有可無、人在心不在的人；「人災」給企業帶來麻煩和災難，並且消耗社會財富。若辦公室只剩下最後兩種人，那麼該企業的經營很可能已陷入危機。       企業的用才：要選才、用才、育才、留才。其中相關的配套措施如：薪資福利、考評、績效獎金等彼此相關，環環相扣缺一不可。蓋用人不患寡而患不均，鴻海集團的人資管理要點：留下菁英中的菁英、淘汰菁英(每年補進新人30%，淘汰率20%)，其中用人的管理正是企業蓬勃發展的典範。       否則徒具『民營化』企業之名，無『民營化』之實(能力)，徒享現有成功的果實，淪為個人權勢的獵食場，世代交替之餘，對整體競爭力構成傷害，就像『冷水煮青蛙，被煮熟了都不知道跑』。而最現實的一點是：抗拒改革進而虧損之下，買單的是全民－老百姓所繳的所得稅。

金門僻處海隅，先天不足(地瘠缺水少良港)，後天失調(歷經五十餘年砲火)，東邊是比金門大二○○多倍的「遠親」台灣，西邊是比台灣大三○○多倍的「近鄰」大陸。無論經濟、社會與文化發展在在須要外力挹注。       縣籍子弟面臨繼續求學或開始工作的抉擇時，由於高等教育入學與求職的篩濾作用，造成了大量青壯年人口外流。由於地緣關係和歷史淵源，一九四九年兩岸分治前，金門子弟多西向大陸接受高等教育。一九四九年國府來台後，莘莘學子轉而東向就讀臺灣大專院校。一九八三年起台灣學生開始到大陸高等學校就讀，廿一年來人數不斷增加，近年來有竄升的跡象。單二○○二年報考大陸高校研究所的台灣學生就有七百多人，二○○三年更暴增到一千三百多人。趨(大陸經濟快速發展、高校建設加快，教育質量水平提高更加上歡迎台生政策的推波助瀾)避(台灣經濟萎靡、政爭頻仍、社會不安)作用左右著台生報考大陸高校的意願。       目前金門的大專院校有：       一、國立金門技術學院(設有四技日間部二個系、二技在職班三個系、二專日間部六個科)。       二、國立空中大學。       三、私立銘傳大學(僅招收四班碩士在職專班，包括：公共管理與社區發展、國家發展與兩岸關係、觀光和應用中文等)。       另國立中山大學僅開設公共事務管理碩士學分金門班。無論科、系、所皆遠不敷市場胃納。金門高中和金門高職畢業生要繼續升學的，除少數(多為金門高職畢業生)留在金門就讀金門技術學院外，多負笈臺灣接受高等教育。       一九九八年，福建中醫學院單獨對臺招收專科班學生和研究生。       一九九九年，福建師範大學和福建中醫學院對台單獨招考，台生報名時間不加限制，全年都可隨時報名；增加入學考試次數，一年計有三次入學考試機會；考試科目改採「3+x」之入學考試辦法；並採取動態學分管理，因材施教；合理收費並嚴禁亂收費。對部分報名而來不及考試者，允許其先入學後補考；對部分考試不理想的可先進預班後補考。       二○○一年，十四名縣籍學生參加專為港澳台舉辦的「普通高等學校聯合招生考試」。二○○二年六月十八日，廿八名縣籍學生搭船直航廈門參加廿一日的這項考試。僅不過一年，參加考試的縣籍學生爆增了100％。       二○○三年，除台港澳的聯合招生考試外，福建也有六所大學，加入對台單獨招生行列，計有廈門大學中醫系、福州大學、福建師範大學、集美大學、福建醫科大學、福建中醫學院等校，與原本已單獨招生的福建華僑大學、廣州暨南大學等八所學校，都是台生另一種選擇。目前台灣學生到大陸高校就讀有三種管道；一是每年六月港澳台聯合招生考試；二是參加部分學校單獨招生；三是免試申請入學。       金閩一衣帶水，習俗相近、語言相通、大陸物價水平相對低廉。近年來，更廣開方便之門，提供良好的教學條件、熱情的後勤服務，並以便捷的報考方式招徠台灣學生，填補金門高等教育的缺口，將對我縣學子產生磁吸效應。面對大陸強力招生，提供金門地區軍民更多的進修管道，落實高等教育的社會服務功能，刻不容緩。